| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Федеральні суди |
||
|
Найважливішу частину судових систем обох рівнів складають суди загальної юрисдикції. Компетенція судів федерального рівня і судів штатів формально розділена. При цьому юрисдикція федеральних судів є обмеженою: вона визначається лише тим колом справ, який встановлений Конституцією США (розд. 2 ст. III). На початку XIX в. в одному зі своїх рішень Верховний суд США розділив справи, підсудні федеральним судам, на дві категорії. Першу групу становлять спори, які розглядаються федеральними судами, виходячи з самого характеру справи, тобто предмета спору. Відповідно до цього критерію федеральна судова влада поширюється на всі справи, що виникають на підставі Конституції США, федеральних законів та міжнародних договорів, а також "морські справи" (пов'язані із судноплавством у відкритому морі) і справи адміралтейства (спори з питань морських вантажоперевезень, змісту портів, рибальства). Другу категорію справ, що відносяться до юрисдикції федеральних судів, становлять спори, в яких беруть участь перераховані в Конституції суб'єкти: посли, інші повноважні представники іноземних держав, США в цілому, штати, громадяни різних штатів, іноземні держави, їх громадяни та піддані. Всі інші справи можуть бути розглянуті тільки судами штатів, які, стало бути, мають залишкової юрисдикцією. Але зазначений підхід до розмежування юрисдикції федеральних судів і судів штатів є самою загальною його характеристикою. Справа в тому, що лише деякі з категорій справ, підсудних федеральним судам, відносяться до їх виключної юрисдикції. У кримінально-правовій сфері це все "злочини проти Сполучених Штатів", тобто передбачені федеральним кримінальним законодавством, наприклад торгівля наркотиками, контрабанда, ухилення від сплати податків, шпигунство, зрада і деякі інші. У цивільно-правовій сфері виключна юрисдикція федеральних судів поширюється, наприклад, на "морські та адміралтейські" справи, позови проти США в цілому, суперечки з приводу авторського і патентного права, позови, пов'язані з банкрутством, а також позови, в яких стороною виступає штат або іноземний дипломат. Решта категорії справ утворюють так звану конкуруючу юрисдикцію, тобто за вибором зацікавленої сторони справа може бути розпочато або у відповідному федеральному окружному суді, або в суді першої інстанції того штату, на території якого функціонує даний федеральний окружний суд. Цивільний позов по справі, підпадає під конкуруючу юрисдикцію, за бажанням відповідача вже після його подачі в суд штату може бути переданий до федерального окружного суду. Таким чином, існування конкуруючої юрисдикції обумовлює можливість застосування федеральних законів судами штатів (але не навпаки). У доктрині та судовій практиці це обгрунтовується так званої клаузулой про верховенство, сформульованої в ст. VI Конституції США: "Справжня Конституція і закони Сполучених Штатів ... і всі договори, які укладені або будуть укладені Сполученими Штатами, стають верховним правом країни; і судді в кожному зі штатів зобов'язані слідувати цьому праву ..." В силу клаузули про верховенство федерального права суди штатів також зобов'язані приймати до свого провадження навіть ті цивільні позови, які подані їм, але стосуються питань виключної юрисдикції федеральних судів, - при обов'язковою наступною їх передачі в окружні федеральні суди. Нарешті, слідуючи клаузуле про верховенство, суди штатів в необхідних випадках зобов'язані тлумачити федеральні закони і іноді навіть оголошувати їх непридатними через невідповідність федеральної Конституції. Разом з тим вони зобов'язані не застосовувати закони і навіть положення Конституції власного штату, якщо вони суперечать Конституції США або федеральним законам. Всі подібні рішення є предметом остаточного перегляду у Верховному суді США. Як видно, основними функціями судів загальної юрисдикції в США є не тільки дозвіл конкретних правових спорів, а й здійснення конституційного контролю, а також тлумачення Конституції. Обмеженість юрисдикції федеральних судів, наявність конкуруючої юрисдикції, дія клаузули про верховенство федерального права зумовили те, що значна більшість судових справ (наприклад, близько 99% кримінальних справ) розглядається судами штатів. Разом з тим названа клаузула зумовлює вирішальну роль федеральних судів, насамперед Верховного суду США, в здійсненні конституційного контролю та тлумачення Конституції США. Відособленість федеральної судової системи і судових систем штатів виявляється в тому, що рішення судів штатів не можуть оскаржуватися в федеральні суди, і навпаки. Виняток становлять скарги у справах, що торкаються так званий федеральний конституційний питання, які можуть бути розглянуті Верховним судом. Особливий випадок становлять скарги Хабеас корпус, що стосуються законності тримання обвинувачених під вартою. Вони можуть бути подані до федерального окружного суду. У разі задоволення скарги суди, які порушили правила взяття під варту, тобто незаконно обмежили чиюсь свободу, право на яку є найважливішим конституційно визнаним правом людини, позбавляються юрисдикції, і відповідну справу переглядається по суті у федеральному окружному суді. Систему федеральних судів загальної юрисдикції утворюють федеральні окружні суди, федеральні апеляційні суди і Верховний суд США. Єдиним органом федеральної судової влади (та й судової влади в цілому), згаданим у Конституції США (ст. III), є Верховний суд Сполучених Штатів. Решта федеральні суди "час від часу" засновуються Конгресом, на що його уповноважує Конституція. В цілому система федеральних судів встановлена Актом про судоустрій 1789 Федеральні окружні суди є низовою ланкою федеральної судової системи. Кожен з них діє в межах одного округу, на які поділена вся країна з урахуванням меж штатів, так що в одному штаті є від одного до чотирьох окружних судів. Всього таких судів 94, включаючи окружні суди, створені по одному в кожній з чотирьох заморських територій. Основну сферу компетенції окружних судів становить розгляд по першій інстанції цивільних і кримінальних справ, що відносяться до федеральної юрисдикції, за винятком тих, які підлягають розгляду виключно Верховним судом США. На практиці федеральні окружні суди займаються переважно розглядом цивільних справ, основну масу яких становлять спори про банкрутство. На кримінальні справи припадає лише близько 10% від загального числа справ. З середини XX в. в практиці федеральних окружних судів значне місце стало займати розгляд клопотань про видання наказу хабеас корпус у випадках незаконного позбавлення волі судами штатів. У кожному суді працюють від одного до 30 і більше суддів. Справи слухаються або суддею одноосібно, або за участю присяжних засідателів. Роль присяжних характеризується в поправках V, VI, і VII до Конституції США, причому в перших двох з них - стосовно до кримінального судочинства, а в останній - до громадянського. У кримінальних справах присяжні беруть участь у двох процесуальних формах: здійснюють переказ суду (поправка V) і виносять вердикт про винність (поправка VI). Перша передбачає затвердження обвинувального висновку великим журі присяжних - у справах про злочини, караних смертю, або інших ганебних злочинах. До числа останніх відносяться злочини, за які може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі на строк більше одного року або пов'язане з обов'язковим залученням до праці, позбавленням права обіймати певні посади чи виборчих прав. По іншим категоріям справ обвинувальні висновки стверджують магістрати (див. нижче). Велике журі скликається на вимогу органів обвинувачення і нараховує від 16 до 23 присяжних. Воно або стверджує обвинувальний висновок (і тоді справа передається до суду), або відхиляє її (справу припиняється). Втім, за згодою обвинуваченого справа може бути передана до суду і на підставі звинувачення, висунутого аторнеєм (прокурором). Поправка VI до Конституції проголосила право обвинуваченого на неупереджений суд присяжних штату і округу, де скоєно злочин, у всіх випадках кримінального переслідування. Однак право на слухання справи судом присяжних - це саме право, а не обов'язок обвинуваченого. З його письмової згоди справа може бути розглянута суддею одноосібно, а малозначне - магістратом. Суд присяжних складається з 12 присяжних засідателів і одного професійного судді. Вердикт - як обвинувальний, так і виправдувальний - вважається винесеним при його одноголосному схваленні усіма присяжними (лише в декількох штатах законодавство дозволяє винесення вердикту кваліфікованою більшістю голосів присяжних). Якщо присяжні виявляться не в змозі прийти до одностайності щодо вердикту, суддя зупиняє хід процесу з тим, щоб продовжити його з новим складом присяжних. Виправдувальний вердикт присяжних є остаточним. Правила цивільного судочинства в окружних судах по першій інстанції в чому визначаються тим, які норми слід застосовувати: загального права або права справедливості. Відлуння такого поділу всього масиву правових норм досі збереглися в процесуальному праві США, хоча з самого виникнення США як держави була встановлена єдина судова система Союзу без підрозділи судів на суди загального права і права справедливості. Злиття їх відбулося в XIX в. і в штатах. Але деякі процесуальні відмінності все ж збереглися. Так, вважається, що особа шукає справедливості, якщо воно звертається до суду з вимогою зобов'язати будь-кого виконати законні дії або відмовитися від вчинення незаконних. Якщо ж позивач вимагає матеріального відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями, тобто позов має грошовий вираз, то судочинство здійснюється за правилами загального права. Процедурні норми загального права і права справедливості різняться тим, що розгляд справ за загальним праву є усним, а по праву справедливості - письмовим (суддя працює в основному з документами). Тому тільки в рамках загального права сторони мають право на суд присяжних. По праву справедливості справа слухається суддею одноосібно. Нарешті, в результаті застосування норм загального права суди виносять рішення про відшкодування шкоди, а по праву справедливості - накази мандамус або інджанкшн (зобов'язуючі або заборонні). Суд присяжних у цивільних справах може здійснюватися тільки за позовами, ціна яких перевищує 20 дол Він повинен бути використаний за вимогою хоча б однієї зі сторін. За відсутності принаймні одного з цих умов справа слухається суддею одноосібно. На відміну від кримінальних справ вердикти виносяться абсолютною більшістю голосів присяжних. Персональний склад і великого, і малого журі формується методом випадкового відбору, виробленого періодично секретарем відповідного суду (йому в допомогу суд може призначити одного громадянина, який не перебуває з ним в одній партії), а в деяких штатах - шерифом (начальником поліції) графства або особливим суддівським чиновником - уповноваженим з формування журі. Відбір проводиться на підставі даних телефонних книг, списків виборців або платників податків, інших джерел, визначених самим судом. Присяжними не можуть бути: - іноземні громадяни й апатриди; - неповнолітні; - особи, які проживають на території відповідного судового округу менше року; - особи, які не володіють англійською мовою; - особи, психічна або фізична захворювання яких не дозволить їм належним чином виконати обов'язки присяжних; - особи, обвинувачені у вчиненні злочину, а також відбували покарання за скоєння злочину у вигляді позбавлення волі строком більше року. Формування великого чи малого журі відбувається для кожної справи окремо на підставі наказу головного судді, видаваного на вимогу атторнея або при призначенні справи до слухання з ініціативи самого суду. Перед виданням наказу бере участь у справі суддя опитує кожного з кандидатів до складу журі, щоб переконатися в його неупередженості. В іншому випадку кандидатура відкидається. В опитуванні беруть участь атторней і адвокати сторін, які також мають право відводити кандидатів у присяжні (від трьох до 20 в залежності від ступеня серйозності справи) без вказівки причин. При окружних судах діють магістрати, засновані Актом про федеральних магистратах 1968 замість колишніх комісарів, які поряд з судовими виконували також деякі нотаріальні функції. Магістрати на відміну від однойменного інституту в європейських країнах займаються в основному підготовкою справ до слухання і контролем за виконанням судових рішень. Крім того, магістрати можуть по суті розглядати кримінальні справи за звинуваченням у малозначні злочини за умови, що обвинувачений не наполягає на розгляді його справи суддею окружного суду. Федеральні апеляційні суди (Circuit Courts of Appeal) загальної юрисдикції діють з 1891 р. і розглядають апеляційні скарги на рішення та вироки окружних федеральних судів (лише у виняткових, спеціально встановлених у законі випадках скарги можуть подаватися безпосередньо до Верховного суду США, минаючи апеляційні федеральні суди), а також на рішення органів адміністративної юстиції. В даний час в США діють 12 апеляційних судів загальної юрисдикції: по одному в апеляційному окрузі, на які ділиться країна. Кожен округ охоплює територію від 3 до 10 штатів (один апеляційний суд мається на федеральному окрузі Колумбія). До складу кожного апеляційного суду входять від 4 до 23 суддів. Суд очолюється головою, обов'язки якого виконує суддя, найдовше працює в цьому суді, але не досяг 70 років. Як правило, справи слухаються колегією у складі трьох суддів. Однак якщо справа становить особливий інтерес, а також для вирішення спорів між суддями скликаються пленарні засідання апеляційного суду. В останні роки у зв'язку зі збільшенням числа справ, що надходять до апеляційних судів, прийняті законодавчі заходи для прискорення процедури розгляду справ. Наприклад, у ряді випадків суд може відмовитися від виступів сторін. Рішення приймаються абсолютною більшістю голосів. При поділі голосів порівну оскаржувані рішення чи вирок зберігають силу. Підсумком розгляду скарги в апеляційному суді є або її задоволення, або відхилення. При цьому апеляційний суд може змінити рішення окружного суду, прийняти власне рішення або скасувати оскаржуване з припиненням справи або направленням її на новий розгляд до суду першої інстанції. І окружні, і апеляційні федеральні суди можуть у процесі розгляду конкретної справи відмовитися застосувати той чи інший закон, визнавши його неконституційним. Очолює федеральну судову систему Верховний суд США, що засідає у Вашингтоні. Він складається з 9 суддів (до 1869 р. їх було 6), одного з яких Президент призначає головним суддею. Справи слухаються всім складом суддів. Кворум, необхідний для прийняття рішень, складають 6 членів Суду. Рішення приймаються більшістю голосів присутніх суддів. Вони мають остаточний характер, не підлягають оскарженню і не можуть бути переглянуті в якій-небудь іншій інстанції. Основними функціями Верховного суду США є: розгляд апеляцій, слухання справ як суду першої інстанції, нарешті, здійснення конституційного контролю та тлумачення Конституції США і федеральних законів. Слід мати на увазі, що дві останні функції здійснюються тільки в процесі розгляду конкретних справ, будучи похідними від перших двох функцій, але саме вони відіграють найважливішу роль у механізмі "стримувань і противаг". За першої інстанції Верховний суд розглядає: - Суперечки між двома і більше штатами; - Суперечки, в яких одна із сторін є представником іноземної держави; - Суперечки між Сполученими Штатами і окремим штатом; - Справи, порушувані штатом або його громадянином проти громадян іншого штату або іноземної держави. Але тільки справи першому з перерахованих категорій відносяться до виключної юрисдикції Верховного суду. По інших справах юрисдикція його є конкуруючої з юрисдикцією окружних федеральних судів, то є відповідна справа може бути розпочато на розсуд сторін або у Верховному, або в окружному федеральному суді. У випадках, передбачених вже згадуваними поправками до Конституції США (V, VI, VII), справи слухаються за участю присяжних. Основним напрямком діяльності Верховного суду США є розгляд справ в якості вищої апеляційної інстанції. Апеляційна юрисдикція Верховного суду здійснюється в трьох процесуальних формах: в порядку власне апеляції (on appeal), у порядку сертіорарі, тобто витребування з нижчестоящого суду (by certiorari), і в порядку сертифікації (by certification) - роз'яснення по конкретних справах, що розглядаються федеральними апеляційними судами, - за наявності звернень останніх. Отже, незважаючи на юридичні відмінності процедур діяльності Верховного суду США як апеляційної інстанції, їх об'єднує те, що в рамках кожної з них юрисдикція Суду має діскреціонний характер: справа будь-якої категорії приймається ним до провадження за його власним розсудом. З приблизно 5 тис. щорічних звернень Верховний суд розглядає в різних процесуальних формах лише близько 150 *. * Див: Брайсон У. К. Американська судова система / / Верховенство права. С. 118. У процесі розгляду конкретних кримінальних, цивільних та інших справ суди здійснюють конституційний контроль, тобто перевірку відповідності застосовуваних правових актів Конституції США (суди штатів перевіряють також відповідність Конституції даного штату). Вже з самого початку свого функціонування Верховний суд США у своїх рішеннях так чи інакше торкався питань конституційності. У 1796 р. він вперше спеціально розглянув питання про відповідність Конституції США Акта Конгресу, оподатковуються карети, визнавши його конституційним. У штатах ж до початку XIX в. вже мала близько 20 прецедентів визнання судами положень правових актів, що суперечать конституціям *. * Див: Маклаков В. В. Конституційний контроль в буржуазних і що розвиваються. М., 1988. С. 29. Однак розгорнуте обгрунтування інститут конституційного контролю отримав в рішенні Верховного суду США у справі Марбері проти Медісона, винесеному в 1803 р. Саме це справа поклало початок визнанню конституційного контролю як нормального і звичайного напрямки діяльності судів *. * Див: Махненко Є. А. Формування Верховного Суду США в якості органу конституційного контролю. Автореф. дісс. ... канд. юрид. наук. М., 1988. С. 6. Це була перша справа другого голови Верховного суду США Дж. Маршалла. Його суть полягала в наступному. Після поразки на виборах 1800 р. другий Президент США федераліст Дж. Адамс прагнув перед своїм відходом з цього поста заповнити суди прихильниками федералістів. Було вироблено кілька призначень, у тому числі Дж. Маршалла, який обіймав у той час посаду державного секретаря у Кабінеті Дж. Адамса, головним суддею Верховного суду США і якогось Марбері - світовим суддею у федеральному окрузі Колумбія. Деяким суддям (у тому числі Марбері) належним чином оформлені патенти відомство Дж. Маршалла до відходу у відставку Дж. Адамса і його адміністрації не встигло відправити. Вступив на посаду Президента Томас Джефферсон відмовився це зробити. Тоді один з опинилися в такій ситуації - Марбері звернувся до Верховного суду США з вимогою видати наказ мандамус, що зобов'язує нового державного секретаря Дж. Медісона видати йому патент. Дж. Маршалл опинився у складній ситуації, тим більше, що від Конгресу стали виходити загрози порушення імпічменту проти нього в разі задоволення позову. Маршалл знайшов дотепний вихід зі скрутного і педантичного положення, коли він міг бути звинувачений або в упередженості і зведенні рахунків, або в протизаконність. Визнавши домагання позивача в принципі правомірними, він у той же час відмовився видати наказ мандамус, оскільки угледів у цьому вихід за межі конституційної юрисдикції Верховного суду США як суду першої інстанції. Положення ж Акта про судоустрій 1789 р., на підставі якого Верховний суд видавав згадані накази, були визнані неконституційними. Слід зазначити, що інститут конституційного контролю не відразу утвердився в правовій системі США як її невід'ємний елемент. Так, протягом більш ніж півстоліття після винесення рішення по справі Марбері проти Медісона Верховний суд США питань про конституційність не розглядав. Лише в 1857 р. він визнав неконституційним закон, що допускає громадянство негрів. До цих пір це рішення вважається "самим ганебним за всю довгу історію Верховного суду" *. XIV поправка до Конституції (розд. 1), що заборонила дискримінацію та предусмотревшая рівне право на громадянство, припинила дію цього рішення. * Фрідмен Л. Указ. соч. С. 155. Активність Верховного суду США в сфері конституційного контролю стала неухильно зростати після скасування рабства. Так, якщо в першій половині XIX в. був визнаний неконституційним лише один закон, то в другій - вже 24, а в першій половині XX в. - 53 (особливо бурхливу активність проявили "дев'ять старців" в період проведення "Нового курсу" Ф. Рузвельта: в 1935-1936 рр.. Неконституційними були визнані 11 актів Конгресу). На початок 90-х рр.. Верховний суд в цілому оголосив неконституційними більше 150 положень федеральних законів і більше 1 тис. - конституцій і законів штатів. Нині інститут конституційного контролю законодавчо оформлений в декількох параграфах 28-го титулу Зводу законів США. Крім судів загальної юрисдикції в рамках федеральної судової системи діють спеціалізовані суди, що займаються розглядом справ певних категорій. До спеціалізованих федеральним судам першої інстанції відносяться: - Претензійний суд США, який розглядає майнові позови приватних осіб до уряду США ціною понад 10 тис. дол; - Суд США у справах зовнішньої торгівлі, що займається вирішенням спорів, що виникають на основі федеральних законів про імпортні торгових операціях; - Податковий суд США, слухає справи, які виникають у зв'язку з оскарженням рішень федеральних податкових відомств; - Військові суди, які розглядають справи про правопорушення, вчинені військовослужбовцями, в тому числі дисциплінарні військові суди, котрі слухають в основному справи про кримінальні проступки (мисдиминор), спеціальні військові суди для розгляду справ про злочини, за які може бути призначено позбавлення волі не понад 6 місяців або звільнення зі Збройних сил, і, нарешті, загальні військові суди, які розглядають справи про всіх інших, тобто найбільш серйозних, злочинах військовослужбовців. Перші три з перерахованих судових органів входять в систему адміністративної юстиції США. У число федеральних спеціалізованих апеляційних судів входять: - Апеляційний суд США по федеральному округу Колумбія, що займається розглядом скарг на рішення Претензійного суду, Суду у справах зовнішньої торгівлі та деяких квазісудовий органів адміністративної юрисдикції; - Тимчасовий надзвичайний апеляційний суд, дозволяючий скарги на рішення федеральних окружних судів у справах, пов'язаних із застосуванням законів про стабілізацію економіки; - Військові суди апеляційної юрисдикції. Вони мають дворівневу структуру, включаючи суди військового нагляду, утворені по одному для кожного виду Збройних сил (армія, військово-повітряні сили і військово-морський флот), а також в якості кінцевої інстанції - Військовий апеляційний суд. Рішення апеляційних спеціалізованих судів можуть бути оскаржені до Верховного суду США. В американській правовій доктрині федеральні суди загальної юрисдикції іменуються "конституційними", оскільки їх створення Конгресом (як нижчестоящих по відношенню до Верховному суду) передбачено Конституцією, а Верховний суд США заснований нею безпосередньо (розд. 1 ст. III). Суди ж спеціальної юрисдикції прийнято називати "законодавчими", так як вони створені не на основі прямої вказівки Конституції, а в силу наданого нею Конгресу права видавати закони, необхідні для реалізації повноважень Союзу (розд. 8 ст. I). Юридична значимість такого розмежування полягає в тому, що на суддів законодавчих судів не поширюються конституційні положення про довічне призначення суддів і неприпустимості зменшення їх платні (розд. 1 ст. III). Статус суддів, певний конституційно і законодавчо, спрямований насамперед на забезпечення їх незалежності та неупередженості при розгляді судових справ. Всі федеральні судді призначаються на посаду Президентом США "з ради і згоди Сенату". До кандидатів на посади федеральних суддів пред'являються високі вимоги як у професійному, так і в етичному плані (великий досвід роботи в якості адвоката, юрисконсульта або університетського професора, бездоганна репутація). Строго централізований порядок призначення та участь у цій процедурі двох гілок влади повинні, на думку "батьків-засновників", звести до мінімуму залежність суддів як від місцевих, так і від центральних властей. Цій же меті підпорядковані конституційні норми (розд. 1 ст. III Конституції) про неприпустимість зменшення платні суддям "конституційних" судів у період перебування на посаді, а також безстрокове призначення цих суддів ("поки їх поведінка залишається безперечним"), За висловом Дж. Медісона, безстроковий характер призначення на суддівську посаду "швидко викорінює почуття залежності від тих, ким вона завітала" *. Зсув федерального судді "конституційного" суду з посади можливе лише у разі добровільної відставки, смерті або визнання його винним в порядку імпічменту, а з 1937 р. також досягнення суддею 70 років, після чого він повинен подати у відставку, зберігаючи за собою повне платню. * Федераліст. М., 1993. С. 346. Члени судів "законодавчих" (крім магістратських) призначаються в тому ж порядку, але на певний термін. Наприклад, судді Апеляційного суду США по федеральному округу Колумбія - на 15 років з правом повторного призначення. Магістрати, що працюють при окружних федеральних судах, призначаються на свої посади цими судами на восьмирічний термін або на чотири роки, якщо вони виконують свої обов'язки за сумісництвом. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Федеральні суди" |
||
|
||