Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
А.А. МІШИН. Конституційне (державне) право зарубіжних країн, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 4. Референдум


Референдум являє собою інститут безпосередньої (прямий) демократії, процедура якого з ряду параметрів дуже близька до процедури виборів. І у виборах, і у референдумі беруть участь виборці: весь виборчий корпус - якщо проводяться вибори загальнонаціональні або загальнонаціональний референдум, частина виборчого корпусу - якщо проводяться вибори регіональні або регіональний референдум, місцеві (муніципальні) - якщо обираються органи місцевого управління або проводиться місцевий референдум.
Основна відмінність процедури виборів від процедури референдуму полягає в об'єкті волевиявлення виборців. При виборах таким об'єктом є кандидат у депутати або на іншу виборну посаду (президент, віце-президент, губернатор штату, мер і т.д.). При референдумі об'єктом волевиявлення є не людина (кандидат), а певне питання, за яким проводиться референдум, - закон, законопроект, конституція, поправка до конституції, яка-небудь проблема, що стосується міжнародного статусу відповідної країни, внутрішньополітична проблема.
Інша відмінність полягає в тому, що результати виборів можуть визначатися як за мажоритарними, так і по пропорційних систем, а результати референдуму можуть бути визначені тільки на основі принципів мажорітарізма.
В точному сенсі слова референдум являє собою звернення до виборчого корпусу для остаточного вирішення якогось (здебільшого законодавчого чи конституційного) питання. Це звернення може виходити як від парламенту, так і від глави держави у разі вирішення загальнонаціональних питань або від місцевої влади до місцевого виборчому корпусу для вирішення місцевих питань.
Своєрідним різновидом референдуму є плебісцит, тобто опитування населення про політичну долю території, на якій воно проживає. У деяких країнах (Франція) плебісцит вважається ширшим поняттям, ніж референдум, який розглядається як різновид плебісциту. В інших країнах (США) не роблять різниці між плебісцитом і референдумом. З точки зору формально-юридичних характеристик (ініціатива, процедура проведення, порядок підрахунку голосів, юридична сила рішень, прийнятих шляхом голосування) референдум і плебісцит не мають яких-небудь істотних відмінностей.
Зазвичай батьківщиною референдуму вважають Швейцарію, хоча є всі підстави вважати, що плебісцити Луї-Наполеона 1851 та 1852 рр.. були, по суті справи, референдумами.
Історія референдуму в XX столітті пройшла кілька етапів. В цілому можна говорити про розширення сфери його застосування при вирішенні важливих питань загальнонаціонального та місцевого значення. Процедура референдуму використовується для прийняття конституцій та поправок до них, для схвалення законопроектів, для зміни форми правління (Італія, Іран), для отримання попередньої згоди виборчого корпусу при прийнятті важливих міжнародних або внутрішньодержавних рішень. У ряді країн (Швейцарія, США) референдум широко застосовується для вирішення регіональних та місцевих питань. Так, в США у всіх штатах проекти поправок до Конституції обов'язково виносяться на референдум для їх остаточної ратифікації. Конституції 22 штатів містять положення, згідно з якими на вимогу 5% виборців схвалений легіслатурою штату законопроект повинен бути затверджений на референдумі. У минулому столітті було проведено (на 1987 р.) значне число загальнонаціональних референдумів: у Європі - 101, в Африці та на Середньому Сході - 54, в Азії - 18, в Америці - 25, в Австралії і Океанії - 45. У період з 1987 по 1990 р. референдуми проводилися в 21 країні; на ці референдуми було винесено 74 питання.
Конституційне право передбачає різні форми референдуму та процедури їх застосування. Зазвичай поділяють референдуми на загальнонаціональні, що проводяться в межах всієї державної території, регіональні та місцеві, що проводяться в окремих суб'єктах федерації або адміністративно-територіальних одиницях.
Загальноприйнятим є розподіл референдумів на конституційні та законодавчі. Предметом конституційного референдуму є або проект нової конституції, або конституційна реформа чи поправки до конституції (Франція, Японія, Швейцарія). Предметом законодавчого референдуму може бути або проект закону, або вже набув чинності закон. Існує два різновиди законодавчого референдуму - відхиляє, що передбачає повну або часткову відміну тексту закону (ст. 75 Конституції Італії, ч. 1 ст. 141 Конституції Швейцарії), і стверджує, що ратифікує законопроект (ст. 11 Конституції Франції). Крім того, виділяють референдуми з міжнародно-правових питань та адміністративні референдуми. Перші проводяться з метою з'ясування волі виборчого корпусу при вирішенні важливих міжнародних питань (вступ до ООН Швейцарії, вступ до НАТО Іспанії, вступ до ЄЕС і подальше перебування в ньому Великобританії). На другому виносяться питання управлінського характеру - зміни адміністративно-територіального поділу або меж суб'єктів федерації (ст. 29 Основного Закону ФРН, ст. 132 Конституції Італії), дострокового припинення повноважень посадових осіб (ч. 6 ст. 60 Конституції Австрії). В особливу групу зазвичай виділяють консультативний референдум, що дозволяє більш гнучко сформулювати питання, дати кілька варіантів альтернативних відповідей. Зазвичай він використовується тоді, коли для винесення спеціальних і значущих рішень необхідно більш широке схвалення, ніж схвалення депутатів парламенту. Так, у Швеції консультативні референдуми проводилися з питання про заборону спиртних напоїв (1992), реформу пенсійного забезпечення (1957), про використання ядерної енергії (1980).
Референдуми поділяють також на обов'язкові і факультативні. До першої групи належать референдуми, необхідність проведення яких передбачена основним законом. Так, скажімо, в Японії проект поправки до Конституції, схвалений 2/3 загальної кількості членів обох палат Парламенту, обов'язково повинен бути представлений потім на схвалення народу. До другої групи належать референдуми, проведення яких залежить від волі уряду або виборчого корпусу.
У літературі виділяють і інші види референдумів в залежності від часу їх проведення, обов'язкової сили та інших обставин.
Однозначна оцінка референдуму неможлива. Демократизм або реакційність цього інституту залежать від реальних політичних обставин і умов, в яких референдум проводиться.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 4. Референдум "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Референдумі; в ст. 33 закріплено право громадян Російської Федерації звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування; ст. 40 закріплює обов'язок органів місцевого самоврядування щодо заохочення житлового будівництва, створення умов для здійснення права на житло, а також за безкоштовним або за доступну плату надання житла
  2. § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
    референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати на засіданнях виборного представницького органу місцевого самоврядування; встановлено, що дата виборів до представницького органу місцевого самоврядування встановлювалася рішенням представницького (законодавчого) органу влади суб'єкта Федерації з пропозицією глави виконавчої влади. При цьому глава
  3. § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
    Референдуму відмовитися від реалізації права на організацію місцевого самоврядування, оскільки тим самим допускалося припинення здійснення місцевого самоврядування на території суб'єкта Російської Федерації. Громадяни Російської Федерації здійснюють місцеве самоврядування допомогою участі в місцевих референдумах, муніципальних виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також
  4. § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
    Референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Специфіку організації місцевого самоврядування в місті Санкт-Петербурзі, як і в місті Москві, обумовлює те, що перелік питань місцевого значення визначається законами Санкт-Петербурга виходячи з необхідності збереження єдності міського господарства, а місцеві податки
  5. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    референдумі, підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами чи органами місцевого самоврядування (ч. 7 ст. 22). Згідно ч. 7 ст. 25 вищеназваного Закону рішення, прийняті на сході громадян, підлягають обов'язковому виконанню на території поселення. 3.
  6. § 1. Форми і принципи безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні.
    Референдум; вибори депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; голосування з відкликання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти , перетворення муніципального освіти; сход громадян;
  7. § 2. Місцевий референдум
    референдум. Місцевий референдум - це голосування жителів муніципального освіти за твердженням найбільш важливих питань місцевого значення. Законодавче визначення референдуму дано у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Згідно ст. 2 даного Закону референдум - це форма прямого
  8. § 3. Муніципальні вибори.
    Референдумі громадян Російської Федерації "та прийнятими відповідно до нього регіональними законами. Участь громадянина Російської Федерації у виборах є вільним і добровільним. Ніхто не має права впливати на громадянина Російської Федерації з метою примусити його до участі чи неучасті у виборах і референдумі або перешкодити його вільному волевиявленню. Вибори
  9. § 4. Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
    референдуму, з урахуванням особливостей, передбачених Федеральним законом "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації". Підстави для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування та процедура відкликання зазначених осіб встановлюються статутом муніципального освіти. Підставами для відкликання депутата, члена
  10. § 5. Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти
    референдуму, з урахуванням особливостей, встановлених Федеральним законом "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації ". При цьому положення федерального і регіонального закону, що забороняють проведення агітації державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, що заміщають державні або муніципальні посади, а також положення, що визначають юридичну