Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина. Країни Європи, 1997 - перейти до змісту підручника

3. Уряд (Рада міністрів)

У Конституції розділ про Уряді слід відразу за розділом про Президента, що вже саме по собі свідчить про те значення, яке надавали цьому інституту укладачі Основного закону. Слід зазначити, що коли Конституція згадує Рада міністрів, мається на увазі, що цей орган прийняв рішення під головуванням Президента. Засідання за відсутності Президента іменуються радою кабінету. Прем'єр-міністр може головувати в Раді міністрів тільки за спеціальним уповноваженням Президента і за певною порядку денному. Акти Ради міністрів - ордонанси і декрети - підписуються Президентом.
Компетенція. Згідно ч. 1 і 2 ст. 20 Конституції, Уряд визначає і проводить політику нації, розпоряджається адміністрацією і Збройними силами. Відповідно до ч. 1 ст. 36 Конституції, декретом, прийнятим в Раді міністрів, може бути оголошено стан облоги.
Частина 3 ст. 13 Конституції передбачає, що державні радники (тобто члени Державної ради), великий канцлер ордена Почесного легіону, надзвичайні посли і посланці, старші радники Рахункового суду, префекти, представники Уряду в заморських територіях, генерали, ректори академій, директори центральних відомств призначаються в Раді міністрів. Відповідно до частини четвертої зазначеної статті, цей перелік може бути розширений органічним законом, який може також визначити умови делегування Президентом повноважень за призначенням посадових осіб.
Уряд приймає акти у сфері регламентарной влади, тобто за межами законодавчої компетенції Парламенту (ст. 37 Конституції). Поряд з цим, згідно ст. 38, Уряд для виконання своєї програми може просити Парламент про дозвіл протягом обмеженого терміну здійснювати шляхом прийняття ордонансов заходи, зазвичай зараховують до сфери закону. Ці ордонанси приймаються в Раді міністрів після розгляду Державною радою, набувають чинності з моменту опублікування, однак втрачають її, якщо законопроекти про їх затвердження не вносяться в Парламент до закінчення терміну, встановленого законом про делегування законодавчих повноважень. Після закінчення терміну делегування передбачене в ордонансах регулювання предметів законодавчої компетенції може здійснюватися тільки законом.
Формування. Як вже зазначалося, глава Уряду призначається Президентом, а за його поданням Президент призначає інших членів Уряду. При призначенні Прем'єр-міністра Президент повинен враховувати співвідношення політичних сил у Національних зборах, довіру якого необхідно для діяльності Уряду.
Відповідно до ст. 23 Конституції функції члена Уряду несумісні із здійсненням парламентського мандата, з будь-якими професійними функціями представництва в національному масштабі, з будь-якої публічної посадою або будь професійною діяльністю. Якщо міністром стає парламентарій, його мандат тимчасово передається обраному разом з ним заступнику, який повертає мандат його початкового носію, якщо той перестав бути міністром. Однак член Уряду може зберігати мандати регіонального, генерального чи комунального радника або посаду мера. Так, будучи Прем'єр-міністром Алан Жюппе зберігав за собою посаду мера м. Бордо, хоча дуже важко уявити собі, як можна реально поєднати обидві посади.
Склавши Уряд, Прем'єр-міністр після обговорення в Раді міністрів виносить (ч. 1 ст.
49 Конституції) на схвалення Національних зборів програму Уряду або його загальнополітичну декларацію, ставлячи питання про довіру. Він може також просити Сенат схвалити загальнополітичну декларацію (ч. 4 ст. 49), однак рішення Сенату юридичних наслідків не тягне, маючи чисто політичне значення.
Прийшовши до влади в результаті виборів 1997 р., соціалісти зменшили складу Уряду до 26 членів, з яких 14 міністрів. В Уряді тепер вісім жінок, у тому числі займають ключові посади. Звертаю особливу увагу на моральну репутацію членів Уряду, в день оголошення складу якого чотири міністри колишнього, правого Уряду були звинувачені у фінансових порушеннях.
Прем'єр - міністр. Це ключова фігура в Уряді, яка представляє собою повноцінний конституційний інститут. Згідно ст. 21 Конституції, він керує діяльністю Уряду, несе відповідальність за національну оборону, забезпечує виконання законів, здійснює регламентарні повноваження і призначає на цивільні і військові посади. Деякі свої повноваження він може делегувати міністрам. У разі необхідності він заміщає Президента. Декрети Прем'єр-міністра у разі необхідності контрасігнуются відповідними міністрами.
Досить значні повноваження Прем'єр-міністра щодо Парламенту, які він здійснює особисто або у співпраці з Президентом. Він може запропонувати Президенту скликати Парламент, коли той не засідає. Він має право законодавчої ініціативи, може брати участь у роботі палат Парламенту і комісій, має бути вислухана там в, будь-який час. Йому належить право скликати змішані паритетні комісії палат при розбіжностях між ними по законопроекту, ставити в Національному зборах питання про довіру Уряду, скасовувати і змінювати акти, навіть законодавчі, якщо вони відносяться до сфери регламентарной влади, звертатися до Конституційної ради з вимогою перевірки конституційності закону чи винесення рішення про розмежування законодавчої та регламентарной влади.
У Прем'єр-міністра значний допоміжний апарат: його комітет, генеральні секретаріати планування та національної оборони, юридична та технічні служби та ін У його розпорядженні генеральний секретаріат Уряду з його численними службами.
Відповідальність. Конституція, як вже зазначалося, передбачає політичну відповідальність Уряду перед Національним зборами (ч. 2 і 3 ст. 49 і ст. 50 Конституції). Реалізується вона шляхом прийняття Національним зборами резолюції осуду.
Резолюція осуду - це вотум недовіри Уряду з ініціативи самого Національних зборів. Вона повинна бути підписана не менше, ніж 1/10 загальної кількості депутатів і голосується через 48 годин після внесення. Підраховуються тільки голоси, подані за резолюцію, а для прийняття її потрібно абсолютна більшість складу Національних зборів. Протягом однієї і тієї ж чергової сесії депутат може підписати не більше трьох резолюцій осуду, а протягом однієї і тієї ж надзвичайної сесії - не більше однієї такої резолюції. Але це обмеження не стосується випадків постановки Урядом питання про довіру.
Питання про довіру Прем'єр-міністр ставить перед Національними зборами після обговорення в Раді міністрів не тільки у зв'язку зі своєю програмою або декларацією після свого сформування, а й у зв'язку з голосуванням по конкретному проекту. Проект вважається прийнятим, якщо в наступні 24 години не буде внесена і прийнята у встановленому для цього порядку резолюція осуду. Таким чином, особливе голосування з питання про довіру і проекту, з яким це питання пов'язане, не проводиться. Якщо ні резолюції осуду, вважається, що довіра є в наявності.
Французький Парламент вельми обмежений у користуванні обома інститутами, що реалізують відповідальність Уряду. Питання про довіру - двосічна зброя, оскільки і Уряд, і Національні збори в результаті негативного голосування можуть виявитися не при справах. Тому після сформування Уряд вирішує, чи варто представляти Національним зборам свою програму або декларацію. Вирішують по-різному, але в більшості випадків подають декларацію. Коли ж питання про довіру ставиться у зв'язку з законопроектом, то це - відкритий тиск, бо у разі прийняття резолюції осуду Президент може розпустити Національні збори.
Крім форм контролю за Урядом, зазначених вище і що можуть викликати відставку Уряду, парламентарії володіють і іншими можливостями, які, однак, не можуть спричинити зсув Уряду або міністрів. Такими засобами є питання, які скоріше надають собою можливості отримання інформації, ніж контролю. Вони можуть бути письмовими, на які Уряд повинен відповісти, за загальним правилом, у місячний термін; відповідь публікується в «Журналь офісьель». Число таких питань досить значно: близько 13 тис. на рік; в Четвертої республіці в середньому їх було 4 тис.
У ст. 48 Конституції передбачено, що одне засідання кожної палати Парламенту в тиждень резервується для усних запитань. Їх існує три типи:
усний питання без дебатів. Парламентарій розпорядженні двома хвилинами для постановки питання, а після відповіді міністра - ще п'ятьма хвилинами для того, щоб дати репліку з приводу відповіді або висловити своє ставлення до нього;
усний питання з дебатами. Ця процедура здійснюється за рішенням конференції голів політичних груп, коли кілька парламентаріїв бажають виступити по одній і тій же темі. Автор запитання протягом 15 хвилин викладає свою точку зору, а після відповіді міністра має право на репліку; інші промовці також мають можливість виступити;
питання політичної групи. У 1974 р. до Регламенту Національних зборів була включена ще одна, третя, процедура запитань Уряду, оскільки до двох форм усних питань депутати ставилися досить стримано. Новий вид питань не вимагає для включення до порядку денного згоди конференції голів; вони вносяться політичними групами, а міністри мають обмеженим часом для відповіді. У 1982 р. ця процедура була включена і в Регламент Сенату, але вона здійснюється тільки один раз на місяць. У Національному зборах спочатку кожна фракція мала однаковий час для постановки питань, але потім воно стало встановлюватися пропорційно чисельності фракцій. У 1985 р. фракція Об'єднання на підтримку республіки розташовувала кожен раз 30, фракція соціалістів - 15, комуністи - 10 хвилинами.
Однак класичні усні запитання продовжують задаватися в обох палатах, незважаючи на нові процедурні можливості.
Крім розглянутої нами політичної відповідальності Уряду слід зупинитися на кримінальній відповідальності його членів. Згідно ст. 68-1 Конституції, члени Уряду несуть кримінальну відповідальність за діяння, вчинені при здійсненні їх функцій і кваліфікуються в момент їх вчинення як злочини або проступки. Судить їх Суд правосуддя республіки, про який мова піде нижче. Відповідно до ч. 2 - 4 ст. 68-2 Конституції особа, яка вважає себе потерпілим від злочину або проступку, скоєних членом Уряду при здійсненні його функцій, може подати скаргу в комісію за заявами. Комісія або відмовляє у порушенні провадження у справі, або направляє справу генеральному прокурору при Касаційному суді для порушення провадження у Суді правосуддя республіки. На підставі висновку комісії за заявами Генеральний прокурор може і сам порушити таке виробництво.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Уряд (Рада міністрів) "
  1. Глава Рада Міністрів РФ
    уряд) РФ є найвищим виконавчим і розпорядчим органом державної влади РФ. Голова Ради Міністрів РФ обирається Верховною Радою РФ на спільному засіданні Ради Республіки і Федеральної Ради за пропозицією Президії Верховної Ради РФ з числа кандидатів, висунутих депутатськими групами і фракціями. Стаття 89. Освіта Ради Міністрів Голова
  2. 5. Державна рада
    урядові законопроекти, на проекти ордонансов, що видаються в порядку делегованого законодавства, а також за проектами регламентів публічної адміністрації. Він консультує Уряд і міністрів з юридичних питань і може також виступати з ініціативою реформ законів, підзаконних або ж адміністративного характеру. Формально Державна рада очолюється
  3. 2. Державні органи
    ВАС РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ - Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації; ЗС РФ, Верховний Суд РФ - Верховний Суд Російської Федерації; Конституційний Суд, Конституційний Суд РФ - Конституційний Суд Російської Федерації; Мінфін - Міністерство фінансів; МЕРТ - Міністерство економічного розвитку і торгівлі; Уряд РФ - Уряд Російської Федерації; Президент РФ -
  4. Глава п'ята Уряд Російської Федерації
    міністра) і федеральних міністрів , що утворюють разом Рада Міністрів Російської Федерації. 2. Голова Ради Міністрів Російської Федерації і Федеральні міністри приймають перед Сенатом присягу, текст якої затверджується законом. 3. Голова Ради Міністрів Російської Федерації призначає одного або декількох федеральних міністрів своїми заступниками. 4. Організація і діяльність
  5. Глава 16. Рада Міністрів автономної республіки
    Примітка: 24.05.1991 р. в назві глави 16 і в її статтях виділені слова "автономної республіки" замінені на "республіки у складі РРФСР". Стаття 133. Рада Міністрів автономної республіки - Уряд автономної республіки - найвищий виконавчий і розпорядчий орган державної влади автономної республіки утворюється Верховної Ради автономної республіки. Рада Міністрів
  6.  Глава 6. Уряд Російської Федерації
      міністрів. Стаття Голова Уряду Російської Федерації призначається Радою Федерації у двотижневий термін після подання йому кандидатури Президентом Російської Федерації. У разі відхилення Радою Федерації кандидатури, поданої Президентом, він у тижневий термін вносить питання про призначення Голови Уряду на новий розгляд Ради Федерації. При вторинному
  7.  2. ОФІЦІЙНІ ВИДАННЯ
      БВС (CCCР, РРФСР, РФ) - Бюлетень Верховного Суду (СРСР, РРФСР, РФ) БНА - Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств (Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади) ВПС (СРСР, РРФСР, РФ) - Відомості Верховної Ради (СРСР, РРФСР), Відомості З'їзду народних депутатів і Вер-ховного Ради (РРФСР, РФ) РГ - Російська газета РЮ (СЮ) - Російська
  8.  4. Рада оборони
      міністри, командувач Угорським військом, а також начальник генерального штабу. Рада оборони здійснює делеговані йому при його створенні права Державних зборів, права Президента республіки і права Уряду. Він може видавати постанови, призупиняти застосування окремих законів, відхилятися від окремих приписів законів, а також приймати інші надзвичайні заходи, за
  9.  5. Державна рада
      рада є консультативним органом в адміністративно-юридичній сфері і здійснює правосуддя у сфері адміністрації. У ч. 1 ст. 103 зазначено, що Державна рада та інші органи адміністративної юстиції здійснюють юрисдикцію щодо захисту законних інтересів перед публічною адміністрацією, зокрема в зазначених законом питаннях, включаючи суб'єктивні права. Таким чином, Конституція
  10.  1. Офіційні видання * (1)
      Бюлетень ЗС РФ - Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації; Ведомости (РРФСР, РФ) - Відомості Верховної Ради (РРФСР), Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради (РРФСР, РФ); ВВАС РФ, Вісник ВАС РФ - Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації ; РГ - "Російська газета"; СЗ РФ - Відомості Верховної Ради Федерації; СП РРФСР - Збори постанов
  11.  2. Офіційні видання
      БВС РФ - Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації БНА РФ - Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств (Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади) Бюлетень Держкомпраці СРСР - Бюлетень Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань Бюлетень Мінпраці Росії - Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації ВВС
  12.  5. Державна рада
      рада - це верховний консультативний орган Уряду. Винятковість цієї функції відрізняє його від однойменного органу у Франції. Детально його статус регулюється Органічним законом про Державний раді 1980 Компетенція Державної ради - консультування Уряду та автономних співтовариств за запитами їх голів. Розрізняються компетенція пленуму і компетенція
  13.  8. Генеральна рада судової влади
      рада судової влади не є судовим органом, його можна вважати керівним органом судово-прокурорського співтовариства. Конституційне визначення цього органу говорить про його значення. Детальніше його статус було врегульовано спочатку Органічним законом про Генеральній раді судової влади 1980 р., а потім кн. II Органічного закону про судову владу 1985 Прийняття останнього акту в
  14.  36. Що таке Європейська рада?
      урядів (прем'єр-міністри), рідше - президент (наприклад, Францію) * (76). Сесії Європейської ради, за загальним правилом, повинні збиратися не рідше двох разів на рік, на практиці - двічі на півріччя. Головує на них керівник країни, яка у відповідний період займає посаду Голови Ради Європейського Союзу. Кожна сесія Європейської ради триває два дні, на
  15.  Глава 19. Державний план економічного і соціального розвитку РРФСР
      Стаття 152. Державний план економічного і соціального розвитку РРФСР є складовою частиною державного плану економічного і соціального розвитку СРСР. Примітка: частина перша статті 152 виключена 21.04.1992 р. Поточні та перспективні державні плани економічного і соціального розвитку РРФСР мають на меті забезпечення комплексного економічного і соціального розвитку на
  16.  3. Рада міністрів (Уряд)
      урядової адміністрацією. У ст. 52 к о м п е т е н ц і я Ради міністрів визначена досить докладно. Уряд приймає рішення з усіх питань політики держави, які конституційним законом або іншим законом не віднесені до відання Президента чи іншого органу державної адміністрації або ж самоврядування. Тут, таким чином, для сфери державної політики