| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. ПОНЯТТЯ І СОЦІАЛЬНА ФУНКЦІЯ ВИБОРІВ |
||
|
Дане визначення дозволяє відрізнити вибори від інших процедур формування державних органів і наділення повноваженнями посадових осіб, зокрема від призначення, виробленого колегіально шляхом голосування уповноважених осіб. Для призначення на кожну посаду представляється зазвичай один кандидат, тоді як сенс виборів полягає за визначенням в тому, щоб вибрати одного з кількох чи навіть багатьох кандидатів. Правда, іноді норми конституції або закону вимагають, щоб призначення вироблялося з декількох кандидатів, але це має місце у випадках, коли призначення проводиться не колегіальним, а одноосібним органом, наприклад президентом. За допомогою виборів формуються різні органи публічної влади - парламенти, глави держав, іноді уряди, судові органи, органи місцевого самоврядування. Вибори широко використовуються для формування органів громадських об'єднань, але ці вибори знаходяться за межами конституційно-правового регулювання, за винятком тих нечисленних випадків, коли окремі види громадських об'єднань виконують публічні функції. Вибори легитимируют владу. Через їх посередництво народ визначає своїх представників і наділяє їх мандатом на здійснення його суверенних прав. Тим самим реалізується одне з найважливіших прав людини і громадянина. Загальна декларація прав людини, схвалена Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй в 1948 році в ч. 3 ст. 21 встановила: «Воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування». Тут відображено уявлення світової спільноти про вибори як засобі легітимації влади. Правда, названа Декларація має лише політичну, але не юридичну силу (якщо вона яким-небудь актом, наприклад конституцією, не "впущу» у внутрішньодержавну правову систему), однак положення Декларації були розвинені в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 року, що має обов'язкову силу для держав-учасниць, тобто переважної більшості держав світу. Згідно ст. 25 цього Пакту кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість: а) брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників; в) голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, вироблених на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців. Таке ж розуміння проявилося і в регіональних актах про права людини. Перший додатковий протокол до європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод 1950 року, ухвалений в 1952 році, встановив: «Високі договірні сторони беруть на себе зобов'язання з організації з розумними інтервалами вільних виборів шляхом таємного голосування при дотриманні умов, що дозволяють забезпечити вільне вираження думки народу при виборах законодавчого органу ». У ст. 20 Американської декларації про права та обов'язки людини 1948 року та ст. 23 Американської конвенції про права людини 1969 року йдеться: «1. Кожен громадянин користується такими правами і можливостями: а) брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників; в) голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні, забезпечує вільне волевиявлення виборців ». Орган чи посадова особа, отримавши в результаті виборів повноваження, їх здійснює протягом встановленого терміну. У зв'язку з цим постає питання: що лежить в основі здійснення цієї влади - сам факт виборів або переданий народний суверенітет? Навряд чи, однак, правильно вважати, що шляхом виборів народ передає обранцям свій суверенітет, як іноді пишеться в літературі. Народний суверенітет неотчуждаем. Шляхом виборів передається лише право на його реалізацію у встановлених конституцією межах. Сенс поділу влади, як зазначалося в п. 8 § 1 гл. V, полягає в тому, щоб не допустити зосередження всієї влади в руках одного державного органу, нехай навіть і виборного. Тому жоден орган, будь то парламент або всенародно обраний президент, не може вважатися носієм суверенітету народу. Він лише уповноважений здійснювати свою конституційну компетенцію, притому лише протягом терміну, на який обраний. Слід, однак, зауважити, що легітимація влади можлива не тільки шляхом виборів. Органи судової влади формуються часто шляхом призначення главою держави, органи виконавчої влади - шляхом призначення главою держави і / або парламентом, і це не заперечує їх легітимності за умови, що призначення здійснено відповідно до конституції. Що ж стосується законодавчої влади, то загальновизнано, що її легітимність обов'язково повинна грунтуватися не просто на виборах, але на виборах загальних. На виборах, таким чином, передаються лише повноваження діяти від імені народу на певний термін, після закінчення якого повинні бути проведені нові вибори, тобто здійснено нове уполномочие. У результаті новий склад виборного органу відобразить думки, бажання, існуючі серед виборчого корпусу в новий часовий період. З цих міркувань випливає інша соціальна функція виборів: вони служать барометром політичного життя. У процесі їх проведення стикаються інтереси різних політичних сил, різні погляди і платформи, виразниками яких є партії і інші політичні об'єднання. Результати виборів дають об'єктивну оцінку ступеня їх впливу, показують настрої виборців, тенденції політичного життя. Нові вибори можуть якісно змінити склад представницьких органів, частина депутатського корпусу залишиться за їх межами, деякі депутати просто-напросто не захочуть брати участь у боротьбі і віддадуть перевагу інші життєві орієнтири, ніж заняття політикою, будь-який посадовий особа втратить свій пост і він дістанеться більш щасливому конкуренту, чия особистість і політична платформа більш імпонують виборцям. Інакше кажучи, вибори являють собою засіб селекції політичних керівників, дають можливість громадянам передавати кермо влади тим особам, яких вони вважають гідними здійснювати керівні функції і владні повноваження, програми яких здалися найбільш переконливими. Але при цьому треба мати на увазі, що далеко не завжди виборці мають можливість вибрати між хорошим і поганим або між хорошим і кращим. Не настільки вже рідко вибір доводиться робити між поганим і ще гіршим. Звідси таке явище, як абсентеїзм виборців, тобто їх неявка на вибори, про що ми ще поговоримо нижче в п. 1 § 2 цієї глави. Іноді в іноземній літературі зустрічаються твердження, що виборець вільний і повноважний тільки одного разу - в день виборів. В інший час він не може впливати на справи держави (правда, в нормальному суспільстві він не завжди цього і хоче). Однак і день виборів не завжди і не скрізь - свято народоправства. Нерідко вибори є пародією на справжню демократію. Там, де рівень політичної свідомості виборців низький, а часом відсутня елементарна грамотність, виборці стають легкою здобиччю політично ангажованих засобів масової інформації, каналами якої часто розгортається неприкрита демагогія, виявляється психологічний тиск. Ми не говоримо вже про країни з тоталітарними режимами, де виборцям взагалі пропонують «вибирати» одного з одного. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. ПОНЯТТЯ І СОЦІАЛЬНА ФУНКЦІЯ ВИБОРІВ " |
||
|
||