| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Переворот генерала Бонапарта і Конституція 1799 |
||
|
Влада у Французькій республіці перейшла до колегії з трьох консулів - генерала Бонапарта і двох колишніх членів Директорії, які брали участь у змові, - Сіейеса і Роже Дюко. Фактично ж контроль за політичними подіями в країні все більше опинявся в руках генерала Бонапарта, який проявив себе енергійним, далекоглядним і властолюбним державним діячем. Сумний фінал Конституції III року республіки, яка була оголошена причиною всіх лих у Франції, став свого роду неминучістю. Політика "гойдалок", що проводиться Директорією, що стала символом слабкості і порочності правлячого режиму, в результаті втратила своїх останніх прихильників. До осені 1799 р. директор остаточно втратила свій авторитет як у демократично налаштованих республіканців, так і у нової буржуазної аристократії, яка мріяла про створення стійкої влади, здатної викорінити революційні настрої у французькому суспільстві. Демократичні сили Франції, ослаблені попередніми репресіями, що не виступили на захист конституційного уряду, діяльність якого відрізнялася відкритою ворожістю по відношенню до народних мас. Особливість нового державного перевороту полягала в тому, що він був здійснений не тільки за допомогою верхівкового антиурядової змови, а й за прямої підтримки змовників армією, яка відіграла завдяки авторитету генерала Бонапарта роль своєрідного політичного арбітра. В умовах політичної нестабільності та неефективності системи конституційних органів армія ставала стрижневим елементом і опорою державної влади. За роки, що минули після революції, в закордонних завойовницьких походах армія втратила свій революційний дух і охоче прийняла політику цезаризму. За методами здійснення влади і за своєю соціальною базі диктатура Наполеона істотно відрізнялася від правління Директорії. Це була нова форма політичної консолідації французького суспільства, здійсненої шляхом встановлення авторитарного, відверто антидемократичного режиму. Генерал Бонапарт, який прагнув до встановлення особистої влади, лише відобразив готовність консервативно налаштованих кіл французького суспільства до знищення залишків революційних ідей та установ. Він уловив їх бажання створити стабільну державну систему, не пов'язану ідеологічними догматами, але забезпечує простір для розвитку підприємницької діяльності. Саме тому політика бонапартизму отримала підтримку не тільки з боку буржуазних кіл, але і французьких селян-власників, які побоювалися в рівній мірі феодально-монархічної реставрації та нової хвилі революційного екстремізму. Будучи досить тверезим політичним діячем, генерал Бонапарт ясно уявляв, що створюваний ним і спирається на армію авторитарний режим повинен бути, як можна швидше, зодягнений у конституційні форми. Він розумів також, що перехід від колегіальних республіканських установ до особистої влади вимагає проміжних ступенів і політико-юридичної камуфляжу. Взявши у свої руки ініціативу у складанні нової конституції, він відтіснив при цьому Сіейеса, що претендував на роль "батька" французьких конституціоналістів, але проявив зі своїм проектом непослідовність і повільність. Генерал Бонапарт, він же перший консул, запропонував таку організацію "республіканської" державної влади, яка відкривала простір для його честолюбних політичних задумів. Нова конституція (Конституція VIII року республіки) відрізнялася від своїх попередниць, насамперед тим, що не затверджувалася представницьким органом. Підписана лише членами вузької конституційної комісії, вона з волі першого консула була винесена "на схвалення французького народу". Таким чином, нова республіканська конституція була затверджена 13 грудня 1799 за підсумками плебісциту, який проводився під жорстким державним контролем. Волевиявлення "французького народу" здійснювалося не шляхом голосування в первинних зборах виборців, а за допомогою збору підписів у реєстрах, які вели світові судді, нотаріуси і т. д. У Конституції при зовнішньому збереженні республіканського ладу закріплювалася диктатура генерала Бонапарта, яка прийняла лише цивільні обриси. На відміну від попередніх основних законів, Конституція 1799 р. вже не містила Декларації прав людини і громадянина, бо "громадянин Бонапарт" не вважав за доречним саме нагадування в цьому документі про свободу і братерство. Гарантуючи буржуазії і селянству власність, отриману в роки революції в результаті конфіскацій і розділів дворянських майн, Конституція 1799 р. заявила, що "після вчинення законного продажу національного майна незалежно від його походження" набувач такого майна не може бути його позбавлений (ст. 94) . У Конституції знайшли своє відображення і цезаризм, і опора на армію, якій відводилася важлива роль у здійсненні внутрішньої і зовнішньої політики. Бонапарт в конституції особливо передбачив встановлення пенсій для поранених воїнів, а також для вдів і дітей військових, померлих на поле битв і внаслідок поранень (ст. 86). Зберігши формально ідею національного суверенітету, Конституція 1799 р. ввела заплутану і псевдодемократичну систему "участі" громадян у державних справах. З чисто популістськими цілями Бонапарт скасував явно антинародний і відверто плутократичний майновий ценз і тим самим ввів у Франції своєрідне "загальне" виборче право. За Конституцією всі громадяни (чоловіки), що досягли 21 року і проживали не менше року в певному окрузі, могли брати участь в обранні так званого комунального списку (1/10 частина від складу громадян в окрузі). Особи, внесені до комунальні списки, в свою чергу в тій же пропорції становили департаментские списки. Нарешті, третя ступінь виборів проводилася на департаментські рівні, де обиралася 1/10 частина громадян "для здійснення національних функцій". Проте члени цього національного списку не наділялись за Конституцією правом проводити вибори в вищі державні органи, а розглядалися лише як кандидати на державні посади. Само комплектування державних органів проходило на основі складної системи кооптації, призначення та виборів. Таким чином, за допомогою хитромудрої процедури Бонапарт по суті ліквідував характерну для республіканського ладу виборність державних органів. Основним стрижнем всієї конституційної системи було уряд, яке виступало у вигляді колегії з трьох консулів. Фактично уряд не був колегіальним органом, оскільки перший консул мав особливим статусом. Конституція містила загальне положення про вибори консулів на 10 років (з правом переобрання), але вона безпосередньо визначала, що першим консулом є "громадянин Бонапарт". Останній був наділений особливими функціями (промульгация законів і т. д.). Першому консулу належало право призначення і зміщення членів Державної ради, міністрів, послів, офіцерів. Він же призначав (правда, без права на зсув) суддів, починаючи від світових і кінчаючи членами касаційного суду. Згідно з Конституцією, він міг здійснювати свої повноваження "у разі необхідності, за допомогою своїх колег" - другого і третього консулів. Таким чином, конституція практично відмовилася від концепції поділу влади, легально встановивши на республіканській грунті режим особистої влади. Для ослаблення можливої опозиції з боку законодавчої влади Наполеон передбачив у Конституції своєрідне розщеплення законодавчого процесу, який здійснювався низкою органів. Державна рада за вказівкою і під керівництвом уряду становив і пропонував законопроекти, які потім надходили до Трибунат. Трибуни мали право обговорювати законопроекти, а після обговорення разом зі своєю думкою вносити їх в Законодавчий корпус. Члени Законодавчих корпусу вже не могли обговорювати законопроект (за що отримали назву "трьохсот німих"), а лише приймали його або відкидали. Затверджений закон міг бути спрямований першим консулом в охоронний сенат, який схвалював його або відміняв як неконституційний. Нарешті, закон знову повертався до першого консула, який підписував і оприлюднив його. Вся ця складна процедура породжувала фактично політичне безсилля законодавчих органів та їх велику залежність від першого консула. З іншого боку, перетворивши законодавчу владу в придаток авторитарної системи, Конституція 1799 створила для першого консула можливість активно впливати на процес законотворчості. Бонапарт із властивою йому енергією негайно розгорнув широкі законодавчі та кодіфікаціонние роботи, нерідко брав у них безпосередню участь. Багато в чому завдяки діяльності Бонапарта, що виступав фактично в якості законодавця, Франція в короткий термін отримала нову правову систему, що стала фундаментом для економічних і соціальних перетворень, початок яким було покладено ще революцією 1789 - 1794 рр.. Конституція 1799 р., на відміну від попередніх конституцій, відмовилася від виборності департаментські та комунальної адміністрації. Місцеві чиновники повністю залежали від центральної адміністрації: в департаментах перший консул призначав префектів, в округах і общинах - супрефектов і мерів. Виборні місцеві ради (муніципальні, громадські та генеральні) мали лише дорадчі функції, їхні рішення підлягали затвердженню відповідною адміністрацією. Поховавши, по суті справи, виборні демократичні принципи, проголошені в період революції, Конституція 1799 зробила важливий крок по шляху ліквідації республіки і відновлення авторитарних і бюрократичних методів управління, характерних ще для епохи абсолютизму. Бонапарт прозорливо побачив небезпеки, що виникають від потужної бюрократичної системи, що тяжіє до сваволі і деспотизму. У якості "гарантії" від зловживань всесильної адміністрації конституція передбачила право Державної ради видавати розпорядження, що відносяться до діяльності публічної адміністрації, "дозволяти труднощі, що виникають в адміністративній діяльності". Керуючись принципом, що "ніхто не може бути суддею у своїй справі", Бонапарт пізніше заснував при префекта, всемогутніх главах місцевої адміністрації, спеціальні Ради префектур, наділені правом розглядати адміністративні та управлінські спори. Таким чином було покладено початок інституту адміністративної юстиції, характерному і для наступних етапів розвитку державного ладу Франції. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Переворот генерала Бонапарта і Конституція 1799 р. " |
||
|
||