Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Лекція 6. Бюджетний контроль та відповідальність за порушення бюджетного законодавства


Тема, винесена в заголовок, розпадається на дві самостійні підтеми: фінансовий контроль у бюджетному процесі (далі, слідуючи за склалася термінологією, бюджетний контроль) і відповідальність за порушення бюджетного законодавства.
Не можна заперечувати повна відсутність взаємозв'язку між бюджетним контролем і відповідальністю за порушення бюджетного законодавства. Однак далеко не завжди здійснення бюджетного контролю завершується застосуванням відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також відповідальність за порушення бюджетного законодавства іноді може застосовуватися крім, без попереднього проведення контрольних заходів (1).
---
(1) Такі випадки досить рідкісні, проте, наприклад, можна згадати: призупинення операцій по особових рахунках, відкритим в органах Федерального казначейства за неоплату виконавчого листа суду застосовується за фактом несплати, без проведення будь-якої контрольний процедури; списання неповернутої бюджетного кредиту та плати за нього.
З приводу співвідношення фінансового контролю та відповідальності за порушення бюджетного законодавства може бути кілька точок зору, найпоширенішою з яких є розуміння відповідальності як форми реалізації контрольних заходів. Така точка зору є обгрунтованою, але сьогодні, в силу ускладнення правовідносин і появи нових концепцій, безпосередній зв'язок між фінансовим контролем та бюджетної відповідальністю розмивається.
Різниця між бюджетним контролем і відповідальністю за порушення бюджетного законодавства стає ясніше після вивчення історії правового регулювання даних інститутів. Спочатку фінансовий контроль був заключним розділом фінансового права, "останнім <...> колесом у бюджетному механізмі держави" (1). Регулювання відповідальності за порушення, виявлені в ході фінансового контролю, вже не відносилося до сфери фінансового права, а контроль виконував своє призначення "за допомогою репресії того чи іншого характеру (чисто моральної, частноправовой, кримінально-правової" (2). Поява в сучасному російському фінансовому законодавстві норм, що регулюють застосування відповідальності і які визначають санкції за порушення у бюджетній сфері, податкові правопорушення (3), ускладнило правове регулювання, звело бюджетну відповідальність у ранг окремого правового інституту.
--- ---
(1) Іловайський С.І. Підручник фінансового права. Одеса, 1912. С. 454.
(2) Там же.
(3) Див частина IV Бюджетного кодексу Російської Федерації, розділ IV Податкового кодексу Російської Федерації.
Слід відразу зауважити, що, на думку автора, бюджетна відповідальність, як і фінансова відповідальність в цілому, не має самостійного характеру, і склад видів юридичної відповідальності якісно не розширювати (1) з появою нових галузей права і розвитку відповідного ним законодавства. Так чи інакше, юридична відповідальність виявляється у кримінально-правової, адміністративної санкції чи цивільно-правової відповідальності. Специфічні санкції, які можна зустріти в бюджетному законодавстві, виступають скоріше в якості запобіжних або забезпечувальних заходів. Це можна сказати, наприклад, про блокування витрат, про призупинення операцій по особових рахунках одержувачів бюджетних коштів і т.д.
--- ---
КонсультантПлюс: примітка.
Стаття Д.Л. Комягина "Бюджетно-правова відповідальність як підвид фінансово-правової відповідальності: види, класифікація і особливості "включена в інформаційний банк.
(1) Детальніше див: Комягин Д.Л. Бюджетно-правова відповідальність як підвид фінансово-правової відповідальності: види, класифікація та особливості / / Фінансове право. 2006. N 10.
Є також компенсаторні (правовосстановітельние) заходи - стягнення суми нецільового використання бюджетних коштів, пені за прострочення повернення кредиту. Всі ці заходи є формами державного примусу, але не є заходами юридичної відповідальності.
Помилкою було б вважати, що фінансова (у тому числі бюджетна) відповідальність виділяється за тією ознакою, що випливає з порушень, пов'язаних з формуванням і використанням публічних фондів коштів. За такі порушення передбачена і кримінальна, і адміністративна відповідальність, а в окремих випадках (бюджетний кредит) може застосовуватися цивільно-правова відповідальність.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Лекція 6. Бюджетний контроль та відповідальність за порушення бюджетного законодавства"
  1. Лекція 3. Бюджетне пристрій і бюджетна система
    бюджетна
  2. Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009

  3. Лекція 4. Повноваження учасників бюджетного процесу
    бюджетного
  4. 55. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства
    бюджетного законодавства - невиконання або неналежне виконання встановленого порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання і контролю за виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, яке тягне застосування до порушника заходів примусу. Перелік примусових заходів, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства, встановлений ст.
  5. 56. Види порушень бюджетного законодавства
    бюджетного законодавства, а також відповідальність за них встановлені ст. 289-306 БК РФ. При цьому існуюча редакція БК РФ не узгоджена з чинним адміністративним законодавством: наявні посилання на норми КпАП РРФСР не відповідають нормам Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ (КоАП РФ). Бюджетний кодекс РФ передбачає
  6. 52. Бюджетний контроль в Російській Федерації
    бюджетними коштами, об'єктивної оцінки економічної ефективності використання бюджетних коштів, збільшення доходних надходжень до бюджету і збереження державної і муніципальної власності. Бюджетний контроль є однією з форм фінансового контролю, спрямованої на виявлення випадків порушень фінансової дисципліни в бюджетній сфері, під якою розуміється встановлений
  7. Система бюджетного
    бюджетного права включає в себе, як і багато інші галузі (підгалузі) права і правові науки, загальну і особливу частину. У загальній частині вивчаються загальні поняття, принципи, повноваження. Особлива частина включає в себе основні найбільш великі інститути бюджетного права та інститути допоміжні, які можуть трансформуватися із зміною законодавства чи економічних умов. До основних,
  8. Д.А. Пашкевич. Бюджетне право. Шпаргалки, 2008
    бюджетного права та процесу - предмет і система бюджетного права, його джерела та норми, принципи бюджетного права та процесу, бюджетна система Російської Федерації. Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне і гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів
  9. Контрольні питання і завдання
    бюджетної системи Російської Федера ції? 2. Охарактеризуйте структуру бюджетної системи. 3. Які принципи лежать в основі побудови бюджетної системи Російської Федерації? 4. Що включає в себе термін «бюджетні повноваження»? 5. Які бюджетні повноваження закріплені за Російською Федера цией? 6. Які бюджетні права (повноваження) суб'єктів Російської Федерації і
  10. Стаття 15.14. Нецільове використання бюджетних коштів
    бюджетних коштів одержувачем бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, визначеним у затвердженому бюджеті, бюджетного розпису, повідомлення про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або в іншому документі, що є підставою для отримання бюджетних коштів, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти
  11. Розділ 9. Бюджетний контроль в бюджетному процесі
    бюджетному
  12. Контрольні питання і завдання
    бюджетного процесу. 2. Які принципи бюджетного процесу? 3. Хто є учасником бюджетного процесу? 4. Назвіть стадії бюджетного процесу. 5. Охарактеризуйте стадію складання проекту бюджету. 6. Який порядок розгляду та затвердження проекту бюджету? 7. Які функції Федерального казначейства на стадії исполне ня бюджету? 8. У яких випадках вводиться
  13. 3. Бюджетні правовідносини
    бюджетним правовідносин відносини, які виникають у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджету РФ, бюджетів суб'єктів РФ, бюджетів муніципальних утворень і бюджетів державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу, а також відносини, що виникають у
  14. 33. Джерела бюджетного права Росії. Загальна характеристика Бюджетного кодексу РФ.
    бюджетного устрою і бюджетного процесу », ФЗ« про загальні принципи організації МСУ в РФ », укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, а також Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 31 липня 1998р. і введений в дію з 1 січня 2000р. Основним джерелом бюджетного права в РФ є Бюджетний кодекс Російської Федерації. Найважливішими джерелами
  15. 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
    бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і держ. устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів держ. позабюджетних фондів. Включення в бюджетну систему бюджетів держ. позабюджетних фондів є досить умовним, оскільки такі фонди істотно відрізняються від держ. та місцевих бюджетів
  16. 29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
    бюджетної системи - федеральний бюджет, державні бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети (в т.ч. бюджети наукоградов і ЗАТО). Всі вони є самостійними частинами бюджетної системи країни. Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, для забезпечення їх видаткових зобов'язань. В якості основи
  17. Коментар до статті 23.7
    бюджетного процесу і суб'єкта фінансового контролю (див. ст. 244, 252, 256, 267 БК). Як орган адміністративної юрисдикції Федеральне казначейство застосовує заходи адміністративного (без суду) примусу до порушників бюджетного законодавства. Керівники територіальних органів Федерального казначейства та їх заступники вправі порушувати справу про порушення бюджетного
  18. 12. Учасники бюджетного процесу. Головні розпорядники, розпорядники, бюджетополучателі
    бюджетних коштів, певним відомчої класифікації видатків федерального бюджету (ст. 158 БК РФ). Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету - орган державної влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету
  19. 10.1. Загальна характеристика відповідальності за порушення бюджетного законодавства
    бюджетного законодавства - вид фінансово-правової відповідальності. Відповідальності за порушення бюджетного законодавства притаманні всі ознаки юридичної відповідальності. По-перше, вона є різновидом заходів державного примусу, тобто зовнішнього впливу держави на поведінку учасників правовідносин , не залежного від їх волі. Відповідальність за порушення бюджетного
  20. 10.2. Бюджетне правопорушення
    бюджетне правопорушення - винне порушення бюджетного законодавства, бюджетного процесу, за яке Бюджетним кодексом РФ встановлена відповідальність. Поняття "бюджетне правопорушення" та "порушення бюджетного законодавства" співвідносяться як загальне і приватне. Будь-яке бюджетне правопорушення порушує бюджетне законодавство, але не всі порушення бюджетного законодавства є