| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Лекція 5. Стадії бюджетного процесу |
||
|
Основи складання проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації визначаються БК РФ, а порядок їх складання встановлюється відповідно Урядом Російської Федерації, вищими органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями та їх фінансовими органами. Складання проектів бюджетів - компетенція виконавчої влади. Початком стадії складання проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації можна назвати напрямок Президентом РФ в березні року, що передує року, на який складається бюджет, бюджетного послання Федеральним Зборам (1). Таким чином, початок складання проектів бюджетів можна визначити і за датою (березень попереднього року) і по юридичному факту (одержання Федеральними Зборами бюджетного послання). Однак безпосереднього зв'язку між бюджетним посланням і появою проектів бюджетів не існує, тому фактично складання бюджету стартує з встановленою відповідними нормативним правовим актом дати початку роботи в цьому напрямку фінансових органів, яка настає задовго до появи бюджетного послання. --- (1) Стаття 170 БК РФ. Закінчення стадії складання проекту бюджету визначається фактом напрямки проекту закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік у законодавчий (представницький) орган (1). --- (1) Згідно з Положенням про порядок складання проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період, затвердженим Постановою Уряду РФ від 29.12.2007 N 1010, робота зі складання проекту федерального бюджету та державних позабюджетних фондів починається ще до листопада року, що передує поточному, тобто раніше, ніж за рік до початку фінансового року. Внесення проекту федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів має відбутися не пізніше 20 серпня поточного фінансового року. Крім Президента Російської Федерації, вищих органів виконавчої влади та фінансових органів учасниками стадії складання проекту бюджету бюджетного процесу є всі головні розпорядники та головні адміністратори бюджетних коштів (1), які направляють у фінансовий орган у встановлені терміни проектування підвідомчих їм витрат, доходів або джерел фінансування дефіциту бюджету. --- (1) У підзаконних нормативних правових актах міститься згадка про такий учаснику бюджетного процесу на стадії складання проекту бюджету, як суб'єкт бюджетного планування. Це всі міністерства, а також агентства та служби, безпосередньо підлеглі Президенту Російської Федерації або Уряду Російської Федерації. На практиці, однак, з фінансовим органом взаємодіють безпосередньо всі головні адміністратори бюджетних коштів. Відповідальність за складання проекту федерального бюджету бюджетів державних позабюджетних фондів лежить на Уряді Російської Федерації, за складання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів - на вищих органах виконавчої (виконавчо-розпорядчої) влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Безпосередню роботу зі складання проектів бюджетів здійснюють фінансові органи. У складанні проекту федерального бюджету, крім Мінфіну Росії, активно беруть участь Мінекономрозвитку Росії, Мінздоровсоцрозвитку Росії, Мінрегіон Росії. Мінекономрозвитку Росії розробляє прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, сценарні умови функціонування економіки Російської Федерації, зведений фінансовий баланс Російської Федерації, програму приватизації державного майна, а також основні напрямки митно-тарифної політики (спільно з Федеральною митною службою та Мінфіном Росії), інші документи, необхідні для прийняття і виконання бюджетних зобов'язань по федеральних цільових програм. Мінздоровсоцрозвитку Росії визначає розмір мінімальної оплати праці, порядок індексації заробітної плати федеральних державних службовців і працівників федеральних бюджетних установ, базової частини трудових пенсій. Мінздоровсоцрозвитку Росії веде роботу з проектування асигнувань бюджетів державних позабюджетних фондів. Мінрегіон Росії (спільно з Мінфіном Росії) здійснює підготовку правил розподілу субсидій і субвенцій, розглядає проекти і концепції, інші пропозиції, пов'язані і бюджетними інвестиціями з федерального бюджету. Основні етапи стадії складання проекту бюджету можна виділити в залежності від переходу відповідальності за стан проекту бюджету від одного учасника бюджетного процесу до іншого. Почати роботу зі складання проекту бюджету має фінансовий орган, який представляє на затвердження в Уряд Російської Федерації або вищі виконавчі органи влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування графік підготовки і розгляду проектів законів, документів і матеріалів, розроблюваних при складанні проекту бюджету. Повинні бути також представлені на розгляд проект основних напрямів податкової і митно-тарифної політики, прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території, концепції довгострокових цільових програм, пропонованих для реалізації. Наступний етап складання проекту бюджету пов'язаний з головними адміністраторами бюджетних коштів (суб'єктами бюджетного планування), які направляють у фінансовий орган пропозиції за бюджетними інвестиціям, проекти доповідей про результати та основні напрямки діяльності, пропозиції щодо зміни обсягу і (або) структури видаткових зобов'язань Російської Федерації, плани надходження доходів та джерел фінансування дефіциту бюджету. Фінансовий орган після перевірки передає відповідні матеріали на затвердження і схвалення у вищий виконавчий орган влади - Уряд Російської Федерації (для федерального бюджету). Урядом Російської Федерації, вищими виконавчими органами влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування повинні бути схвалені представлені раніше і, можливо, скориговані сценарні умови та основні параметри прогнозу соціально-економічного розвитку території, пропозиції щодо зміни діючих видаткових зобов'язань, пропозиції по реалізації бюджетних інвестицій, не включені в довгострокові цільові програми. Вони ж повинні затвердити основні характеристики бюджету, схвалити розподіл загального (граничного) обсягу бюджетних асигнувань, довгострокові цільові програми, прийняти інші рішення, необхідні для підготовки проектів законів (рішень) про бюджет. Можливо кілька кіл узгодження якихось документів з урахуванням зроблених поправок, підсумком усього стає складання проекту бюджету фінансовим органом, який схвалюється Урядом Російської Федерації (вищим виконавчим органом влади) і направляється в орган законодавчої (представницької) влади на затвердження. Так як бюджет складається з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань, то для його складання необхідний перелік діючих та прийнятих видаткових зобов'язань і розрахунок необхідної для їх виконання обсягу коштів. Такі відомості повинен містити реєстр витратних зобов'язань публічно-правової освіти, який ведеться фінансовим органом у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, вищим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або адміністрацією місцевого самоврядування. Кошти, необхідні для реалізації довгострокових цільових програм, адресних інвестиційних програм, відомчих програм є видатковими зобов'язаннями, які встановлені правовими актами про затвердження програм і включаються до реєстру видаткових зобов'язань. Для складання федерального бюджету важливий зведений фінансовий баланс Російської Федерації, який показує питому вагу бюджетного сектора (сектора державного управління) серед інших секторів економіки, Проекти бюджетів всіх рівнів бюджетної системи складаються в Росії щорічно, але застосовується середньострокове (на три роки) і багаторічне бюджетне планування (визначаються основні напрями бюджетної політики держави на більш тривалий термін). Формування проекту бюджету здійснюється на основі діючих та прийнятих зобов'язань. Урядом Російської Федерації в рамках Концепції реформування бюджетного процесу в 2004 - 2006 рр.. була заявлена необхідність переходу до моделі бюджетування, орієнтованого на результат (БОР), що отримало закріплення в БК РФ і цілої серії законів (рішень) і підзаконних правових актів федерального, регіонального та муніципального рівнів. БОР на рівні складання проекту бюджету полягає в організації планування результатів діяльності, а також розподілу обсягів бюджетних асигнувань з урахуванням очікуваних і фактичних результатів. На регіональному та муніципальному рівні, з метою підвищення публічності складання проекту бюджету, передбачається проведення публічних слухань проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. У літературі і підзаконних актах виділяються і протиставляються два способи складання бюджету (бюджетного планування) - кошторисна планування та програмно-цільове планування (1). Кошторисна планування полягає в індексації параметрів бюджету минулого року та їх коригування, виходячи з пропозицій головних адміністраторів бюджетних коштів (в деталях) і позиції фінансового органу (за макропоказниками). Суттю програмно-цільового методу бюджетного планування (2) є орієнтир на цілі і кількісно вимірні результати діяльності, які є підставою для обчислення бюджетних витрат і необхідних для їх покриття доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету. --- (1) Див: Матненко А.С. Бюджет результатів: правова концепція. Омськ, 2008. С. 20. (2) Див: Постанова Уряду Російської Федерації від 22.05.2004 N 249 "Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат" / / СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180. В рамках бюджетної діяльності держави застосування даного методу грунтується на забезпеченні взаємозв'язку бюджетних витрат і досягаються з їх допомогою кінцевих соціально-економічних результатів. При цьому використовуються такі управлінські прийоми, як персоніфікація відповідальності за досягнення результатів, визначення термінів виконання планових показників, а також всього комплексу необхідних для цього ресурсів (не тільки бюджетних) і заходів. Проблема, пов'язана з реалізацією та впровадженням програмно-цільового методу, полягає в тому, що встановлення цілей і результатів бюджетних видатків відбувається поза бюджетного процесу, в ході діяльності органів виконавчої влади та інших органів влади, що виступають у якості адміністраторів бюджетних коштів. Цілісні, докладні плани господарської та соціально-економічної діяльності (народно-господарські плани) публічно-правового утворення (на три роки, п'ять років тощо) не публікуються, сам механізм складання таких планів в Російській Федерації втрачено разом із скасуванням Держплану СРСР <1 >. --- (1) Зокрема, згідно з Постановою Ради Міністрів СРСР від 29.08.1946 N 1913, починаючи з 1947 р. Рада міністрів СРСР за поданням Держплану СРСР, міністерств і відомств, у встановленому порядку розглядає і затверджує річний народно-господарський план і бюджет, а також річні баланси і плани розподілу матеріальних засобів і поставок, передбачаючи в них поквартальну розбивку основних показників річного плану. Цією ж Постановою було встановлено порядок і строки надання планів. Дано по: Бюджетна система Союзу РСР: Збірник законодавчих матеріалів / Упоряд. С.С. Глезін. М., 1947. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Лекція 5. Стадії бюджетного процесу " |
||
|
||