Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

3. Президент США

Згідно ст. II американської Конституції виконавча влада на федеральному рівні здійснюється Президентом США.
Президент обирається строком на чотири роки. В якості гарантії запобігання узурпації влади, загрозу якої може створити тривале перебування однієї особи на даній посаді, Конституція США (поправка XXII) встановлює заборону на обрання однієї і тієї ж особи Президентом більше двох разів. Згадана поправка була прийнята Конгресом в 1947 р. (набула чинності в 1951 р.) після того, як Франклін Делано Рузвельт обирався Президентом США чотири рази поспіль. Це був безпрецедентний випадок. Раніше діяв народжений першим Президентом Дж. Вашингтоном звичай обиратися на цю посаду не більше двох разів. Після того як звичай виявився порушений, ця норма стала конституційною. Згідно з тією ж XXII поправці, особа, що займало посаду Президента або виконує його обов'язки понад два роки, не може бути обрана на цю посаду більше одного разу. Таким чином, граничний термін перебування однієї особи на посаді Президента США становить 10 років.
Обраний у середині грудня Президент вступає на посаду 20 січня року, наступного за роком виборів, - в день принесення присяги. Настільки тривалий проміжок часу - від виборів до інавгурації (урочистої процедури вступу Президента на посаду) - необхідний главі держави, щоб визначити кандидатури посадових осіб виконавчої влади.
Компетенція. Конституція США наділяє Президента великими повноваженнями, які для зручності дослідження можна класифікувати, підрозділивши їх насамперед на його повноваження глави держави і глави виконавчої влади Союзу.
Як глава держави Президент США володіє комплексом правомочностей в сферах забезпечення безпеки країни, зовнішніх зносин, а також взаємодії із законодавчою і виконавчою владою.
У сфері забезпечення безпеки країни Президент здійснює повноваження Головнокомандувача армією і флотом Сполучених Штатів, а також міліцією окремих штатів, коли вона призивається на дійсну службу США. До цієї ж сфери відносяться надзвичайні повноваження Президента: його права оголошувати та припиняти надзвичайний стан, а також здійснювати в період його дії спеціальні або екстраординарні заходи аж до застосування сил армії і національної гвардії для відновлення правопорядку, придушення заколотів та забезпечення діяльності федеральних органів. Надзвичайні повноваження Президента США прямо не передбачені Конституцією. Вони надаються Президенту Актом про національний надзвичайний стан 1976 Прокламація про оголошення надзвичайного стану негайно передається Президентом в Конгрес США. Конгрес не надано права стверджувати введення надзвичайного стану: відповідний акт Президента цього не потребує. Однак палати Конгресу можуть у будь-який час прийняти спільну резолюцію про припинення дії надзвичайного стану, в результаті чого воно скасовується. Більше того, для контролю за діями Президента в умовах надзвичайного стану палати повинні не рідше ніж через кожні шість місяців після його оголошення розглядати на своїх засіданнях питання про прийняття спільної резолюції про його припинення. Надзвичайний стан припиняється відповідним актом Президента, а також автоматично після закінчення одного року з дня його оголошення, якщо за 90 днів до закінчення цього терміну Президент не прийме акта про його продовження (даний акт теж повинен бути представлений палатам Конгресу). Всі акти Президента, видані в період дії надзвичайного стану, підлягають негайному поданням в палати Конгресу. Якщо ними передбачається використання Збройних сил США, діють правила Резолюції палат про військові повноваження 1973
В області зовнішньої політики Президент укладає міжнародні договори, призначає послів, консулів та інших повноважних представників країни в іноземних державах і міжнародних організаціях, здійснюючи ці повноваження "з ради і згоди Сенату", а також приймає послів та інших повноважних представників іноземних держав. Конституція не визначає порядку відкликання представників США за кордоном. На практиці це питання є прерогативою Президента. Нічого не говориться в Конституції і про можливість самостійного, тобто без "ради та згоди" Сенату, укладення Президентом міжнародних угод. Однак така практика має місце. Не всі міжнародні документи, в яких беруть участь США, вважаються в даній країні договорами, а лише ті, які безпосередньо пов'язані з повноваженнями Конгресу. Угоди ж, що відносяться до компетенції виконавчої влади, іменуються виконавчими угодами. У затвердження Сенату потребують тільки міжнародні договори. Виконавчі ж угоди укладаються Президентом самостійно. До числа виконавчих угод прийнято відносити, наприклад, угоди про встановлення дипломатичних відносин, про світ, з питань спільного військового виробництва, створення військових баз і т. д. Однак деякі виконавчі угоди потребують схвалення Сенату. Такі угоди, що містять зобов'язання США, виконання яких неможливе без участі Конгресу (наприклад, якщо воно потребує асигнувань), а також угоди, схвалення яких Сенатом прямо вимагає закон.
Але навіть якщо згода Сенату на укладення міжнародної угоди або договору необхідно, все ж саме Президент відіграє в цьому процесі вирішальну роль, оскільки він здійснює в ньому початкову та кінцеву стадії. Дійсно, спочатку договір підписується Президентом або ким-небудь за його уповноваженням і лише потім підлягає схваленню Сенатом. Але таке схвалення не означає остаточного рішення з питання про вступ договору в силу. Ратифікаційна грамота підписується Президентом, який може цього і не зробити або, підписавши її, відмовитися від її депонування або обміну ратифікаційними грамотами, без чого договір в силу не вступить.
З метою створення противаг законодавчої та судової гілок влади Президент наділений деякими повноваженнями, що стосуються взаємодії з ними. Так, у сфері судової влади він має право відстрочки виконання вироків і право помилування за злочини, скоєні проти США (за винятком випадків засудження в порядку імпічменту). Розширено тлумачачи конституційне право помилування, Президенти закріпили за собою і право оголошення амністії. Крім того, відповідно до Конституції (розд. 2 ст. II) Президент з ради і згоди Сенату призначає суддів Верховного суду США та інших федеральних судів.
У сфері взаємин з Конгресом Президент має право скликання однієї або обох його палат на позачергові засідання. У разі розбіжностей між палатами про час відстрочки засідань Президент приймає остаточне рішення. Він періодично направляє палатам різноманітні послання, найважливішими з яких є щорічні послання про стан Союзу, що представляють собою по суті програму законодавчих заходів Конгресу на майбутній рік. Крім того, на початку кожної сесії Конгресу представляються економічний та бюджетний послання Президента. Нарешті, Президент володіє вже згадуваними правом підписання законів і правом відкладеного вето.
Однак найбільшим обсягом повноважень Президент США володіє як глава виконавчої влади. У цій якості Президент керує величезним виконавчим апаратом, призначає з "ради та згоди Сенату" всіх посадових осіб США, посади яких передбачені Конституцією та законом (якщо в самій Конституції не визначено інший порядок їх заміщення). У двох випадках Президент має право самостійного, без "ради та згоди Сенату", призначення посадових осіб: якщо таке право прямо надано йому законом і якщо вакансія відкривається в період між сесіями Конгресу - на термін до закінчення найближчої сесії.
Порядок звільнення посадових осіб США не прописаний в Конституції. На практиці воно проводиться Президентом одноособово, якщо Конституція і закони прямо не передбачають іншого.
Як глава виконавчої влади Президент США визначає повноваження всіх посадових осіб Сполучених Штатів і піклується про сумлінному виконанні законів. Це положення, сформульоване в Конституції (розд. 3 ст. II) загальниками, послужило підставою для виникнення концепції "маються на увазі повноважень" Президента (зокрема, надзвичайних, про які вже йшлося) і активного використання з метою їх реалізації інституту делегованого законодавства.
Таким чином, всі повноваження Президента США можна умовно поділити на конституційні (тобто прямо передбачені Конституцією США), що припускаються (не згадуються нею, але наявні на увазі) та делеговані Конгресом.
Нарешті, як глава виконавчої влади Президент, відповідно до Конституції (розд. 2 ст. II), може вимагати від керівника кожного виконавчого департаменту (міністерства) письмового думки з будь-якого питання його компетенції. Дане формулювання дозволяє укласти, що уряд як вищий колегіальний орган виконавчої влади загальної компетенції в США відсутня. Глави департаментів можуть лише висловлювати Президенту свою думку з питань, віднесених до їх відання, і як б радниками Президента. Усі рішення з питань своєї компетенції приймаються ним одноосібно.
Рішення Президента з питань його компетенції мають форму правових актів. З буквального прочитання Конституції США випливає, що Президент правом нормотворчості не має (за винятком сфери внутрішньої організації виконавчої влади). Це прерогатива законодавчого органу - Конгресу. Однак на практиці нормотворча діяльність здійснюється Президентом вельми активно. На думку деяких американських авторів, саме Президент нині фактично є "головним законодавцем" *. Правотворчеством Президент займається на основі делегування йому відповідних повноважень Конгресом. Правомірність делегованого законодавства виводиться американськими юристами з положення останнього абзацу розд. 8 ст. I Конституції США, згідно з яким, як уже вказувалося, Конгрес має право на видання будь-яких законів в рамках компетенції федерації (концепція припущених повноважень). А раз це так, заявляють правознавці, Конгрес має право приймати в числі інших закони, що делегують виконавчої влади повноваження на видання нормативних актів з питань ведення Конгресу. Правомірність делегування визнана не тільки доктриною, але і цілим рядом судових рішень. Першим з них вважається рішення Верховного суду, прийняте в 1913 р., в якому він визначив, що делегування конституційно, якщо в делегує законі вказані чіткі межі предмета регулювання, здійснюваного на підставі делегування.
* Див, наприклад: Chamberlain L. H. President as Legislator / / President and Congress. The Conflict of Powers. N. Y., 1955. P. 55.
Принаймні ускладнення нормотворчої діяльності сфера делегування розширюється, а вимоги, що пред'являються Конгресом до актів делегованого законодавства, стають все менш визначеними. Президент нерідко здійснює субделегірованіе повноважень, переданих йому Конгресом, главам виконавчих департаментів, незалежних відомств і іншим посадовим особам.
До різновидів актів Президента США відносяться, по-перше, виконавчі накази, по-друге, плани реорганізації, нарешті, по-третє, інші акти - правила, положення, прокламації, військові накази і т. д. Найбільшу значущість мають дві перші різновиди.
Виконавчі накази - це найбільш часті акти Президента. Вони видаються на основі конституційних повноважень Президента або в порядку делегованого законодавства і регулюють найрізноманітніші питання соціально-економічного і політичного життя. В даний час діє близько 15 тис. виконавчих наказів Президента США *.
* Див: Уряд, міністерства і відомства в зарубіжних країнах. С. 41.
Велику значимість має і другий різновид актів Президента - плани реорганізації. Це акти, прийняті Президентом на основі законів про реорганізацію, які делегують Президенту повноваження з регулювання питань організації і порядку діяльності структур виконавчої влади на основі закону, а нерідко (за наявності спеціальної вказівки про це в законі про реорганізацію) і право змінювати положення законів з цих питань. Наприклад, саме на основі плану реорганізації в 1953 р. був заснований федеральний департамент охорони здоров'я, освіти та соціального добробуту.
З 1977 р. сфера регулювання планами реорганізації була обмежена: Президент допомогою таких планів тепер може реформувати лише другорядні структури виконавчої влади. Великі ж організаційні реформи виконавчої влади здійснюються актами Конгресу.
Плани реорганізації підлягають затвердженню палатами Конгресу протягом 60 днів. Якщо план протягом цього терміну не розглянутий палатами, він набирає чинності в день, який визначається Президентом.
Акти Президента так само, як і федеральних органів виконавчої влади спеціальної компетенції, публікуються у міру їх прийняття в офіційному періодичному виданні "Федеральний регістр" ("Federal Register"), а також поміщаються в періодично оновлюваному багатотомному "Зводі федеральних постанов" ("The Code of Federal Regulations"), де акти групуються за розділами.
Сукупність глав департаментів неофіційно іменується в США Кабінетом. Такий термін для позначення нарад глав департаментів використовував вже перший Президент США Дж. Вашингтон. Ще раз підкреслимо, що Кабінет по суті є консультативним органом при Президентові, ніяких юридично значимих актів він не приймає. Президент не зобов'язаний слідувати порадам членів Кабінету.
 До складу Кабінету нині входять 14 глав департаментів (секретарів), в також три міністри без портфеля, в тому числі постійний представник США в ООН. Крім Президента і членів Кабінету в його засіданнях зазвичай беруть участь Віце-президент, помічники Президента, помічники голів департаментів, голови найважливіших відомств, що входять в Виконавче управління при Президентові, а також інші посадові особи на розсуд Президента, який сам визначає коло учасників кожного конкретного засідання Кабінету. Він же встановлює терміни проведення таких засідань. Зазвичай вони проводяться один раз на місяць.
 З урахуванням величезної значущості інституту Президента США в державному механізмі Конституція встановлює певні гарантії його діяльності, насамперед політичної, матеріальної та особистої незалежності, захищеності. Правовим засобом забезпечення політичної незалежності Президента є відсутність його політичної відповідальності перед ким би то не було, включаючи Конгрес. Звичайно, реально політична незалежність не може бути повною, так як у своїй діяльності Президент змушений рахуватися з розстановкою сил і в суспільстві в цілому, і в Конгресі, і в своїй партії. Юридично виражена незалежність може лише пом'якшити реально існуючий пресинг різних політичних і соціальних структур.
 В якості матеріальної гарантії статусу Президента Конституція США містить положення про те, що за свою службу він отримує винагороду і що воно не може бути змінене протягом періоду, на який він обраний. Причому протягом цього ж періоду Президент не може отримувати іншого грошового винагороди з державної скарбниці: ні від федеральних властей, ні від штатів (розд. 1 ст. II Конституції).
 Крім встановленого у твердій сумі платні, що становить нині 200 тис. дол на рік *, Президент отримує додаткові виплати на покриття витрат, пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, зокрема транспортних і представницьких. Що йдуть у відставку Президентам призначається довічна пенсія.
 * Див: Лафитский В. І. Основи конституційного ладу США. С. 155.
 На відміну від багатьох інших конституцій американський вищий закон не згадує про особисте імунітеті Президента. На практиці його недоторканність вважалася звичаєм. Цей звичай був похитнутий в 1974 р., коли судова влада змусила Президента Річарда Ніксона видати речові докази порушення ним законів, а також в 1998 р., коли Президенту Біллу Клінтону довелося давати свідчення перед великим журі у зв'язку з обвинуваченням у неповазі до суду і в перешкоджанні здійсненню правосуддя.
 Позбавлення Президента імунітету може бути здійснено тільки в результаті визнання його винним в порядку імпічменту. Підставами порушення процедури імпічменту є вчинення Президентом державної зради, хабарництва, інших злочинів і кримінальних проступків проти держави (high Crimes and Misdemeanors). Ні в доктрині, ні на практиці до цих пір немає єдності в розумінні цих категорій кримінальних правопорушень. Більшість юристів схиляється до того, що ними охоплюються всі види кримінально караних діянь. Єдиним правовим наслідком визнання особи винною в порядку імпічменту є його зняття з посади і позбавлення права займати і виконувати яку-небудь почесну, відповідальну або оплачувану посаду на службі Сполучених Штатів. Зміщене з посади особа позбавляється імунітету і надалі притягується до відповідальності на загальних підставах.
 Американська історія не знає прецедентів відмови Президента США з посади в результаті застосування процедури імпічменту, хоча спроби зробити це робилися парламентаріями неодноразово. Найбільш драматична з них мала місце в 1868 р. Вона стосувалася Президента Ендрю Джонсона, чия "м'яка" політика стосовно переможеному в Громадянській війні Півдню сприймалася Конгресом вкрай вороже. Справа дійшла до голосування в Сенаті. Для обвинувального вердикту не вистачило лише одного голосу.
 Кілька разів процедура імпічменту переривалася на більш ранніх стадіях - в Палаті представників. Найбільш відомий випадок був пов'язаний із знаменитим "Уотергейтським справою" (про виявлення в передвиборному штабі Демократичної партії в готелі "Уотергейт" клопа, встановленого нібито з відома Президента-республіканця Р. Ніксона). Результати голосування з питання про порушення процедури імпічменту у Палаті представників були вирішені наперед, і Президент Р. Ніксон, не чекаючи його, подав у відставку, після чого був помилуваний новим Президентом Джеральдом Фордом. Не зібрала в Палаті представників необхідної більшості голосів і ініціатива імпічменту щодо Президента Б. Клінтона в 1999 р.
 Відсторонення від посади в результаті застосування процедури імпічменту є не єдиною підставою припинення повноважень Президента США. До числа таких підстав розд. 1 ст. II Конституції відносить також смерть, відставку і нездатність здійснювати пов'язані з посадою права та обов'язки. В останньому випадку таке припинення може мати як остаточний, так і тимчасовий характер (по всіх інших підставах повноваження Президента припиняються остаточно).
 Нездатність Президента здійснювати свої повноваження - це юридичний факт, встановити який набагато складніше, ніж факт наявності інших підстав для припинення президентських повноважень. Тому Конституція досить докладно регламентує відповідну процедуру (розд. 3 і 4 поправки XXV). Нездатність здійснювати повноваження повинна бути заявлена ??або самим Президентом, або Віце-президентом і більшістю голосів глав департаментів або інших органів виконавчої влади, заснованих законом, за допомогою письмової заяви, яка подається спікеру Палати представників і голові Сенату pro tempore. З моменту подачі заяви функції Президента виконує Віце-президент. Це продовжується до тих пір, поки Президент не передасть голові pro tempore і спікеру письмову заяву про те, що його нездатності до виконання президентських повноважень більше не існує. Через чотири дні після подачі заяви Президент відновлює здійснення своїх повноважень, якщо тільки протягом цього терміну Віце-президент і більшість згадуваних уже посадових осіб не представлять головам палат письмові заяви про протилежне. У разі отримання такої заяви питання остаточно дозволяється Конгресом. Якщо протягом встановленого Конституцією терміну Конгрес більшістю в 2/3 голосів обох палат вирішить, що Президент не в змозі здійснювати свої посадові повноваження, то їх продовжує виконувати Віце-президент. В іншому випадку Президент відновлює здійснення повноважень щодо своєї посади.
 У разі дострокового припинення повноважень Президента його посаду переходить до Віце-президента. В історії США вісім разів Віце-президент ставав Президентом в результаті смерті попередника. І лише одного разу дострокове припинення повноважень Президента настало в результаті згадуваної відставки Р. Ніксона в 1974 р.
 Фігуру Віце-президента в державному механізмі США можна охарактеризувати в основному як резервну. Конституція не наділила його якими владними повноваженнями. Він головує на засіданнях Сенату, бере участь у засіданнях Кабінету, виконує окремі доручення Президента. Але саме основне значення цієї посади полягає в заміщенні Президента при його тимчасової нездатності виконувати обов'язки і в прийнятті на себе його посади при дострокової її вакантності. Прецедент був створений в 1841 р., коли після смерті Президента Вільяма Гаррісона Віце-президент Джон Тайлер повівся як повновладний Президент. Цей прецедент поклав початок звичаєм, який згодом неухильно дотримувався всіма Віце-президентами при утворенні вакансії президентської посади достроково. Він отримав конституційне закріплення прийняттям поправки XXV, яка набрала чинності в 1967 р.
 Ця ж поправка (розд. 2) передбачає і порядок заміщення вакансії посади Віце-президента, якщо вона відкриється раніше закінчення терміну повноважень, на який він був обраний: Президент призначає Віце-президента, який вступає на посаду після затвердження його більшістю голосів обох палат Конгресу . Такий порядок у поєднанні з описаною раніше процедурою наділення Віце-президента повноваженнями Президента в разі дострокового припинення повноважень останнього може призвести до того, що посади Президента та Віце-президента одночасно можуть бути зайняті не обраними, а призначеними особами. Такий прецедент мав місце в історії США. Він знову ж пов'язаний з відставкою Р. Ніксона. Незадовго до неї на початку 1974 р., будучи звинуваченим у корупції, у відставку пішов Віце-президент Спіро Агню. Р. Ніксон призначив Віце-президентом Дж. Форда, який після відставки самого Р. Ніксона став Президентом. Місце Віце-президента знову опинилося вакантним, і Дж. Форд призначив на цю посаду Нельсона Рокфеллера.
 У разі, якщо одночасно до закінчення терміну повноважень виявляться вакантними посади і Президента, і Віце-президента, діє Акт про спадкоємність посади Президента Сполучених Штатів 1948 Він встановлює цілий перелік посадових осіб (всього 15), які вступають на пост Президента, якщо він виявиться достроково вакантним. Їх перерахування проводиться в порядку суворої ієрархії: кожне включене в перелік посадова особа займає пост Президента тільки в тому випадку, якщо його не може зайняти в силу зазначених у законі причин (смерть, хвороба, відставка, добровільна відмова, відсторонення від посади, невідповідність вимогам, пред'являються до кандидата в Президенти) жодне з осіб, названих у переліку раніше, ніж це особа. Так, якщо ні Президент, ні Віце-президент не можуть здійснювати повноваження глави держави, то в посаду Президента вступає спікер Палати представників. Якщо спікер не зробить цього, посаду Президента переходить до голови Сенату pro tempore. Якщо і він не займе цієї посади, її займає державний секретар (посадова особа, яка виконує, зокрема, функції міністра закордонних справ). Далі слід список інших секретарів (міністрів), які можуть займати посаду Президента, як уже вказувалося, тільки в порядку "старшинства".
 Повноваження Президента у відповідної особи починаються з моменту складення присяги. Вступ на посаду глави держави тягне відставку з колишньої посади. Відповідне особа перебуває на посаді Президента США до закінчення терміну, на який був обраний Президент, чиє місце воно зайняло відповідно до Акту 1948 Виняток становлять випадки припинення обставин, що перешкоджають виконанню обов'язків глави держави Президентом або посадовою особою, яка має переважне право на заняття цієї посади. Тоді до виконання посади глави держави приступає хтось із цих осіб.
 Федеральна публічна адміністрація. У здійсненні виконавчої влади на федеральному рівні в якості органів спеціальної компетенції беруть участь згадувані вже департаменти, функціонування яких передбачено Конституцією, а також так звані незалежні відомства (агентства). Якщо департаменти являють собою аналог міністерств в будь-якій країні, то статус незалежних відомств вимагає пояснень. Цей інститут виник наприкінці XIX в. і значно розрісся в 30-і рр.. XX в. - Під час проведення "Нового курсу". Його існування базується на теорії, згідно з якою багато проблеми управління можуть бути дозволені більш ефективно, якщо їх вивести з поля політичного впливу і довірити контролю фахівців у відповідних сферах.
 Загальним найменуванням органів виконавчої влади спеціальної компетенції є термін "адміністративні установи". Він введений в юридичний обіг Актом про адміністративне виробництво 1946 Акт комплексно врегулював статус спеціалізованих органів виконавчої влади, маючи по суті значення адміністративного кодексу.
 До числа адміністративних установ Акт відносить не всі департаменти і незалежні відомства, а лише ті, які мають повноваження виносити рішення щодо юридичного статусу приватних осіб. З 14 існуючих департаментів адміністративними установами є 11. Лише здійснюють військові і військово-політичні функції департаменти армії, військово-морського флоту і військово-повітряних сил такими не вважаються.
 З приблизно 100 незалежних федеральних відомств адміністративними установами визнаються близько 60. Їх можна поділити на три групи: політичні, економічні та соціальні. Найбільш важливими з політичних відомств є вже згадувані комісія з цивільних прав, федеральна комісія з виборів. До числа економічних відомств відносяться, наприклад, федеральна торговельна комісія, комісія цінних паперів і біржових операцій, експортно-імпортний банк, комісія междуштатной торгівлі (комерційних відносин), федеральна комісія зв'язку, поштова служба. У систему соціальних відомств входять, зокрема, відомство з охорони навколишнього середовища, національна рада з трудових відносин, комісія з безпеки і охорони здоров'я на виробництві, комісія з безпеки споживаних товарів.
 Статус виконавчих департаментів і незалежних відомств досить різний. Особливість відомств - велика ступінь їх самостійності по відношенню до Президента. Так, хоча керівники тих і інших органів призначаються Президентом з ради і згоди Сенату, проте глави департаментів можуть бути звільнені Президентом в будь-який час на його розсуд, в той час як керівники незалежних відомств призначаються на встановлений законом термін, що перевищує термін повноважень Президента (5 - 7 років), і можуть бути звільнені ним від посади достроково тільки з підстав, зазначених у законі. Закони і положення про незалежні відомствах зазвичай забороняють комплектувати їх на однопартійної основі.
 Адміністративні федеральні установи здійснюють свої функції за галузевою та функціонального управління шляхом прийняття нормативних правових актів: наказів, інструкцій, правил. Вони видаються на підставі субделегірованія їм Президентом повноважень на здійснення нормотворчості.
 Ті установи виконавчої влади, які не є адміністративними, здійснюють дослідні, що планують, дорадчі, координаційні та інші функції всередині системи виконавчої влади. Не є адміністративними установами також органи, що входять до складу Виконавчого управління Президента: служба Білого Дому, рада національної безпеки, адміністративно-бюджетне управління, рада економічних консультантів, служба Віце-президента та інші - всього 17 відомств.
 Виконавче управління Президента було створено Актом про реорганізацію виконавчого апарату Презідента1939 р. Його основні функції визначені Планом реорганізації 1977 Вони складаються в консультуванні Президента, розробці загального політичного курсу, координації діяльності різних ланок виконавчої влади. Самостійних повноважень ні управління в цілому, ні органи, що входять до його складу, не мають. Президент визначає одноосібно і повноваження, і порядок діяльності його ланок. Слід зазначити, що Виконавче управління Президента відіграє помітну і все зростаючу роль в політичному житті, нерідко відтісняючи на другий план адміністративні установи.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3. Президент США"
  1.  Стаття 82. Резервний фонд Президента Російської Федерації
      1. Федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік і плановий період передбачається створення резервного фонду Прези-дента Російської Федерації в розмірі не більше 1 відсотка затверджених витрат федерального бюджету. (В ред. Федерального закону від 26.04.2007 N 63-ФЗ) 2. Кошти резервного фонду Президента Російської Федерації використовуються на фінансове забезпечення непередбачених рас-ходів.
  2.  4. Законодавство про інформаційну безпеку Федеральні закони
      1) Закон РФ від 5 березня 1992 р. № 2446-1 «Про безпеку» (в ред. Від 5 березня 1992 р.) (ВПС РФ. 1992. № 15. Ст. 769). 2) Закон РФ від 19 лютого 1993р. № 4524-1 «Про федеральних органах урядового зв'язку та інформації» (в ред. Указу Президента РФ від 24 грудня 1993р. № 2288; Федерального закону від 7 листопада 2000 р. № 135-ФЗ) (ВПС РФ. 1993. № 12. Ст. 423; Саппа РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 2000.
  3.  Стаття VII
      З дня набуття чинності цією Конституцією Президент Російської Федерації набуває конституційно-правовий статус Президента, закріплений цією Конституцією. Він зберігає свою посаду до закінчення терміну, на який був
  4.  9. Законодавство про державну таємницю Федеральні закони
      1) Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5485-1 «Про державну таємницю» (в ред. Від 6 жовтня 1997 р.) (СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673). 2) Федеральний закон РФ від 10 січня 1996 р. № 5-ФЗ «Про зовнішню розвідку» (в ред. Від 7 листопада 2000 р.) (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143). Укази Президента РФ 1) Положення про Міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці (затверджено Указом Президента РФ від 20
  5.  Стаття 170. Бюджетне послання Президента Рос-сийской Федерації
      Бюджетне послання Президента Російської Федерації направляється Федеральним Зборам Російської Федерації не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. У Бюджетному посланні Президента Російської Федерації визначається бюджетна політика Російської Федерації на очеред-ної фінансовий рік і плановий період. (В ред. Федерального закону від 26.04.2007 N
  6.  23. Фінансовий контроль Президента РФ.
      президентського контролю в віданні президента РФ створено спеціальний контрольний орган - Головне контрольне управління Президента Російської Федерації (перетворене з Контрольного управління Адміністрації Президента Російської Федерації, згодом - Контрольного управління Президента РФ). При здійсненні контрольних функцій цей орган взаємодіє з іншими структурними
  7.  16. Фінансова діяльність, здійснювана Президентом РФ.
      Президент Російської Федерації як глава держави забезпечує в області фінансів узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади виходячи з положень Конституції і федеральних законів, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, відповідно до яких будується фінансова політика. З щорічними посланнями про становище в країні, про
  8.  4. Президентські вибори
      президента призначаються Народним зібранням. На цих виборах висування кандидатів проводиться попарно, і голосування фактично виробляється за «кандидатську двійку», а не окремо за кандидата в Президенти і кандидата в Віце-президенти. У законодавстві нічого не говориться про те, хто саме підбирає кандидатуру Віце-президента, однак можна припустити, що незалежний кандидат буде
  9.  Глава 15.1. Глава виконавчої влади (Президент) республіки у складі РРФСР
      президентів) республік у складі РРФСР визначаються конституціями і законами республік у складі
  10.  Стаття 210. Розгляд палатами Федеральних Зборів федерального закону про федеральний бюджет на оче-говий фінансовий рік і плановий період у разі відхилення його Президентом Російської Федерації
      (В ред. Федерального закону від 26.04.2007 N 63-ФЗ) У разі відхилення Президентом Російської Федерації Федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період зазначений закон передається для подолання розбіжностей, що в погоджувальну комісію. При цьому до складу погоджувальної комісії включається представник Президента Російської Федерації. (В ред.
  11.  4. Система виборів Президента республіки
      Вибори Президента призначаються розпорядженням маршала (голови) Сейму на дату в період між чотирма і трьома місяцями до закінчення повноважень чинного Президента, а якщо вакансія утворилася достроково, то вибори призначаються протягом 14 днів на дату не пізніше двох місяців після призначення виборів (ч. 7 ст. 29 Малій конституції). Щоб отримати право балотуватися, кандидату потрібно
  12.  Стаття 17.2.1. Перешкоджання законній діяльності Уповноваженого при Президентові Російської Федерації з прав дитини
      (Введена Федеральним законом від 03.12.2011 N 378-ФЗ) 1. Втручання в діяльність Уповноваженого при Президентові Російської Федерації з прав дитини з метою вплинути на його рішення - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі до двох тисяч рублів. 2. Невиконання посадовими особами законних вимог Уповноваженого при Президентові Російської Федерації з