| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Міжнародно-правове регулювання охорони морського середовища |
||
|
У п. 4 ст. 1 Конвенції ООН з морського права 1982 р. дано визначення поняття забруднення морського середовища - привнесення людиною, прямо чи посередньо, речовин або енергії в морське середовище, включаючи естуарії, яке призводить або може призвести до таких згубних наслідків, як шкода живим ресурсам і життю в море, небезпека для здоров'я людини, створення перешкод для діяльності на морі, в тому числі для рибальства та інших правомірних видів використання моря, зниження якості використовуваної морської води та погіршення умов відпочинку. Шкідливі речовини, що забруднюють Світовий океан, поділяються на: - речовини природного походження (містяться в грунтах, що складають береги річок і морів, і в глибинах земної кори); - вироблені в результаті людської діяльності (до них відносяться відходи органічного або неорганічного походження, що містяться в стічних водах промислових підприємств великих міст, водного транспорту). Шляхи надходження тих і інших речовин у Світовий океан також можуть бути природними (ерозія берегів морів, вулканічна діяльність на дні океанів, стік річок, атмосферні опади) і зумовлені людською діяльністю (системи стічних вод, пристрої для видобутку корисних копалин з морського дна і так далі). Забруднююча морське середовище енергія, головним чином термальна, міститься в охолоджувальних водах теплових і атомних електростанцій, як берегових, так і плавучих. Дослідження Північного моря показало, що близько 65% виявлених там забруднюючих речовин були принесені річками. Ще 25% забруднювачів надійшли з атмосфери (включаючи 7000 т свинцю від вихлопів автомобілів), 10% - від прямих скидів (в основному стічні води), а інше - від зливів та скидів відходів з суден. Забруднення морського середовища може бути випадковим (у результаті якої-небудь аварії або непередбачених обставин) або хронічним (внаслідок тривалого забруднення акваторії стічними водами, хоча і з низьким рівнем вмісту шкідливих речовин, але у великих кількостях) . Останнє особливо небезпечно в разі надходження забруднюючих речовин в обсязі, що перевищує самоочищаються здатність водойми, зазвичай в акваторіях з малим водообменом. В результаті узагальнення досліджень, що проводилися різними країнами під керівництвом ІМО, було прийнято, що до основних видів забруднюючих речовин, що потрапляють в морське середовище, слід відносити нафту і нафтопродукти, радіоактивні речовини, отруйні рідкі речовини, стічні води і сміття. Найбільш поширеним і значним за кількістю видом забруднення Світового океану є нафта і нафтопродукти. Вилиті на поверхню, вони швидко поширюються на десятки і сотні кілометрів, утворюючи плями забруднення. Швидкість їхнього поширення і товщина плівки залежать від фізично-хімічних властивостей конкретного сорту нафти і від гідрометеорологічних умов в місці розливу. Плівка нафтопродуктів на поверхні моря активно поглинає розчинений у воді кисень, перешкоджає процесам газообміну між водною поверхнею і атмосферою. Це знижує вміст кисню в мілководних ділянках морів і перешкоджає його надходженню з глибоководних акваторій в атмосферу. Значна частина нафтопродуктів може перебувати на глибині 1-10 м під поверхнею моря у вигляді окремих крапель, що викликано природної турбулентністю моря, вітро-хвильовими та іншими процесами. Пляма забруднення згубно діє на все живе, особливо в прибережній зоні. Найбільш уразливі морські організми на ранніх стадіях розвитку (личинки, яйця). Основна частка забруднення морського середовища нафтою припадає на морський транспорт. Відповідно до світової статистики, з кожного мільйона тонн нафти, що перевозиться танкерами, проливається 160 т. При цьому 42 т припадають на приймаючий порт, а решта - на порт відправки і шлях прямування; 60% випадків забруднення морського середовища відбувається в результаті неправильних дій людини, 40 % - в результаті виходу з ладу обладнання. На думку фахівців, щорічно у Світовий океан надходить 15 млн т нафти, в тому числі з наземних джерел - 54%, з судів - 35%, в результаті природних викидів - 10%, розробки нафти на шельфі - 1%, а також 4-5 тис. т токсичних забруднюючих речовин, близько 7 млн л забруднених вод з суден. Особливе місце займає забруднення морського середовища в процесі морського видобутку корисних копалин. Наприклад, при видобутку з морського дна піску і гравію, що використовуються в якості будівельного матеріалу, вода містить дрібні речовини з розміром частинок менше 0,07 мм, загальна кількість яких становить близько 5% обсягу видобутого піску або гравію, а концентрація досягає 50 г / л . Такі речовини довго зберігаються у воді, викликаючи загибель риб і безхребетних від засмічення зябер твердими частинками, а рослин - від зменшення кількості проникаючої у воду сонячної радіації і відповідної температури води. Після розробки таких родовищ залишаються рухливі котловани, які не можуть служити місцем нерестовища або корму риб. Серйозний збиток Світовому океану наносять радіоактивні речовини - продукти випробувань ядерної зброї, радіоактивні відходи атомних електростанцій, підводних човнів і судів з атомними енергетичними установками. Плаваючий сміття (пластмасові упаковки та поліетиленові плівки) може потрапляти в дихальні органи морських тварин, перешкоджати нормальному газообміну між водою і атмосферою. Пластмаси та поліетиленові плівки не руйнуються протягом багатьох років, а надходження їх в океан не зменшується. Сміття потрапляє в океан з суден, із стоком річок, з берегів морів і розноситься течіями на величезні відстані. В останні роки збільшується також термальне забруднення морського середовища - випуск в акваторію вод, що змінюють її природну температуру, що веде до порушення екологічної рівноваги між окремими видами морських рослин і тварин. Крім охолоджуючих вод теплових і атомних електростанцій, що мають підвищену температуру, збільшується випуск холодних вод при роботі термальних електростанцій. Вплив забруднення на морське середовище різному і обумовлено їх токсичністю і обсягом надходження. Токсичність забруднення визначається їх гранично допустимою концентрацією (ГДК) в морському середовищі. Існують особливо небезпечні речовини, перевезення яких морем пов'язана з ризиком знищення морської флори і фауни. Для зменшення цього ризику розроблені міжнародні правила перевезення морем токсичних вантажів. Малотоксичні речовини також можуть мати значний вплив на морське середовище. Особливо небезпечна в цьому випадку евтрофікація - насичення прибережних морських вод поживними речовинами (азот, фосфор та інші), що приводить до прискореного розвитку окремих видів водоростей і морських організмів і в підсумку до порушення екологічної рівноваги. Основним джерелом надходження цих речовин в море є змив добрив з сільськогосподарських угідь. Економічний збиток від забруднення морського середовища складається з прямого і непрямого. Прямий збиток обумовлений фактичними витратами на ліквідацію видимих наслідків забруднення морського середовища. Він включає витрати на відкачування забруднених шарів води, збір розлитої нафти, очищення пляжів і т.п. Непрямий збиток пов'язаний з втратами, які не можна оцінити в грошовому відношенні: втрата місць лову та окремих видів риб, пов'язане з цим зміна структури промисловості прибережних районів, і т.д. Ситуація в Мексиканській затоці, де в квітні 2010 р. в результаті аварії на нафтовій платформі стався розлив нафти, показує, наскільки важкими можуть бути наслідки для екосистеми регіону на багато десятиліть вперед. Оскільки забруднюючі речовини не визнають морських кордонів, проблема охорони Світового океану від забруднення є інтернаціональною і може бути вирішена тільки колективними зусиллями держав, заснованими на загальновизнаних принципах міжнародного права і міжнародних відносин. В даний час міжнародно-правова охорона середовища Світового океану та його ресурсів знайшла відображення в численних угодах держав по запобіганню забруднення моря нафтою та іншими шкідливими речовинами внаслідок судноплавства, скидання відходів із суден і наземних джерел, досліджень і розробки ресурсів морського дна і його надр. Державами були укладені спеціальні конвенції з боротьби із забрудненням моря нафтою: Міжнародна конвенція про втручання у відкритому морі у випадках аварій, що призводять до забруднення моря нафтою 1969 р., яка в 1973 р. була доповнена Протоколом про втручання у відкритому морі у випадках забруднення речовинами іншими, ніж нафта, Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 р., Конвенція по запобіганню забруднення моря з суден (МАРПОЛ-73/78) і Конвенція про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення моря нафтою 1969 р., змінена Протоколом 1992 РФ є учасницею всіх перерахованих конвенцій і протоколів до них. Міжнародна конвенція про втручання у відкритому морі у випадках аварій, що призводять до забруднення моря нафтою, 1969 [50] надає беруть участь у ній державам вживати у відкритому морі такі заходи, які можуть виявитися необхідними для запобігання , зменшення або усунення серйозної і реально загрозливою їх узбережжю або пов'язаним з ним інтересам небезпеки забруднення або загрози забруднення моря нафтою внаслідок морської аварії, які можуть спричинити за собою шкідливі наслідки у великих розмірах. Це положення вносить істотний вилучення в принцип виключної юрисдикції держави прапора над морськими судами, проголошений в Женевській конвенції про відкрите море (ст. 6). Конвенція передбачає, що при здійсненні прибережною державою права вживати заходів відповідно до статті 1, повинні дотримуватися такі умови: - до прийняття будь-яких заходів прибережна держава має консультуватися із зацікавленими державами, зокрема, з державою або державами прапора; - сповістити про передбачувані заходи зацікавленим особам (судновласнику, вантажовласникові, страховику); - проконсультуватися з незалежними експертами, рекомендованими ІМО. У випадках надзвичайної терміновості, що вимагають негайного вжиття заходів, прибережна держава може приймати самі крайні заходи щодо аварійного судна самостійно, без попередніх повідомлень або консультацій або без продовження уже розпочатих консультацій. Вживаючи такі заходи, прибережна держава повинна робити все від нього залежне для того, щоб уникнути будь-якого ризику для людського життя, і надавати особам, які знаходяться в тяжкому становищі, всяку допомогу, якої вони можуть потребувати, у відповідних випадках сприяти репатріації екіпажів суден і не лагодити до цього перешкод. Конвенція передбачає, що прийняті прибережною державою заходи повинні бути відповідні дійсно заподіяному або загрожує збитку. Ці заходи не повинні виходити за розумні межі, необхідні для досягнення мети і повинні бути припинені, як тільки ця мета буде досягнута; вони не повинні без необхідності порушувати права та інтереси держави прапора, третіх держав та будь-яких заінтересованих фізичних або юридичних осіб. Будь-яка Сторона, яка на порушення положень цієї Конвенції вжила заходів, які заподіяли шкоду іншим, повинна виплатити компенсацію в розмірі шкоди, заподіяної заходами, що перевищують ті, які були розумно необхідні для досягнення мети. Протокол 1973 поширює положення Конвенції 1969 р. на речовини, інші ніж нафта, перераховані в додатку до Протоколу. Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 [44] поширюється на навмисні поховання шкідливих речовин. Всі речовини, яких стосується ця конвенція, поділені на три групи, зазначені в додатку до неї: - особливо шкідливі речовини - радіоактивні, ртутні і хлорорганіче-ські з'єднання та ін, скидання яких в море заборонений ; - менш небезпечні речовини - мідь, миш'як, свинець і ін, для скидання яких потрібне попереднє спеціальне дозвіл держави прапора судна, літака; - всі інші речовини , що не входять в перші дві групи, для скидання яких потрібне попереднє загальний дозвіл. Якщо скидання перерахованих речовин проводиться для забезпечення безпеки судна, літака, порятунку людського життя, у разі особливих обставин стихійного характеру і є єдиною мірою ліквідації небезпеки, дозволу не потрібно, проте обставини такого скидання повинні бути зафіксовані в судновому (бортовому) журналі, а інформація направлена компетентних властей держави прапора судна, з якого проводився скидання. У 1973 р. була укладена Конвенція по запобіганню забруднення моря з суден (МАРПОЛ-73/78) (англ. International Convention for the Prevention of Pollution ^ om Ships, MARPOL) [40]. Згідно даної Конвенції, кожен нафтовий танкер підлягає періодичному огляду через установлений проміжок часу (раз на п'ять років). Такі судна повинні мати Міжнародне свідоцтво про запобігання забруднення нафтою, що видається спеціально уповноваженими органами держави на строк не більше 5 років, і журнал нафтових операцій. Конвенція оголосила забороненими для всякого скидання нафти і нафтопродуктів Середземне, Балтійське, Чорне і Червоне моря. В інших районах можливий слив нафтових речовин, якщо танкер знаходиться в дорозі, слив проводиться на відстані не ближче 50 миль від берега і миттєва інтенсивність скидання не перевищує 60 л на морську милю. Конвенція прирівнює до скиду навмисне затоплення суден, літаків, платформ та інших споруд. Оскільки норми Конвенції про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою 1969 з урахуванням змін, внесених в цю Конвенцію в 1992 р., не поширюються на відшкодування шкоди, заподіяної судновим бункером, а кількість бункерного палива, що знаходиться на борту судна, часто настільки велике , що в разі аварії збиток від забруднення може бути порівнянний з шкодою, завданою судном, що перевозять нафту як вантажу, в березні 2001 р. була прийнята Міжнародна конвенція про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення бункерним паливом [6]. На відміну від Конвенції 1969 р., відповідальність за шкоду несе судновласник (а не тільки власник), і її розмір визначається національним або міжнародним режимом. Принципово важливі положення, які формулюють обов'язки держав щодо захисту та збереження морського середовища, містяться в частині XII Конвенції ООН з морського права 1982 р. У Конвенції передбачається правова регламентація захисту морського середовища від таких джерел забруднення, як: - Джерела, що знаходяться на суші; - Установки та пристрої, експлуатовані в морському середовищі (наприклад, використовувані при розвідці і розробці природних ресурсів морського дна); - Поховання шкідливих речовин; - Забруднення з атмосфери або через неї; - Забруднення з суден. Стаття 192 Конвенції встановлює, що держави зобов'язані захищати та зберігати морське середовище. Вельми серйозним кроком у розвитку морського права стало передбачене в Конвенції 1982 р. розширення юрисдикції держави порту заходу судна. Так, стаття 219 встановлює, що якщо судно, що знаходиться в порту прибережної держави, порушує міжнародні норми і стандарти, що стосуються придатності суден для плавання, і тим самим створює загрозу заподіяння шкоди морської середовищі, то влада держави вправі заборонити його вихід у море. Такому судну може бути дано дозвіл лише перейти на найближчу підходящу судноремонтну верф і після усунення причин порушення продовжувати рейс. Відповідно до ст. 218 Конвенції, держава порту має право притягти до відповідальності винних осіб за забруднення відкритого моря за умови, що винна судно добровільно перебуває в порту держави. Будь-який розгляд, порушену державою порту, призупиняється на 6 місяців для забезпечення можливості державі прапора судна зажадати матеріали і порушити самостійну розгляд відносно винних. Судно і винні члени екіпажу звільняються під відповідну заставу, який повертається, а розгляд припиняється, якщо держава прапора судна привернуло винних до відповідальності за своїми законами. Тільки в тому випадку, коли збудливій розгляд державі завдано тяжкої шкоди або коли держава прапора неодноразово не виконував своє зобов'язання щодо дотримання міжнародних норм і стандартів, держава порту в повному обсязі здійснює свою юрисдикцію, що не припиняючи розгляд, застосовує санкції за своїми законами за забруднення, вчинене іноземним судном за межами територіального моря держави порту. Що стосується забруднення в територіальному морі прибережної держави, то воно має право затримати судно-порушник, доставити його в порт і притягнути до відповідальності. За забруднення у виключній економічній зоні використовується більш складна правова формула. Якщо забруднення не було великою скиданням і не привело до важкого збитку, прибережна держава може обмежитися вимогою надати інформацію, необхідну для встановлення факту порушення. Якщо ж іноземне судно допустило великий скид, що викликав значне забруднення або загрозу значного забруднення, прибережна держава має право здійснити фактичну інспекцію такого судна. Це право визнається за прибережним державою з великими застереженнями: якщо судно відмовилося надати необхідну інформацію або якщо надана інформація завідомо суперечить очевидним фактам і така інспекція виправдана обставинами справи. Тільки якщо іноземне судно здійснило у виключній економічній зоні незаконне скидання, який привів до важкого збитку або його загрозу побережжю або пов'язаним з ним інтересам прибережного держави або будь-яких ресурсів його територіального моря або виключної економічної зони, то прибережна держава, маючи достатні докази, може порушити судову чи інше розгляд відповідно зі своїми законами. У цьому випадку судно може бути затримано та доставлено в порт для здійснення юрисдикції. Прибережна держава вправі порушити розгляд відносно будь-якого порушення його законів і правил, а також відповідних міжнародних норм і стандартів у межах виключної економічної зони, якщо після порушення судно добровільно зайде в порт прибережної держави або до його прибережному терміналу (п. 1 ст. 220) . При цьому має дотримуватися правило ст. 228, що надає державі прапора переважне право щодо притягнення до відповідальності винних осіб. Якщо ж розгляд пов'язаний з важким збитком прибережномудержаві, то переваги у держави прапора немає. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Міжнародно-правове регулювання охорони морського середовища" |
||
|
||