| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Референдум |
||
|
Референдум являє собою інститут безпосередньої (прямий) демократії, процедура якого з ряду параметрів дуже близька до процедури виборів. І у виборах, і у референдумі беруть участь виборці: весь виборчий корпус - якщо проводяться вибори загальнонаціональні або загальнонаціональний референдум, частина виборчого корпусу - якщо проводяться вибори регіональні або регіональний референдум, місцеві (муніципальні) - якщо обираються органи місцевого управління або проводиться місцевий референдум. Основна відмінність процедури виборів від процедури референдуму полягає в об'єкті волевиявлення виборців. При виборах таким об'єктом є кандидат у депутати або на іншу виборну посаду (президент, віце-президент, губернатор штату, мер і т.д.). При референдумі об'єктом волевиявлення є не людина (кандидат), а певне питання, за яким проводиться референдум, - закон, законопроект, конституція, поправка до конституції, яка-небудь проблема, що стосується міжнародного статусу відповідної країни, внутрішньополітична проблема. Інша відмінність полягає в тому, що результати виборів можуть визначатися як за мажоритарними, так і по пропорційних систем, а результати референдуму можуть бути визначені тільки на основі принципів мажорітарізма. В точному сенсі слова референдум являє собою звернення до виборчого корпусу для остаточного вирішення якогось (здебільшого законодавчого чи конституційного) питання. Це звернення може виходити як від парламенту, так і від глави держави у разі вирішення загальнонаціональних питань або від місцевої влади до місцевого виборчому корпусу для вирішення місцевих питань. Своєрідним різновидом референдуму є плебісцит, тобто опитування населення про політичну долю території, на якій воно проживає. У деяких країнах (Франція) плебісцит вважається ширшим поняттям, ніж референдум, який розглядається як різновид плебісциту. В інших країнах (США) не роблять різниці між плебісцитом і референдумом. З точки зору формально-юридичних характеристик (ініціатива, процедура проведення, порядок підрахунку голосів, юридична сила рішень, прийнятих шляхом голосування) референдум і плебісцит не мають яких-небудь істотних відмінностей. Зазвичай батьківщиною референдуму вважають Швейцарію, хоча є всі підстави вважати, що плебісцити Луї-Наполеона 1851 та 1852 рр.. були, по суті справи, референдумами. Історія референдуму в XX столітті пройшла кілька етапів. В цілому можна говорити про розширення сфери його застосування при вирішенні важливих питань загальнонаціонального та місцевого значення. Процедура референдуму використовується для прийняття конституцій та поправок до них, для схвалення законопроектів, для зміни форми правління (Італія, Іран), для отримання попередньої згоди виборчого корпусу при прийнятті важливих міжнародних або внутрішньодержавних рішень. У ряді країн (Швейцарія, США) референдум широко застосовується для вирішення регіональних та місцевих питань. Так, в США у всіх штатах проекти поправок до Конституції обов'язково виносяться на референдум для їх остаточної ратифікації. Конституції 22 штатів містять положення, згідно з якими на вимогу 5% виборців схвалений легіслатурою штату законопроект повинен бути затверджений на референдумі. У минулому столітті було проведено (на 1987 р.) значне число загальнонаціональних референдумів: у Європі - 101, в Африці та на Середньому Сході - 54, в Азії - 18, в Америці - 25, в Австралії і Океанії - 45. У період з 1987 по 1990 р. референдуми проводилися в 21 країні; на ці референдуми було винесено 74 питання. Конституційне право передбачає різні форми референдуму та процедури їх застосування. Зазвичай поділяють референдуми на загальнонаціональні, що проводяться в межах всієї державної території, регіональні та місцеві, що проводяться в окремих суб'єктах федерації або адміністративно-територіальних одиницях. Загальноприйнятим є розподіл референдумів на конституційні та законодавчі. Предметом конституційного референдуму є або проект нової конституції, або конституційна реформа чи поправки до конституції (Франція, Японія, Швейцарія). Предметом законодавчого референдуму може бути або проект закону, або вже набув чинності закон. Існує два різновиди законодавчого референдуму - відхиляє, що передбачає повну або часткову відміну тексту закону (ст. 75 Конституції Італії, ч. 1 ст. 141 Конституції Швейцарії), і стверджує, що ратифікує законопроект (ст. 11 Конституції Франції). Крім того, виділяють референдуми з міжнародно-правових питань та адміністративні референдуми. Перші проводяться з метою з'ясування волі виборчого корпусу при вирішенні важливих міжнародних питань (вступ до ООН Швейцарії, вступ до НАТО Іспанії, вступ до ЄЕС і подальше перебування в ньому Великобританії). На другому виносяться питання управлінського характеру - зміни адміністративно-територіального поділу або меж суб'єктів федерації (ст. 29 Основного Закону ФРН, ст. 132 Конституції Італії), дострокового припинення повноважень посадових осіб (ч. 6 ст. 60 Конституції Австрії). В особливу групу зазвичай виділяють консультативний референдум, що дозволяє більш гнучко сформулювати питання, дати кілька варіантів альтернативних відповідей. Зазвичай він використовується тоді, коли для винесення спеціальних і значущих рішень необхідно більш широке схвалення, ніж схвалення депутатів парламенту. Так, у Швеції консультативні референдуми проводилися з питання про заборону спиртних напоїв (1992), реформу пенсійного забезпечення (1957), про використання ядерної енергії (1980). Референдуми поділяють також на обов'язкові і факультативні. До першої групи належать референдуми, необхідність проведення яких передбачена основним законом. Так, скажімо, в Японії проект поправки до Конституції, схвалений 2/3 загальної кількості членів обох палат Парламенту, обов'язково повинен бути представлений потім на схвалення народу. До другої групи належать референдуми, проведення яких залежить від волі уряду або виборчого корпусу. У літературі виділяють і інші види референдумів в залежності від часу їх проведення, обов'язкової сили та інших обставин. Однозначна оцінка референдуму неможлива. Демократизм або реакційність цього інституту залежать від реальних політичних обставин і умов, в яких референдум проводиться. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. Референдум " |
||
|
||