| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стадія розгляду і затвердження проекту бюджету. |
||
|
Після складання проект бюджету вноситься на розгляд і затвердження в відповідний законодавчий (представницький) орган влади. Важливо відзначити, що застосовується так званий принцип "сходи": бюджетів різних рівнів бюджетної системи затверджуються послідовно, першим затверджується федеральний бюджет, потім бюджети суб'єктів Російської Федерації і, нарешті, органи місцевого самоврядування. Одночасно з проектом закону (рішення) про бюджет в законодавчий (представницький) орган представляються: - основні напрями бюджетної та податкової політики; - попередні підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за минулий період поточного фінансового року та очікувані підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за поточний фінансовий рік; - прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території; - прогноз основних характеристик (загальний обсяг доходів, загальний обсяг видатків, дефіциту (профіциту) бюджету) консолідованого бюджету відповідної території на черговий фінансовий рік і плановий період або проект середньострокового фінансового плану; - пояснювальна записка до проекту бюджету; - методики (проекти методик) і розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів; - верхня межа державного (муніципального) боргу на кінець чергового фінансового року (на кінець чергового фінансового року і кінець кожного року планового періоду); - проект програми державних (муніципальних) внутрішніх запозичень на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період); - проект програми державних зовнішніх запозичень на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період); - проекти програм державних (муніципальних) гарантій на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період); - оцінка очікуваного виконання бюджету на поточний фінансовий рік; - проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондів; - запропоновані законодавчими (представницькими) органами, органами судової системи, органами державного (муніципального) фінансового контролю, створеними законодавчими (представницькими) органами, проекти бюджетних кошторисів зазначених органів, які виставляють у разі виникнення розбіжностей з фінансовим органом щодо зазначених бюджетних кошторисів. Етапами стадії затвердження бюджету є його обговорення (читання) у законодавчому (представницькому) органі влади. Для федерального бюджету передбачено три обов'язкових читання у Державній Думі, після чого федеральний закон про федеральний бюджет передається, відповідно до статті 105 Конституції Російської Федерації, на схвалення до Ради Федерації і далі - на підпис Президенту Російської Федерації, після чого слід його обов'язкове опублікування у встановленому порядку . У ході першого читання (протягом 30 днів з дня його внесення проекту закону про бюджет) Державна Дума розглядає концепцію бюджету та основні характеристики проекту бюджету, до яких відносяться: - прогнозований загальний обсяг доходів з виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету; - додаток, що встановлює нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації; - загальний обсяг витрат; - обсяг нафтогазового трансферту в черговому фінансовому році і плановому періоді; - верхня межа державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російській Федерації; - нормативна величина Резервного фонду; - дефіцит (профіцит) федерального бюджету. При затвердженні основних характеристик федерального бюджету також враховується обсяг валового внутрішнього продукту (ВВП) і рівень інфляції (споживчих цін). За результатами розгляду проекту бюджету Державна Дума повинна прийняти або відхилити цей проект. У разі відхилення в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет Державна Дума може: 1) передати зазначений проект в погоджувальну комісію, що складається з представників Державної Думи, представників Ради Федерації і представників Уряду Російської Федерації, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету з пропозиціями та рекомендаціями, викладеними у висновках комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання, і в ув'язненні комітету Ради Федерації, відповідального за розгляд бюджету; 2) повернути зазначений законопроект до Уряду Російської Федерації на доопрацювання; 3) поставити питання про довіру Уряду Російської Федерації. При затвердженні в першому читанні основних характеристик федерального бюджету Державна Дума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок Уряду Російської Федерації. Після затвердження проекту бюджету в першому читанні Державна Дума розглядає законопроект у другому читанні, коли розглядаються і затверджуються додатки до бюджету: - перелік головних адміністраторів доходів бюджету; - перелік головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту; - бюджетні асигнування за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат; - розподіл між суб'єктами Російської Федерації міжбюджетних трансфертів; - програма надання державних фінансових і державних експортних кредитів; - програма державних внутрішніх запозичень Російської Федерації; - програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації; - програма державних гарантій Російської Федерації в російських рублях; - програма державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті; - бюджетні асигнування, спрямовані на фінансове забезпечення довгострокових (федеральних) цільових програм; - безпосередньо текстові статті проекту федерального закону. У третьому читанні (протягом 15 днів з дня прийняття його в другому читанні) затверджується бюджет в цілому, а саме відомча структура витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і відомча структура витрат федерального бюджету на перший і другий роки планового періоду. Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації, який у свою чергу голосує за схвалення бюджету в цілому. Секретні статті федерального бюджету (1) розглядаються на закритому засіданні палат Федеральних Зборів. Матеріали до секретних статей федерального бюджету розглядаються виключно головами палат Федеральних Зборів і спеціальними комісіями палат. --- (1) Прийняття спеціальних секретних програм та включення їх до складу тих чи інших витрат федерального бюджету здійснюється за поданням Президента Російської Федерації. Останній етап затвердження бюджету - це підписання і оприлюднення бюджету. Федеральний бюджет підписує і оприлюднює Президент Російської Федерації (1), бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, відповідно глави суб'єктів Російської Федерації і глави муніципальних утворень. --- (1) Див: Федеральний закон від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" / / Відомості Верховної. 1994. N 8. Ст. 801. Стадія виконання бюджетів в Російській Федерації починається 1 січня і закінчується 31 грудня (1) поточного фінансового року і здійснюється на основі зведеної бюджетного розпису і касового плану. При виконанні федерального бюджету важливе значення мають зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, а також вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації. --- (1) За винятком операцій, здійснюваних органами Федерального казначейства з розподілу надходжень звітного фінансового року між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації та їх зарахуванню до відповідних бюджетів, які виробляються в перші п'ять робочих днів нового фінансового року. Бюджет виконується за трьома основними напрямками: по доходах, по видатках, за джерелами фінансування дефіциту. Перед тим як перейти до опису виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, слід зазначити, що виконання державного бюджету СРСР, так само як і виконання входили до його складу республіканських та інших бюджетів, характеризувалося високим ступенем централізації і послідовним дотриманням принципу єдності каси, від якого не було відступів аж до 1990 р. (1). --- (1) Детальніше див: Комягин Д.Л. Основи виконання бюджету. Saar-bruken, 2011. З прийняттям Закону СРСР від 4 червня 1990, N 1529-1 "Про підприємства в СРСР" (1), Закону СРСР від 26 травня 1988 "Про кооперацію в СРСР" (2) почалися зміни в області виконання державного бюджету. Наприклад, листом Держбанку СРСР від 31 серпня 1990, N 320 "Про внесення змін до нормативних актів Держбанку СРСР та їх скасування" було дозволено відкриття розрахункових, поточних і бюджетних рахунків підприємств і кооперативів в будь-якому банку за місцем їх реєстрації або в іншому банку з згодою останнього. Законом СРСР від 11 грудня 1990, N 1828-1 "Про Державний банк СРСР" було встановлено, що "Держбанк СРСР і центральні банки республік здійснюють касове виконання союзного бюджету і бюджетів республік через свої установи та комерційні банки" (3). Фактично з даного моменту (починаючи з 1990 р.) можна зафіксувати відмову від принципу єдності каси. --- (1) Див: Відомості СНР і ЗС СРСР. 1990. N 25. Ст. 460. (2) Див: Відомості ВР СРСР. 1988. N 22. Ст. 355. (3) Див: Відомості СНР і ЗС СРСР. 1990. N 52. Ст. 1154. Надалі, після розпаду Радянського Союзу, зникнення державного бюджету СРСР і створення нової держави - Російської Федерації, Центральний банк Російської Федерації остаточно відійшов від виконання функцій з виконання бюджетів. Про це, наприклад, можна знайти згадку в Постанові Верховної Ради Російської Федерації від 4 квітня 1992 р. N 2663-1 "Про Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Верховній Раді Російської Федерації та введення в дію Закону Російської Федерації" Про уточнення показників бюджетної системи Російської Федерації на 1 квартал 1992 р. "(1). Тут зазначено, що Центральним банком Російської Федерації не забезпечено виконання Закону Російської Федерації" Про бюджетну систему Російської Федерації на 1 квартал 1992 року "(2) в частині, що стосується збереження системи обліку касового виконання бюджетів . --- (1) Див: Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 20. Ст. 1083. (2) Див: Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 9. Ст. 392. Таким чином, до середини 1992 виконання бюджетів практично вийшло з-під контролю Уряду Російської Федерації, що стало прямим наслідком недотримання принципу єдності каси. Будь розпорядник і одержувач бюджетних коштів міг відкривати в будь-якому комерційному банку власний розрахунковий рахунок для обліку вступників йому бюджетних коштів. Операції, здійснювані з бюджетними коштами на таких рахунках, були повністю непрозорі і непідконтрольні Уряду Російської Федерації і Мінфіну Росії. Мали місце несвоєчасне зарахування податкових доходів на рахунки Мінфіну Росії, відсутність звітності про їх надходження , масштабне нецільове використання коштів федерального бюджету, що пояснюється комерційним інтересом банків максимально збільшити свій кредитний ресурс за рахунок коштів бюджету і повною відсутністю контролю, а також відсутністю поняття нецільового використання коштів бюджетів в чинному на той час законодавстві (1). --- (1) Див , наприклад: Історія Мінфіну Росії. М., 2002. Т. 4. С. 176. Закріплення Законом РРФСР від 10 жовтня 1991 р. N 1734-1 "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в РРФСР "(1) і пізніше Законом Російської Федерації від 15 квітня 1993 р. N 4807-1" Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування "(2) самостійності бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів звільнило місцеві (республіканські, крайові, обласні) фінансові органи від контролю над своєчасністю і повнотою зарахування доходів федерального бюджету, правильністю їх використання. --- (1) Див: Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1991. N 46. Ст. 1543. (2) Див: Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. N 18. Ст. 635. На цьому тлі необхідним і розумним кроком стало створення Указом Президента Російської Федерації від 8 грудня 1992 р. N 1556 "Про Федеральному казначействі" (1) централізованої системи органів федерального казначейства, повноваження яких були встановлені Положенням про Федеральному казначействі, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 28 серпня 1993 N 864 (2). Основним завданням органів федерального казначейства було виконання федерального бюджету, а також здійснення попереднього, поточного і наступного контролю його виконання. --- (1) Див: Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1992. N 24. Ст. 2101. (2) Див: Указ. соч. 1993. N 35. Ст. 3320. Відповідно до вищезгаданих нормативних правовими актами система органів федерального казначейства складалася з Головного управління Федерального казначейства (структурного підрозділу Мінфіну Росії), який очолював централізовану систему територіальних органів з управлінь по суб'єктах Російської Федерації та відділень по містах, районах і районах у містах. У цьому виді система органів федерального казначейства розвивалася до 1998 р., коли були створені і функціонували всі територіальні органи федерального казначейства. Наступним, слідом за організаційним, етапом розвитку процедури виконання бюджетів Російської Федерації можна назвати якісне зростання правового, методологічного і технологічного забезпечення органів федерального казначейства. ДО 2002 р. всім бюджетним установам, в останню чергу - підрозділам Міноборони Росії, були відкриті в органах федерального казначейства особові рахунки для здійснення витрат федерального бюджету. У той же період (2002 - 2003 рр..) У територіальних органах федерального казначейства по суб'єктах Російської Федерації були створені і заробили єдині рахунки з обліку доходів федерального бюджету. Ці дії супроводжувалися прийняттям необхідних законів і підзаконних нормативних правових актів, якими регламентувалася діяльність учасників бюджетного процесу з виконання федерального бюджету. Зокрема були прийняті: а) підзаконний акт, необхідний для виконання федерального бюджету за видатками (1), де були встановлені види особових рахунків, відкритих в органах Федерального казначейства: --- (1) Див: Інструкція про порядок відкриття та ведення територіальними органами федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету, затверджена Наказом Мінфіну Росії від 30.12.1999 N 106н / / Фінансова газета. 2001. N 23, 24, 26. В даний час втратила чинність. Сьогодні діє Порядок санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, затверджений Наказом Мінфіну Росії від 01.09.2008 N 87н (Російська газета. 2008. 19 вересня. N 198), та Порядок відкриття та ведення особових рахунків Федеральним казначейством та його територіальними органами, затверджений Наказом Федерального казначейства від 07.10.2008 N 7Н / / Російська газета. 2009. 18 лютого. N 27. - Особовий рахунок одержувача бюджетних коштів, по своєму режиму відповідний бюджетному рахунку розпорядника третього рівня, що відкривається в Держбанку СРСР у радянський період; - Особові рахунки розпорядників та головних розпорядників бюджетних коштів, що відповідало бюджетних рахунках розпорядників другого і третього рівнів, які існували в Держбанку СРСР; - Особові рахунки органів федерального казначейства, що аналогічно бюджетних рахунках у Держбанку СРСР для сум по централізованих заходів; б) підзаконний акт, що встановлює порядок виконання федерального бюджету за доходами (1); --- (1) Див: Інструкція про порядок ведення обліку доходів федерального бюджету і розподілу в порядок регулювання доходів між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації, затверджена Наказом Мінфіну Росії від 14.12.1999 N 91н / / БНА. 2000. N 2; в даний час втратила чинність. Сьогодні діє Порядок обліку Федеральним казначейством надходжень до бюджетної системи Російської Федерації та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, затверджений Наказом Мінфіну Росії від 05.09.2008 N 92н / / БНА. 2008. N 41. в) інструкція з бухгалтерського обліку для державних установ (1); --- (1) Див: Інструкція з бухгалтерського обліку в бюджетних установах, затверджена Наказом Мінфіну Росії від 30.12.1999 N 107н / / БНА. 2000. N 3, 7. Сьогодні втратила силу, діє Інструкція по застосуванню єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних муніципальних установ, затверджена Наказом Мінфіну Росії від 01.12.2010 N 157н / / Російська газета. 2011. 19 січня. N 28. г) інструкція з бухгалтерського обліку для виконання бюджету (1); --- (1) Див: Інструкція з бухгалтерського обліку виконання бюджетів, затверджена Наказом Мінфіну Росії від 17.02.1999 N 15Н / / БНА. д) інструкція по порядку використання коштів, отриманих державними установами з позабюджетних джерел (1). --- (1) Див: Інструкція про порядок відкриття та ведення територіальними органами Федерального казначейства особових рахунків для обліку операцій з коштами, отриманими одержувачами коштів федерального бюджету від приносить дохід діяльності, затверджена Наказом Мінфіну Росії від 21.06.2001 N 46н / / БНА. 2008. N 32. В даний час втратила чинність, сьогодні діє Наказ Мінфіну Росії від 01.09.2008 N 88Н "Про порядок здійснення федеральними казенними установами операцій з коштами, отриманими від приносить дохід діяльності" / / Російська газета. 2008. 8 жовтня. N 210. Було видано і частково діє навіть по теперішній час величезна кількість інших міжвідомчих та відомчих нормативних актів, що регулюють окремі питання по виконанню бюджету. У літературі зазначається, що всі перераховані вище нормативні акти узагальнили досвід виконання та бухгалтерського обліку держбюджету СРСР, відбивши відбулися в цілому зміни в бюджетному процесі (1). --- (1) Див: Історія Міністерства фінансів. Т. 4. С. 180. Наказом Мінфіну Росії від 2 лютого 1999 р. N 9н (1) були затверджені Правила оформлення і видачі в 1999 р. дозволів на відкриття рахунків організацій, що фінансуються з федерального бюджету, з обліку коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, якими встановлювалося , що рахунки з обліку так званих позабюджетних коштів бюджетних установ та рахунки з обліку сум за дорученнями (або, кажучи інакше, спецзасобів) відкриваються бюджетними установами в банках тільки на підставі щорічно оформлюваного дозволу територіального органу федерального казначейства. --- (1) Див: БНА. 1999. N 11 - 12. В даний час втратив чинність. Після прийняття Наказу Мінфіну Росії від 21 червня 2001 р. N 46н "Про порядок відкриття та ведення територіальними органами федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з коштами, отриманими від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, одержувачів коштів федерального бюджету, фінансуються на підставі кошторисів доходів і витрат "(1) почався переклад до органів федерального казначейства з комерційних банків та установ Центрального банку так званих" позабюджетних коштів "бюджетних установ. --- (1) Див: БНА. 2001. N 32. Нарешті, з набранням чинності з 2000 р. Бюджетного кодексу Російської Федерації (1) і дещо раніше Федерального закону від 15 серпня 1996 р. N 115-ФЗ "Про бюджетної класифікації Російської Федерації" (2), правове регулювання виконання федерального бюджету в Російській Федерації отримало закінчений вигляд. Надзвичайно важливо, що статтею 216 БК РФ (3) був встановлений принцип єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів і надходжень з джерела фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх витрат також з єдиного рахунку бюджету. При цьому, відповідно до статті 243 БК РФ, заборонялося вчинення операцій з коштами федерального бюджету, минаючи систему балансових рахунків Федерального казначейства, які, відповідно до статті 244 БК РФ, могли бути відкриті тільки в Банку Росії. Статтею 155 БК РФ було встановлено, що рахунки бюджетів обслуговує Банк Росії. --- (1) Див: Відомості Верховної. 1998. N 31. Ст. 3823. (2) Див: Відомості Верховної. 2000. N 32. Ст. 3338. В даний час втратив чинність. (3) В даний час принцип єдності каси встановлено статтями 38.2, 215.1 БК РФ. Таким чином, до 2000 р. склалася система "казначейського виконання федерального бюджету", яка характеризується дотриманням принципу єдності каси та вчиненням всіх операцій з виконання федерального бюджету в системі балансових рахунків Федерального казначейства, відкритих лише в установах Банку Росії. Було законодавчо закріплено обслуговування касового виконання бюджетів усіх рівнів через Федеральне казначейство (1), що дозволило іменувати його Казначейством Росії. В даний час Федеральне казначейство при виконанні федерального бюджету все більше зближується за функціями з державним банком, обговорюється питання про отримання Федеральним казначейством власного банківського ідентифікаційного номера та виконання ним самостійно банківських операцій, пов'язаних із зарахуванням та перерахуванням коштів бюджетів бюджетної системи. --- (1) Стаття 215.1 БК РФ, введена Федеральним законом від 20 серпня 2004 р. N 120-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин" / / СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3535. Переходячи до сучасного правовому регулюванню виконання бюджетів в Російській Федерації, слід окремо розглянути виконання бюджету за доходами, за видатками та за джерелами фінансування дефіциту, кожне з яких має певні етапи. Джерелами правового регулювання виконання федерального бюджету як за доходами, так і за видатками крім БК РФ, федерального закону про федеральний бюджет, договорів банківського рахунку між органами федерального казначейства та установами Банку Росії і іншими кредитними організаціями є щорічні Постанови Уряду Російської Федерації про заходи щодо реалізації закону про федеральний бюджет і інші Постанови, прийняті з окремих питань виконання федерального бюджету. Важливим джерелом є нормативні правові акти Мінфіну Росії. Адміністративними регламентами Федерального казначейства встановлена технологія здійснення операцій федерального бюджету. Наступним рівнем правового регулювання виконання федерального бюджету можна назвати правові акти головних розпорядників та головних адміністраторів федерального бюджету, які здійснюють таке регулювання в межах своїх повноважень щодо своєї частини бюджетного розпису. У кожному разі виконання федерального бюджету починається з етапу уточнення та доведення показників зведеної бюджетного розпису до кожного адміністратора, розпорядника та одержувача бюджетних коштів. Після затвердження бюджету кожен головний розпорядник та головний адміністратор розподіляють виділені їм асигнування по підвідомчій мережі, стверджують ліміти бюджетних зобов'язань (обмеження щодо прийняття грошових зобов'язань) своїм підвідомчим установам та направляють їх у фінансовий орган, який формує вже зведену бюджетний розпис, на основі якої здійснюється подальше виконання бюджету (етап розпису). Виконання бюджету по доходах починається з моменту пред'явлення в банк платіжного документа на перерахування коштів у дохід бюджету (етап перерахування). З цього моменту податок, інший платіж перетворюється вже в дохід бюджету, який іменується незарахування доходом, починається процес його перерахування на рахунок бюджету. Наступним етапом є зарахування доходів бюджету на єдиний рахунок для обліку та розподілу доходів всіх бюджетів бюджетної системи (етап зарахування), після чого відбувається розподіл за встановленими законодавством правилам і нормативам розподіл доходів за єдиними рахунками бюджетів бюджетної системи (етап розподілу). На єдині рахунки бюджетів бюджетної системи Російської Федерації грошові кошти повинні потрапляти з балансового рахунку Федерального казначейства для розподілу доходів між бюджетами всіх рівнів бюджетної системи. Розподіл доходів між бюджетами різних рівнів здійснюється органами федерального казначейства, є прогресивним як з точки зору повноти та достовірності їх обліку, так і з точки зору захисту прав платників податків, яким не потрібна по одному податковому зобов'язанню становити кілька платіжних документів на перерахування часток у бюджети різних рівнів . Все сказане вище вірно і відносно перерахування та зарахування як податкових, так і неподаткових надходжень до бюджету. Заключним етапом виконання бюджету за доходами є уточнення та повернення надміру або помилково отриманих сум. Важливим є питання про наявність належної правової регламентації обміну інформацією між органами федерального казначейства та адміністраторами того чи іншого виду доходів бюджету. З одного боку, адміністратори повинні для виконання своїх функцій мати актуальну інформацію про відповідні доходи, що зараховуються до бюджету. З іншого боку, порядок передачі інформації має бути чітко структурований і встановлений, без чого неможливе введення електронного обміну інформацією. Більш детально регулювання відносин, пов'язаних з розподілом, аналітичним обліком і прийняттям рішення про повернення різних надходжень до бюджету, регламентується актами відповідних головних адміністраторів надходжень до бюджету (1). --- (1) Перелік головних адміністраторів надходжень федерального бюджету по кожному виду надходжень щорічно встановлюється як додаток до федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік. Для належної правової регламентації виконання федерального бюджету за доходами головними адміністраторами надходжень приймаються нормативні правові акти, що регулюють порядок прийняття адміністраторами відповідних доходів рішень про повернення, коригування, зарахування, заліку доходів. При виконанні бюджету за видатками обов'язковим елементом є відкриття розпорядниками та одержувачами коштів бюджету особових рахунків в органах федерального казначейства. Відкриття та режим особового рахунку аж ніяк не підпадають під дію правил про договір банківського рахунку і не є взагалі предметом регулювання цивільного права. При цьому встановлено, що відкриття особового рахунку здійснюється за дозвільною напису керівника та головного бухгалтера органу Федерального казначейства на заяві на відкриття особового рахунку (1). До 2003 р. існувала норма, згідно з якою при відкритті особового рахунку розпорядника або одержувача коштів орган федерального казначейства (тоді ще територіального органу Мінфіну Росії) укладає з клієнтом договір про обслуговування особового рахунку, в якому визначені права та обов'язки сторін (2). В даний час укладення договору між власником особового рахунку та територіальним органом Федерального казначейства не практикується, достатньо рішення головного розпорядника коштів бюджету та надання встановленого набору документів. --- (1) Див: пункт 20 Інструкції, затвердженої Наказом Мінфіну Росії від 31.12.2002 N 142н / / БНА. 2008. N 2. (2) Див: пункт 12 Інструкції про порядок відкриття та ведення територіальними органами федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету, затвердженої Наказом Мінфіну Росії від 30.12.1999 N 106н / / Фінансова газета. 2001. N 23 - 25. Виконання бюджету за видатками передбачає наступні етапи: - Уточнення і доведення розпису; - Прийняття зобов'язань; - Підтвердження грошових зобов'язань; - Санкціонування оплати грошових зобов'язань; - Касовий витрата; - Підтвердження виконання грошових зобов'язань (1). --- (1) Стаття 219 БК РФ. Як зазначено вище, етап розпису (розподіл, затвердження і доведення бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань) є спільним як для виконання бюджету за видатками, так і за доходами і за джерелами фінансування дефіциту бюджету. Після цього при виконанні бюджетів за видатками починається етап прийняття грошових зобов'язань, слідом за ним - етап санкціонування (перевірки) перед оплатою. Окремо виділено такий етап, як підтвердження виконання грошових зобов'язань (акцептування). Цікаво, що раніше існувало жорстке правило неприпустимість виплат з федерального бюджету до підтвердження поставки відповідних товарів, виконання робіт або надання послуг. Урядом Російської Федерації спеціально встановлювалися винятки з цього правила, при яких допускалося авансування поставки товарів, робіт і послуг. Це було можливо для контрактів з капітального будівництва, постачання за державним оборонним замовленням, оплаті поставок електрики, послуг зв'язку і т.д. Загальне, неухильно дотримуватися, правило таке, що обсяг асигнувань не може бути менше обсягу лімітів бюджетних зобов'язань, які відображаються у бюджетній кошторисі. Відповідальність за неперевищення затверджених лімітів бюджетних зобов'язань несуть органи федерального казначейства. Окремо слід зупинитися на проблемі прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів. Відповідно до БК РФ (1), грошове зобов'язання являє собою обов'язок одержувача бюджетних коштів сплатити бюджету, фізичній або юридичній особі певні грошові кошти відповідно до виконаних умовами цивільно-правової угоди. --- (1) Стаття 6 БК РФ. Тобто, за своєю суттю грошове зобов'язання являє собою цивільно-правове зобов'язання, що випливає з угоди. Проблема полягає в тому, що у разі відсутності відповідних витрат у зведеній бюджетного розпису та затверджених лімітів бюджетних зобов'язань санкціонування платежу не відбувається і грошове зобов'язання не може бути оплачено. Цивільно-правова угода, однак, зберігає свою силу, і за відсутності виплат з боку контрагента (публічно-правової освіти) кредитор (постачальник товарів, робіт і послуг за укладеним договором) має право звернутися за захистом своїх інтересів до суду. Державні установи як юридичні особи виступають у цивільному обороті, керуючись закладеним у статті 421 ГК РФ принципом свободи договору, і непідконтрольні на етапі прийняття грошових зобов'язань. Разом з тим стан речей такий, що казенне установа приймає зобов'язання не за рахунок своїх власних коштів, а за рахунок коштів бюджету. Це тим більше очевидно, що на підставі статті 120 ЦК України власник відповідного майна (публічно-правова освіта) несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенних установ. Гострота проблеми була в значній мірі знята після вступу в силу Федерального закону від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб", відповідно до якого будь-яка цивільно- правова угода, яка підлягає оплаті за рахунок бюджетних коштів, здійснюється від імені публічно-правової освіти у формі державного контракту за допомогою проведення того чи іншого виду конкурсу, а також після набрання чинності Федерального закону від 8 травня 2010 р. N 83-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних установ ". Даним Законом державні установи були розділені на автономні, бюджетні та казенні, при цьому було встановлено, що за зобов'язаннями автономних і бюджетних установ публічно-правова освіта не несе субсидіарну відповідальність. Цікавий у цьому зв'язку механізм, що застосовувався в Німеччині на початку минулого століття. У випадках, коли видатковий документ викликав сумніви в частині законності платежу, орган, що здійснював касове виконання бюджету, відсилав документи платнику-розпоряднику бюджетних коштів без оплати з поясненням причин (1). Якщо після цього платник у письмовій формі наполягав на виробництві платежу, такий платіж проводився під особисту відповідальність розпорядника. При цьому оплата вважалася вимушеної і підлягала пильній увазі з боку органів державного фінансового контролю. --- (1) Див: Федяевскій К.К. Указ. соч. С. 57. Виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету одночасно нагадує виконання федерального бюджету і за доходами, і за видатками. Справа в тому, що джерела фінансування дефіциту можуть мати як позитивний, так і негативне значення, тобто можливі як виплати з бюджету, так і надходження до бюджету, залежно від чого виконання бюджету буде йти за правилами виконання видатків або виконання доходів. Практичну значимість при виконанні бюджету як за доходами, так і за видатками має виділення в якості структурного елементу окремих процедур. Прийнято вважати, що правовідносини по виконанню бюджету, як і інші процесуальні (процедурні) відносини, характеризуються тим, що не мають аналога в реальному житті. Законодавець або в межах своїх повноважень Уряд Російської Федерації, встановлюючи процедури по виконанню бюджету, діють з "чистого аркуша". Але найчастіше для даного правила є винятки, і виникає конфлікт інтересів, для вирішення якого вводяться окремі процедури. При виконанні бюджетів можна перерахувати наступні найбільш помітні окремі процедури: - Відкриття казенним і бюджетним установами розрахункових рахунків у комерційних банках або установах Банку Росії на підставі спеціальних дозволів (інші розпорядники бюджетних коштів); - Облік і використання при виконанні бюджету коштів, що знаходяться у власності юридичних та фізичних осіб (коштів, що знаходяться у тимчасовому розпорядженні); - Облік та здійснення операцій за рахунками "від приносить дохід діяльності" бюджетних та казенних установ; - Виконання судових рішень за рахунок коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. Даний перелік не є вичерпним, по-перше, в силу що триває реформи бюджетного процесу, коли виникають нові області конфлікту інтересів і, по-друге, в силу самої безперервної природи виконання бюджету, коли належне нормативно-правове регулювання постійно "запізнюється" при необхідності вирішення тих чи інших завдань по виконанню поточного бюджету, що в результаті виконується відомчими актами. Першою з окремих процедур при виконанні федерального бюджету вище названа процедура, пов'язана з відкриттям бюджетними та казенними установами розрахункових рахунків в установах Банку Росії і інших кредитних організаціях. Незважаючи на проголошений принцип єдності каси, відповідно до якого Федеральне казначейство є касиром всіх розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, а останні не мають права відкривати рахунки в комерційних банках, визначено ряд операцій, які можуть здійснюватися, минаючи рахунки Федерального казначейства. Це операції бюджетних та казенних установ, які здійснюються за межами Російської Федерації, операції із заліку грошових зобов'язань, операції з реструктуризації боргу, операції по зв'язаних кредитах урядів іноземних держав, банків і фірм при закупівлі товарів, робіт і послуг в країні кредитора. Вище згадано, що передбачено відкриття особових рахунків "інших одержувачів бюджетних коштів", яким надається можливість використовувати бюджетні кошти через рахунок, відкритий одержувачем бюджетних коштів самостійно в установі Банку Росії або кредитної організації. Дозвіл на відкриття такого рахунку федеральному установі затверджується безпосередньо міністром фінансів і подається до відповідного органу Федерального казначейства за місцем відкриття рахунку вищестоящого розпорядника для даного одержувача коштів федерального бюджету. У подальшому власник рахунку "іншого отримувача бюджетних коштів" у банку надає в орган Федерального казначейства звітність, яка необхідна для формування загального (зведеного) касового звіту про виконання бюджету. Наступна окрема процедура при виконанні федерального бюджету - використання коштів, що знаходяться у власності юридичних і фізичних осіб. Органам Федерального казначейства відкриваються в установах Банку Росії і в інших кредитних установах рахунки для обліку коштів, що надходять у тимчасове розпорядження бюджетних та казенних організацій, для обліку коштів, що підлягають, при настанні певних умов, поверненню власнику або передачі за призначенням (наприклад, суми застави). Публічно-правова освіта не є власником таких коштів, які передані лише на тимчасове зберігання. Як приклад можна привести кошти, що надходять органам попереднього слідства і дізнання, підрозділам Федеральної служби судових приставів, судові депозити. Особовий рахунок для обліку операцій з коштами у тимчасовому розпорядженні відкривається клієнту в органі Федерального казначейства за місцем відкриття йому особового рахунку одержувача коштів федерального бюджету. Кожному клієнту може бути відкритий тільки один особовий рахунок для обліку операцій з коштами у тимчасовому розпорядженні при наявності законодавчих та інших нормативних правових актів, що є підставою для здійснення операції з такими коштами. Кошти на рахунках у тимчасовому розпорядженні не враховуються в доходах бюджету, залишок коштів по завершенні фінансового року підлягає обліку в новому році в якості вхідного залишку. Ще однією окремою процедурою при виконанні федерального бюджету є існування у казенних і бюджетних установ рахунків з обліку коштів від так званої приносить дохід діяльності. Спочатку Наказом Мінфіну Росії від 2 лютого 1999 р. N 9н (1) були затверджені Правила оформлення і видачі в 1999 році дозволів на відкриття рахунків організацій, що фінансуються з федерального бюджету, з обліку коштів, отриманих від підприємницької і від інший приносить дохід діяльності. --- (1) Див: Російська газета. 1999. 25 березня. N 56. Втратив чинність з 01.01.2006. Кошти, отримані від приносить дохід діяльності, враховувалися на окремому особовому рахунку, що відкривається територіальним органом Федерального казначейства за місцем відкриття основного особового рахунку одержувача бюджетних коштів. Федеральне казначейство, в свою чергу, відкривало в установі Банку Росії або кредитної організації балансовий рахунок N 40503 "Рахунки підприємств, що перебувають у федеральній власності. Некомерційні організації". Підставою для відкриття особових рахунків з обліку коштів від приносить дохід діяльності є дозволи, що видаються головними розпорядниками бюджетних коштів своїм отримувачам згідно з генеральним дозволом, виданим Мінфіном Росії відповідному головному розпоряднику коштів федерального бюджету (1). --- (1) Цей порядок зберігається до 01.01.2012 відповідно до Наказу Мінфіну Росії від 01.09.2008 р. N 88Н "Про порядок здійснення федеральними казенними установами операцій з коштами, отриманими від приносить дохід діяльності" / / Російська газета. 2008. 8 жовтня. N 210. Можна відзначити, що з точки зору цивільного права статус коштів, одержуваних бюджетним і казенним установою від приносить дохід діяльності, не є однозначним. Існують навіть пропозиції про введення особливого речового режиму - права самостійного розпорядження, відповідного повноважень установи щодо коштів, одержуваних їм від приносить дохід діяльності (1). --- (1) Див: Лєскова Ю.Г. Деякі особливості цивільно-правової відповідальності установ як юридичних осіб / / Юрист. 2004. N 9. С. 11 - 14. Виконання судових актів про стягнення з бюджетів бюджетної системи є останньою з аналізованих окремих процедур при виконанні бюджетів. "Особость" даної процедури підтверджується тим, що з 2006 р. в БК РФ з'явилася окрема глава 24.1 "Виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації". Регулювання правовідносин щодо виконання судових рішень бюджетним законодавством за наявності спеціального законодавства (1) є нетривіальним рішенням і могло виникнути тільки для дозволу дійсного гострого та масштабного конфлікту інтересів. --- (1) Мова йде, зокрема, про розділ VII ЦПК РФ, розділі VII АПК РФ, Федеральному законі від 21 липня 1997 р. N 119-ФЗ "Про виконавче провадження" / / Відомості Верховної. 2007. N 41. Ст. 4849. Правове регулювання виконання судових рішень за рахунок коштів бюджетів розпадається на дві частини - регулювання виконання судових рішень про відшкодування шкоди від незаконних дій державних органів та їх посадових осіб та регулювання виконання судових рішень про стягнення заборгованості за грошовими зобов'язаннями одержувачів бюджетних коштів. Слід зауважити, що особи, які представляють в суді держава (публічно-правова освіта), та особи, уповноважені від імені публічно-правової освіти виплачувати присуджені суми, далеко не завжди збігаються (1). Джерело відшкодування шкоди (державна і муніципальна казна, бюджету тощо) суб'єктом не є і не може виступати в якості заподіювача шкоди. Принципи участі держави у цивільних правовідносинах на рівних з іншими його учасниками при множинності суб'єктів, що представляють державу, відображені в статтях 124, 125 ГК РФ. Статтею 124 ЦК України встановлено, що Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні утворення виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. До них застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів. Відповідно до статті 125 ГК РФ від імені Російської Федерації можуть виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. У випадках і в порядку, передбачених законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації, нормативними актами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, по їх спеціальним дорученням від їх імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни. --- (1) У всякому разі, з даної проблеми існують кілька точок зору, кожна з яких має своє обгрунтування. У зв'язку з вищевикладеним починаючи з 1 січня 2000 р. пунктом 10 статті 158 БК РФ (1) в практику правозастосування була введена норма, згідно з якою обов'язок за поданням відповідача за позовами до Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації, муніципального утворення (2) про відшкодування шкоди, заподіяної фізичній або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, не відповідають закону або іншому нормативному правовому акту, покладається на головного розпорядника коштів відповідного бюджету за відомчою приналежністю, який повинен виступати в суді від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти в якості представника. --- (1) Після внесення змін до БК РФ це пункт 3 статті 158 БК РФ. (2) Початкова редакція звучала: "представляє інтереси скарбниці ...". З цього ж моменту арбітражні суди Російської Федерації в якості відповідача у справах про відшкодування шкоди, заподіяної органами державної влади та їх посадовими особами, стали залучати відповідних головних розпорядників бюджетних коштів. Остаточно дана судова практика знайшла закріплення в Постанові Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 22 червня 2006 р. N 23 "Про деякі питання застосування арбітражними судами норм Бюджетного кодексу Російської Федерації". Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації роз'яснив, що, згідно з пунктом 10 статті 158 БК РФ, в суді від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти за позовами про відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями та діями (бездіяльністю) державних органів (органів місцевого самоврядування) або посадових осіб цих органів, а також за позовами, пред'явленими в порядку субсидіарної відповідальності до публічно-правових утворень за зобов'язаннями створених ними установ, виступає відповідний головний розпорядник бюджетних коштів, визначення якого дано в пункті 1 зазначеної статті БК РФ. При прийнятті такої позовної заяви до публічно-правової освіти суду слід виходити з того, що вказівка позивачем у позовній заяві органу, яка є відповідним головним розпорядником бюджетних коштів, не перешкоджає розгляду спору по суті. У даному випадку суд, при підготовці справи до судового розгляду, повинен з'ясувати, який орган на підставі пункту 10 статті 158 БК РФ як головний розпорядник бюджетних коштів має виступити в суді від імені публічно-правової освіти, і належним чином сповістити його про час і місце судового розгляду. Якщо державний (муніципальний) орган, який був головним розпорядником бюджетних коштів на момент виникнення спірних правовідносин, втратив відповідний статус (у зв'язку з передачею повноважень іншому органу або у зв'язку з ліквідацією), в якості представника публічно-правової освіти надолужити залучати орган, що володіє необхідними повноваженнями на момент розгляду справи в суді, а за відсутності такого (у разі, якщо відповідні повноваження не передані іншому органу) - відповідний фінансовий орган публічно-правової освіти. Судами загальної юрисдикції, внаслідок неодноразово висловленої позиції Верховного Суду Російської Федерації за позовами до Російської Федерації або до скарбниці Російської Федерації в якості відповідача, як правило, залучається Мінфін Росії (фінансовий орган), а не головний розпорядник бюджетних коштів. Свою позицію Верховний Суд Російської Федерації аргументував таким чином, що БК РФ регулює правовідносини між суб'єктами цих правовідносин у процесі складання проектів бюджетів, їх затвердження, формування доходів і здійснення видатків бюджетів всіх рівнів (стаття 1 БК РФ). Перелік учасників бюджетного процесу наведено в статті 152 БК РФ. Фізичні особи в цьому переліку не зазначені, отже, вони не є учасниками бюджетного процесу і норми БК РФ до правовідносин, в яких однією зі сторін виступають громадяни, незастосовні. Наступним аргументом, який приводили суди загальної юрисдикції при притягнення як відповідача від імені Російської Федерації Мінфіну Росії, є та обставина, що, починаючи з 2001 р. (стаття 110 Федерального закону від 27 грудня 2000 р. N 150-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2001 рік ") і по теперішній час, відповідно до статті 242.2 БК РФ, виконання рішень судів з позовами до скарбниці Російської Федерації покладено на Мінфін Росії (а не на головних розпорядників коштів федерального бюджету) (1). --- (1) Представлення інтересів у суді та виконання вступили в законну силу судових рішень представляються різними стадіями цивільного процесу і відрізняються якісно різними повноваженнями, тобто не пов'язані між собою. Ще Постановою ЦВК і РНК СРСР від 07.09.1937 були затверджені Правила про порядок стягнення з державних установ, що перебувають на державному та місцевому бюджеті, за виконавчими документами, виданими державним, кооперативним і громадським організаціям, і по заробітній платі (1). Було, однак, запропоновано просто доповнити процесуальні кодекси республік статтями, згідно з якими стягнення з державних установ, що перебувають на державному бюджеті, здійснюється за рахунок асигнувань за кошторисом цих установ. Виконавчі документи прирівнювалися до платіжних документів з витрачання асигнувань, а на комісаріати фінансів була покладена функція з визначення бюджетного підрозділу кошторису, за рахунок якого мають бути сплачені виконавчі документи. Стягнення за рахунок позабюджетних коштів бюджетних установ вироблялося в загальному порядку. --- (1) СЗ СРСР. 1937. N 51. Ст. 218. Цікаво, що, згідно з Інструкцією Держарбітражу при РНК СРСР, Наркомфіну, Наркомюста і Держбанку СРСР від 26.02.1939 (1), якщо виконавчий документ був виданий на суму більше 200 тис. рублів - при стягнення з установ, що перебувають на союзному бюджеті, більше 50 тис. рублів - при стягнення з установ, що перебувають на республіканських бюджетах союзних республік, і більше 10 тис. рублів - при стягнення з установ, що перебувають на республіканських бюджетах АРСР та місцевих бюджетах, стягувач передавав виконавчий документ фінансовому органу відповідного рівня. Якщо ж сума була менше зазначеної, виконавчий документ прямував безпосередньо в банк, де був відкритий рахунок боржника і оплачувався за рахунок усіх наявних на цьому рахунку кредитів. --- (1) Дано по: Бюджетна система Союзу РСР. Збірник законодавчих матеріалів / Упоряд. С.С. Глезін. М., 1947. С. 115. Мабуть, самим досконалим нормативним правовим актом, що регулює порядок виплат для відшкодувань збитків від незаконних дій державних органів та їх посадових осіб, є Положення про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, затверджене Указом Президії Верховної Ради СРСР від 18.05.1981, який, у свою чергу, був затверджений Законом СРСР від 24.06.1981. Дане Положення не цілком втратило силу і донині і застосовується в частині, що не суперечить Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (КПК України) та іншим законам. Було встановлено, що шкода, заподіяна громадянинові в результаті незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт, відшкодовується державою у повному обсязі незалежно від вини посадових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду. Був встановлений перелік підлягають відшкодуванню збитків: 1) втрачений заробіток та інші трудові доходи; 2) пенсія або допомога, виплата яких була призупинена; 3) майно (в тому числі гроші, грошові вклади і відсотки на них, облігації державних позик і випали на них виграші, інші цінності), конфісковане або звернене в доход держави; 4) штрафи, стягнуті на виконання вироку суду, судові витрати та інші суми, виплачені громадянином у зв'язку з незаконними діями; 5) суми, виплачені за надання юридичної допомоги. Процедура відшкодування збитку була встановлена Інструкцією щодо застосування Положення про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, затвердженої Мін'юстом СРСР, Прокуратурою СРСР, Мінфіном СРСР 2 березня 1982 та узгодженої з Верховним Судом СРСР, МВС СРСР і КДБ СРСР. Громадянин, у якого виникало право на відшкодування збитку (на підставі постанови виправдувального вироку, припинення кримінальної справи за відсутністю події злочину, за відсутністю складу злочину або за недоведеністю участі у вчиненні злочину, припинення справи про адміністративне правопорушення), мав право протягом шести місяців після одержання відповідного повідомлення звернутися до обласних або республіканські органи дізнання або слідства або в суд (у разі винесення виправдувального вироку) для визначення розміру виплат. Дані органи у місячний термін зобов'язані були винести відповідну постанову (ухвалу) з докладним розрахунком відшкодовуються сум, яке могло бути оскаржено у вищестоящий орган або в прокуратуру. Постанова (визначення) пред'являлося громадянином у фінансовий відділ виконавчого комітету районної (міської) Ради народних депутатів для отримання чека. Виплата сум за чеками фінансових органів проводилася установами Держбанку. В даний час якийсь аналог вищеописаного порядку встановлений правилами про реабілітацію КПК РФ. Право на реабілітацію, відповідно до статті 133 КПК РФ, включає в себе право на відшкодування майнових збитків, усунення наслідків моральної шкоди. Шкода, заподіяна громадянинові в результаті кримінального переслідування, відшкодовується державою в повному обсязі незалежно від вини органу дізнання, дізнавача, слідчого, прокурора і суду. Право на реабілітацію, у тому числі право на відшкодування шкоди, виникає у громадянина в разі винесення виправдувального вироку, у зв'язку з відмовою державного обвинувача, за відсутності складу злочину, події злочину, заяви потерпілого (за окремими складам злочинів), непричетність до злочину, повної або часткового скасування вступило в законну силу обвинувального вироку суду. Право на відшкодування шкоди має також будь-яка особа, незаконно піддане заходам процесуального примусу під час провадження у кримінальній справі. Кореспондує з КПК РФ норма статті 1070 ЦК РФ, згідно з якою шкода, заподіяна громадянинові в результаті незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконного притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді адміністративного арешту , а також шкода, заподіяна юридичній особі в результаті незаконного притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді адміністративного призупинення діяльності, відшкодовується за рахунок скарбниці Російської Федерації, а у випадках, передбачених законом, за рахунок скарбниці суб'єкта Російської Федерації чи скарбниці муніципального освіти в повному обсязі незалежно від вини посадових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду в порядку, встановленому законом. Згідно зі статтею 134 КПК РФ суд у вироку, визначенні, Постанові, а прокурор, слідчий, дізнавач - в Постанові (1) визнають за виправданим особою, щодо якої припинено кримінальне переслідування, право на реабілітацію. Одночасно реабілітованому направляється повідомлення з роз'ясненням порядку відшкодування шкоди, пов'язаної з кримінальним переслідуванням. Відшкодування реабілітованому майнової шкоди, відповідно до статті 135 КПК РФ, включає в себе відшкодування: --- (1) Форма такої постанови встановлена додатком 135 до КПК України. 1) заробітної плати, пенсії, допомог, інших засобів, яких він позбавився в результаті кримінального переслідування; 2) конфіскованого або зверненого в дохід держави на підставі вироку чи рішення суду майна; 3) штрафів та процесуальних витрат, стягнутих з нього на виконання вироку суду; 4) сум, виплачених їм за надання юридичної допомоги; 5) інших витрат. Судом на підставі постанови, вироку чи постанови видається виконавчий документ, що підлягає оплаті з бюджету. Спочатку, до прийняття ЦК РФ, в пункті 3 статті 30 Закону РРФСР від 24 грудня 1990 р. N 443-1 "Про власність в РРФСР" було встановлено до крайності демократична норма про те, що збитки, завдані власнику злочином, відшкодовується державою за рішенням суду. Понесені при цьому державою витрати стягуються з винної у судовому порядку відповідно до законодавства РРФСР. Дуже швидко судами було винесено рішень про відшкодування державою шкоди на суму, що перевищує можливості бюджету. Пізніше дію статті 30 Закону РРФСР "Про власність в РРФСР" було призупинено законами про федеральний бюджет на відповідні роки, а з набранням чинності ГК РФ зазначена норма і зовсім втратила чинність. Водночас, відповідно до статті 6 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації", що набрали законної сили постанови судів є обов'язковими для всіх без винятку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, інших фізичних і юридичних осіб і підлягають неухильному виконанню на всій території Російської Федерації. Аналогічна норма продубльована в статті 13 ЦПК РФ і статті 16 АПК РФ. У цьому зв'язку на підставі статті 7 Федерального закону від 21 червня 1997 р. N 119-ФЗ "Про виконавче провадження" судові пристави-виконавці стали порушувати виконавче провадження за виконавчими листами про стягнення коштів з публічно-правових утворень. При здійсненні примусового виконання судовими приставами-виконавцями використовувався весь спектр повноважень для забезпечення виконавчих дій, встановлених законом: арешт рахунків бюджету, примусове списання коштів з таких рахунків, звернення стягнення на майно. Згубні наслідки втручання судових приставів-виконавців у бюджетний процес носили масштабний характер: арешт рахунку бюджету паралізовував виконання бюджету, блокувалося фінансування не тільки бюджетних програм, державних контрактів, інших витрат, а й соціальних виплат, у тому числі заробітної плати в бюджетних установах. Затримка в оплаті або списання за постановою судового пристава коштів бюджету, призначених на інші цілі, породжували нові заборгованості бюджету, і як наслідок - нові судові рішення про стягнення з бюджету. Якщо згадати, що бюджет являє собою фінансовий план, в основі якого лежить баланс доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту, то зрозуміло, чому внаслідок втручання судових приставів в бюджетний процес складання бюджету як плану і як балансу втрачало сенс. Для заповнення прогалини правового регулювання виконання судових рішень про стягнення шкоди від незаконних дій державних органів та їх посадових осіб було видано Наказ Мінфіну Росії від 23 листопада 1998 р. N 236 "Про вдосконалення організації роботи з відшкодування шкоди, завданої громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів або посадових осіб цих органів ". Даним Наказом вперше було встановлено, що виплата коштів для відшкодування шкоди проводиться Мінфіном Росії на підставі письмових заяв громадян та юридичних осіб із зазначенням платіжних реквізитів для перерахування грошових коштів та додатком постанов (ухвал) органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, а також виконавчих листів судових органів. Реєстри для фінансування відповідних витрат після реєстрації та юридичної експертизи в Мінфіні Росії спускалися до відповідного територіального органу федерального казначейства Мінфіну Росії, який і здійснював виплату грошових коштів. Будь-яких строків для оплати або повернення документів, що надійшли визначено не було. Вищевказаний Наказ, однак, не вирішив проблеми втручання судових приставів-виконавців у бюджетний процес. Таким рішенням стало запровадження статтею 239 БК РФ режиму імунітету бюджетів, тобто такого правового режиму, за якого звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється тільки на підставі судового акту. При цьому звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації службою судових приставів не проводиться. Інша сторона проблеми - забезпечення неухильного виконання вступили в законну силу судових рішень про стягнення шкоди від незаконних дій державних органів та їх посадових осіб (одно виконання і інших рішень про стягнення з бюджетів) після введення режиму імунітету бюджетів вирішена ще не була. З 2000 р. почала застосовуватися вищезгадана стаття 158 БК РФ, згідно з якою в суді про стягнення шкоди від незаконних дій як відповідача повинен був виступати головний розпорядник бюджетних коштів. Виконання судових рішень, згідно з Наказом Мінфіну Росії від 23 листопада 1998 р. N 236, здійснювалося Мінфіном Росії. Наказ Мінфіну Росії не мав достатньої юридичної сили для обов'язку головних розпорядників надавати інформацію про вступ в силу того чи іншого судового рішення. У цьому зв'язку Постановою Уряду Російської Федерації від 9 вересня 2002 р. N 666 було затверджено Правила виконання Міністерством фінансів Російської Федерації судових актів з позовами до скарбниці Російської Федерації на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади чи посадових осіб органів державної влади . Був встановлений уточнений комплект документів, пропонованих стягувачем в Мінфін Росії, який вже не містив згадки про постанови, що виносяться посадовими особами органів дізнання і попереднього слідства. З цього моменту постанови органів дізнання і попереднього слідства про виплати з бюджету реабілітованим особам стало необхідним стверджувати в судовому порядку. З метою виконання судового акта за позовом до Російської Федерації, згідно з Правилами, затвердженими Постановою Уряду Російської Федерації від 9 вересня 2002 р. N 666, стягувач повинен був представити в Мінфін Росії виконавчий лист про стягнення з казни Російської Федерації грошових коштів, завірену в установленому порядку копію судового акта, для виконання якого видано виконавчий лист, і заява стягувача із зазначенням реквізитів банківського рахунку, на який мають бути перераховані кошти, що підлягають стягненню. Мінфін Росії направляв у федеральний орган державної влади, зазначений у виконавчому листі, копію виконавчого листа для отримання інформації про оскарження судового акта і, після отримання у встановлені терміни інформації, за відсутності документів, що скасовують або призупиняють виконання судового акта, здійснював оплату виконавчого листа в межах двомісячного терміну. На відміну від колишнього порядку були не тільки встановлені терміни для виконання судових рішень, але було змінено порядок оплати - тепер грошові кошти перераховувалися безпосередньо Мінфіном Росії за рахунок спеціально планованих і виділяються йому асигнувань. Був також встановлений обмежений перелік підстав для повернення поданих для виконання документів. У числі підстав для повернення були перераховані: - Порушення встановленого законом строку пред'явлення виконавчого листа до виконання; - Невідповідність документів вимогам законодавства (в основному для оформлення виконавчого листа) або відсутність будь-якого з цих документів; - Наявність документа, який скасовує чи призупиняє виконання судового акта, для виконання якого видано виконавчий лист. Постанова Уряду Російської Федерації від 9 вересня 2002 р. N 666 остаточно не вирішило проблему виконання судових рішень про відшкодування шкоди, заподіяної державними органами та їх посадовими особами, так як підзаконним актом неможливо було врегулювати стягнення з бюджетів суб'єктів Російської Федерації або з місцевих бюджетів. Проблема набула актуальності з моменту набуття чинності статті 215.1 БК РФ, відповідно до якої касове обслуговування виконання всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації було покладено на Федеральне казначейство (яке з 1 січня 2005 роки разом зі своїми територіальними органами стало організаційно відокремленим від Мінфіну Росії) . У цьому зв'язку Федеральним законом від 27 грудня 2005 р. N 197-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації, Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації, Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації і Федеральний закон" Про виконавче провадження "в БК РФ була введена глава 24.1 "Виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації". У статтю 1 Федерального закону "Про виконавче провадження" було внесено доповнення, згідно з яким порядок виконання судових актів з передачі громадянам і організаціям грошових коштів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації встановлюється бюджетним законодавством Російської Федерації. Порядок виконання судових рішень про стягнення з Російської Федерації грошових коштів для відшкодування шкоди від незаконних дій державних (муніципальних) органів та їх посадових осіб у цілому не змінився порівняно з Правилами, затвердженими Постановою Уряду Російської Федерації від 9 вересня 2002 р. N 666. Збільшився до трьох місяців термін виконання судових рішень, до переліку виконавчих документів, що підлягають виконанню, були додані судові накази, внесені інші уточнення і доповнення. Порядок виконання судових рішень про стягнення з одержувачів коштів федерального бюджету заборгованості з їх грошовими зобов'язаннями вперше був встановлений Постановою Уряду Російської Федерації від 22 лютого 2001 р. N 143 "Про затвердження Правил виконання вимог виконавчих листів і судових наказів судових органів про стягнення коштів за грошовими зобов'язаннями одержувачів коштів федерального бюджету "(далі - Правила). Була встановлена наступна процедура: після надходження комплекту документів до територіального органу Федерального казначейства за місцем відкриття особового рахунку одержувача коштів федерального бюджету орган федерального казначейства повинен був списати кошти в межах залишків на особовому рахунку за відповідним кодом бюджетної класифікації, виходячи з характеру заборгованості. За відсутності коштів виконавчий лист повертався стягувачу з додатком повідомлення про недостатність коштів на особовому рахунку для пред'явлення в Мінфін Росії до рахунку головного розпорядника коштів федерального бюджету в порядку субсидіарної відповідальності. Мінфін Росії повідомляв головного розпорядника про надійшли виконавчих листах, при необхідності здійснював переміщення асигнувань для їх оплати. Дуже швидко Мінфін Росії був завалений неоплаченими виконавчими листами, низька якість виконання змусило суттєво скорегувати Правила (1). Оновлена процедура вимагала активної участі боржника при виконанні судового рішення: орган федерального казначейства після надходження виконавчого листа направляв боржнику повідомлення про надходження з пропозицією подати платіжне доручення для оплати виконавчого листа. Для цього боржнику давався двомісячний термін, після закінчення якого припинялися операції з його особовому рахунку. Протягом двох місяців боржник, при необхідності, повинен був запитати додаткові асигнування у свого головного розпорядника бюджетних коштів. --- (1) Правила були викладені в новій редакції Постановою Уряду Російської Федерації від 27.06.2004 N 379 / / СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3267. Чинний порядок виконання рішень про стягнення коштів за грошовими зобов'язаннями одержувачів бюджетних коштів (за зобов'язаннями з договорів) встановлений БК РФ (1) і припускає, що комплект документів, що складається з виконавчого листа, копії рішення суду та заяви стягувача, пред'являється до особових рахунків зазначеного в рішенні суду одержувача бюджетних коштів, відкритим у відповідному територіальному органі Федерального казначейства. Територіальний орган Федерального казначейства надсилає отримувачу бюджетних коштів повідомлення про надходження виконавчого листа з додатком його копії. Одержувач бюджетних коштів зобов'язаний протягом десяти днів назвати джерело утворення заборгованості та подати платіжне доручення на списання відповідних грошових коштів для оплати рішення суду. У разі відсутності грошових коштів за даним кодом бюджетної класифікації оплата проводиться за рахунок так званих коштів від приносить дохід діяльності (коштів, отриманих з позабюджетних джерел). У будь-якому випадку оплата повинна бути здійснена протягом трьох місяців з моменту надходження виконавчого листа до територіального органу Федерального казначейства. За цей термін боржник - одержувач бюджетних коштів має право звернутися до вищестоящого розпоряднику (головному розпоряднику) бюджетних коштів для доведення йому необхідних лімітів бюджетних зобов'язань, а головний розпорядник, при необхідності - перерозподілити бюджетні кошти. --- (1) Див статті 242.3 - 242.5 БК РФ. Стадія складання та затвердження звіту про виконання бюджету (звітна стадія) є четвертою, завершальною стадією бюджетного процесу. Починається дана стадія з складання звіту про виконання бюджету (він являє собою частину бюджетної звітності) і завершується твердженням даного звіту в якості закону (акта представницького органу влади місцевого самоврядування). Звітну стадію можна розділити на три етапи: 1) складання бюджетної звітності; 2) зовнішня перевірка річного звіту про виконання бюджету; 3) розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету. Бюджетна звітність включає в себе: - Звіт про виконання бюджету, який містить дані про виконання бюджету за доходами, видатками та джерелами фінансування дефіциту бюджету; - Баланс виконання бюджету, який містить дані про нефінансових і фінансових активах, зобов'язаннях Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень на перший і останній день звітного періоду; - Звіт про фінансові результати діяльності, який містить дані про фінансовий результат діяльності у звітному періоді; - Звіт про рух грошових коштів, що відображає операції по рахунках бюджетів; - Пояснювальну записку, де міститься аналіз виконання бюджету та бюджетної звітності, а також відомості про виконання державного (муніципального) завдання і інших результатах використання бюджетних асигнувань головними розпорядниками (розпорядниками, одержувачами) бюджетних коштів у звітному фінансовому році. Бюджетна звітність складається на основі даних бюджетного обліку, який представляє собою упорядковану систему збору, реєстрації та узагальнення інформації в грошовому вираженні про стан фінансових та нефінансових активів і зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, а також про операції, що змінюють зазначені активи і зобов'язання. Складання звіту про виконання бюджету, як і проекту бюджету, починається "знизу вгору": головні розпорядники, розпорядники та одержувачі коштів складають звіти про використання бюджетних коштів і подають їх у фінансовий орган, який у свою чергу на підставі цих звітів складає єдиний звіт про виконання бюджету та іншу звітну документацію. Фінансові органи міських і сільських поселень представляють бюджетну звітність у фінансовий орган муніципального району, який представляє бюджетну звітність про виконання консолідованого бюджету муніципального району у фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації. У фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації представляє свою звітність фінансовий орган міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення. Фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації представляє бюджетну звітність про виконання консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів у Федеральне казначейство, туди ж здають свою звітність органи управління позабюджетними фондами. Федеральне казначейство, в свою чергу, подає звітність про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації і бюджетів державних позабюджетних фондів у Мінфін Росії. Річний звіт про виконання бюджету підлягає зовнішньої перевірки, яку проводить Рахункова палата Російської Федерації та контрольно-рахункові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (1), після чого звіт передається на розгляд в законодавчий (представницький) орган влади. Зовнішня перевірка необхідна для отримання відомостей про якість виконання бюджету, так як депутати законодавчих (представницьких) органів влади часто не володіють спеціальними повноваженнями з аналізу правильності виконання бюджету. --- (1) За відсутності в муніципальній освіті свого зовнішнього контрольно-рахункового органу зовнішня перевірка звіту про виконання його бюджету може проводитися контрольним органом муніципального району або суб'єкта Російської Федерації, в якому знаходиться даний муніципалітет. За результатами зовнішньої перевірки контрольний орган готує висновок щодо звіту про виконання бюджету, де аналізується достовірність представлених показників, а також ефективності діяльності органів державної влади щодо виконання відповідного бюджету. На цьому ж етапі звітної стадії бюджетного процесу готується проект закону (рішення) про виконання бюджету, який одночасно із звітом направляється в законодавчий (представницький) орган влади. Розгляд звіту законодавчим (представницьким) органом - це основний етап звітної стадії бюджетного процесу, на якому, перш за все, обговорюються всі основні показники звіту про виконання бюджету. Затвердження звіту про виконання бюджету проходить в одному читанні. Після затвердження звіту законодавчий (представницький) орган влади приймає закон (рішення) про виконання бюджету, який, як зазначає Р.Є. Артюхін, має виключно ретроспективний характер і характеризує виконання бюджету за доходами, видатками та джерелами фінансування дефіциту бюджету в звітному фінансовому році (1). Даний закон (рішення) не повинен містити ніяких загальнообов'язкових правових норм, а має виключно політичне значення в системі поділу влади. Водночас правове значення має факт неприйняття (незатвердження) звіту, що говорить про незавершеність бюджетного циклу. Незалежно від характеристики виконання бюджету бюджетний звіт повинен бути прийнятий, при цьому результати виконання бюджету в ньому можуть оцінюватися як негативно, так і позитивно. --- (1) Див: Артюхин Р.Є. Правове регулювання звітної стадії бюджетного процесу / Под ред. А.Н. Козиріна. М., 2009. С. 85. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стадія розгляду і затвердження проекту бюджету." |
||
|
||