Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоІнформаційне право → 
« Попередня Наступна »
Копилов В.А.. Інформаційне право, 2002 - перейти до змісту підручника

9.5. Правове регулювання відносин у галузі створення, експлуатації та використання Державної автоматизованої системи Російській Федерації «Вибори» [61]


Використання Державної автоматизованої системи РФ «Вибори» за підготовку та проведення виборів і референдумів є однією з гарантій забезпечення достовірності, оперативності та повноти підготовлюваної за допомогою цієї системи інформації про вибори і референдуми.
З метою забезпечення таких гарантій розробляється проект федерального закону, який регулює відносини, що виникають при використанні Державної автоматизованої системи РФ «Вибори» (ГАС «Вибори») в процесах підготовки і проведення виборів, референдуму, при розвитку ГАС «Вибори", а також при вирішенні за допомогою ГАС «Вибори» інших завдань, не пов'язаних з виборами, референдумом.
Необхідність прийняття такого нормативного правового акта саме на рівні федерального закону визначається такими чинниками.
Необхідність забезпечення гарантій достовірності результатів голосування і неможливості їх фальсифікації.
Необхідно забезпечити гарантії достовірності підбиття підсумків голосування, починаючи з моменту введення в ГАС «Вибори» даних з протоколів дільничних виборчих комісій і до отримання протоколу та зведених таблиць про результати виборів, референдуму, за рахунок введення механізму електронної цифрового підпису на всіх етапах обробки результатів голосування за допомогою ГАС «Вибори», застосування комплексу правових, організаційних та програмно-технічних заходів, що гарантують безпеку виборчих процесів із застосуванням нових інформаційних технологій.
Висока суспільно-політична значимість суспільних відносин, що виникають у виборчих процесах із застосуванням сучасних інформаційних виборчих технологій, і широта охоплення цими відносинами суб'єктів права.
Суспільні відносини, що виникають при використанні ГАС «Вибори», зачіпають всі дієздатне населення Росії. Вони висловлюють і акумулюють в собі взаємозв'язані «згустки» інтересів громадян, політичних партій і об'єднань, організацій, фірм і корпорацій, державних утворень. Такі відносини мають бути надійно захищені законом від втручання будь-яких осіб, офіційно не представлених у виборчих процесах, - з одного боку, і бути абсолютно «прозорими» для кожного - з іншого боку.
Стабільність і стійкість суспільних відносин, пов'язаних з використанням ГАС «Вибори» при підготовці та проведенні виборів і референдуму.
Правовому регулюванню підлягають не нові суспільні відносини, а вже сформовані, які підтвердили свою стабільність протягом останніх п'яти років. ГАС «Вибори» функціонує з 1995 р. З 1996 р. вона використовувалася у всіх випадках при підготовці та проведенні виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, в 230 випадках на виборах органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, в 738 випадках на виборах органів місцевого самоврядування , а також при проведенні референдумів регіонального рівня. ГАС «Вибори» застосовувалася при підготовці та проведенні виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ третього скликання в грудні 1999 р. і підтвердила свою ефективність у виборчій кампанії Президента РФ 2000
Множинність актів, розрізненість і « розкиданість »окремих правових норм по нормативним правовим актам, що регулюють відносини з використання та розвитку ГАС« Вибори »у РФ.
Сьогодні в цій області діють: один федеральний конституційний закон, чотири федеральних закону, чотири акти Президента РФ, дві постанови Уряду РФ, три акти федеральних міністерств та відомств, велике число нормативних актів Централь ної виборчій комісії РФ і суб'єктів Російської Федерації. При цьому нормативні приписи цих актів у ряді випадків не узгоджені між собою і нерідко можуть тлумачитися неоднозначно, що призводить до нечіткості і недостатню врегульованість відносин при проведенні виборів і референдумів. Користуватися таким нормативним матеріалом при вирішенні питань правового регулювання досить складно.
Недостатня урегульованість суспільних відносин, що виникають при використанні та розвитку ГАС «Вибори».
Незважаючи на множинність діючих актів і норм, ряд суспільних відносин з використання та розвитку ГАС «Вибори» залишається за межами уваги законодавця (статус ГАС «Вибори» та її структурних елементів; правовий режим майна, що становить ГАС «Вибори», в тому числі комплексів засобів автоматизації, інформаційних ресурсів, програмних засобів тощо; інформаційна безпека системи; юридична сила документів, одержуваних з використанням ГАС «Вибори»; питання доступу до інформаційних ресурсів системи; фінансування експлуатації та розвитку системи і т.п.).
Наявність у складі ГАС «Вибори» інформаційних ресурсів, що містять персональні дані.
В інформаційних ресурсах ГАС «Вибори» міститься інформація про більш ніж 108 млн. громадян, тобто практично про всі дієздатних громадян Росії. Це виборці, учасники референдуму, висунуті кандидати, зареєстровані кандидати на виборну посаду, обрані кандидати, довірені особи, уповноважені представники, члени виборчих комісій. Ця інформація належить до категорії особистої таємниці і тому відносини з її приводу можуть регулюватися тільки федеральним законом.
Необхідність розмежування сфер ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації з питань підготовки та проведення виборів і референдумів.
ГАС «Вибори» застосовується при підготовці та проведенні виборів і референдумів усіх рівнів, а тому відповідно до ст. 71, 72 і 73 Конституції РФ необхідно розмежувати відносини, що входять до сфери відання РФ, спільного ведення РФ і суб'єктів Російської Федерації, ведення суб'єктів Російської Федерації.
Забезпечення гласності виборів, референдумів з використанням нових інформаційних технологій.
Гласність і відкритість виборів, референдуму вимагає законодавчого регулювання відносин з приводу контролю над використанням ГАС «Вибори» та гласності за її використанням у виборчих технологіях та безпеки.
Підвищення рівня гарантій виборчих прав і прав на участь у референдумі громадян РФ здійснюється на основі:
забезпечення гарантій достовірності та повноти інформації, що обробляється з використанням ГАС «Вибори»;
підвищення ефективності, надійності та оперативності процесів збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку та передачі інформації, використовуваної в ході підготовки і проведення виборів, референдуму;
підвищення ефективності та оперативності інформаційного забезпечення діяльності виборчих комісій, комісій референдуму;
забезпечення високої гласності виборчих процесів за рахунок максимально швидкого і всебічного інформування виборців про хід і результати виборів і референдумів;
забезпечення відкритості виборчих процесів за рахунок відкритості ГАС «Вибори» і надійного контролю за її використанням при підготовці та проведенні виборів, референдуму;
створення умов незалежності проведення виборів, референдуму від органів державної влади та місцевого самоврядування за рахунок формування суворої вертикалі організаційної структури ГАС «Вибори», незалежною від органів державної влади та місцевого самоврядування, введення для осіб, які забезпечують обробку інформації за допомогою ГАС «Вибори», державних посад державної служби, встановлення жорстких заходів відповідальності за правопорушення у цих процесах.
Найважливіша мета правового регулювання відносин з використання ГАС «Вибори» при проведенні виборів і референдумів-забезпечення дотримання прав громадян в умовах автоматизованої обробки інформації про них на основі застосування правових, організаційних та інших засобів захисту персональних даних, оброблюваних з використанням ГАС «Вибори».
Аналіз змісту названих актів та інших документів дозволяє зробити висновок про недостатню врегульованість відносин, що складаються при створенні, експлуатації та розвитку даної автоматизованої системи.
До основних недоліків діючої на сьогоднішній день системи нормативно-правового регулювання процесів створення та функціонування ГАС «Вибори» слід віднести наступні:
не встановлені правовий статус ГАС «Вибори» як федеральної системи, її співвідношення з іншими державними інформаційними системами;
не вирішені питання надання юридичної сили документам, підготовлюються з використанням ГАС «Вибори»;
нечітко позначені правовий статус структурних підрозділів системи (інформаційних центрів), їх відносини і форми взаємодії з відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, з користувачами системи;
повноваження Центральної виборчої комісії РФ, Федерального центру інформатизації при Центральній виборчій комісії РФ , виборчих комісій суб'єктів РФ, окружних та територіальних виборчих комісій, а також системних адміністраторів врегульовані не в повній мірі, окремі норми по них «розкидані» по різних актам;
функції ГАС «Вибори» відображені в різних актах неповно і нерідко з протиріччями, немає повного уявлення про використання та напрямки її розвитку;
нечітко визначено правовий режим майнового комплексу ГАС «Вибори» в частині встановлення та розподілу повноважень володіння, користування і розпорядження цим комплексом;
неоднозначно трактується питання про юридичне значення даних, отриманих за допомогою засобів ГАС «Вибори»;
слабо відпрацьовані питання інформаційної безпеки ГАС «Вибори»;
не врегульовані повною мірою питання громадського та державного контролю за функціонуванням ГАС «Вибори», достовірністю та повнотою оброблюваної інформації;
не визначені перелік користувачів ГАС «Вибори», правила доступу до інформаційних ресурсів системи, особливо до інформації, що містить персональні дані, порядок захисту цієї інформації від несанкціонованого доступу та форми відповідальності за порушення цього порядку;
не вирішені питання багатофункціонального використання комплексів засобів автоматизації та інформаційних ресурсів ГАС
«Вибори» в забезпеченні діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших державних структур для вирішення різних економічних, правових та інших соціально значущих завдань, що не дозволяє в повній мірі і на законній підставі здійснювати ефективну експлуатацію ГАС «Вибори ».
Слід зазначити, що частина названих питань, невирішених на законодавчому рівні, відображені в нормативних документах Центральної виборчої комісії РФ і в технічній документації, що регламентує процеси розробки та експлуатації ГАС «Вибори». Однак широке коло суб'єктів, задіяних в реалізації завдань даної державної автоматизованої системи і виходять, в ряді випадків, за межі підвідомчості Центральної виборчої комісії РФ, свідчать про необхідність підняття даних нормативних установок до рівня федерального закону.
Не можна не враховувати і той факт, що діють у цій сфері укази Президента РФ і деякі інші підзаконні акти, в тому числі розпорядження Держкоммайна Росії, значною мірою втратили значення, оскільки багато в чому не відповідають реаліям сьогоднішнього дня.
Основні напрямки правового регулювання інформаційних відношенні з використання та розвитку ГАС «Вибори».
Статус Державної автоматизованої системи РФ «Вибори».
Встановлюється призначення ГАС «Вибори» як федеральної автоматизованої системи загальноросійського значення, що представляє невід'ємну складову частину виборчої системи РФ і органічно «вбудованою» в неї. Визначаються організаційна структура і засоби забезпечення ГАС «Вибори», закріплюються повноваження Центральної виборчої комісії РФ, виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, окружних, територіальних виборчих комісій, комісій референдуму в галузі використання і розвитку ГАС «Вибори». Встановлюються повноваження Федерального центру інформатизації при Центральній виборчій комісії РФ, інформаційного центру виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації, інформаційного центру окружної виборчої комісії, інформаційного центру територіальної виборчої комісії, комісії референдуму. Встановлюється статус системного адміністратора ГАС «Вибори», закріплюються функції сервісних центрів ГАС «Вибори».
Юридична сила і достовірність документів, підготовлених з використанням ГАС «Вибори».
Визначається юридична сила документів, підготовлених з використанням комплексів обробки виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування на референдумі дільничною виборчою комісією, комісією референдуму, встановлюються умови надання юридичної сили документам, підготовленим з використанням ГАС «Вибори», регулюються відносини в галузі застосування електронного цифрового підпису у виборчих процесах, визначається загальний порядок забезпечення достовірності таких документів.
Комплекси засобів автоматизації та інформаційні ресурси ГАС «Вибори».
 Закріплюється правовий режим комплексів засобів автоматизації ГАС «Вибори». Визначається склад інформаційних ресурсів ГАС «Вибори», встановлюються правовий режим інформаційних ресурсів ГАС «Вибори» і порядок доступу до інформаційних ресурсів. 
 Розвиток ГАС «Вибори». Використання ГАС «Вибори» для вирішення завдань, не пов'язаних з проведенням виборів, референдуму. 
 Встановлюється порядок розвитку ГАС «Вибори». Визначаються завдання, не пов'язані з проведенням виборів, референдуму, які можуть вирішуватися з використанням ГАС «Вибори», перш за все завдання Державного регістру населення РФ і реєстрації держателів масивів персональних даних. Встановлюються умови вирішення таких завдань з використанням ГАС «Вибори». 
 Інформаційна безпека ГАС «Вибори». 
 Встановлюються умови забезпечення інформаційної безпеки ГАС «Вибори», визначаються заходи забезпечення інформаційної безпеки. Регулюються відносини в галузі забезпечення працездатності та безпеки засобів зв'язку та телекомунікацій ГАС «Вибори». Встановлюється порядок контролю за використанням ГАС «Вибори». Вводиться відповідальність за порушення цього закону. 
 Фінансування ГАС «Вибори». 
 Встановлюються джерела і порядок фінансування ГАС «Вибори». 
 У результаті правового регулювання інформаційних відносин, що виникають при використанні та розвитку ГАС «Вибори» за вказаними напрямками, очікується досягнення таких результатів: 
 забезпечення гарантій достовірності результатів обробки інформації про вибори і референдуми за рахунок введення технології) ЦП на всіх етапах обробки інформації; 
 стабілізація громадського порядку, досягнення спокою і злагоди в суспільстві в період підготовки та проведення виборів і референдумів; підвищення довіри населення до сучасних комп'ютерних виборчих технологій; 
 підвищення рівня гласності та загальнодоступності інформації про збори, референдумі, підвищення оперативності отримання такої формації; 
 забезпечення правового захисту конфіденційної інформації, насамперед персональних даних, від несанкціонованого доступу; виключення можливості фальсифікації результатів голосували за рахунок надійної і «прозорої» системи контролю оброблюваної інформації в ГАС «Вибори», введення правових та програмно-технічних засобів захисту ГАС «Вибори», в тому числі ЕЦП, просування сайтів зіставлення результатів ручного та автоматизованого підрахунку підсумків голосування і на цій підставі виявлення випадків несанкціонованого втручання сторонніх осіб або втрачених помилок; 
 забезпечення правових механізмів боротьби з правопорушеннями у оді виборчих кампаній; 
 ефективне використання програмно-технічних, інформаційних і кадрових ресурсів для вирішення завдань, не пов'язаних з проханням виборів, референдумів. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "9.5. Правове регулювання відносин у галузі створення, експлуатації та використання Державної автоматизованої системи Російської Федерації« Вибори »[61]"
  1.  Контрольні питання
      Які колізійні формули прикріплення використовуються в національному праві європейських країн в галузі регулювання трудових відносин? 2. Яка характеристика коллизионно-правового регулювання трудових відносин в Росії? 3. Які трудові права іноземців в Російській Федерації? 4. Яке правове регулювання праці російських громадян за кордоном? 5. Які правові основи
  2.  Стаття 14.49. Порушення обов'язкових вимог щодо оборонної продукції (виконуваних робіт, надання послуг)
      (Введена Федеральним законом від 18.07.2011 N 237-ФЗ) Порушення виробником (особою, яка виконує функції іноземного виробника), постачальником (підрядником, виконавцем) обов'язкових вимог щодо оборонної продукції (виконуваних робіт, надання послуг), що поставляється за державним оборонним замовленням, продукції (виконуваних робіт, надання послуг), використовуваної в цілях
  3.  Коментар до статті 23.20
      1. Відповідно до ст. 17 Федерального закону від 10 січня 1996 р. N 4-ФЗ "Про меліорацію земель" державне управління у сфері меліорації земель здійснюють: Президент РФ, Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і спеціально уповноважені державні органи у сфері меліорації земель. Спеціально уповноважені державні органи у сфері меліорації земель
  4.  Контрольні питання
      1. У чому полягають особливості інформаційних відносин в галузі державної таємниці? 2. У чому полягає правовий режим державної таємниці? 3. Який порядок віднесення відомостей до державної таємниці? 4. Які ступеня секретності встановлюються для відомостей, що становлять державну таємницю? 5. Що є підставою для розсекречення відомостей? 6. Який термін засекречування
  5.  Контрольні питання
      Які сфери виникнення колізій у шлюбно-сімейному праві? 2. Колізійні принципи, що регулюють питання форми шлюбу. Колізійні принципи, що застосовуються до матеріальних умов шлюбу. 3. Назвіть багатосторонні угоди в галузі регулювання шлюбно-сімейних відносин. 4. Які колізійні норми, які стосуються висновку і розірвання шлюбу? 5. Коллизионно-правове регулювання
  6.  Стаття 23.26. Органи, уповноважені в галузі охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу, які віднесені до об'єктів полювання, та середовища їх проживання
      1. Органи, уповноважені в галузі охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2 (про знищення та про пошкодження знаків, встановлюваних користувачами тваринним світом або спеціально уповноваженими державними органами по
  7.  5. Законодавство РФ в галузі правової охорони інтелектуальної власності
      Крім Конституції РФ і ГК РФ, правова охорона інтелектуальної власності здійснюється такими федеральними законами. 1. Закон РФ від 9 липня 1993 № 5351I «Про авторське право і суміжні права». У ньому закріплюються відносини, що виникають у зв'язку із створенням та використанням творів науки, літератури і мистецтва (авторське право), фонограм виконань, постановок, передач організацій
  8.  Стаття 23.33. Органи, що здійснюють державне регулювання безпеки при використанні атомної енергії
      1. Органи, що здійснюють державне регулювання безпеки при використанні атомної енергії, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 8.5 (у частині приховування або спотворення екологічної інформації про радіаційну обстановку), статтями 9.6, 19.2 цього Кодексу. 2. Розглядають справи про адміністративні правопорушення від імені органів, зазначених
  9.  43. Закон РФ «Про селекційні досягнення»
      Закон РФ від 6 серпня 1993 р. № 56051 «Про селекційні досягнення» встановлює основи правового регулювання майнових, а також пов'язаних з ними особистих немайнових відносин, що виникають у зв'язку зі створенням, правовою охороною та використанням селекційних досягнень. Закон складається з 8 розділів і 36 статей. Розділ 1 «Загальні положення» дає визначення поняттям, використовуваним в даному
  10.  Контрольні питання
      Що розуміється під «інтелектуальною власністю»? 2. Які відмінності права інтелектуальної власності від речове-правового інституту власності? 3. Які основи правового регулювання промислової власності? 4. Які багатосторонні конвенції укладено у сфері охорони промислової власності? 5. Як здійснюється правова охорона промислової власності в регіональному
  11.  13.10. Особливості правового регулювання інформаційних відносин в галузі масової інформації в США
      Як відомо, до числа провідних демократичних країн відносять США. Нещодавно був опублікований «Концептуальний доповідь про право ЗМІ», підготовлений Американською асоціацією юристів у рамках її програми «Правові ініціативи в країнах Центральної та Східної Європи» (CEELI) [83]. Думається, було б доцільно звернути увагу читача на особливості правового регулювання відносин, що виникають в США
  12.  2. Метод аграрного права
      Кожна з традиційних галузей права має специфічний метод правового регулювання, тобто спосіб впливу норм даної галузі на поведінку людей, на регульовані цією галуззю суспільні відносини. Аграрне право (як комплексна галузь) використовує методи різних галузей. Для нього характерне органічне поєднання публічно-правових та приватноправових методів регулювання. 1. Публічні -
  13.  Контрольні питання
      У чому полягає характеристика права власності як основного інституту МПП? 2. Які колізійні принципи, що діють в області речових відносин? 3. Яка сфера дії «закону місцезнаходження речі» в сучасному МПП? 4. Які колізійні принципи, що застосовуються для особливих категорій рухомих речей (транспортних засобів, цінних паперів, речей в дорозі тощо)? 5. У чому полягають
  14.  Стаття 23.57. Органи, що здійснюють державний контроль у галузі збереження, використання, популяризації об'єктів культурної спадщини та їх державну охорону
      (В ред. Федерального закону від 28.12.2009 N 380-ФЗ) 1. Органи, що здійснюють державний контроль у галузі збереження, використання, популяризації об'єктів культурної спадщини та їх державну охорону, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 7.13, 7.14, 7.16, 7.33 цього Кодексу. 2. Розглядати справи про адміністративні правопорушення
  15.  Коментар до статті 23.33
      1. Згідно ст. 28 Федерального закону від 9 січня 1996 р. N 3-ФЗ "Про радіаційної безпеки населення" особи, винні в невиконанні або в порушенні вимог до забезпечення радіаційної безпеки, несуть адміністративну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства РФ. Накладення штрафу за адміністративне правопорушення у сфері забезпечення
  16.  Коментар до статті 23.52
      1. Про статус національних стандартів і правилах стандартизації, а також про правові режимах сертифікації, встановлених Федеральним законом "Про технічне регулювання", див. відповідно п. 1, 2 коментарю до ст. 9.4, подп. Б п. 7 коментаря до ст. 13.12. Згідно з Положенням про Державний комітет Російської Федерації по стандартизації та метрології, затвердженим Постановою
  17.  Стаття 9. Повноваження Російської Федерації в галузі земельних відносин
      1. До повноважень Російської Федерації в галузі земельних відносин належать: 1) встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин; 2) встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, а також обмежень оборотоздатності земельних ділянок; 3) державне управління в