| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9.4. Правове регулювання відносин у галузі зв'язку та телекомунікацій |
||
|
Інформаційні правовідносини у галузі зв'язку регулюються Федеральним законом від 16 лютого 1995 р. № 15-ФЗ «Про зв'язок» [59]. Зв'язок є невід'ємною частиною виробничої та соціальної інфраструктури Російської Федерації і функціонує на її територію як взаємопов'язаний виробничо-господарський комплекс, призначений для задоволення потреб громадян, органів державної владі (управління), оборони, безпеки, охорони правопорядку в Російській Федерації, фізичних та юридичних осіб у послугах електричного і поштового зв'язку (послуги зв'язку - продукт діяльності з прийому, обробці, передачі і доставки поштових відправлень або повідомлень електрозв'язку). Засоби зв'язку разом із засобами обчислювальної техніки складають технічну базу забезпечення процесу збору, обробки, накопичення та розповсюдження інформації. Розвиток і забезпечення стійкої й якісної роботи зв'язку є найважливішими умовами розвитку суспільства і діяльності держави в інформаційній сфері. Діяльність у галузі зв'язку здійснюється на основі наступних принципів: рівність прав фізичних та юридичних осіб на участь у діяльності у галузі зв'язку та використання її результатів; поєднання інтересів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації; свобода передачі повідомлень по мережах і засобах електрозв'язку, свободи поштових відправлень та транзиту пошти на всій території України; дотримання інтересів користувачів зв'язку; розвиток підприємницької діяльності та обмеження монополістичної діяльності в умовах існування різних форм власності на мережі й засоби зв'язки; забезпечення надійності і керованості зв'язком з урахуванням її мережевих технологічних особливостей на основі єдиних стандартів на території Російської Федерації відповідно до рекомендацій Міжнародного союзу електрозв'язку та Всесвітнього поштового союзу; забезпечення пріоритету виробництва засобів зв'язку та застосування та експлуатації вироблених в РФ засобів зв'язку відповідно до державної науково-технічною політикою; впровадження світових досягнень у галузі зв'язку, залучення та використання іно9транних матеріальних і фінансових ресурсів, передової зарубіжної техніки та управлінського досвіду; сприяння розширенню міжнародного співробітництва в галузі зв'язку та розвитку всесвітньої зв'язку; підзвітність і підконтрольність підприємств зв'язку федеральним органам виконавчої влади; вивільнення федеральних органів виконавчої влади в галузі зв'язку від господарських функцій. Відповідно до ст. 56 Конституції РФ та ст. 13 Федерального закону «Про зв'язок» в умовах надзвичайного стану на всій території РФ і в її окремих місцевостях у встановленому федеральним конституційним законом порядку дію окремих положень може бути обмежене. Взаимоувязать мережу зв'язку РФ представляє собою комплекс технологічно пов'язаних мереж зв'язку загального користування та відомчих мереж електрозв'язку на території РФ, забезпечений загальним централізованим управлінням, незалежно від відомчої приналежності та форм власності. Держава відповідно до федеральної програмою розвитку взаимоувязанной мережі зв'язку РФ за рахунок коштів федерального бюджету і коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації надає підтримку підприємствам зв'язку в реалізації федеральних і регіональних програм, проведенні заходів з підвищення надійності взаимоувязанной мережі зв'язку РФ і створенню мобілізаційного резерву апаратури зв'язку та кабельної продукції, забезпечуючи розвиток усіх видів мереж зв'язку, що містяться в цій мережу. Мережа зв'язку загального користування як складова частина взаимоувязанной мережі зв'язку РФ призначена для надання послуг зв'язку всім фізичним та юридичним особам на території РФ і включає в себе всі мережі електрозв'язку, що знаходяться під юрисдикцією РФ, крім виділених і відомчих мереж зв'язку, незалежно від їх приналежності та форм власності. Відповідальність за функціонування та розвиток мережі зв'язку загального користування покладається на федеральні органи виконавчої влади в галузі зв'язку. Відомчі мережі зв'язку створюються і функціонують для забезпечення виробничих та спеціальних потреб федеральних органон виконавчої влади, знаходяться в їх віданні і експлуатуються ними. Відомчі мережі зв'язку можуть використовуватися також для надання послуг зв'язку населенню та іншим користувачам зв'язку. Сполучення відомчих мереж зв'язку з мережею зв'язку загального користування здійснюється на договірній основі за умови забезпечення відповідності технічних засобів та споруд зв'язку відомчих мереж зв'язку вимогам і технічним нормам, встановленим для мережі зв'язку загального користування, та отримання ліцензії. Виділені мережі зв'язку на території РФ можуть створюватися будь-якими фізичними та юридичними особами, включаючи іноземних інвесторів, які мають визнаний правовий статус. На діяльність з надання послуг зв'язку операторами виділених мереж зв'язку поширюється вимога про ліцензування. Оператор - фізична або юридична особа, яка має право на надання послуг електричної або поштового зв'язку. Урядова зв'язок забезпечується спеціально уповноваженими на те органами, обумовленими Президентом РФ. Зазначені органи забезпечують спеціальними видами зв'язку органи державної влади РФ і організації, здійснюючи в межах своїх повноважень збереження державних секретів. Права та обов'язки органів зазначеної зв'язку визначаються законодавством РФ. Зв'язок для потреб оборони, безпеки та охорони правопорядку в РФ забезпечується органами зв'язку відповідних федеральних органів виконавчої влади. Їм надається право без збитку для основної діяльності використовувати знаходяться в їх віданні мережі та засоби зв'язку для передачі або прийому-повідомлень користувачів зв'язку в комерційних цілях. У цьому випадку на надання послуг зв'язку поширюється вимогу про ліцензування. Поштовий зв'язок, що знаходиться під юрисдикцією Російської Федерації, представляє собою єдину технологічну мережу установ і транспортних засобів, що забезпечують прийом, обробку, перевезення та доставку поштових відправлень, переказ грошових коштів, а також організують на договірній основі експедирування , доставку і розповсюдження періодичної преси, доставку пенсій, допомог та інших виплат цільового призначення. Свобода поштових відправлень та транзиту пошти гарантується на всій території РФ. Державні організації зв'язку (поштового зв'язку загального користування, спеціального зв'язку федерального органу виконавчої влади, що здійснює управління діяльністю в галузі зв'язку, і федеральної фельд'єгерського зв'язку) утворюють мережу поштового зв'язку для взаємного обміну поштовими відправленнями. Управління діяльністю у сфері зв'язку здійснюється відповідно до Федерального закону «Про зв'язок» федеральними органами виконавчої влади в галузі зв'язку, об'єднаними в єдину систему, в установленому порядку. Зазначені органи у межах своїх повноважень несуть відповідальність за стан і розвиток усіх видів зв'язку. Структура та організація діяльності федеральних органів виконавчої влади в галузі зв'язку визначаються положеннями, які затверджуються Урядом РФ. Завданнями федеральних органів виконавчої влади в галузі зв'язку, що входять в єдину систему, є: розробка пропозицій щодо державної політики в галузі зв'язку та забезпечення її реалізації, загальне регулювання в галузі зв'язку; міжгалузева координація на колегіальній основі функціонування і розвитку електрозв'язку; організація та забезпечення державного нагляду і контролю за діяльністю в галузі зв'язку; розробка пропозицій щодо державної політики у галузі розподілу та використання радіочастотного спектра і забезпечення їх реалізації; розроблення проектів програм розвитку в галузі поштового зв'язку і забезпечення їх реалізації. Регулювання використання радіочастотного спектра і орбітальних позицій супутників зв'язку - виключне право держави. Розробка і реалізація політики та процедур в галузі розподілу радіочастотного спектру, ефективного використання радіочастот і орбітальних позицій супутників зв'язку у відповідності з інтересами Російської Федерації з урахуванням міжнародних договорів і угод РФ забезпечуються Урядом РФ. З метою забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів Уряд РФ встановлює порядок виділення радіочастот, особливі умови розробки, проектування, будівництва, придбання, експлуатації та ввезення з-за кордону радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв, а також визначає комплекс заходів щодо захисту радіо приймання від індустріальних радіоперешкод. Засоби зв'язку, в тому числі використовувані для цілей телерадіомовлення, і інші технічні засоби, що є джерелами електромагнітного випромінювання, підлягають реєстрації в порядку, встановленому Урядом РФ. Присвоєння частот підприємствам зв'язку можуть бути змінені в інтересах забезпечення державного управління, оборони, безпеки та охорони правопорядку в РФ з компенсацією підприємствам зв'язку збитків, які пов'язані з переходом на інші частоти. З питань управління діяльністю в галузі зв'язку прийняті постанови Уряду РФ [60]. Діяльність фізичних та юридичних осіб, пов'язана з наданням послуг зв'язку, здійснюється на підставі ліцензії. Видача, зміну умов або продовження термінів дії ліцензій на право діяльності в галузі зв'язку, а також припинення дії ліцензій виробляються Міністерством РФ по зв'язку та інформатизації відповідно до Федерального закону «Про зв'язок» і положенням про ліцензування в галузі зв'язку, який затверджується Урядом РФ. Видача ліцензій на діяльність у галузі зв'язку для цілей телерадіомовлення, а також привласнення частот, занесених до переліку частот, використовуваних і планованих до використання для цілей телерадіомовлення, здійснюються на основі ліцензії на мовлення без проведення конкурсу Міністерством РФ по зв'язку та інформатизації відповідно до законодавства РФ за заявою фізичних та юридичних осіб, що володіють, користуються і розпоряджаються засобами зв'язку, використовуваними для цілей телерадіомовлення, або що мають намір вступити в права володіння, користування і розпорядження засобами зв'язку, використовуваними для цілей телерадіомовлення. Все засоби зв'язку, що використовуються під взаимоувязанной мережі зв'язку РФ, підлягають обов'язковій сертифікації на відповідність встановленим стандартам, іншим нормам і технічним вимогам. Сертифікації також можуть підлягати послуги зв'язку, що надаються на мережі зв'язку загального користування. Сертифікація засобів зв'язку в РФ здійснюється федеральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку за допомогою уповноважених на те випробувальних центрів (лабораторій), акредитованих в установленому порядку у федеральних органах виконавчої влади в галузі стандартизації, метрології та сертифікації. По завершенні процедури сертифікації на кожен зразок засобів зв'язку федеральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку видається сертифікат встановленого зразка. Порядок проведення сертифікації визначається законодавством РФ. На території РФ підприємства зв'язку створюються і функціонують на основі єдності економічного простору, різноманіття форм власності і в умовах конкуренції. Мережі та засоби зв'язку в РФ можуть знаходитися у федеральній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної власності, а також власності фізичних та юридичних осіб, які виступають в якості операторів зв'язку, включаючи іноземні організації та іноземних громадян. Перелік мереж і засобів зв'язку, які можуть перебувати лише у федеральній власності, визначається законодавством РФ. Форма власності на мережі та засоби зв'язку, що знаходяться у федеральній власності, змінюється в порядку, передбаченому законодавством РФ. Іноземні інвестори можуть брати участь у приватизації державних і муніципальних підприємств зв'язку на умовах, визначених законодавством РФ. Зміна форми власності на мережі та засоби зв'язку допускається за умови, що така зміна не порушує технологічно-1о режиму функціонування мереж зв'язку, а також прав фізичних та юридичних осіб на користування послугами зв'язку. Федеральні органи виконавчої влади в галузі зв'язку, діючи спільно з федеральними органами виконавчої влади в галузі антимонопольної політики та підтримки нових економічних структур, зобов'язані заохочувати і підтримувати добросовісну конкуренцію при наданні послуг зв'язку за допомогою застосування нормативних документів та виконання умов ліцензування відповідно до законодавства РФ. Оператори зв'язку несуть встановлену законодавством РФ відповідальність за зловживання своїм положенням або які-небудь інші дії, що перешкоджають конкуренції або обмежують її. Тарифи на послуги зв'язку встановлюються на договірній основі. У випадках, передбачених законодавством РФ, за окремими видами послуг зв'язку, що надаються підприємствами зв'язку, тарифи можуть регулюватися, державою. Екстрені оперативні служби (пожежна охорона, міліція, швидка медична допомога, аварійна газова служба, гірничорятувальна служба та ін.) всіма фізичними та юридичними особами викликаються безкоштовно. Плата за міжмережеві з'єднання встановлюється на основі договорів, умов та положень, погоджених між відповідними підприємствами зв'язку. Спори з даних питань розглядаються в суді або арбітражному суді. Засоби, споруди зв'язку, радіочастотний спектр і орбітальні позиції супутників зв'язку перебувають під захистом держави. Порядок охорони засобів, споруд зв'язку і радіочастотного спектру встановлюється Урядом РФ. З метою захисту порядку використання радіочастотного спектра і орбітальних позицій супутників зв'язку законодавством РФ можуть встановлюватися обмеження на виробництво і ввезення в Російську Федерацію радіоелектронних засобів, що створюють ненормовані перешкоди функціонуванню електромагнітних систем. Фізичні та юридичні особи, які допустили пошкодження засобів, споруд зв'язку, несанкціоноване підключення до мереж і засобів зв'язку, порушення порядку виготовлення, придбання, ввезення, використання та реєстрації радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв, використання частот для роботи радіоелектронних засобів усіх призначень і високочастотних пристроїв, а також створюють ненормовані перешкоди теле-і радіотрансляції, несуть відповідальність у порядку, встановленому законодавством РФ, включаючи відшкодування можливих витрат по усуненню пошкоджень та відшкодування підприємствам зв'язку упущеної вигоди. Всі користувачі зв'язку на території РФ на рівних умовах мають право передавати повідомлення по мережах електричного і поштового зв'язку. Ніякому користувачу зв'язку на території РФ не може бути відмовлено в доступі до послуг мережі зв'язку загального користування. Користувачі та оператори зв'язку мають право підключення до мережі зв'язку загального користування своїх мереж зв'язку та кінцевого обладнання з дотриманням встановлених Урядом РФ умов підключення, які видаються відповідними операторами зв'язку або обумовлюються в ліцензії. Допускається підключення до мереж зв'язку тільки сертифікованих в установленому порядку засобів зв'язку. Власники мереж і засобів зв'язку повинні надавати абсолютний пріоритет всім повідомленням, що стосуються безпеки людського життя на морі, землі, у повітрі, космічному просторі, проведення невідкладних заходів у галузі оборони, безпеки та охорони правопорядку в РФ, а також повідомленнями про великих аваріях, катастрофах, епідемій, епізоотій і стихійних лихах. Таємниця листування, телефонних переговорів, поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, переданих по мережах електричного і поштового зв'язку, охороняється Конституцією РФ. Всі оператори зв'язку зобов'язані забезпечити дотримання таємниці зв'язку. Інформація про поштові відправлення і переданих по мережах електричного зв'язку повідомленнях, а також самі ці відправлення і повідомлення можуть видаватися лише відправникам і адресатам або їх законним представникам. Прослуховування телефонних переговорів, ознайомлення з повідомленнями електрозв'язку, затримка, огляд і виїмка поштових відправлень та документальної кореспонденції, отримання відомостей про них, а також інші обмеження таємниці зв'язку допускаються тільки на підставі судового рішення. Посадові та інші особи, працівники зв'язку, які порушили зазначені положення, притягуються до відповідальності в порядку, встановленому законодавством РФ. Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також фізичні та юридичні особи, які допустили в ході здійснення діяльності в галузі зв'язку порушення Федерального закону «Про зв'язок», інших федеральних законів, а також інших правових актів, прийнятих в РФ, несуть відповідальність у порядку, встановленому законодавством РФ. Оператори зв'язку несуть матеріальну відповідальність за втрату, пошкодження цінних поштових відправлень, нестачу вкладень поштових відправлень у розмірі оголошеної цінності, спотворення тексту телеграми, що змінило її сенс, недоставку телеграми або вручення телеграми адресату після закінчення 24 годин з моменту її подачі в розмірі внесеної плати за телеграму (за винятком телеграм, адресованих у населені пункти, що не мають електрозв'язку). Розмір відповідальності за невиконання або неналежне виконання державними підприємствами поштового зв'язку обов'язків з пересилки або доставці інших реєстрованих поштових відправлень визначається законодавством РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "9.4. Правове регулювання відносин у галузі зв'язку та телекомунікацій" |
||
|
||