| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Конституційне розвиток |
||
|
Індія була в числі перших великих країн, що звільнилися після Другої світової війни від колоніальної залежності. Вона створила свою оригінальну державність і Конституцію, які стали об'єктами вивчення і певною мірою прикладами для інших освобождавшихся слідом за нею країн і народів. Ця "жива лабораторія розвивається конституціоналізму" виявилася своєрідною моделлю, що втілила в собі багато характерні для афро-азіатських конституцій риси, проблеми та тенденції. Індійська Конституція за півстоліття свого розвитку продемонструвала дивовижне поєднання типовості і оригінальності, модернізму та традиційності, а головне - здатність пристосовуватися до мінливих умов сучасного світу і досить ефективно забезпечувати розвиток цієї величезної, багатонаціональної, поліконфесійній, разнокастовой і настільки багатоликої країни, яка в цьому відношенні нагадує Росію. Британське проникнення на Индостанский півострів почала здійснювати на рубежі XVII в. Ост-Індська торгова компанія, перетворена пізніше в публічну корпорацію. Вона поступово підкоряла собі існували тисячоліттями місцеві громади і феодальні державні структури. Надалі функції влади на півострові перейшли до призначуваних британським урядом чиновникам, які діяли на підставі законів про управління Індією, що видавалися британським Парламентом. Головний британський адміністратор став навіть іменуватися Віце-королем Індії. Колоніальна панування Сполученого Королівства в Індії здійснювалося як у прямій, так і в непрямій формі. Пряма виражалася у створенні провінцій, що управлялися британськими адміністраторами, а непряма - у збереженні ряду індійських князівств, правителі яких - раджпра-Мукха - були поставлені в феодальну залежність від британської Корони, представленої Віце-королем, і змушені були слідувати вказівкам своїх британських "радників" . Хоча це колоніальне панування забезпечувало економічну експлуатацію найбагатших ресурсів величезної країни і переслідувало також військово-стратегічні цілі, об'єктивно воно мало для народів півострова і позитивні наслідки - прискорило їх прилучення до сучасної цивілізації, створило владні структури з елементами демократії та збройні формування, розвинуло, наскільки ні парадоксально, національна самосвідомість, що дало можливість потім домогтися державної незалежності. Після потужного народного повстання 1857 р., жорстоко придушеного, британці усвідомили необхідність залучення до участі в управлінні місцевої еліти, яка в 1885 р. створила національну політичну організацію "Індійський національний конгрес" (ІНК). Ця організація очолила національно-визвольний рух в країні. Його особливістю стало ініційоване Махатмою Ганді рух громадянської непокори (сатьяграха). Однак національно-визвольний рух роздиралося міжрелігійними протиріччями, насамперед між індусами і мусульманами. Прийнятий в 1919 р. черговий Закон про управління Індією "відкрив нову главу" в історії її конституційного розвитку, почавши процес поступової передачі влади в країні індійцям, зазначав індійський професор Махадео Прасад Шарму *. За цим законом реальне управління країною залишалося в руках генерал-губернатора в раді, яка була відповідальним тільки перед британським Парламентом, проте були засновані дві законодорадчих і здебільшого виборні палати - Державна рада і Законодавчі збори. * Див: Шарма М. П. Державний лад Індійської Республіки. М., 1958. С. 32. У 1935 р. британський Парламент видав останній Закон про управління Індією. Він заснував Всеіндійська федерацію, до складу якої увійшли провінції і князівства. На федеральному рівні і в провінціях система влади підлягала перебудові по парламентарної зразком. Федерація, втім, не була добудована через протидію партій, але відповідальні уряди в провінціях були сформовані. Коли почалася Друга світова війна, британський уряд оголосив Індію воюючою стороною, проти чого виступив ІНК, що відкликав свої уряди в провінціях. Навпаки, уряду Мусульманської ліги продовжували працювати, і в 1940 р. Мусульманська ліга зажадала створити мусульманську державу Пакистан. Для розробки Конституції було обрано Установчі збори, яке приступило до роботи в грудні 1946 р. Воно створило кілька комітетів з вироблення розділів проекту Конституції, в які увійшли найвизначніші політичні діячі та вчені країни. Мусульманська ліга, однак, брати участь у виробленні Конституції відмовилася. Закон про незалежність Індії британський Парламент прийняв 18 липня 1947 Цей закон передбачив створення з 15 серпня незалежних домініонів Індії та Пакистану, причому Пакистан створювався з двох частин - західної і східної, між якими пролягала 1600 км індійської території. Кашмір на кордоні з Західним Пакистаном виявився спірною територією, через яку між обома державами велися бойові дії та яка в даний час розділена, хоча обидві країни продовжують претендувати на неї цілком. У 1971 р. не без допомоги Індії Східний Пакистан вийшов зі складу Пакистану і став окремою державою Бангладеш. Таким чином, на території колишньої британської колонії Індії існують нині три незалежні держави. Після тривалого обговорення 26 листопада 1949 проект Конституції був затверджений Установчими зборами, і 26 січня 1950 Конституція Індії набула чинності. Ця Конституція як би підвела підсумок боротьби народів Індії за незалежність. Водночас вона з'явилася і донині залишається свого роду соціальним компромісом. Прагнення узгодити прийнятним чином сподівання і інтереси різних класів і верств суспільства, різних етносів, релігійних громад і каст і наблизитися до загальнонаціонального консенсусу має в Індії характер тенденції, що посилилася в процесі розвитку Конституції. Конституція затвердила державний суверенітет, створила передумови для підкріплення політичної незалежності незалежністю економічної, для забезпечення єдності держави і управління країною, роз'єднаної найскладнішими мовними, національними, релігійними та кастовість бар'єрами, для підвищення надзвичайно низького життєвого рівня людей, для усунення феодально-колоніальних пережитків, що сковували розвиток внутрішнього ринку. Конституція відкрила юридичні можливості для розвитку в країні демократії, стала правовою основою для різних галузей національного законодавства, визначила головні напрями подальшого розвитку держави. Індія своєю Конституцією створила прецедент: відмовилася від статусу домініону, проголосивши республіку, і в той же час залишилася в складі Співдружності, очолюваної британської Короною. До цього в Співдружності брали участь поряд з колишньою метрополією тільки домініони, за якими Вестмінстерський статут 1931 р. визнав державний суверенітет. Для того щоб домогтися однаковості законодавства на всій території Індії, в Конституції були включені елементи цивільного, адміністративного, фінансового, процесуального, трудового та інших галузей права, які зазвичай містяться в поточному законодавстві. У результаті прагнення осягнути по можливості більшу сферу життя Конституція виявилася хоча і продуманої, але однією з найбільш об'ємних писаних конституцій світу *, місцями вкрай задеталізірованной і вельми складною за структурою. * Див: Gupta R. К., Sarkar S. С.Overview of Constitutional Law of India. Delhi, 1982. P. 111. Ці удавані зовнішніми якості й зумовили деякі тенденції подальшого розвитку індійського конституційного права: численність прийнятих поправок; прагнення "індіанізіровать" запозичені іноземні норми та ідеї; бажання, легко замінюючи деталі, зберегти базовий каркас Конституції (теорія незмінних "основоположних рис і структури Конституції"), переплетеність власне конституційних норм з рішеннями Верховного суду, винесеними в порядку конституційного контролю, законами, що мають конституційне значення, звичаями, делегованим законодавством і т. д. Творці Конституції Індії використовували ті державні інститути та інструменти, які вже були відомі населенню і успішно працювали *. * Див: Kashuap S. C. The Political System and Institution Building under Jawaharlal Hehru. N. D., 1990. P.18. За відсутності достатнього досвіду власного конституційного розвитку в Індії був обраний шлях використання положень конституцій інших країн і пристосування їх до специфіки індійських умов. Тому в Конституції Індії можна виявити статті, що мають формальне схожість з конституційними положеннями Великобританії, США, Ірландії, Канади, Австралії, німецької Веймарської республіки, Японії, Бірманського Союзу, ПАР і деяких інших високорозвинених країн і країн. Радянські та індійські вчені відзначали, що на Конституцію Індії та її розвиток вплинули Конституції СРСР 1936 і 1977 рр.. * Воно виразилося насамперед у розширенні переліку соціально-економічних прав, у внесенні до Конституції Індії основних обов'язків громадян і проголошення керівних принципів політики держави в соціальній області (див., наприклад, ст. 38, 39, 41, 47). У статтях, спрямованих на підняття соціального, економічного і культурного рівня відсталих груп населення, каст і племен, можна помітити деяку аналогію з досвідом національного будівництва Радянського Союзу і заходами, що приймалися в СРСР для ліквідації відсталості і нерівності різних національностей. З аналізу тексту індійської Конституції слід формальне визнання нею прагнення до соціального, політичного та економічного рівності всіх членів суспільства. На жаль, цей принцип не втілюється в життя в повному обсязі. * Див: Левін І. Д., Мамаєв В. А. Державний лад Індії. М., 1957. С. 62; Mal Lodha. Fundamental Law of India and USSR / / Indo-Soviet Law Seminar. Jodhpur, 1985; Sharma J.New Soviet Constitution: an Indian Assessment. N. D., 1983. Конституція засуджує експлуатацію, пригнічення, сприяє модернізації країни. В основі індійської моделі розвитку по "третього шляху" (не капіталізм і не соціалізм) були закладені життєві реальності і пристосований до них комплекс цінностей соціальної справедливості і демократії. Ці ідеї не були запозичені ні в СРСР, ні з досвіду соціалістів Європи, а йшли своїм корінням у глибину індійської релігійно-культурної традиції. У документах ІНК, тривалий час керував країною в період боротьби за незалежність і після її завоювання, неодноразово вказувалося, що Індія прагне побудувати "суспільство соціалістичного зразка". В результаті прийняття в 1976 р. 42-ої поправки до Конституції в її преамбулу було включено визначення Індії як "суверенної, соціалістичної, світської і демократичної республіки". У гаслах індійських політичних партій все частіше зустрічається термін "демократичний соціалізм", що означає своєрідний сплав індійського соціалізму, націоналізму і західного лібералізму. Незважаючи на використання конституційного досвіду інших країн, індійська Конституція аж ніяк не стала збіркою запозичень з іноземних конституцій. Індійська конституційна теорія та практика в значній мірі заломлюють запозичені норми, положення та ідеї, наповнюючи їх новим змістом, надаючи їм все більш своєрідний, національний характер, відповідний потребам індійської дійсності. Ця тенденція до самостійного правотворчості особливо чітко проявилася в ході розвитку Конституції в минули після прийняття Конституції десятиліття. Розвиток конституціоналізму в незалежній Індії відбувалося інакше і в інших соціально-економічних умовах, ніж, наприклад, у високорозвинених країнах Європи. Конституційні процеси, які розтягнулися в Європі на століття, були спресовані в Індії в десятиліття і протікали в порівняно бідною і малограмотній країні. Тут в суспільстві стикаються і переплітаються в складній взаємодії соціальні, економічні та політичні процеси і відносини, які притаманні різним історичним епохам. Так, у відсталих жителів лісових і гірських районів ще збереглися елементи родоплемінних відносин, в усьому суспільстві сильні традиції індуїзму і ісламу, в селах живучі деякі феодальні пережитки. Це поживна база для збереження традиційних і нетрадиційних (докапіталістичних) соціальних верств, які досить численні в Індії. Ускладнює ситуацію надзвичайна релігійна неоднорідність населення і визнання в Індії різних релігійних правових систем, з чим також не можна не рахуватися. Общинно-кастова і національно-мовна роз'єднаність, різка диференціація між окремими районами країни, недостатньо розвинена інфраструктура - все це робить непростим реалізацію конституційних положень, які повинні одноманітно розумітися і застосовуватися на всій території держави. За півстоліття дії Конституція незалежної Індії зазнала дуже глибокі зміни. На думку, професора Д. Д. Басу, "майже кожне первісне положення Конституції було змінено або шляхом внесення формальних поправок, або за допомогою судових тлумачень і тому оцінка чинної Конституції сама по собі вже представляє надзвичайно складну задачу" *. Внесені за цей час більше 80 поправок істотно видозмінили структуру Конституції, текст і реальний зміст багатьох конституційних положень. Так, була доповнена преамбула, дві частини скасовані і дві додані, а 18 інших - багаторазово змінювалися. * Basu D.D. Introduction to the Constitution of India. 9 "'ed. N. D., 1982. P. 364. Конституційне розвиток Індії можна розбити на два взаємообумовлених і пов'язаних логікою суспільно-історичного розвитку етапи. Хронологічно вододіл між ними кілька розтягнутий у часі і припадає на кінець 70-х - початок 80-х рр.. Перший етап розпочався з здобуття незалежності і тривав до кінця 70-х рр.. Це був історичний етап, коли в Індії відбулася і в основному була завершена "національна, по суті буржуазно-демократична, революція як політична, так і соціальна ... Хоча проведені політичні та соціально-економічні перетворення, як правило, носили компромісний характер, вони суттєво змінили політичний устрій, а багато в чому і соціально-економічну структуру країни "*. У цей період відбувалося становлення, налагодження і розвиток Конституції Індії як вищого закону молодий звільнилася від колоніальної залежності країни з відносно низьким рівнем розвитку капіталізму і з ще істотними феодально-колоніальними пережитками. * Комаров Е. М. Деякі концептуальні проблеми соціально-політичного розвитку / / Економічне, соціальне і політичний розвиток Індії (1947-1987). М., 1989. С. 105. Перший період соціально-економічної та політичної еволюції незалежної Індії отримував правове забезпечення на основі не тільки первинного тексту Конституції, а й поправок до неї, які були безпосередньо спрямовані на вирішення завдань цього етапу розвитку: поправки сприяли усуненню феодально-колоніальних пережитків минулого, проведення аграрних реформ , націоналізації підприємств, банків, цілих галузей промисловості і створенню на цій базі найпотужнішого в світі, що розвивається державного сектора. Прийняті за цей час конституційні поправки привели до істотних (навіть занадто!) Обмеженням права приватної власності та введенню державного регулювання економіки. Мали місце деякі обмеження прав громадян. "Спусковий зверху" за допомогою використання державного апарату, що володіє певними антифеодальними, прогресивними рисами державний сектор допомагає вирішувати протиріччя в рамках єдиного національного народного господарства, але в той же час він не завжди достатньо ефективний. Модернізація індійської економіки і все більш широке включення її у світовий ринок справили вплив не тільки на політичне життя країни, але й на правову надбудову та її конституційні основи. Протягом усього періоду незалежності спостерігається тенденція до розширення функцій і масштабів діяльності індійської держави, а разом з ним сфер та обсягу конституційного регулювання. Водночас закономірний розвиток громадянського суспільства, становлення правової держави та сучасної демократії в Індії все сильніше перешкоджають посиленню цієї тенденції. Так, прийнята вже в 1951 р. 1-а поправка ввела певні обмеження приватної власності, які дозволили провести ряд реформ в економічній області, насамперед аграрну реформу, яка усунула феодальне землеволодіння. Додаткові уточнення в ці положення були внесені 4-й поправкою в 1955 р., 17-ю поправкою в 1964 р., 25-ю поправкою в 1971 р., 42-ю поправкою в 1976 р., 44-ю поправкою в 1978 г ., до чого ми ще повернемося. Однією з перших найбільших реформ була реорганізація штатів в основному за лінгвістичним принципом, здійснена в 1956 р. (7-я поправка). Спочатку суб'єктами федерації були три групи штатів - А (колишні провінції Британської Індії), В (князівства) і С (території, керовані з центру, але з можливим створенням виборних законодавчих органів і відповідальних урядів), а крім того, існували території групи D, управляли тільки виконавчою владою центру. У результаті реформи раджпрамукхі (спадкові монархи в князівствах) втратили владу, князівства були ліквідовані і створені два види територіальних одиниць - штати і союзні території, про статус яких ми розповімо нижче в § 6 цієї глави. Зараз відзначимо лише, що 14-а поправка (1962 р.) демократизувала систему управління союзними територіями, надавши їм самоврядування. Система відносин між центром і штатами коректувалася 42-44-й поправками, причому часом в протилежних напрямках, що визначалося політичними лініями партій, що формували Уряд. Другий етап еволюції Конституції почався з кінця 70-х рр.. і продовжується в даний час. Він пов'язаний з остаточною "доробки" загальнодемократичних перетворень, зміною партійної системи - ліквідацією домінування однієї партії, остаточним подоланням феодально-колоніальних пережитків в індійському суспільстві, що досягло до цього часу середнього рівня економічного розвитку і що продовжує еволюцію в напрямку сучасного ринку, ориентирующемся на ривок у постіндустріальне майбутнє. У сфері економіки зросло значення конституційного регулювання взаємодії трьох відносно самостійних, але взаємопов'язаних укладів, в значній мірі визначають економічний розвиток Індії: великого приватного капіталу, державного сектора і дрібного частнокапиталистического виробництва. У країні склався і стає все більш впливовим середній клас, що включав вже до кінця 80-х рр.., За різними оцінками, від 50 до 140 млн. чоловік, до якого примикає сформувався в "зонах зеленої революції" і міцніючої шар фермерства *. * Див: Клюєв Б. І. Вивчення та використання досвіду незалежної Індії як важливий елемент російсько-індійських зв'язків / / Росія і Індія в сучасному світі. М., 1995. С. 86. Принципові зміни, що символізують перехід від одного етапу еволюції Конституції Індії до іншого, внесені згаданої 44-ю поправкою 1978 Вони зміцнили ефективний ринковий компонент економіки, уточнили компетенцію вищих органів державної влади, містять ряд заходів з ліквідації найбільш авторитарних положень 42-й поправки. З подальших поправок треба відзначити інституціоналізацію політичних партій 52-ю поправкою, зниження 61-ю поправкою вікового виборчого цензу. Для другого етапу розвитку Конституції Індії характерні поступове подолання рис і тенденцій, властивих конституціям країн, що розвиваються, і, навпаки, включення положень, аналогічних тим, які містяться в конституціях високорозвинених держав. Логіка і досвід вельми бурхливого і самобутнього розвитку Конституції Індії дозволяють припустити, що на другому досить тривалому етапі з урахуванням індійської специфіки народжуватимуться і розвиватися нові, спрямовані в постіндустріальну перспективу, тенденції і риси індійського конституціоналізму, які сьогодні лише намічаються. Незважаючи на настільки численні зміни, вже внесені до Конституції, перед нею, в плані перспектив подальшого розвитку, залишаються ще досить серйозні проблеми, які вимагають свого вирішення. Серед таких проблем подальший розвиток федерації та рішення національно-мовного питання на справді демократичній основі, розширення прав і свобод та їх забезпечення, зв'язок їх з основними обов'язками і наповнення останніх реальним змістом, вирішення проблеми співвідношення основних прав і керівних принципів політики держави (див. нижче - § 2 і 3 цієї глави), згладжування найбільш авторитарних рис надзвичайних положень Конституції та ін Еволюція індійського конституціоналізму на початку третього тисячоліття буде, напевно, значною мірою визначатися діалектикою взаємодії превалюючою демократичної і слабшає авторитарної тенденцій, що відображають два протилежних, але пов'язаних між собою підходу економічно домінуючих і політично правлячих кіл до вирішення проблем ефективного розвитку, збереження єдності держави та забезпечення стабільного прогресу суспільства. Цей процес ускладнюється, однак, високим рівнем напруженості міжкласових, етнічних, релігійних, кастових і соціальних протиріч в умовах динамічно розвиваються під впливом науково-технічної і технологічної революції основ сучасної ринкової економіки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Конституційне розвиток" |
||
|
||