Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією професора В.В.Маклакова. ІНОЗЕМНЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, 1996 - перейти до змісту підручника

Конституція Швейцарії

Конституція Швейцарії була прийнята в 1874 р.; вона відобразила процес залучення країни в капіталістичний розвиток Європи, який вимагав посилення централістичних розпочав у державному управлінні. До прийняття цього акту в Швейцарії діяла конституція 1848 Новий закон зберіг колишню структуру і в момент прийняття, як і в даний час, він включає коротку преамбулу, три розділи та перехідні положення.
Конституція 1874 має релігійне забарвлення, оскільки преамбула починається словами "В ім'я Всемогутнього Бога", що є відображенням ролі церкви, що грала значну роль у політичному житті; зараз ця формула співзвучна релігійним настроям більшої частини населення країни. Власне текст конституції включає 1% статті в номерному порядку. За свою історію вона піддавалася численним змін і до 1985 р. в цей акт були включені 54 нові статті, причому 52 з них були залишені під існуючими номерами, але з додатком латинських слів "біс", "тер" і т.д., а 54 статті були скасовані або змінені (з них 39 - один раз, 9 - двічі, 3 - тричі і 3 - п'ять разів). Дві статті (51 і 52) мають тільки числові позначення без тексту. З фактичних 173 статей (за номерами 121) тільки 84 відображають первинний текст основного закону 1874 р. в результаті частих зміні конституція значною мірою втратила свою єдність і внутрішню зв'язність. У порівнянні з новими і новітніми конституціями інших західноєвропейських країн швейцарський закон програє і за формою і за змістом. У діючій Конституції відсутня, наприклад, спеціальний розділ про права і свободи, не закріплені багато з них, не названі принципи внутрішньої організації швейцарського держави. Хоча в преамбулі названі ланцюга Швейцарського союзу - підтримка і зміцнення єдності, сили і честі Швейцарської нації, - але в цьому акті нічого не говориться про цілі держави, про завдання, що покладаються на конфедерацію і кантони. Більше того, в конституції відсутній розділ про розподіл компетенції між федерацією і кантонами. Перша глава містить різноманітні норми - про переважних правах федерації, про права і свободи швейцарських громадян, про громадянство, фінансові та податкові положення і т.д. Друга глава присвячена структурі органів центральної влади і третя - перегляду федеральної конституції.
Текст конституції 1874 формувався в різні історичні епохи, тому він відображає різні політичні со-буття, умови, потреби. "Різнокаліберних", "різномасті", нерівноцінності різних частин і положень кон-статиці сильно сприяла зміна порядку внесення до неї поправок, вироблене 5 липня 1891, коли була введе-на в основний закон можливість його зміни шляхом народної ініціативи. Можна, наприклад, вказати ряд статей цього акта, що відображають боротьбу в країні з різних питань, конфлікти інтересів різних груп населення та організацій. Серед таких норм виділялися: введена в 1893 р. і діяла протягом більше 80 років стаття 25 біс про заборону забою худоби без попереднього оглушення до випуску крові (в грудні 1973 зміст цієї норми було змінено, тепер вона говорить про захист тварин); діючі норми про заготовки зерна (ст. 23 біс); про водне господарство (ст. 24 біс); про захист боліт і заболоченій місцевості особливої ??краси (п. 5 ст. 24 секстою); про право конфедерації видавати законоположення щодо полювання та рибної лову, особливо в цілях збереження великої дичини в горах (ст. 25); про спиртних напоях (ст.ст. 32 біс, 32 тер, 32 катер); про гральних будинках (ст. 35); про податки на пальне (ст. 36 тер) та ін
Конституція 1874 встановила в Швейцарії федеративну форму територіального устрою, яка за час суще-ствования проробила значну еволюцію. Приблизно половина всіх внесених до конституції змін пов'язана з посиленням центральної влади в країні.
За формою правління Швейцарія - парламентарна республіка, що має деякі особливості в порівнянні з класичною моделлю. У країні немає глави держави - спеціально обирається президента; номінально таким визнається голова конфедерації - голова уряду, що одержує свої повноваження строком на один рік. Голова конфедерації володіє лише головуючих і технічними функціями, як глава уряду це особа також не має будь-яких особливих прав; він лише "перший серед рівних" міністрів. Одним з визначальних ознак для встановлення форми правління є, як відомо, питання про відповідальність уряду. У конституціях, законодавстві і регламентах палат Федеральних зборів відсутня відповідь на це питання, хоча депутати мають деякими традиційними формами контролю. Вони можуть задавати питання, вносити інтерпеляції, які фактично являють собою питання з дебатами. Ніде не говориться про можливість відходу уряду у відставку і про умови такої відставки. Конституція не передбачає найважливіших прав парламенту стосовно уряду - вотуму недовіри і резолюції осуду.
У парламентарних республіках, - і це загальноприйнято, - питання про партійність уряду завжди стоїть досить чітко - право на формування уряду отримує та політична партія чи партії, яка або які володіють більшістю місць в парламенті (зазвичай в нижній палаті). У конституції 1874 і в регламенті спільно засідають палат Федеральних зборів (а саме вони формують уряд) нічого не говориться про вплив партій на цей процес, хоча вони неодмінно беруть участь у формуванні та в палатах є партійні фракції. Якщо в класичній моделі парламентарної республіки отримав інвеституру глава уряду представляє його членів парламенту, то в Швейцарії ці члени обираються таємним голосуванням і притому окремо по кожній посаді. Якщо ж врахувати, що в Швейцарії в даний час немає монопольно пануючої партії, то, по-перше, уряд може виявитися різнопартійний (хоча консультації між лідерами фракцій проводяться), і, по-друге, особистий момент при голосуванні, ймовірно, може мати більшу значення, ніж в класичних парламентарнихкраїнах.
Як вже говорилося, конституція 1874 вельми неоднорідний документ, що регулює не тільки державно-правові відносини, а й питання адміністративного, фінансового, екологічного та інших галузей права. Все ж таки можна назвати визначальну тенденцію у розвитку конституції - постійне, безперервне посилення центральної, тобто Феде-ральної влади, що виражається в усі зростаючому числі областей федерального і змішаного (тобто конкуруючого, паралельного та ін) регулювання.
Ще одним помітним підсумком більш ніж вікового розвитку конституції 1874 стало деяке розширення містяться в ній прав і свобод громадян. Ще в 1879 р. було внесено доповнення про заборону смертної кари за політичні делікти, в 1880 р. - про страхування по хворобі, в 1891 р. - про включення народної ініціативи в процедуру зміни основного закону, в 1945 р. - про охорону сім'ї, в 1971 р. - про надання жінкам виборчого права, в 1981 р. - про рівність в правах чоловік-чин і жінок і деякі інші.
За способом зміни конституції 1874 відноситься до числа "жорстких". Розрізняються два види перегляду - повний і годину частковий. Ініціаторами повного перегляду можуть виступати одна чи обидві палати Федеральних зборів або 100 тис. виборчі-Рателя; після внесення ініціативи проводиться національний референдум. Якщо більшість виборців висловиться за такий перегляд, то обидві палати парламенту переобираються з тим, щоб виробити новий текст конституції. Після цього проект передається на референдум, на якому потрібно для схвалення отримання подвійної більшості - більшості виборців і більшості кантонів. За час існування чинної конституції неодноразово пропонувався повний перегляд (наприклад, в 1917 і 1945 рр..), Але тільки одного разу був проведений референдум про необхідність такого перегляду. 8 вересня 1935 така ініціатива була відкинута 511578 виборцями проти 196135 за участю в голосуванні 60,9% виборчого корпусу. У 1965 р. в обох палатах Федеральних зборів було розпочато процедуру повного перегляду, продовжується до цих пір і що відрізняється грунтовністю й ретельністю підготовки. Новий варіант проекту конституції, вироблений департаментом юстиції і поліції 30 жовтня 1985, має цілком сучасний вигляд, в ньому є, наприклад, розділ про права і свободи громадян, розділи про цілі держави, про принципи державної діяльності; в акті одночасно збережені особливості швейцарського державного ладу, зокрема, залишені інститути безпосередньої демократії. Однак, до цього часу не було проведено референдуму про необхідність повного перегляду.
Ініціаторами часткового перегляду можуть виступати або Федеральні збори, або 100 тис. виборців. Якщо ініціатори є виборцями, то пропоновані зміни в кожну статтю або нові статті повинні бути предметом окремої ініціативи. Народна ініціатива може бути складена в загальних виразах (неоформленная народна ініціатива) або у формі конкретних статей. Якщо ініціатива представлена ??в першому виді, то палати Федеральних зборів, що прийняли цю ініціативу, пропонують перегляд у зазначеному напрямку. Коли палати таку ініціативу не схвалюють, то питання про перегляд має бути винесений на референдум. Якщо на такому голосуванні отримано "так" перегляду, то Федеральні збори його пропонує відповідно до схваленого рішенням.
Коли ініціатива про перегляд запропонована у формі конкретних статей (оформлена ініціатива) і Федеральне собра-ня такий перегляд схвалює, то проект передається на голосування народу і кантонів. Якщо Федеральні збори не схвалює запропоновану ініціативу, то воно може виробити свій власний окремий проект і рекомендувати народу відкинути запропонований в порядку народної ініціативи проект і голосувати за свій контрпроект або за свою пропозицію про відхилення народної ініціативи. На 1-е квітня 1989 р. було внесено до конституції 114 поправок, відхилено 115; крім того, було відкинуто 10 народних неоформлених ініціатив. В цілому швейцарські виборці відчувають більше довіри до проектів та контрпроект Федеральних зборів при частковий перегляд. Тільки 25% пропозицій Зборів відхиляється на референдумах, тоді як проектам в порядку народної ініціативи дуже рідко вдається отримати більшість голосів виборців і кантонів. Наприклад, на 31 грудня 1986 р. по 128 проектам парламенту було схвалено 91 і 37 відхилено; за народною сформульованої ініціативи було отримано 8 "так" і 73 "ні"; з 26 контрпроект Федеральних зборів виборці схвалили 17 і 9 відхилили.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Конституція Швейцарії "
  1. Контрольні запитання до розділу 2
    конституції. 2. Співвідношення конституції і конституціоналізму. 3. Основні риси конституцій зарубіжних країн. 4. Класифікація конституцій по різних підставах. 5. Поняття конституції юридичної й фактичної. 6. "Жива" Конституція. 7. Принципові відмінності і схожість писаної і неписаної конституцій. 8. Плюси і мінуси жорсткості конституцій. 9. Референдум як спосіб прийняття
  2. Стаття 21
    Депозитарієм цієї Конвенції призначається Уряд
  3. 4.1. Проблеми дії (реалізації) Конституції
    Вельми актуальне значення в нашій державі має проблема забезпечення дії Конституції. На жаль, в суспільстві поширена думка про Конституцію РФ як про своєрідну декларації. Реальне дію Конституції пов'язують не з нею самою, а з втіленням положень Конституції у відповідних актах, розвивають її
  4. Додаток Бібліографія з питань Конституції
    конституції. Принципи, функції і основні риси конституцій Способи прийняття конституцій Конституційне регулювання Конституція та інші правові акти Конституційний закон Історія Конституції Росії, РРФСР, СРСР і Російської Федерації Конституційні реформи СРСР і РРФСР - 1988-1993 рр.. Чинна Конституція Російської Федерації 1993 року: сутність, потенціал, проблеми Проблеми
  5. 1.4. Основні риси конституції
    конституції характеризують її зв'язок як політико-юридичного документа з суспільним розвитком, її витоки, специфіку впливу суспільних відносин на характер конституції і впливу конституції на суспільні відносини, роль конституції в реальних процесах життя країни. Основними рисами Конституції РФ можна назвати основоположний характер, народність, реальність, стабільність.
  6. Чинна Конституція Російської Федерації 1993 року: сутність, потенціал, проблеми
    конституційного процесу в умовах модернізації / / Прогалини в російській Конституції і можливості її вдосконалення / Ред.-Упоряд . К.Г.Гагнідзе. - М.: 1998. Мітюков М. Проблема реалізації демократичного потенціалу Конституції Російської Федерації / / Прогалини в російській Конституції і можливості її вдосконалення / Ред.-Упоряд. К.Г.Гагнідзе. - М.: 1998. Філатов С. Основний закон і пропагандистські
  7. Глава V. Заключні положення
    Норми глави V практично ідентичні нормам Конституції РФ і ГК РФ. Стаття 34 Закону повторює п. 3 ст. 62 Конституції України, ст. 35 Закону - п. 1 ст. 11 ГК РФ, а ст. 36 Закону - п. 4 ст. 15 Конституції РФ. Закон набув чинності в 1992 р., тобто ще до появи Конституції РФ і ГК РФ, коли відповідні загальні норми відсутні. Саме цим і пояснюється включення до Закону даної глави. В даний
  8. 1.2. Функції конституції
      конституцій. При цьому слід враховувати, що функції конституції - різні прояви її призначення. Вони відображають роль основного закону в політиці, житті суспільства та громадян, здійсненні завдань держави. Будь конституції - незалежно від соціальної системи - властиві такі функції: установча, організаторська, зовнішньополітична, ідеологічна,
  9.  1.5. Юридичні властивості конституції
      конституції - це ознаки її як основного закону держави. Розглянемо їх докладніше, пов'язуючи загальні положення теми з Конституцією
  10.  6. Конституції та питання міжнародного права
      конституцій стало розширення блоку конституційних норм, які відображають розвиток інтеграційних процесів. В окремі конституції включені положення про можливість передачі частини суверенних прав держави міжнародним наднаціональним організаціям. Практично всі конституції визнають обов'язковий характер загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та необхідність приведення
  11.  Конституція та інші правові акти
      конституційного впливу на акти державно-правового законодавства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Л.: 1983. Бєлкін А.А. До співвідношенню Конституції та державно-правових актів (похідне нормотворчість) / / Правознавство. - 1985. N 5. Воєводін Л.Д. Конституція СРСР і чинне законодавство / / Вісник МГУ: Серія 11. Право. - 1987. N 5. Воєводін Л.Д. Конституція Російської
  12.  § 4. Референдум
      конституція, поправка до конституції, яка-небудь проблема, що стосується міжнародного статусу відповідної країни, внутрішньополітична проблема. Інша відмінність полягає в тому, що результати виборів можуть визначатися як за мажоритарними, так і по пропорційних систем, а результати референдуму можуть бути визначені тільки на основі принципів мажорітарізма. В точному сенсі слова
  13.  Глава восьма Конституційні поправки та перегляд Конституції
      Стаття 1. Конституція оголошується незмінною. Окремі зміни в тексті Конституції можуть проводитися тільки у вигляді особливих поправок, які, поряд з передбаченою Конституцією особливою процедурою їх прийняття (п. 5 ст. 54), вимагають ратифікації з боку не менше двох третин республік і губерній - суб'єктів Російської Федерації. 2. Не можуть бути предметом перегляду положення Конституції,
  14.  4.3. Зміна діючої і прийняття нової Конституції: матеріальні та процесуальні аспекти
      конституційного ладу і про права і свободи людини і громадянина (гл. 1 і 2), а також по гол. 9, присвяченій самого порядку перегляду Конституції, - передбачає поточних конституційних реформ, а неодмінно розробку нового тексту Конституції. І тому виходить, що будь-яка розмова про вдосконалення положень зазначених глав неминуче і поза побажань самого автора переростає в
  15.  1.5.2. Юридичне верховенство
      конституції означає її вищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим нормативним актам, зокрема й федеральні закони, і згадані вище федеральні конституційні закони. Всі вони повинні відповідати Конституції і не можуть їй суперечити. Акти, звичайно, можуть розвивати положення конституції. Але при цьому, якщо перше слово з якогось питання вже сказано конституцією, вони не вправі