ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Бюджетний контроль та аудит.

Мається ще одна перешкода для з'єднання бюджетного контролю та бюджетної відповідальності в один інститут, яке полягає в сучасної трансформації аудиту (1) в один з видів фінансового контролю (наприклад, поява аудиту ефективності) (2).
--------------------------------
(1) Згідно зі статтею 1 Федерального закону від 30 грудня 2008 р. N 307-ФЗ "Про аудиторську діяльність" аудит є незалежною перевіркою бухгалтерської (фінансової) звітності аудируемого особи з метою висловлення думки про достовірність такої звітності та не підміняє контролю достовірності бухгалтерської звітності, здійснюваного уповноваженими державними органами та органами місцевого самоврядування.
(2) Див, наприклад: Саттарова Н.А. Бюджетне право. М., 2009. Гол. 9.4; Зевайкіна А.Н. Правові особливості відповідальності при проведенні аудиторського фінансового контролю / / Податки (газета). 2010. N 19; Лагутін І.Б. Правове регулювання бюджетного процесу в Російській Федерації. Курськ, 2010.
Метою контролю є перевірка правомірності, в тому числі цільового характеру, використання коштів бюджету (1).
--------------------------------
(1) Див, наприклад: Адміністративний регламент виконання Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду державної функції щодо здійснення контролю та нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації при використанні коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності, затверджений Наказом Мінфіну Росії від 04.09.2007 N 75н / / БНА. 2007. N 47.
Мета аудиту - оцінка стану, виявлення ризиків, понижуючих надійність виконання функцій, в результаті чого з'являються не мають обов'язкового характеру рекомендації. Аудит не може бути визначений навіть у якості напрямку попереднього контролю, так як результатом попереднього контролю таки є конкретні рішення, що виражаються, наприклад, у підписанні або відмову від підписання акта виконання робіт, поставки послуг і товарів або в санкціонуванні або у відмові санкціонування платежу .
Неписаним принципом фінансового контролю, який випливає з принципу "чотирьох очей", є відділення опису виявлених в ході перевірки або ревізії фактів порушень від їх оцінки. Акт перевірки, який відображає виявлені факти, як правило, складається на місці і підписується перевіряючими та перевіряються (у разі незгоди акт підписується з розбіжностями або оформляється додатковий акт відмови від підпису). Оцінка виявлених фактів здійснюється вже після завершення перевірки, зазвичай - вищестоящими посадовими особами або спеціальною комісією. Позитивною практикою є публічність при оцінці виявлених порушень. Результати оцінки фіксуються не в акті, а в спеціальному документі (1). Характерною рисою реалізації заходів фінансового контролю є те, що за результатами перевірки за наявності порушень розглядається питання про застосування каральних заходів відповідальності (дисциплінарного стягнення, накладення штрафу, передачі справи до правоохоронних органів).
--------------------------------
(1) Див, наприклад: Накази Федерального казначейства від 29.09.2005 N 176 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо оформлення результатів перевірок діяльності структурних підрозділів центрального апарату Федерального казначейства та територіальних органів Федерального казначейства" (втратив чинність), від 12.04.2005 N 71 "Про Контрольному раді Федерального казначейства" / / УПС "КонсультантПлюс".
Для оформлення результатів аудиторської перевірки вживається термін "аудиторський висновок". Аудиторський висновок є більш "м'яким" документом, не вимагає обов'язкової реалізації, тобто оформлення додаткової уявлення, постанови чи розпорядження.
Таким чином, контроль і аудит розрізняються не тільки за змістом, а й з оформлення результатів і, головне, по цілі проведення.
Проте Лімська декларація керівних принципів контролю говорить про те, що метою контролю є "розтин відхилень від прийнятих стандартів та порушень принципів, законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів на можливо більш ранній стадії з тим , щоб мати можливість прийняти коригуючі заходи в окремих випадках, притягнути винних до відповідальності, отримати компенсацію за заподіяну шкоду або здійснити заходи щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому "(1). Тобто тут контроль за змістом виступає як всебічного і всеохватного аудиту, результатом якого в числі іншого може бути виявлення правопорушень.
--------------------------------
(1) Декларація керівних принципів контролю, прийнята IX Конгресом міжнародної організації вищих органів фінансового контролю (ІНТОСАІ) у м. Лімі в 1977 р. Див: офіційний сайт Рахункової палати Російської Федерації / / http:// www.ach.gov.ru / ru / international / limskay.
Отже, контроль і аудит можуть розумітися, по-перше, як різні за цілями види діяльності, по-друге, аудит розуміють в якості одного з видів фінансового контролю, і, по-третє, навпаки, аудит включає в себе фінансовий контроль. Російське фінансове законодавство не займає жодну із зазначених позицій, залишаючи невизначеним співвідношення аудиту та контролю і не дозволяючи численні колізії між БК РФ, підзаконними актами, що містять термін "аудит", і Федеральним законом від 30 грудня 2008 р. N 307-ФЗ "Про аудиторську діяльність ". Наявність зазначених колізій, в свою чергу, не дозволяє повноцінно врегулювати питання співвідношення фінансового контролю та бюджетної відповідальності, конкретніше - форм реалізації фінансового контролю.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Бюджетний контроль та аудит. "
  1. Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009

  2. 9.4. Аудит бюджету
    Аудит бюджету як метод державного фінансового контролю широко використовується контрольними органами законодавчої (представницької) і виконавчої влади. Чинне законодавство не дає визначення поняттю "аудит бюджету". Відповідно до російського законодавства під аудитом розуміється підприємницька діяльність аудиторів (аудиторських фірм) з проведення незалежних
  3. Контрольні питання і завдання
    1. Дайте визначення фінансового контролю. 2. Назвіть принципи фінансового контролю. 3. Розкрийте основні види фінансового контролю. 4. Що являє собою державний фінансовий контроль? 5. У чому сутність внутрішньогосподарського і незалежного фінансового контролю? 6. Назвіть методи фінансового контролю. 7. Яке призначення та основні завдання ревізії? 8. Які
  4. 52. Бюджетний контроль в Російській Федерації
    Бюджетний контроль - це здійснювана з використанням специфічних організаційних форм і методів діяльність державних і муніципальних органів, наділених законом відповідними повноваженнями з метою встановлення законності та достовірності фінансових операцій з бюджетними коштами, об'єктивної оцінки економічної ефективності використання бюджетних коштів, збільшення доходних
  5. Розділ 9. Бюджетний контроль в бюджетному процесі
    Розділ 9. Бюджетний контроль в бюджетному
  6. 26. Внутрішньовідомчий, аудиторський і громадський фінансовий контроль.
    Відомчий і внутрішньогосподарський контроль. Відомчий фінансовий контроль здійснюється вищестоящими по відношенню до перевіряється структурі, органами міністерств, відомств. Внутрішньогосподарський контроль, здійснюваний в рамках конкретних підприємств для підвищення надійності їх роботи, забезпечення його якості. Він реалізується такими підрозділами підприємств, як фінансові розрахункові
  7. Стаття 23.7. Органи, які здійснюють функції по контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері
    (в ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 183-ФЗ) 1. Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 15.14 - 15.16 цього Кодексу, щодо одержувачів коштів федерального бюджету та одержувачів коштів бюджетів державних позабюджетних
  8. 12. Учасники бюджетного процесу. Головні розпорядники, розпорядники, бюджетополучателі
    Головний розпорядник коштів федерального бюджету - орган державної влади РФ, має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, певним відомчої класифікації видатків федерального бюджету (ст. 158 БК РФ). Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету - орган
  9. Д.А. Пашкевич. Бюджетне право. Шпаргалки, 2008
    У книзі розкрито основні поняття бюджетного права та процесу - предмет і система бюджетного права, його джерела та норми, принципи бюджетного права та процесу, бюджетна система Російської Федерації. Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне і гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів
  10. Контрольні питання і завдання
    1. Що є основою бюджетної системи Російської Федера ції? 2. Охарактеризуйте структуру бюджетної системи. 3. Які принципи лежать в основі побудови бюджетної системи Російської Федерації? 4. Що включає в себе термін «бюджетні повноваження»? 5. Які бюджетні повноваження закріплені за Російською Федера цією? 6. Які бюджетні права (повноваження) суб'єктів
  11. Стаття 15.14. Нецільове використання бюджетних коштів
    Використання бюджетних коштів одержувачем бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, визначеним у затвердженому бюджеті, бюджетного розпису, повідомлення про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або в іншому документі, що є підставою для отримання бюджетних коштів, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до
  12. 33. Джерела бюджетного права Росії. Загальна характеристика Бюджетного кодексу РФ.
    Джерела БП - Конституція РФ (ст.ст. 71, 72), закон РФ «про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу», ФЗ «про загальні принципи організації МСУ в РФ», укази Президента РФ , постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, а також Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 31 липня 1998р. і введений в дію з 1 січня 2000р. Основним джерелом бюджетного права в РФ є
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка