Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

3. Муніципії, федеральний округ і території

Штати складаються з муніципій, яких у країні налічується близько 5 тис. Їм надається право самостійного управління в усьому, що стосується їхніх інтересів. Наприклад, згідно зі ст. 144 Конституції штату Сан-Паулу 1989 муніципії володіють "політичної, адміністративної та фінансової автономією і мають право самоорганізації відповідно до органічним законом на основі принципів, встановлених федеральної і справжньої Конституціями". Федеральна ж Конституція встановила для муніципій, як і для штатів, досить жорсткі вимоги щодо принципів організації, порядку управління, інколи дуже деталізовані. У зарубіжних конституціях щодо місцевого самоврядування звичайно встановлюються лише найзагальніші норми, без будь-яких деталей. Конституція Бразилії не слід загальної тенденції.
Створення муніципії, входження її до складу іншої, злиття муніципій або виділення муніципії з іншої здійснюються законом штату в рамках періоду, визначеного федеральним доповнюючим законом, і залежать від попереднього плебісциту, проведеного в уражених муніципіях після поширення матеріалів про муніципальну життєздатності, представлених і опублікованих згідно закону (§ 4 ст. 18 Конституції в редакції Конституційної поправки № 15 1996 р.).
Статус муніципії детально регулюється її органічним законом, голосуемим двічі з інтервалом щонайменше в 10 днів і схвалюваним 2/3 членів муніципальної ради, який цей закон промульгирует відповідно до принципів, встановлених федеральної Конституцією і конституцією відповідного штату. Іншими словами, самі муніципії визначають своє положення; головне - цей статус не повинен суперечити вищестоящому законодавству.
До компетенції муніципії входять такі повноваження, як законодательствование з питань, що становлять місцевий інтерес, доповнення законодавства федерального і штатів, коли в цьому є необхідність, встановлення і збір податків в межах своєї компетенції, освіта, організація та скасування округів відповідно до закону штату, організація і управління безпосередньо або із застосуванням режиму концесії або дозволу публічними службами місцевого значення, включаючи громадський транспорт, який має істотне значення, реалізація в технічне та фінансове співробітництво з Союзом і штатом дошкільного виховання та основного навчання, забезпечення служб охорони здоров'я для населення та ін
У муніципії обирається її законодавчий орган - муніципальна палата, що складається з радників (os Verea dores). Їх число залежить від чисельності населення муніципії і коливається від 9 в муніципіях з числом жителів менше 1 млн. до 55 в муніципіях з кількістю жителів понад 5 млн.
Центральною фігурою в муніципальному управлінні є префект - голова місцевої адміністрації. Префект, віце-префект і муніципальні радники обираються на чотири роки шляхом прямих виборів одночасно по всій країні. Вибори проводяться в першу неділю жовтня року, що передує новому мандатної періоду, який починається 1 січня.
На місцевому рівні, як і на центральному, діє та ж демократична норма про винагороду посадових осіб, оскільки винагороду префекта, віце-префекта і муніципальних радників встановлюється муніципальною палатою протягом кожної легіслатури на наступну легіслатуру, а не так на поточну, тобто не для самих себе, причому винагороду радників регулюється згаданою Конституційної поправкою № 19 1998 р., а також Конституційної поправкою № 25 2000 Муніципальні радники користуються недоторканністю і не несуть відповідальності за свої думки, виступи та голосування при здійсненні ними свого мандата і в межах свого виборчого округу. Положення про несумісність посад для муніципальних радників такі ж, як і що передбачаються Конституцією щодо членів Національного конгресу, а конституціями штатів - щодо членів законодавчих зборів.
Муніципальна палата сама організовує свою законодавчу і наглядову діяльність. Федеральна Конституція зобов'язує її співпрацювати з представницькими органами інших рівнів у муніципальному плануванні, а також передбачати в статусі муніципії інститут народної ініціативи (щонайменше 5% виборчого корпусу) відносно проектів законів, що становлять особливий інтерес для муніципії, міста або округу.
Федеральний округ, на території якого знаходиться столиця країни - місто Бразиліа, має дещо інший статус; його розподіл на муніципії заборонено; федеральний округ ділиться на округи і управляється на основі органічного закону, прийнятого його Законодавчої палатою голосуванням у два тури з інтервалом не менше 10 днів і схвалюється 2/3 її членів; вона ж цей закон промульгирует. Федеральний округ володіє законодавчою компетенцією, закріпленої за штатами і муниципиями. Вибори Губернатора та Віце-губернатора проводяться в тому ж порядку, що і вибори Президента та Віце-президента країни, а депутати Законодавчої палати обираються одночасно з губернаторами і депутатами в штатах, причому на той самий строк. Число депутатів Законодавчої палати визначається за тими ж правилами, що й число членів законодавчих зборів в штатах.
Федеральні території підпорядковані, як зазначалося, безпосередньо Союзу. Адміністративна і судова організація територій кожен раз встановлюється законом; вони можуть ділитися на муніципії, до яких застосовуються, коли в цьому є необхідність, положення, що відносяться до всіх інших муніципії. У федеральних територіях, що нараховують більше 100 тис. жителів, крім губернатора, призначуваного згідно з Конституцією, діють судові органи першої та другої інстанції, члени прокуратури і федеральні публічні захисники, а також обирається територіальна палата з вирішальною компетенцією.
Бразилія не залишилася осторонь від останніх тенденцій в організації державної території, зокрема регіоналізації. Конституція містить на цей рахунок спеціальні норми про можливість організації регіонів (ст. 43). В адміністративних цілях Союз може організовувати свої дії в одному і тому ж геоекономічному і соціальному комплексі для того, щоб сприяти його розвитку і скорочувати регіональне нерівність.
Доповнюючим законом встановлюються умови для інтеграції в регіони розвитку і склад регіональних органів, які повинні виконувати регіональні плани, які є частиною національних планів економічного і соціального розвитку і прийняті одночасно з останніми. Регіонам можуть надаватися державою деякі пільги, які можуть, зокрема, включати рівність відносно тарифів, фрахту, страхування та інших елементів вартості та ціни, що встановлюються органами державної влади; ставки привілейованого відсотка на фінансування пріоритетних видів діяльності; звільнення від податків, їх скорочення або тимчасову відстрочку у сплаті федеральних податків, що стягуються з фізичних або юридичних осіб; пріоритетність в економічній і соціальній експлуатації водних потоків і водних масивів, що знаходяться в резерві або можуть бути в регіонах з малим надходженням води, в яких періодично буває посуха.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Муніципії, федеральний округ і території "
  1. 9. ФЕДЕРАЛЬНІ ТЕРИТОРІЇ
    муніципії. Він управляється на основі органічного закону, прийнятого його Законодавчої палатою 2/3 голосів і двома голосуваннями з проміжком не менше 10 днів. Йому належать законодавчі повноваження, які зберігаються за штатами і муниципиями, він формує свою законодавчу і виконавчу владу аналогічно штатам. І представництво в федеральному парламенті він має таке ж, як і
  2. Федеральні арбітражні суди округів
    округу ФАС ВСО - Федеральний арбітражний суд Східно-Сибірського округу ФАС ДВО - Федеральний арбітражний суд Далекосхідного округу ФАС ЗСО - Федеральний арбітражний суд Західно-Сибірського округу ФАС МО - Федеральний арбітражний суд Московського округу ФАС ПО - Федеральний арбітражний суд Поволзької округу ФАС СЗО - Федеральний арбітражний суд Північно-Західного округу ФАС СКО -
  3. 3. Система виборів органів регіонального та місцевого самоврядування
    муніципіях) - загальнодержавним згаданим органічним законом. Регіональні вибори. Для того, щоб проілюструвати законодавче регулювання цих виборів, звернемося до Статуту про автономію Кастильи-Леона, прийнятому у вигляді Органічного закону в 1983 р., і Виборчого закону 1987 р., який врегулював вибори в Кортеси цього автономного співтовариства. До виборцям порівняно з
  4. Стаття III
    федеральних органів державної влади Російської Федерації і до спільного ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації органів державної влади автономної області, автономних округів в складі Російської Федерації, визначаються законами Російської Федерації про автономної області, окремих автономних округах, прийнятими Верховною Радою Російської
  5. Стаття III
    федеральних органів державної влади Російської Федерації і до спільного ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації органів державної влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації, визначаються законами Російської Федерації про автономної області, окремих автономних округах, прийнятими Верховною Радою Російської
  6. Стаття III
    федеральних органів державної влади Російської Федерації і до спільного ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації органів державної влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації, визначаються законами Російської Федерації про автономної області, окремих автономних округах, прийнятими Верховною Радою Російської
  7. 13 ЮРИДИЧНІ ОСОБИ, ЇХ ПРАВО-І ДІЄЗДАТНІСТЬ
    муниципию; 3) казну. У Законах XII таблиць згадуються різні корпорації, що носять релігійний або професійний характер. З розвитком торгівлі майно корпорацій стає нероздільним і відокремленим, у зв'язку з чим вихід і вступ нових членів не відбивалися на долі корпорації. На первинному етапі корпораціям була надана практично повна свобода. Було
  8. 3. Місцеве самоврядування та управління
    муніципіях. Конституція в ст. 142 встановлює, що місцеві фінанси повинні розташовувати достатніми коштами для здійснення цими одиницями своїх законних функцій і мають своїми основними джерелами власні податки, а також частку від податків держави і автономних співтовариств. Детально функціонування місцевих колективів регулюється Законом про основи місцевого режиму 1985 р. та у Законом про
  9. Стаття V
    федеральні закони та інші правові акти Російської Федерації в автономній області, автономних округах в складі Російської Федерації у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. 2. Юридичні документи, видані органами влади, установами та посадовими особами Російської Федерації, краю, області, а також республік, автономної області, автономних округів у складі
  10. Стаття V
    федеральні закони та інші правові акти Російської Федерації в автономній області, автономних округах у складі Російської Федерації у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Юридичні документи, видані органами влади, установами та посадовими особами Російської Федерації, краю, області, а також республіки, автономної області, автономного округу в складі Російської
  11. 4. Федеральне втручання
    муніципії доходів з податків, встановленим федеральної Конституцією, у строки, визначені законом, - забезпечення виконання федерального закону, судового наказу або рішення; - примус до дотримання наступних конституційних принципів: республіканської форми правління, представницької системи та демократичного режиму, прав людини, муніципальної автономії, подання звітів прямий і
  12. Коментар до статті 23.11
    муніципальних утворень, що мають спільну територію. 2. Військовий комісар організовує службову діяльність військового комісаріату та керує його роботою. Військовий комісар суб'єкта РФ підпорядковується заступнику начальника штабу з організаційно-мобілізаційної роботи військового округу (флоту) і є прямим начальником особового складу військових комісаріатів, що знаходяться на території суб'єкта РФ.
  13. § 1. Типи і території муніципальних утворень
    муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Федерації (ст. 10). Муніципальне утворення - це територіальна одиниця, на якій здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і сформовані
  14. Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації
    федеральних органів державної влади Російської Федерації органів державної влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації, проявляючи повагу до історії, традицій, культури, мови і національної гідності народів Російської Федерації, визнаючи свою відповідальність за збереження історично сформованого державного єдності народів Російської