| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Конституція Швейцарії |
||
|
Конституція 1874 має релігійне забарвлення, оскільки преамбула починається словами "В ім'я Всемогутнього Бога", що є відображенням ролі церкви, що грала значну роль у політичному житті; зараз ця формула співзвучна релігійним настроям більшої частини населення країни. Власне текст конституції включає 1% статті в номерному порядку. За свою історію вона піддавалася численним змін і до 1985 р. в цей акт були включені 54 нові статті, причому 52 з них були залишені під існуючими номерами, але з додатком латинських слів "біс", "тер" і т.д., а 54 статті були скасовані або змінені (з них 39 - один раз, 9 - двічі, 3 - тричі і 3 - п'ять разів). Дві статті (51 і 52) мають тільки числові позначення без тексту. З фактичних 173 статей (за номерами 121) тільки 84 відображають первинний текст основного закону 1874 р. в результаті частих зміні конституція значною мірою втратила свою єдність і внутрішню зв'язність. У порівнянні з новими і новітніми конституціями інших західноєвропейських країн швейцарський закон програє і за формою і за змістом. У діючій Конституції відсутня, наприклад, спеціальний розділ про права і свободи, не закріплені багато з них, не названі принципи внутрішньої організації швейцарського держави. Хоча в преамбулі названі ланцюга Швейцарського союзу - підтримка і зміцнення єдності, сили і честі Швейцарської нації, - але в цьому акті нічого не говориться про цілі держави, про завдання, що покладаються на конфедерацію і кантони. Більше того, в конституції відсутній розділ про розподіл компетенції між федерацією і кантонами. Перша глава містить різноманітні норми - про переважних правах федерації, про права і свободи швейцарських громадян, про громадянство, фінансові та податкові положення і т.д. Друга глава присвячена структурі органів центральної влади і третя - перегляду федеральної конституції. Текст конституції 1874 формувався в різні історичні епохи, тому він відображає різні політичні со-буття, умови, потреби. "Різнокаліберних", "різномасті", нерівноцінності різних частин і положень кон-статиці сильно сприяла зміна порядку внесення до неї поправок, вироблене 5 липня 1891, коли була введе-на в основний закон можливість його зміни шляхом народної ініціативи. Можна, наприклад, вказати ряд статей цього акта, що відображають боротьбу в країні з різних питань, конфлікти інтересів різних груп населення та організацій. Серед таких норм виділялися: введена в 1893 р. і діяла протягом більше 80 років стаття 25 біс про заборону забою худоби без попереднього оглушення до випуску крові (в грудні 1973 зміст цієї норми було змінено, тепер вона говорить про захист тварин); діючі норми про заготовки зерна (ст. 23 біс); про водне господарство (ст. 24 біс); про захист боліт і заболоченій місцевості особливої краси (п. 5 ст. 24 секстою); про право конфедерації видавати законоположення щодо полювання та рибної лову, особливо в цілях збереження великої дичини в горах (ст. 25); про спиртних напоях (ст.ст. 32 біс, 32 тер, 32 катер); про гральних будинках (ст. 35); про податки на пальне (ст. 36 тер) та ін Конституція 1874 встановила в Швейцарії федеративну форму територіального устрою, яка за час суще-ствования проробила значну еволюцію. Приблизно половина всіх внесених до конституції змін пов'язана з посиленням центральної влади в країні. За формою правління Швейцарія - парламентарна республіка, що має деякі особливості в порівнянні з класичною моделлю. У країні немає глави держави - спеціально обирається президента; номінально таким визнається голова конфедерації - голова уряду, що одержує свої повноваження строком на один рік. Голова конфедерації володіє лише головуючих і технічними функціями, як глава уряду це особа також не має будь-яких особливих прав; він лише "перший серед рівних" міністрів. Одним з визначальних ознак для встановлення форми правління є, як відомо, питання про відповідальність уряду. У конституціях, законодавстві і регламентах палат Федеральних зборів відсутня відповідь на це питання, хоча депутати мають деякими традиційними формами контролю. Вони можуть задавати питання, вносити інтерпеляції, які фактично являють собою питання з дебатами. Ніде не говориться про можливість відходу уряду у відставку і про умови такої відставки. Конституція не передбачає найважливіших прав парламенту стосовно уряду - вотуму недовіри і резолюції осуду. У парламентарних республіках, - і це загальноприйнято, - питання про партійність уряду завжди стоїть досить чітко - право на формування уряду отримує та політична партія чи партії, яка або які володіють більшістю місць в парламенті (зазвичай в нижній палаті). У конституції 1874 і в регламенті спільно засідають палат Федеральних зборів (а саме вони формують уряд) нічого не говориться про вплив партій на цей процес, хоча вони неодмінно беруть участь у формуванні та в палатах є партійні фракції. Якщо в класичній моделі парламентарної республіки отримав інвеституру глава уряду представляє його членів парламенту, то в Швейцарії ці члени обираються таємним голосуванням і притому окремо по кожній посаді. Якщо ж врахувати, що в Швейцарії в даний час немає монопольно пануючої партії, то, по-перше, уряд може виявитися різнопартійний (хоча консультації між лідерами фракцій проводяться), і, по-друге, особистий момент при голосуванні, ймовірно, може мати більшу значення, ніж в класичних парламентарнихкраїнах. Як вже говорилося, конституція 1874 вельми неоднорідний документ, що регулює не тільки державно-правові відносини, а й питання адміністративного, фінансового, екологічного та інших галузей права. Все ж таки можна назвати визначальну тенденцію у розвитку конституції - постійне, безперервне посилення центральної, тобто Феде-ральної влади, що виражається в усі зростаючому числі областей федерального і змішаного (тобто конкуруючого, паралельного та ін.) регулювання. Ще одним помітним підсумком більш ніж вікового розвитку конституції 1874 стало деяке розширення містяться в ній прав і свобод громадян. Ще в 1879 р. було внесено доповнення про заборону смертної кари за політичні делікти, в 1880 р. - про страхування по хворобі, в 1891 р. - про включення народної ініціативи в процедуру зміни основного закону, в 1945 р. - про охорону сім'ї, в 1971 р. - про надання жінкам виборчого права, в 1981 р. - про рівність в правах чоловік-чин і жінок і деякі інші. За способом зміни конституції 1874 відноситься до числа "жорстких". Розрізняються два види перегляду - повний і годину частковий. Ініціаторами повного перегляду можуть виступати одна чи обидві палати Федеральних зборів або 100 тис. виборчі-Рателя; після внесення ініціативи проводиться національний референдум. Якщо більшість виборців висловиться за такий перегляд, то обидві палати парламенту переобираються з тим, щоб виробити новий текст конституції. Після цього проект передається на референдум, на якому потрібно для схвалення отримання подвійної більшості - більшості виборців і більшості кантонів. За час існування чинної конституції неодноразово пропонувався повний перегляд (наприклад, в 1917 і 1945 рр..), Але тільки одного разу був проведений референдум про необхідність такого перегляду. 8 вересня 1935 така ініціатива була відкинута 511578 виборцями проти 196135 за участю в голосуванні 60,9% виборчого корпусу. У 1965 р. в обох палатах Федеральних зборів було розпочато процедуру повного перегляду, продовжується до цих пір і що відрізняється грунтовністю й ретельністю підготовки. Новий варіант проекту конституції, вироблений департаментом юстиції і поліції 30 жовтня 1985, має цілком сучасний вигляд, в ньому є, наприклад, розділ про права і свободи громадян, розділи про цілі держави, про принципи державної діяльності; в акті одночасно збережені особливості швейцарського державного ладу, зокрема, залишені інститути безпосередньої демократії. Однак, до цього часу не було проведено референдуму про необхідність повного перегляду. Ініціаторами часткового перегляду можуть виступати або Федеральні збори, або 100 тис. виборців. Якщо ініціатори є виборцями, то пропоновані зміни в кожну статтю або нові статті повинні бути предметом окремої ініціативи. Народна ініціатива може бути складена в загальних виразах (неоформленная народна ініціатива) або у формі конкретних статей. Якщо ініціатива представлена в першому виді, то палати Федеральних зборів, що прийняли цю ініціативу, пропонують перегляд у зазначеному напрямку. Коли палати таку ініціативу не схвалюють, то питання про перегляд має бути винесений на референдум. Якщо на такому голосуванні отримано "так" перегляду, то Федеральні збори його пропонує відповідно до схваленого рішенням. Коли ініціатива про перегляд запропонована у формі конкретних статей (оформлена ініціатива) і Федеральне собра-ня такий перегляд схвалює, то проект передається на голосування народу і кантонів. Якщо Федеральні збори не схвалює запропоновану ініціативу, то воно може виробити свій власний окремий проект і рекомендувати народу відкинути запропонований в порядку народної ініціативи проект і голосувати за свій контрпроект або за свою пропозицію про відхилення народної ініціативи. На 1-е квітня 1989 р. було внесено до конституції 114 поправок, відхилено 115; крім того, було відкинуто 10 народних неоформлених ініціатив. В цілому швейцарські виборці відчувають більше довіри до проектів та контрпроект Федеральних зборів при частковий перегляд. Тільки 25% пропозицій Зборів відхиляється на референдумах, тоді як проектам в порядку народної ініціативи дуже рідко вдається отримати більшість голосів виборців і кантонів. Наприклад, на 31 грудня 1986 р. по 128 проектам парламенту було схвалено 91 і 37 відхилено; за народною сформульованої ініціативи було отримано 8 "так" і 73 "ні"; з 26 контрпроект Федеральних зборів виборці схвалили 17 і 9 відхилили. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Конституція Швейцарії " |
||
|
||