| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Уряд |
||
|
Компетенція. Уряд має більш широкої функціональної автономією, ніж це прийнято в класичних парламентарних монархіях. Його роль в системі державних органів підкреслюється спеціальним перерахуванням повноважень, підвищеної політичної стійкістю по відношенню до Генеральним кортесам (особливий порядок зміщення перебуває при владі Уряду), особливої компетенцією Голови Уряду. Всі члени Уряду проводять в життя його рішення. Незгідний з політикою Уряду міністр, за загальним правилом, повинен піти у відставку. Стаття 97 Конституції покладає на Уряд керівництво внутрішньою і зовнішньою політикою, цивільної та військової Адміністрацією і обороною держави. Як вже зазначалося, Уряд має право законодавчої ініціативи, а в рамках законів видає свої акти. Вище зазначалося також, що Генеральні кортеси можуть делегувати Уряду право видавати акти з силою закону. У випадках же надзвичайною і нагальної необхідності ст. 86 Конституції наділяє Уряд правом видавати тимчасові декретизакони, які, однак, не можуть зачіпати пристрій основних інститутів держави, права, обов'язки і свободи громадян, врегульовані в розд. I Конституції, режим автономних співтовариств і загальне виборче право. Ці декрети-закони негайно подаються для обговорення і голосування в цілому Конгресу депутатів, який, якщо не засідає, скликається протягом 30 днів. У цей термін Конгрес повинен затвердити або скасувати декрети-закони, причому діє за спеціальною сумарною процедурою. Він може в терміновому порядку розглянути їх як законопроекти. Уряд декретом, прийнятим в Раді міністрів, може оголосити угрожаемое стан терміном не більше ніж на 15 днів. Воно має відзвітувати про це перед Конгресом, який негайно збирається, і без його дозволу не має права продовжити цей термін. Декрет визначає територіальні межі дії та наслідки даного режиму. У такому ж порядку, але з дозволу Конгресу, Уряд може оголосити надзвичайний стан. При цьому повинні точно визначатися наслідки, територіальні межі дії і тривалість режиму, яка не повинна перевищувати 30 днів, але може бути продовжена на такий же термін. Що ж до стану облоги, то Уряд, причому тільки воно, може його лише запропонувати. Рішення приймається Конгресом, який визначає територіальні межі дії, тривалість і умови режиму. Під час дії будь-якого із зазначених надзвичайних положень Конгрес не може бути розпущений. Якщо палати не так на сесії, вони повинні зібратися. Повноваження конституційних властей держави не можуть обмежуватися дією надзвичайних положень. Якщо ж надзвичайний стан оголошено, коли Конгрес розпущений або закінчився термін його мандата, його повноваження здійснюються постійної депутацією. Надзвичайні положення не змінюють принципу відповідальності Уряду та його органів. З про з т а в. Уряд складається з Голови, віце-голів, міністрів та інших членів, які визначаються законом (ч. 1 ст. 98 Конституції). Згідно ч. 2 ст. 103 органи державної адміністрації створюються, керуються і діяльність їх координується відповідно до закону. Як випливає з виданого на основі цієї норми Закон про організацію Центральної адміністрації держави 1983 р., створення, реорганізація і скасування міністерських департаментів (тобто міністерств) здійснюється на основі закону, що в цілому суперечить логіці парламентарної форми правління. При формуванні Уряду в липні 1985 зазначена норма породила істотні труднощі, і закони про бюджет, починаючи з 1985 р., наділили Голови Уряду правом за допомогою королівського декрету, видаваного за його поданням, змінювати число, найменування і компетенцію міністерств. Голова керує роботою Уряду, координує функції інших його членів, спрямовує їх діяльність без шкоди для їх компетенції та відповідальності. Конституція надає Голові Уряду особливі повноваження - право пропонувати Королю проведення референдуму з дозволу Конгресу депутатів (ст. 92), після розгляду питання в Раді міністрів і під свою відповідальність пропонувати розпустити яку-небудь одну палату або в цілому Генеральні кортеси (ст. 115), особисто подавати до Конституційного трибунал клопотання про неконституційність (п. «а» ч. 1 ст. 162). Саме Голова Уряду є тією фігурою, яка повинна користуватися довірою Конгресу депутатів і саме відносно неї ставиться питання про позбавлення довіри в результаті внесення резолюції осуду, про що див нижче. Члени Уряду не можуть здійснювати інші представницькі функції, притаманні парламентському мандату, а також інші публічні функції, що не випливають з їх посади, займатися будь-якою професійною або комерційною діяльністю (ст. 98 Конституції). Формування. Згідно з Конституцією (ст. 99), після кожного оновлення Конгресу депутатів та в інших випадках, передбачених Конституцією, Король після консультації з представниками парламентських груп через голови Конгресу вносить пропозицію про кандидатуру на посаду Голови Уряду. Кандидат представляє Конгресу програму Уряду, яке збирається сформувати, і заступається перед палатою про висловлення довіри. Якщо Конгрес абсолютною більшістю, голосів висловить йому довіру. Король проводить призначення. Якщо така більшість не отримано, та ж кандидатура представляється повторно через 48 годин, і при повторному голосуванні для отримання довіри достатньо простої більшості. При неотриманні такої більшості процедура визначення Голови Уряду повторюється з новими кандидатурами. Якщо ж протягом двох місяців після першого голосування з інвеституру жоден з кандидатів не заручиться довірою Конгресу, Король при контрасігнатуре голови Конгресу розпускає обидві палати і призначає нові вибори. Конституція залишає без регулювання ситуацію, яка може виникнути у разі відмови голови Конгресу контрасіг-нова королівський декрет про розпуск палати. Інші члени Уряду призначаються і зміщуються Королем за пропозицією Голови (ст. 100 Конституції). Уряд, згідно зі ст. 101, складає свої повноваження після проведення загальних виборів, у випадках втрати довіри Парламенту, відставки або смерті Голови. При цьому воно продовжує діяти до початку роботи нового Уряду. Відповідальність. Голова та інші члени Уряду, відповідно до ст. 102 Конституції, несуть кримінальну відповідальність перед палатою у кримінальних справах Верховного трибуналу. Якщо їм ставиться в провину зрада чи якийсь злочин проти безпеки держави, вчинені при виконанні обов'язків, обвинувачення може бути пред'явлене тільки Конгресом абсолютною більшістю голосів за ініціативою 1/4 депутатів. Королівська прерогатива помилування в цьому випадку не може бути застосована. Випадки кримінальної відповідальності членів уряду у світовій практиці досить рідкісні, бо ця категорія осіб зазвичай не схильна до скоєння злочинів. Але в Іспанії як парламентарної монархії поряд з цим видом відповідальності окремих членів Уряду існує його солідарна політична відповідальність перед Конгресом депутатів (ст. 108, 112 - 115 Конституції). Реалізуючи політичну відповідальність Уряду, Конгрес може абсолютною більшістю голосів за пропозицією не менше 1/10 депутатів висловити Уряду недовіру (mocion de censura), але повинен при цьому запропонувати кандидатуру нового Голови Уряду. Це - так званий конструктивний вотум недовіри, який був сприйнятий, як видно, з німецького досвіду. Пропозиція про недовіру голосується не раніше п'яти днів після його внесення. У перші два дні цього терміну можуть вноситися альтернативні пропозиції. Якщо пропозиція про недовіру не отримало абсолютної більшості голосів, депутати, які його підписали, не можуть вносити таку ж пропозицію під час даної сесії. Голова Уряду після обговорення в Раді міністрів може сам поставити перед Конгресом питання про довіру у зв'язку з урядовою програмою або декларацією про загальну політику. Для вираження довіри достатньо голосів простої більшості депутатів. Якщо Конгрес відмовив у довірі Уряду, воно подає Королю заяву про відставку, після чого здійснюється призначення нового Голови Уряду по розглянутої вище процедурою. У разі ж вотуму недовіри в Конгресі новий кандидат в Голови Уряду вважається отримав інвеституру, і Король його призначає. Таким чином, очевидно прагнення засновника ввести ще один елемент так званого «раціоналізованого парламентаризму», спрямованого на забезпечення стійкості Уряду перед обличчям Парламенту та уникнути хронічних урядових криз. Дійсно, для того, щоб повалити Уряд, потрібне отримання абсолютної більшості голосів у Конгресі депутатів і згода по висунутою проти чинного Голови Уряду конкретну кандидатуру його наступника; для вираження ясе довіри з ініціативи Уряду достатньо отримання простої більшості голосів у Конгресі депутатів, тобто довіру купується більш легким способом. Як зазначалося, Голова Уряду після обговорення в Раді міністрів і свою виключну відповідальність може запропонувати Королю розпустити яку-небудь із палат Генеральних кортесів або обидві, що той і робить, видаючи декрет, в якому оголошується дата нових виборів. Пропозиція про розпуск не може бути внесено у той час, коли Конгрес розглядає питання про висловлення недовіри. Після розпуску новий розпуск неможливий протягом року, крім випадку, коли Конгрес не може висловити довіру кандидату в Голови Уряду. Розпуск палат Генеральних кортесів неможливий під час дії будь-якого із зазначених вище надзвичайних положень (ч. 5 ст. 116 Конституції), а також протягом першого року кожної нової легіслатури (ч. 3 ст. 115) . Публічна адміністрація. У ст. 103 Конституції проголошується, що публічна адміністрація служить спільним інтересам, діє об'єктивно на основі принципів ефективності, ієрархічності, децентралізації, деконцентрації та координації з повним підпорядкуванням закону і права. Ця формула потребує спеціального аналізі. З неї, зокрема, випливає, що адміністрація не бере участі в політичній боротьбі і не повинна в неї втягуватися. Принцип ефективності передбачає, що цілі її діяльності повинні досягатися з мінімальними витратами ресурсів. Ієрархічність організації передбачає, що нижчестоящі органи і посадові особи в принципі підпорядковуються вищестоящим. Децентралізація означає передачу вниз права остаточного вирішення адміністративних питань у випадках, коли для цього на відповідному нижестоящем рівні управління є необхідні ресурси. Деконцентрація являє собою передачу на нижчі рівні управління права вирішення адміністративних питань із збереженням можливості перерішати їх на вищестоящих рівнях. Координація означає узгоджені дії адміністративних органів і посадових осіб, що не знаходяться у відносинах керівництва і підпорядкування. Особливо примітний принцип підпорядкування адміністрації закону і права, причому слово «право» в тексті Конституції написано з великої літери. Це означає, що адміністрація зобов'язана у своїй діяльності дотримуватися закону, але тільки в тому випадку, якщо закон не є антиправовим. Поруч законів конкретизовані конституційні положення про доступ до публічної службі відповідно до принципів заслуг і здібностей, про особливості здійснення профспілкових прав, гарантії неупередженості та ін Підлеглі Уряду формування та установи безпеки мають завданням охорону вільного здійснення прав і свобод та гарантування безпеки громадян (ст. 104 Конституції). У ст. 105 Конституції законодавцю наказано врегулювати адміністративне провадження таким чином, щоб забезпечити: безпосереднє або через визнані законом організації та асоціації заслуховування громадян при розробці зачіпають їх адміністративних розпоряджень; доступ громадян до архівів та адміністративним регістрів, крім тих, які зачіпають безпеку і оборону держави, розслідування злочинів і приватне життя осіб; процедуру, за якою повинні видаватися адміністративні акти, з заслуховуванням в необхідних випадках зацікавлених осіб. Ці принципи реалізовані, зокрема, в Законі про адміністративне виробництво 1958 Контроль регламентарной влади та законності і доцільності адміністративних дій покладено ст. 106 Конституції на трибунали. За приватними особами визнається право на відшкодування за шкоду, заподіяну їх майну та правам діями публічних служб, крім випадків непереборної сили. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Уряд" |
||
|
||