| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Генеральні кортеси |
||
|
Компетенція. Генеральні кортеси здійснюють законодавчу владу держави, схвалюють його бюджет, контролюють діяльність Уряду. Їх компетенція регламентується ч. 2 ст. 66 Конституції. Палати можуть приймати письмові індивідуальні та колективні петиції, крім випадків забороненої прямої подачі петицій демонстраціями громадян; ці петиції палати можуть направляти Уряду, яка зобов'язана на вимогу палат висловитися про зміст петицій (ст. 77 Конституції). Відповідно до ст. 93 Конституції Генеральні кортеси в формі органічного закону дають дозвіл на укладення міжнародних договорів, які передають міжнародної організації або міжнародному установі повноваження, що випливають з Конституції. Забезпечення виконання цих договорів покладається на Генеральні кортеси або Уряд. Ратифікація та денонсація міжнародних договорів або конвенцій вимагає попереднього дозволу Генеральних кортесів у випадках, коли предметом цих дій є: договори політичного характеру; договори або конвенції військового характеру; договори або конвенції, що зачіпають територіальну цілісність держави або основні права та обов'язки, встановлені в першій частині Конституції; договори або конвенції, що покладають фінансові зобов'язання на публічний сектор економіки; договори або конвенції, що вимагають для свого виконання зміни, скасування або прийняття законів (ст. 94 і ч. 2 ст. 96). Висновок міжнародного договору, в якому містяться положення, що суперечать Конституції, вимагає попереднього її перегляду, - свідчить її ст. 95. Питання про те, чи є в проекті договору такі положення, вирішується Конституційним Судом за запитом Уряду або будь-який з палат Генеральних кортесів. О р г а н і з а ц і я п а л а т. Відповідно до ст. 72 Конституції палати встановлюють свої регламенти, схвалюють свої бюджети і спільною постановою приймають статут персоналу Генеральних кортесів. Регламенти та їх зміни при заключному голосуванні приймаються абсолютною більшістю. Регламент Конгресу депутатів був прийнятий 10 лютого 1982, Регламент Сенату - 26 травня 1982, Статут персоналу - 23 червня 1983 Для спільних засідань палат кожна з них абсолютною більшістю схвалює Регламент Генеральних кортесів; спільні засідання веде голова Конгресу. Голови здійснюють від імені палат адміністративну владу і внутрішні поліцейські повноваження в резиденціях палат. Палати абсолютною більшістю обирають на термін своїх повноважень голів та інших членів своїх бюро. Згідно регламентам, бюро включають, крім голови палати, чотирьох (в Сенаті - двох) віце-голів і чотирьох секретарів, і визначаються як колегіальні керівні органи палат. Парламентарії об'єднуються в парламентські групи. Для утворення парламентської групи необхідно в бюро палати представити документ про її сформування, підписаний всіма її членами. Забороняється утворення двох або більшої кількості парламентських груп в палаті від однієї і тієї ж політичної партії, що брала участь у виборах. У Сенаті мінімальна чисельність групи - 10 сенаторів, а в Конгресі - 15 депутатів, проте його Регламент допускає освіту парламентської групи і за наявності п'яти членів, якщо вони отримали у відповідному виборчому окрузі не менше 15% голосів або не менш 5% по країні. Парламентські групи делегують своїх членів в так звану хунту представників (Junta de Portavoces), яка засідає під керівництвом голови палати і бере участь у визначенні кадрового складу її органів. Сенатори, що не увійшли до парламентські групи з певною політичною спрямованістю, утворюють змішану групу, яка користується тими ж правами, що й інші парламентські групи. У Сенаті утворюються також територіальні групи. Вони створюються всередині парламентських груп і об'єднують сенаторів від двох або більше автономних співтовариств. У кожній територіальній групі повинно бути не менше трьох сенаторів, і жоден сенатор не може входити більш ніж в одну територіальну групу. Територіальні групи має право брати участь при розгляді хунтою представників питань, які зачіпають відповідне автономне співтовариство, і виступати в таких випадках на пленарному засіданні палати. Кожна палата утворює постійні комісії. У Сенаті створюються 21 комісія (14 постійних законодавчих, п'ять загальних і дві постійні незаконодательние), в Конгресі - 14 (11 галузевих і три функціональних - за Регламентом, за статусом депутатів і з петицій). Крім того, можуть утворюватися тимчасові комісії для розгляду окремих справ, спільні комісії палат та слідчі комісії (останні, згідно з ч. 1 ст. 76 Конституції, теж можуть бути спільними). Комісії утворюються на основі пропорційного представництва парламентських груп. Важлива особливість статусу постійних законодавчих комісій полягає в тому, Що палати можуть делегувати цим комісіям право схвалювати законопроекти або закону-пропозиції, крім законів про конституційну реформу, про міжнародні питаннях, органічних і базових (делегують Уряду законодавчі повноваження) законів та генерального бюджету держави (ч. 2 і 3 ст. 75 Конституції). Правда, в будь-який момент обговорення чи голосування такого законопроекту чи законопредложенія палата може прийняти його до свого розгляду. Крім того, тільки сам Конгрес депутатів може висловитися щодо законопроектів, в які Сенат вніс поправки або які він відхилив. Кожна палата утворює постійну депутацію у складі не менше 21 члена, в якій представлені парламентські групи пропорційно своїй чисельності. Постійна депутація очолюється головою палати. Вона має ряд повноважень і діє, зокрема, в періоди між сесіями і скликаннями палати, про що звітує перед палатою, коли та збереться (ст. 78 Конституції). Постійні депутації забезпечують безперервність роботи Генеральних кортесів. В принципі постійна депутація володіє тими ж правами, що і пленарне засідання відповідної палати, але в міжсесійний період вона має право і зобов'язана скликати свою палату, якщо, на її думку, це необхідно. Однак деякі обмеження в їх діяльності є. Наприклад, цей орган може визнати незаконним або скасувати виданий Урядом декрет-закон, але не має права його перетворити в закон, у останньому випадку це повноваження належить пленуму Конгресу депутатів. При скликанні відповідної палати постійна депутація звітує з питань, нею обсуждавшимися, і про прийняті рішення. В Іспанії цей інститут має тривалу історію; вперше він був заснований Конституцією 1812 р. і передбачався також в республіканській Конституції 1931 Подібні органи діють в парламентах Португалії, Мексики. С т а т у з п а р л а м е н т а р і е в. Конституція (ч. 2 ст. 67) встановлює, що члени Генеральних кортесів не пов'язані імперативним мандатом. Згідно зі згаданим вище виборчим законом, з мандатом депутата чи сенатора несумісні мандат члена законодавчих зборів автономного співтовариства і посади: голови відповідного трибуналу оборони; члена адміністративної ради публічної корпорації державного радіо і телебачення; члена кабінету головування Уряду або будь-якого з міністерств і державних секретаріатів; делегата Уряду, голови адміністративної ради, радника, адміністратора, генерального директора і прирівняного до ним посадової особи в публічних корпораціях, державних монополіях та підприємствах з переважаючим публічним участю і т. п. Однак депутати і сенатори можуть складатися членами колегіальних органів управління, адміністративних рад тощо, але не більш, ніж двох, викладати і вести наукову роботу на позаштатній основі. Несумісний їх мандат з будь-якої публічної функцією, а також з рядом функцій в приватних структурах. Відповідно до ст. 71 Конституції депутати і сенатори не можуть бути притягнуті до відповідальності за думки, висловлені ними при здійсненні своїх функцій. Протягом терміну свого мандата вони користуються також особистим імунітетом, крім випадків затримання на місці злочину. Без дозволу відповідної палати, даного абсолютною більшістю її членів, їм не може бути пред'явлено звинувачення і проти них не може бути порушено кримінальну справу. Якщо ж дозвіл дано, то справа розглядається в палаті у кримінальних справах Верховного трибуналу. Розмір винагороди парламентаріїв встановлюється відповідною палатою Генеральних кортесів. Загальна процедура. У Загальній частині підручника (п. 2 § 4 гл. VIII) уже згадувалося вельми характерне положення ч. 3 ст. 67 Іспанської конституції, згідно з яким зборів парламентаріїв, що проводяться без скликання відповідно до регламентів палат, не пов'язують палати, не можуть здійснювати їх функції і користуватися їх привілеями. Тому, навіть якщо більшість членів якої-небудь палати збереться явочним порядком і наміриться прийняти від її імені будь-які рішення, ці рішення юридичної сили не матимуть. Щорічно палати проводять дві чергові сесії: першу - з вересня до грудня і другу - з лютого до червня. Вони можуть також проводити позачергові засідання за пропозицією Уряду, постійної депутації або абсолютної більшості членів відповідної палати. Позачергові засідання скликаються з певною порядком денним і закриваються, як тільки вона вичерпана (ст. 73 Конституції). Засідають палати, як правило, роздільно, проте згідно ст. 74 Конституції у певних випадках вони можуть проводити спільні засідання. Ці випадки пов'язані, зокрема, з вирішенням питань престолонаслідування, війни і миру і інших зовнішньополітичних питань. Палати правомочні приймати рішення, якщо зібралися відповідно до регламенту і присутній більшість їхніх членів. Рішення приймаються більшістю присутніх членів палати, крім випадків, коли Конституція або органічні закони вимагають спеціального більшості або коли цього вимагають регламенти для виборів посадових осіб палат. Так, для вирішення про повний перегляд Конституції потрібно, як зазначалося, 2/3 голосів, таке ж більшість потрібна і при частковому її зміні з питань про права і свободи і про інститут монархії. Голови палат обираються, а регламенти змінюються абсолютною більшістю голосів. Продукція, палатами призначення посадових осіб держави (наприклад, суддів Конституційного трибуналу) вимагають більшості у 3/5 членів палат. Сенатори і депутати голосують особисто і не має права делегувати свій голос (ст. 79 Конституції). Пленарні засідання палат, згідно зі ст. 80 Конституції, відкриті, крім випадків, коли більшість членів палати приймає рішення про проведення закритого засідання або воно потрібно її регламентом. Палати та їх комісії можуть вимагати інформації та сприяння від Уряду, його департаментів і будь-яких інших органів держави і автономних співтовариств, а також присутності членів Уряду на своїх засіданнях. Останні, в свою чергу, мають доступ на ці засідання з правом бути вислуханими, а також можуть клопотати, щоб на засіданнях було надано слово для інформації посадовим особам їх департаментів (ст. 109, 110 Конституції). Конституція (ст. 111) зобов'язує Уряд і кожного з його членів відповідати на інтерпеляції та усні і письмові запитання, звернені до них в палатах. Для цього в регламентах щотижня відводиться мінімальний час. У Конгресі депутатів для цього передбачено не менше двох годин на тиждень, а в Сенаті - одна година на початку кожного засідання. Для відповідей на письмові запитання Уряду дається 20-денний термін, який може бути продовжений до 40 днів. Законодавчий процес. Основи його врегульовані в гол. II розд. III Конституції (ст. 81 - 92), докладно він визначається регламентами палат. Окремі його інститути (наприклад, народна ініціатива) регулюються спеціальними законодавчими актами. Крім розглянутого вище порядку здійснення конституційної реформи, законодавча діяльність Генеральних кортесів виражається у прийнятті органічних, базових і звичайних законів. Органічними законами регулюється здійснення основних прав і публічних свобод, затвердження статутів про автономію, встановлення загального виборчого режиму і регулювання інших питань, коли це передбачено Конституцією. Для прийняття, зміни або скасування органічних законів при остаточному голосуванні в цілому в Конгресі потрібно абсолютна більшість голосів депутатів. З питань, що не підлягає регулюванню органічними законами, Генеральні кортеси можуть, прийнявши базовий закон, делегувати Уряду право видавати з певних питань нові норми, що мають силу закону, або шляхом звичайного закону уповноважити його на об'єднання різних законодавчих текстів в один. У Загальній частині підручника цей інститут іспанського конституційного права вже розглядався (див. п. 13 § 1 гл. VIII). Право законодавчої ініціативи належить Уряду, Конгресу і Сенату. Уряд вносить законопроекти, а парламентарії - законопредложенія (останні приймаються до розгляду, якщо внесені парламентською групою або групою парламентарів - відповідно 15 депутатами або 25 сенаторами). Схвалені Радою міністрів законопроекти, що вносяться до Конгресу, повинні супроводжуватися мотивуванням з викладенням передісторії питання. Законопроекти мають пріоритет у розгляді перед законопредложений, однак він не повинен перешкоджати здійсненню законодавчої ініціативи парламентарями. Законо-пропозиція, прийняте до розгляду Сенатом, направляється до Конгресу для проходження відповідно до встановленої процедури. Конституція не встановила обмежень для законодавчих пропозицій, внесених депутатами і сенаторами, але регламенти палат такі обмеження містять відносно поправок, які подаються до інших законопроектів. Поправки, як відомо, є однією з форм ініціативи, але щодо вже представленого на розгляд проекту. Регламент Конгресу депутатів містить обмеження, запозичене з французької конституційної практики: заборонені поправки, що тягнуть збільшення бюджетних витрат або зниження фінансових доходів; такі поправки приймаються тільки за погодженням з Урядом. Крім того, законодавчі збори автономних співтовариств можуть клопотати перед Урядом про прийняття законопроекту або представити в бюро Конгресу законопредложений і делегувати до Конгресу для захисту цієї пропозиції не більше трьох своїх членів. Конституція (ч. 3 ст. 87) передбачила й народну законодавчу ініціативу. У цьому випадку для внесення законопредложенія потрібно не менше 500 тис. засвідчених підписів. Народна законодавча ініціатива не допускається з питань, що підлягають регулюванню органічними законами, з податкових та міжнародних питань і з питань помилування. Відповідно до € t. 166 Конституції народна законодавча ініціатива не допускається з питання про конституційну реформу. Форми здійснення та реквізити народної законодавчої ініціативи мають регулюватися органічним законом. Однак Органічний закон про регулювання народної законодавчої ініціативи 1984 не обмежився процесуальною стороною даного інституту і розширив коло питань, які не можуть бути предметом народної законодавчої ініціативи, додавши до конституційного переліку також питання, що регулюються ст. 131 (економічне планування) та ч. 1 ст. 134 (генеральний бюджет держави). Цілі народної ініціативи визначені в обширній преамбулі зазначеного органічного закону: «Це конституційне визнання народної законодавчої ініціативи дозволяє, з одного боку, оформити пряма участь носіїв суверенітету у вирішенні завдання вироблення норм, які керують життям громадян, і, з іншого боку, забезпечує можливість відкрити шлях для пропозиції на затвердження законодавчою владою норм, необхідність в яких сильно відчувається електоратом, але які, тим не менш, не знаходять відгуку у політичних формувань, які мають парламентське представництво ». У положеннях преамбули міститься застереження від можливості зловживання прямим народним волевиявленням в цілях демагогічних маніпуляцій і використання так званого народного консенсусу для нав'язування на ділі волі антидемократичного меншини. Тому Конституція виключає народну законодавчу ініціативу в особливо делікатних областях. У здійсненні народної законодавчої ініціативи можуть, згідно органічного закону, брати участь зареєстровані виборці. Народна законодавча ініціатива реалізується за допомогою подання до генеральний секретаріат Конгресу депутатів письмового звернення, супроводжуваного сформульованим у вигляді статей текстом пропонованого закону з мотивуванням та обгрунтуванням, детально викладає міркування на користь розгляду і схвалення палатами парламенту пропонованого закону. Крім того, повинен бути представлений персональний склад ініціативної групи із зазначенням особистих даних всіх її членів. У 15-денний термін бюро Конгресу депутатів вирішує питання про допустимість представленої ініціативи. Визнання ініціативи неприпустимою може бути в порядку ампаро оскаржено в Конституційному трибуналі. Якщо питання про допустимість вирішено позитивно, бюро Конгресу депутатів повідомляє про це Центральну виборчу хунту, яка повідомляє ініціативній групі про те, що можна збирати підписи. Для цього дається шестимісячний термін, який з поважних причин може бути продовжений бюро Конгресу депутатів ще на три місяці. Якщо протягом цього терміну підписи не зібрані, виробництво по даній ініціативі припиняється за умови, що палати НЕ розпущені. Зібрані підписи, завірені нотаріально, передаються провінційним виборчим хунтам, які після перевірки і початкового підрахунку протягом 15 днів направляють їх до Центральної виборчої хунту, де проводяться остаточні перевірка і підрахунок. Результати пересилаються в Конгрес депутатів. Бюро Конгресу депутатів розпоряджається про опублікування внесеного законопроекту в «Болетін Офісьяль дель Естадо», і він може бути включений до порядку денного засідання палати. Держава компенсує ініціативній групі витрати в межах законно встановленої суми. Регламент Конгресу депутатів 1982 прирівнює законопроекти, внесені до порядку народної ініціативи, до законодавчих пропозицій, внесеним депутатами, і, стало бути, на них поширюються ті ж обмежувальні умови, які діють стосовно пропозицій депутатів і насамперед запозичене з Конституції Франції 1958 г . вимога згоди Уряду на внесення законопредложенія, що тягне збільшення витрат або скорочення доходів бюджету (ч. 6 ст. 134 Іспанської конституції). Згідно з Регламентом Конгресу депутатів, Уряд може заперечувати проти таких законопредложений в 15-денний термін, а органічний закон про народної законодавчої ініціативи ніяк не вирішує цієї проблеми, замовчуючи про можливість протестів з боку Уряду. Представлені законопроекти і законопредложенія до розгляду підлягають опублікуванню; якщо мова йде про законодавче реченні, яке не може бути допущено, то питання про нього вирішується на пленарному засіданні Конгресу депутатів. Потім проект або пропозицію направляється до комісії Конгресу, яка, якщо їй не делеговане повноваження самої прийняти рішення щодо проекту, представляє його палаті. Депутатам відводиться 15 днів для внесення до комісії пропозицій про поправки. За схвалення проекту на пленарному засіданні він направляється до Сенату. Регламент Конгресу депутатів передбачає можливість у разі простоти проблеми і ясності проекту прийняття його в одному читанні; це робиться за пропозицією бюро палати. У Сенаті проект відсилається до відповідних постійні комісії. Поступив з комісії проект розглядається на пленумі палати. Сенату відводиться два місяці для або схвалення проекту, або накладення вето, або пропозиції поправок. Рішення про накладення вето вимагає абсолютної більшості голосів. Конгрес може подолати вето Сенату також абсолютною більшістю голосів. Якщо протягом двох місяців Сенат не відреагував на проект, він приймається Конгресом остаточно простою більшістю. Таким же більшістю Конгрес приймає рішення і по поправках Сенату. Якщо Уряд або Конгрес оголосили проект терміновим, то термін з двох місяців скорочується до 20 календарних днів. Потім закон, схвалений Генеральними кортесами, направляється Королю, який протягом 15 днів санкціонує його, промульгирует і розпоряджається про негайне опублікуванні. Особливо важливі політичні рішення можуть бути винесені на консультативний референдум, про який вже говорилося. Спеціальна процедура передбачена для фінансових законів. Генеральний бюджет держави розробляється Урядом і затверджується Генеральними кортесами (ст. 134 Конституції). Він приймається щорічно і включає всі витрати і доходи державного публічного сектора, у ньому вказується сума надходжень в казну від податків держави. Бюджет повинен бути представлений Урядом Конгресу депутатів не пізніше, ніж за три місяці до закінчення поточного року. Якщо до початку нового бюджетного року бюджет не затверджений, автоматично діє торішній, поки не буде прийнято новий. Якщо протягом бюджетного року Уряд визнає за необхідне збільшити публічні видатки або зменшити бюджетні доходи, воно повинно представити відповідний законопроект. Закон про бюджет не може встановлювати податки. Він може змінювати їх, якщо це передбачено податковим законом, |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Генеральні кортеси" |
||
|
||