| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Парламент |
||
|
Компетенція. Конституція в ч. 1 ст. 49 визначає Парламент Республіки Казахстан як вищий представницький орган республіки, який здійснює законодавчі функції. У порівнянні з парламентами демократичних країн ця характеристика досить вузька, бо зводить компетенцію Парламенту тільки до законодавчої діяльності. Насправді ж компетенція казахстанського Парламенту, як свідчать інші положення Конституції, не обмежується законодательствованія. У Конституції виділені чотири трупи питань, що становлять компетенцію Парламенту: компетенція Парламенту, здійснювана на спільному засіданні палат (ст. 53); компетенція Парламенту, реалізована за допомогою роздільних засідань палат шляхом послідовного розгляду питань спочатку в Мажилісу, а потім у Сенаті (ст. 54); питання, що складають виняткове ведення кожної з палат Парламенту (ст. 55, 56); самостійна діяльність кожної з палат без участі іншої палати (ст. 57). На спільному засіданні палат Парламент: 1) за пропозицією Президента Республіки Казахстан вносить зміни і доповнення до Конституції; приймає конституційні закони, вносить до них зміни і доповнення; 2) затверджує республіканський бюджет та звіти Уряду і Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету про його виконання, вносить зміни і доповнення до бюджету; 3) проводить повторне обговорення і голосування по законам або статтям закону, що викликав заперечення Президента республіки; 4) з ініціативи Президента має право делегувати йому законодавчі повноваження на строк, що не перевищує одного року; 5) дає згоду на призначення Президентом Прем'єр-міністра Республіки, голови Національного банку республіки; 6) заслуховує доповідь Прем'єр-міністра про програму Уряду і схвалює або відхиляє програму; 7) може висловити вотум недовіри Уряду; 8) вирішує питання війни і миру; 9) приймає за пропозицією Президента рішення про використання Збройних сил для виконання міжнародних зобов'язань по підтримання миру і безпеки; 10) проявляє ініціативу призначення республіканського референдуму; 11) заслуховує щорічні послання Конституційного ради про стан конституційної законності в республіці; 12) утворює спільні комісії палат, обирає і звільняє з посади їх голів, заслуховує звіти про діяльність комісій; 13) здійснює інші повноваження, покладені на Парламент Конституцією. Таким чином, першу групу повноважень, здійснювану за допомогою спільних засідань палат Парламенту, складають найбільш важливі питання державного життя. Зібравшись разом, депутати обох палат можуть більш легко в процесі безпосереднього спілкування один з одним прийти до єдиної думки з певного питання. Водночас саме найбільш важливі проблеми, що зачіпають інтереси всього суспільства, особливо з питань зміни та доповнення Конституції, затвердження республіканського бюджету вимагають консолідації всього суспільства, опосередковано представленого в палатах Парламенту. У роздільних засіданнях палат шляхом послідовного розгляду питань в нижній і верхній палатах Парламент: 1) приймає закони; 2) обговорює республіканський бюджет та звіти про його виконання, зміни та доповнення до бюджету, встановлює скасовує державні податки та збори; 3) встановлює порядок вирішення питань адміністравно-територіального устрою республіки; 4) засновує державні нагороди, встановлює почесні, військові та інші звання, класні чини, дипломатичні ранги, визначає державні символи республіки; 5) вирішує питання про державні позики і наданні республікою економічної та іншої допомоги; 6) видає акти про амністію громадян; 7) ратифікує і денонсує міжнародні договори республіки. Як видно з наведеного переліку даної групи повноважень Парламенту, це питання, які вимагають самостійного обліку палатами різних думок. Оскільки в кожній з палат представлені відносно однорідні внутрішні інтереси, але різні по відношенню до інтересів іншої палати, то краще, коли без прямого впливу ззовні і без оглядки на представників іншої палати кожна визначиться відносно конкретної проблеми. Ще більшою мірою спеціалізації та обліку особливих інтересів представників кожної з палат потребують питання, складові самостійну компетенцію кожної з палат. До виключного відання Сенату належать: 1) обрання та звільнення з посади за поданням Президента республіки Голови Верховного суду, голів колегій і суддів Верховного суду, прийняття їх присяги; 2) надання згоди на призначення Президентом Генерального прокурора та голови Комітету національної безпеки; 3) позбавлення недоторканності Генерального прокурора, голови та суддів Верховного суду; 4) дострокове припинення повноважень місцевих представницьких органів відповідно до законодавства республіки; 5) делегування двох депутатів до складу Вищої судової ради; 6) розгляд порушеної Мажилісу питання про відмову від посади Президента республіки і винесення його результатів на розгляд спільного засідання палат. Неважко бачити, що значну частину цих повноважень утворюють кадрові повноваження, що відносяться до вищих посадових осіб республіки. Не дивно, що вирішення цих питань довірено палаті, яка повинна складатися з осіб, більш старших за віком і мають вищу освіту. До виключного відання Мажилісу відносяться: 1) прийняття до розгляду та розгляд проектів законів; 2) підготовка пропозицій щодо запереченням Президента республіки щодо законів, прийнятих Парламентом; 3) обрання та звільнення з посади за поданням Президента республіки голови, заступника голови, секретаря та членів Центральної виборчої комісії республіки; 4) оголошення чергових виборів Президента республіки; 5) делегування двох депутатів до складу Кваліфікаційної колегії юстиції; 6) висування обвинувачення проти Президента республіки в скоєнні державної зради. Кожна з палат самостійно, без участі іншої палати: 1) призначає трьох членів Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету; 2) делегує половину членів комісії, утвореної Парламентом в разі стійкої нездатності Президента виконувати обов'язки внаслідок хвороби; 3) обирає половину членів спільних комісій палат; 4) припиняє повноваження депутатів палат, а також за поданням Генерального прокурора вирішує питання про позбавлення депутатів палати їх недоторканності; 5) проводить з питань своєї компетенції парламентські слухання; 6) має право заслуховувати звіти членів Уряду з питань їх діяльності та звертатися до Президента з пропозицією про звільнення з посади члена Уряду в разі невиконання ним законів; 7) формує координаційні і робочі органи палати; 8) приймає регламент своєї діяльності і інші рішення з питань, пов'язаних з організацією та внутрішнім розпорядком палати. Докладно компетенція Парламенту врегульована Указом Президента Республіки Казахстан, що має силу конституційного закону, "Про Парламенті Республіки Казахстан і статус його депутатів" від 16 жовтня 1995 Компетенція Парламенту Казахстану в законодавчій сфері носить абсолютно обмежений характер, так як ч. 3 м. 61 Конституції встановлює закритий перелік з 11 предметів, з яких Парламент має право видавати закони. Інші відносини підлягають регулюванню підзаконними актами. Неважко бачити в цьому регулюванні недостатню юридичну грамотність розробників казахстанської Конституції. Взявши за зразок ст. 34 Конституції Франції 1958 р., вони нe зрозуміли, що поняття "підзаконні акти" не може служити синонімом употребленному французами висловом "регламентарної владу". Підзаконні акти повинні грунтуватися тільки на законі і не можуть виходити за його межі, тоді як акти регламентарной влади не пов'язані законодавчими кордонами. Законодавча компетенція Парламенту Казахстану включає наступні предмети, за якими Парламент може встановлювати основоположні принципи і норми, що стосуються: 1) правосуб'єктності фізичних та юридичних осіб, цивільних прав і свобод , зобов'язань і відповідальності фізичних та юридичних осіб; 2) режиму власності та інших речових прав; 3) основ організації та діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, державної і військової служби; 4) оподаткування, встановлення зборів та інших обов'язкових платежів; 5) республіканського бюджету; 6) питань судоустрою та судочинства; 7) освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення; 8) приватизації підприємств та їх майна; 9) охорони навколишнього середовища; 10) адміністративно-територіального устрою республіки; 11) забезпечення оборони і безпеки держави. Акти. З аналізу положень наведених вище статей Конституції випливає, що Парламент приймає три види законів: зміни і доповнення до Конституції, конституційні (з особливо зазначених у Конституції питань і за особливою процедурою) і звичайні. Крім того, Парламент і його палати приймають постанови. Всі ці акти, які виходять з Парламенту, в ч. 1 ст. 62 Конституції іменуються законодавчими, і всі вони мають обов'язкову силу на всій території республіки. Акти Парламенту та його палат не повинні суперечити Конституції, а постанови - також законам. Організація палат. Відповідно до ст. 58 Конституції для керівництва роботою кожна з палат Парламенту з числа своїх депутатів, вільно володіють державною мовою, таємним голосуванням більшістю голосів від загального числа депутатів палат обирає свого голову. Кандидатура на посаду голови Сенату висувається Президентом Республіки Казахстан. Кандидатури на посаду голови Мажилісу висуваються депутатами палати. Голови палат можуть бути відкликані, а також має право подати у відставку, якщо за це проголосувала більшість від загального числа депутатів палат. Голова Мажилісу крім здійснення повноважень з керівництва палатою: 1) відкриває сесії Парламенту; 2) скликає чергові спільні засідання палат, головує на чергових і позачергових спільних засіданнях палат. З питань своєї компетенції голови палат видають розпорядження. Треба мати на увазі, що голови палат - не просто їх посадові особи, вони наділені деякими самостійними владними повноваженнями: призначають по два члени Конституційної ради і можуть у встановлених випадках приймати на себе функції Президента. Координаційні органи Парламенту - це бюро Сенату і бюро Мажилісу, що формуються головами палат. Обидві палати Парламенту зі свого складу обирають постійні та інші органи для ведення законопроектної роботи, попереднього розгляду і підготовки питань, що відносяться до ведення палат. Згідно ст. 60 Конституції в палатах утворюються постійні комітети, число яких не перевищує семи в кожній. У них проводиться основна законоподготовітельная робота. Для вирішення питань, що стосуються спільної діяльності палат, в тому числі і подолання розбіжностей між палатами щодо проектів законів, Сенат і Мажиліс вправі на паритетних засадах утворювати спільні комісії. Комітети та комісії з питань своєї компетенції видають постанови. Порядок утворення, повноваження та організація діяльності комітетів і комісій визначаються законом. Статус депутата в основі своїй врегульовано ст. 52 Конституції. Депутат Парламенту не пов'язаний небудь імперативним мандатом. Депутати Парламенту зобов'язані брати участь у його роботі. Голосування в Парламенті здійснюється депутатом лише особисто. Відсутність депутата без поважних причин на засіданнях палат та їх органів більше трьох разів, як і передача права голосу, тягне за собою застосування до депутата встановлених законом заходів стягнення. Депутат Парламенту не вправі бути депутатом іншого представницького органу, займати інші оплачувані посади, крім викладацької, наукової або іншої творчої діяльності, здійснювати підприємницьку діяльність, входити до складу керівного органу або наглядової ради комерційної організації. Порушення цього правила тягне за собою припинення повноважень депутата. Протягом терміну своїх повноважень депутат не може бути заарештований, підданий приводу, заходам адміністративного стягнення, які накладаються в судовому порядку, притягнутий до кримінальної відповідальності без згоди відповідної палати, крім випадків затримання на місці злочину або вчинення тяжких злочинів. Повноваження депутата Парламенту припиняються у випадках подачі у відставку, визнання депутата недієздатним, розпуску Парламенту і в інших передбачених Конституцією випадках. Депутат Парламенту позбавляється свого мандата при вступі в силу обвинувального вироку суду щодо нього, при виїзді на постійне місце проживання за межі Республіки Казахстан. Підготовка питань, пов'язаних із застосуванням до депутатів заходів стягнення, дотриманням ними вимог несумісності депутатського мандата з іншою оплачуваною посадою або діяльністю, правил депутатської етики, а також припиненням повноважень депутатів і позбавленням їх повноважень та депутатської недоторканності, покладається на Центральну виборчу комісію. Загальна процедура. Згідно ст. 59 Конституції сесія Парламенту проходить у формі спільних і роздільних засідань його палат. При цьому деяку особливість має початок роботи першої сесії. Перша сесія Парламенту скликається Президентом республіки не пізніше 30 днів з дня опублікування підсумків виборів. Чергові сесії Парламенту проводяться раз на рік, починаючи з першого робочого дня вересня і по останній робочий день червня. Сесія Парламенту відкривається Президентом республіки і закривається на спільних засіданнях палат. У період між сесіями Президент з власної ініціативи, за пропозицією голів палат або не менше 1/3 від загального числа депутатів Парламенту може скликати позачергове спільне засідання палат, на якому можуть розглядатися лише питання, що послужили підставою для його скликання. Спільні і роздільні засідання палат проводяться за умови присутності на них не менше 2/3 від загального числа депутатів кожної з палат. Спільні і роздільні засідання палат є відкритими. У випадках, передбачених регламентами, можуть проводитися закриті засідання. Президент республіки, Прем'єр-міністр та члени Уряду, голова Національного банку, Генеральний прокурор, голова Комітету національної безпеки мають право бути присутніми на будь-яких засіданнях і бути вислуханим. Законодавчий процес. Право законодавчої ініціативи відповідно до ст. 61 Конституції належить депутатам Парламенту, Уряду республіки і реалізується виключно в Мажилісу. Президент республіки має право визначати пріоритетність розгляду проектів законів, а також оголошувати розгляд проекту закону терміновим, що тягне обов'язок Парламенту розглянути даний проект протягом місяця з дня його внесення. При невиконанні Парламентом цієї вимоги Президент вправі видати указ, що має силу закону, який діє до прийняття Парламентом нового закону у встановленому Конституцією порядку. Законопроект, розглянутий і схвалений більшістю голосів від загального числа депутатів Мажилісу, передається до Сенату, де розглядається протягом не більше 60 днів. Прийнятий більшістю голосів від загального числа депутатів Сенату проект стає законом і протягом 10 днів подається Президентові на підпис. Відхилений в цілому більшістю голосів від загального числа депутатів Сенату проект повертається до Мажилісу. Якщо Мажиліс більшістю в 2/3 голосів від загальної кількості депутатів знову схвалить проект, він передається в Сенат для повторного обговорення і голосування. Повторно відхилений проект закону не може бути знову внесений протягом тієї ж сесії. Внесені більшістю голосів від загального числа депутатів Сенату зміни і доповнення в законопроект направляються до Мажилісу. Якщо Мажиліс більшістю голосів від загального числа депутатів погодиться із запропонованими змінами та доповненнями, закон вважається прийнятим. Якщо Мажиліс тим же більшістю голосів заперечує проти внесених Сенатом змін і доповнень, розбіжності між палатами вирішуються шляхом погоджувальних процедур. У метою перешкоджання появі популістських і фінансово незабезпечених законопроектів Конституція встановила, що проекти законів, що передбачають скорочення державних доходів або збільшення державних витрат, можуть бути внесені лише за наявності позитивного висновку Уряду республіки. У зв'язку з неприйняттям внесеного Урядом проекту закону Прем'єр-міністр має право поставити на спільному засіданні палат питання про довіру Уряду. Голосування з цього питання проводиться не раніше ніж через 48 годин. Якщо пропозиція про вотум недовіри не набере встановленого Конституцією необхідного числа голосів, проект закону вважається прийнятим без голосування. Однак Уряд не може користуватися цим правом більше двох разів на рік. Якщо звичайні закони приймаються абсолютною більшістю складу палат Парламенту, то для зміни або доповнення Конституції потрібно, як зазначалося, більшість у 3/4 від загальної кількості депутатів кожної з палат. Конституційні ж закони приймаються з питань, передбачених Конституцією, більшістю не менше 2/3 голосів від загальної кількості депутатів кожної з палат. За цими двома категоріями законів обов'язкові не менше двох читань. Конституція в ст. 62 встановила, що закони республіки ступають в силу після їх підписання Президентом. Правільнee, однак, було б передбачити, що вони набирають чинності після офіційного опублікування. Це випливає з обов'язковості опублікування, передбаченої в ч. 4 ст. 4 Конституції. Президент зобов'язаний підписати і оприлюднити представлений Сенатом закон протягом 15 робочих днів, проте в цей же строк може повернути закон або окремі його статті в Парламент для повторного обговорення і голосування. У цьому випадку Парламент повинен провести це обговорення і голосування на спільному засіданні палат у місячний термін. Недотримання терміну означає прийняття заперечень Президента. Якщо ж Парламент більшістю 2/3 голосів від загальної кількості депутатів кожної палати підтвердить колишнє рішення, Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Якщо такої більшості не буде, закон вважається не прийнятим або прийнятим в редакції, запропонованій Президентом. Делегування Президенту законодавчих повноважень Парламент здійснює на спільному засіданні 2/3 голосів від загальної кількості депутатів кожної з палат, причому робить це з ініціативи Президента. Встановлення будь-яких змістовних меж законодавчої діяльності Президента і відповідно контроль за їх дотриманням не передбачається. Порядок розробки, подання, обговорення, введення в дію та опублікування законодавчих та інших нормативних правових актів республіки регулюється спеціальним законом і регламентами Парламенту та його палат. Контрольні процедури. Хоча можливості парламентського контролю у Казахстані та невеликі, проте деякі контрольні процедури отримали відображення в Конституції. Так, згідно з п. 6 ст. 53 Парламент на спільному засіданні палат заслуховує доповідь Прем'єр-міністра республіки про програму Уряду і схвалює або відхиляє програму. Повторне відхилення може бути здійснено більшістю 2/3 голосів від загальної кількості депутатів кожної з палат і означає вираз вотуму недовіри Уряду. Відсутність такої більшості означає схвалення програми. Вона, отже, може бути схвалена і меншістю депутатів. Такого немає навіть у французькій Конституції, відомої своєю антипарламентського спрямованістю. Кожна палата самостійно згідно п. 6 ст. 57 Конституції має право за ініціативою не менше 1/3 від загального числа депутатів палати заслуховувати звіти членів Уряду республіки з питань їх діяльності та більшістю 2/3 голосів від загальної кількості депутатів палати звертатися до Президента з пропозицією звільнити члена Уряду з посади у разі невиконання ним законів республіки. Якщо Президент таке звернення відхиляє, то депутати мають право більшістю не менше 2/3 від загального їх числа після закінчення 6 місяців після першого звернення повторно поставити перед Президентом це питання, після чого Президент зобов'язаний звільнити члена Уряду від посади. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Парламент" |
||
|
||