| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. ПОНЯТТЯ І СОЦІАЛЬНА ФУНКЦІЯ |
||
|
На відміну від виборів голосування на референдумі надає юридичну силу не мандату якої особи, а рішенням якогось питання. Якщо дотримані встановлені конституцією і / або законом умови, то прийняте шляхом референдуму рішення вважається рішенням народу і його юридична сила нерідко вище юридичної сили законів, прийнятих парламентом. Рішення на референдумі може прийматися за допомогою ствердної або негативної відповіді виборців на поставлене запитання або за допомогою вибору між різними варіантами пропонованого рішення (так званий народний вибір, що зустрічається досить рідко). Голосування виборців називають ще плебісцитом (від лат. Plebiscitum - рішення народу). З юридичної точки зору відмінностей між референдумом і плебісцитом немає; це повні синоніми. Однак стилістичне відмінність є: плебісцитом називають референдум з питань, що мають для країни чи регіону, як прийнято говорити, доленосний характер. Наприклад, якщо голосуванням виборців формально і / або по суті вирішується питання про державну приналежність спірної території, про форму правління, про подальше існування правлячого режиму, про довіру лідеру країни тощо, то такий референдум нерідко офіційно або неофіційно називають плебісцитом. Авторитарні режими іноді характеризуються як «плебісцитарна демократія». Це означає, що диктаторська або взагалі особиста влада обходить представницькі органи, виносячи найважливіші державні рішення безпосередньо на рішення виборців, які часом не мають навіть можливості розібратися в їх суті. Поки більшість голосуючих виборців довіряє можновладців (а голосування до того ж не завжди буває вільним), вона дозволяє собі ігнорувати або навіть ліквідувати органи народного представництва. Так, в Єгипті в 1976-1978 роках було проведено чотири референдуму, що носили по суті плебісцитарний характер: про продовження терміну президентського мандата, про обрання Президентом Анвара Садата і посиленні влади поліції, про заходи проти підривних елементів і про заходи проти опозиції. У ряді пострадянських республік сприйняли цю практику, замінивши чергові вибори президентів більш раннім референдумом (по суті плебісцитом) про продовження їхніх повноважень (наприклад, в Узбекистані в 1995 р.) Іноді в літературі можна зустріти визначення референдуму як всенародного опитування (зокрема, так його характеризувала сталінська Конституція СРСР 1936 р.). Таким визначенням навряд чи варто користуватися, бо, як випливає з поняття «опитування», результат голосування в даному випадку скоріше за все не має обов'язкового значення ні для публічної влади, ні для громадян. У деяких країнах (наприклад, у Швеції) відповідний інститут іменується консультативним референдумом; думається, і таке поняття створює лише непотрібні складнощі в сприйнятті терміна «референдум». Болгарське законодавство, що спиралося на соціалістичну Конституцію Народної Республіки Болгарії 1971 року народження, вживало термін «народне опитування» як узагальнюючий для референдуму і всенародного обговорення законопроектів. Бразильська Конституція в ст. 14 серед способів здійснення народного суверенітету називає і референдум, і плебісцит. У ст. 49, визначальною виняткову компетенцію Національного конгресу, під п. XV значаться такі повноваження, як дозвіл референдуму і призначення плебісциту. При цьому в ряді статей Конституції визначено предмет плебісциту, а предмет референдуму взагалі Конституцією не визначається. Професор А. де Мораес зазначає, що обидві форми участі народу в справах держави розрізняються в основному моментом реалізації. За допомогою плебісциту громадяни здійснюють свої політичні права з певного питання з тим, щоб він згодом обговорювалося в Національному конгресі. Референдум же проводиться для ратифікації державного акта після його прийняття або для додання йому сили (відкладальне умова), або для позбавлення його сили (резолютивна умова) *. Таким чином, плебісцит по бразильському конституційному праву має дорадчий характер, а референдум - вирішальний. 21 квітня 1993 на виконання перехідних положень Конституції Федеративної Республіки Бразилії 1988 був проведений плебісцит про форму правління (республіка чи монархія) і про «системі правління» (парламентська чи президентська), які повинні бути введені в країні після закінчення п'ятирічного терміну дії Конституції . Введення в Конституцію можливості перегляду заснованої форми правління стало поступкою тим політичним силам в Установчих зборах, які вимагали встановлення монархії форми правління. Більшість виборців висловилися за збереження форми і системи правління, встановлених чинною Конституцією. * Moraes A. de. Direito constitucional. 5а_ed. revista e ampliada. Sao Paulo: Atlas, 1999, p. 218. Референдум, будучи інститутом безпосередньої демократії, навіть у демократичній державі може бути використаний як противагу представницької демократії чи як засіб обійти парламент і прийняти державне рішення всупереч йому. Це може мати місце, коли право призначення референдуму входить в дискреційні (здійснювані на власний розсуд) повноваження глави держави або уряду. Так, згідно зі ст. 11 Конституції Французької Республіки 1958 Президент Республіки за пропозицією Уряду під час сесій Парламенту або за спільною пропозицією обох палат може передати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації публічних властей, реформ, що відносяться до економічної чи соціальної політики нації, і сприяють їм публічних служб або дозволяючий ратифікацію міжнародного договору, який, не суперечачи Конституції, впливає на функціонування державних інститутів; схвалений на референдумі законопроект промульгірует Президентом як закон. Не можна при цьому не відзначити, що ініціатор створення діючої французької Конституції де Голль, будучи Президентом, не бентежився тим, що ст. 11 Конституції вимагає для призначення референдуму ініціативи Уряду або Парламенту, і без всякої такої ініціативи призначав в 1962 і 1969 роках референдуми, перший з яких спричинив навіть зміна Конституції в порушення передбаченого для цього порядку. Референдум як безпосереднє народне волевиявлення має, звичайно, перевагу перед представницькою демократією, зокрема парламентським способом вирішення суспільних і державних проблем. Однак перевага це - не абсолютна, про нього ми можемо говорити лише при дотриманні певних умов. По-перше, що виноситься на референдум питання має бути цілком доступним для розуміння пересічного виборця. Як правило, рішення, прийняте шляхом референдуму, - це насамперед політичне рішення, хоча і перетворюватись в певну юридичну форму. По-друге, до референдуму воно має бути докладно роз'яснено через засоби масової інформації виборцям із зазначенням бажаних і можливих небажаних наслідків. Тільки при дотриманні цих умов на референдум можна виносити і досить складні законопроекти аж до проекту конституції. Референдум був і залишається вельми поширеним інститутом. Тому природно, що він все частіше відбивається в конституціях, хоча і з різним ступенем детальності. Якщо взяти статистичні цифри, то з 1793 по 1994 рік він найбільше практикувався в Швейцарії: всього 414 разів на національному рівні, причому до 1900 року - 57 разів, а найбільше число народних голосувань довелося на 1971 - 1980 роки (87); в 1981 - 1990 роках відбулося 76 референдумів, а в 1991 - 1993 роках - 33. У решті Європи за ці 200 років референдуми мали місце 149 раз, на Середньому та Близькому Сході - 93 рази, в решті Азії - 30 раз, на Американському континенті - 49 разів, у країнах Океанії - 64 рази. Всього за цей час було проведено 799 загальнонаціональних референдумів. Їх великою кількістю виділяються також Італія (43 референдуму), Австралія (44), Франція (22), Ірландія (18), Данія (13), Єгипет (19), Філіппіни (11) *. * Див: Butler D., Ranney A. Referendums. Around the World. L.: 1994, p. 5. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. ПОНЯТТЯ І СОЦІАЛЬНА ФУНКЦІЯ " |
||
|
||