Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваІсторія права → 
« Попередня Наступна »
О. А. Жидков, Н. А. Крашеніннікова, В . А. Савельєв. Історія держави і права зарубіжних країн. Частина 2, 1996 - перейти до змісту підручника

§ 1. Регулююча роль держави США в сфері економіки і соціальних відносин

До кінця XIX - початку XX в. Америка перетворюється на країну класичного корпоративного капіталізму, в якій без всяких обмежень діяли гігантські трести, монополії, що обмежують свободу ринкової конкуренції, що диктують такі умови існування приватному підприємництву, які приводили до удушення їх конкурентів, до розорення середнього і дрібного бізнесу. Перший антитрестовский Закон Шермана ("Акт з метою захисту торгівлі і комерції від незаконних обмежень і монополії") був прийнятий тут в 1890 р., але він не став, як стверджувалося, "хартією промислової свободи", мав дуже обмежений ефект і часто застосовувалась не за прямим призначенням, так як довільне судове тлумачення закону приравнивало профспілки до монополіям, а страйки робітників - до "змов з метою обмеження торгівлі".
Поглиблення соціального розшарування, тяжкого становища пересічних американців в умовах затяжної економічної депресії цього часу вели до зростання невдоволення проти корпоративного капіталу серед середніх верств, робочих, фермерства, прогресивної інтелігенції (прогресистів), які засуджують монополії як загрозу для добробуту народних мас. У країні виникає широке антитрестове рух, супроводжуване зростанням активності робітників профспілок, безперервною боротьбою найбідніших верств, які потребують державної системи соціального захисту та ін
Вимога "оновлення" економічної та соціальної політики все наполегливіше починає звучати і в обох партіях: республіканської та демократичної. Спочатку ці вимоги висуваються як опозиційні керівництву партій, потім вони все більше захоплюють уми партійної верхівки, урядових кіл, що і знаходить вираження в кінцевому рахунку в зміні політики президента-республіканця Теодора Рузвельта (1901-1909 рр..), Що виступив з ідеями "нового націоналізму ", а з 1913 р. президента-демократа Вудро Вільсона (1913-1921 рр..), що проголосив неоліберальну теорію" нової демократії "," нової свободи ". Основою теорії "нового націоналізму" Т. Рузвельта стала вимога розширення прерогатив президента з тим, щоб національне уряд став здійснювати контроль над діяльністю трестів з метою їх регулювання, приборкання "нечесної гри".
Перший закон ("Акт про прискорення розгляду і дозволу процесів по справедливості"), прийнятий в 1903 р. у здійснення цієї програми, передбачав заходи прискорення судочинства по антитрестовским справах, як справах, що мають "велике суспільне значення ", і в силу цього -" пріоритет над іншими справами ". За ним пішов Закон про створення Міністерства торгівлі та праці, у функції якого, зокрема, входили збір інформації та розгляд "нечесної діяльності корпорації". У 1906 р. приймається закон, що дав междуштатной торгової комісії, створеної ще в 1887 р., право встановлювати межі підвищення залізничних тарифних ставок і пр. Вимоги "чесної гри" Т. Рузвельт поширював і на відносини робітників з підприємцями, виступаючи за мирне арбітражне врегулювання суперечок між ними, але одночасно вимагаючи обмежень профспілкової активності.
Програма "нової демократії" Вудро Вільсона грунтувалася на трьох принципах: індивідуалізм, свобода особи та свобода конкуренції. Будучи кандидатом прогресистів на президентських виборах, він оголосив себе ворогом монополій, вимагаючи не знищення трестів, як самі прогресисти, і не регулювання їх за методами Т. Рузвельта, а зняття всіх перепон для розвитку бізнесу, насамперед середнього і дрібного, шляхом приборкання "нечесної конкуренції ", результатом якої, як він вважав, і був монополізм.
З цією метою на основі Закону про тарифи 1913 урядом була проведена ревізія тарифів. Були також підвищені податки на доходи, знижені торгові мита, розширені можливості імпорту, встановлено певний контроль над банками. У його правління були розпочаті перші процеси по розділу корпорацій - монополій на основі Закону Шермана.
Важливим кроком на шляху встановлення контролю над банківською діяльністю стало створення в 1913 р. Федеральної резервної системи (ФРС) на чолі з Радою керуючих, в який входили Міністр фінансів, Контролер грошового обігу і 15 членів, призначуваних президентом за згодою Сенату.
Складена з 12 національних резервних банків відповідних районів країни, акумулюючих значні фінансові резерви, ФРС була покликана здійснювати контроль над випуском банкнот, що мають значення грошових знаків, встановлювати відсотки банківського кредиту. Їй вверялись функції податкового агента держави і пр. ФРС, виконуючи функції державного емісійного банку, до теперішнього часу грає вирішальну роль в регулюванні фінансово-грошової системи країни.
З метою збору відповідної інформації та притягнення до суду осіб і корпорацій, помічених у застосуванні "нечесних методів", які порушують антитрестовский Закон Шермана, була створена також в 1914 р. на основі "Акту про федеральної торгової комісії "Федеральна торгова комісія.
В роки "нової демократії" стався важливе зрушення і в робочій політиці. Були прийняті закони про 8-годинному робочому дні для жінок і дітей, про матеріальну відповідальність підприємців за нещасні випадки на виробництві.
Держава все рішучіше починає вторгатися в сферу соціальних конфліктів. Згідно із Законом Клейтона 1914 ("Акта, що доповнює існуючі закони проти незаконних обмежень і монополій і для інших цілей"), уточнює формулювання Закону Шермана, заборонялося, зокрема, практикувалося раніше застосування останнього до профспілок.
Реформи "прогрессистской ери" представляли собою ще першого вкрай непослідовні кроки по шляху пристосування американської держави і суспільства до нової обстановки, яка виникла у зв'язку з перетворенням США в економічно потужну країну корпоративного капіталу. З цього часу регулювання економіки і соціальних відносин починає займати все більш важливе місце в діяльності держави, в законодавстві.
Ще більше відходить державу від політики "невтручання", від старої ролі "нічного сторожа" після вступу США в 1917 р. в першу світову війну. Змінюється, проте, головний напрямок його регулюючого втручання в економічну та соціальну сфери. Не боротьба з монополізмом корпорацій, все більше багатіють в умовах підготовки до війни, і потім і самою війною, а військова мобілізація економіки, планомірне матеріальне забезпечення військових потреб виступає на перший план з цього часу.
Рішуче розширення державного контролю над виробництвом, припинення анархічних тенденцій в економіці, викликаних крайнім загостренням конкурентної боротьби монополістичного капіталу за отримання військових прибутків, зажадали створення єдиного центру по керівництву військовими підприємствами, транспортом, засобами зв'язку, постачання населення і армії продовольством і пр. Результатом цього стали посилення влади президента, введення надзвичайного законодавства, створення ряду адміністративних військово-регулюючих державних органів, а разом з тим примусове картелирование в ряді галузей промисловості.
Так, прийнятий в 1917 р. Закон про контроль над виробництвом, сировиною і паливом давав президенту США широкі права для постачання армії і флоту всім необхідним, а також для запобігання спекуляції. Законом передбачалися можливість реквізиції промислових підприємств та їх продукції за відповідну компенсацію, право президента створювати спеціальні регулюючі органи, не звертаючись до конгресу, безпосередньо втручатися у виробництво і збут продукції, в трудові відносини в промисловості.
З метою економії продовольства, забезпечення їм збройних сил і населення була створена Продовольча адміністрація. Паливна адміністрація була покликана впорядкувати роботу паливної системи, ліквідувати посилилися перебої з паливом і пр. Слідом за цим під контроль держави перейшла вся транспортна система. Жорсткого регулювання піддалася зовнішня торгівля. Військово-торговельне управління взяло під свій контроль більше тисячі найменувань товарів, заборонених до вивезення.
Координація справи постачання США і їх союзників, "вишукування і розподілу матеріальних ресурсів, робочої сили" передавалася у відання єдиного Військово-промислового управління (ВПУ). ВПУ добилося впорядкування та централізації військового постачання, провело велику роботу по стандартизації та уніфікації промислових виробів, найважливіших умов їх конкурентоспроможності на світовому ринку, зокрема на ринку військової продукції. (Військові американські стандарти були широко прийняті згодом і в інших капіталістичних країнах.) Прямим відходом від антитрестівського законодавства стало примусове картелирование промисловості в ряді галузей. Проблема фінансування війни вирішувалася за рахунок податкової реформи, яка збільшила прибутковий і непрямі податки з одночасним високим відрахуванням від прибутків, особливо у військовій промисловості. Вводився і ретроспективний податок на всі прибутки з 1916 р.
Війна, що вимагає особливих умов політичної стабільності, сприяла і подальшого посилення регулюючої ролі держави у сфері соціальних відносин, активізації його ідеологічних функцій, зокрема проповіді ідеалів " класового партнерства ".
З цією метою були створені Військово-трудове управління, покликане вирішувати конфлікти на підприємствах військової промисловості; Управління військово-трудової політики, що займалося виробленням загальних принципів національної політики з питань умов праці робітників, вирішення трудових спорів та інших .
В державні регулюючі органи включалися лідери профспілок, покликані від імені робітників укладати угоди з міністерствами про ставки оплати праці, про вирішення трудових спорів та ін Безпосередньо включився у вирішення трудових спорів та президентський апарат. У 1917 р. була, наприклад, створена спеціальна президентська посередницька комісія на чолі з міністром праці, покликана вирішувати найбільш гострі трудові конфлікти.
З метою ослаблення напруження страйкової боротьби був прийнятий і ряд інших законів, що передбачають право робітників на колективний договір, на 8-годинний робочий день (в деяких штатах) і ін Ці декларовані права не забезпечувалися відповідними гарантіями і не дотримувалися належним чином підприємцями. Більше того, вони навіть формально розповсюджувалися тільки на організованих у профспілки робітників, тобто на восьму частину трудящих, зайнятих в цей час в промисловості і на транспорті.
Створення державного військово-господарського регулюючого апарату, персонал якого складався з представників великих корпорацій майже всіх промислових центрів країни, сприяло зародженню в США перше військово-промислових альянсів, блоків військової верхівки з фабрикантами зброї, зачатків майбутнього військово -промислового комплексу.
Потужним імпульсом, що підсилили втручання держави в економіку вже в умовах мирного часу, стала світова економічна криза 30-х рр.. Він поставив перед американським капіталістичним суспільством завдання пошуку шляхів подальшого еволюційного розвитку капіталізму, в ході якого відбувалося усвідомлення необхідності економічного і соціального рівноваги за рахунок всебічного регулювання суспільних процесів на базі стабільного зростання виробництва і соціальних компромісів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Регулююча роль держави США в сфері економіки і соціальних відносин "
  1. 19.2. Адміністративно-процесуальні норми і відносини
    регулювання існують такі види адміністративно-процесуальних норм: регламентують суспільні відносини у сфері економіки, які регламентують суспільні відносини в адміністративно-політичній сфері, регламентують суспільні відносини у соціально-культурній сфері, регламентують суспільні відносини у сфері міжгалузевого управління. За обсягом регулювання: загальні та
  2. 2. Конституція РФ як джерело аграрного права
    регулює в загальній формі як Основного Закону держави та громадянського суспільства аграрні відносини, визначає конституційні параметри ринкової аграрної економіки, дає простір розвитку правових інститутів, що відносяться не тільки до державного, але і іншим галузям, в тому числі і до аграрному праву. Конституція РФ містить багато норм, що регулюють відносини в галузі правового
  3. 2.4. Система адміністративного п
    регульованих суспільних відносин; - представляє собою об'єктивне правове явище; - характеризується взаимосвязанностью і взаємообумовленістю адміністративно-правових норм та інститутів; - включає певні елементи; - змінюється з урахуванням зміни предмета правового регулювання (управлінських відносин). Адміністративно-правовий інститут - комплекс
  4. ГЛАВА 1. ПОНЯТТЯ ГРОМАДЯНСЬКОГО ПРАВА
    регулює найбільш важливі суспільні відносини, що зачіпають інтереси всіх без винятку людей, що проживають на території Російської Федерації, інтереси суспільства і держави. Основу даних відносин складають відносини, що виникають у сфері виробництва, розподілу, обміну та споживання матеріальних і духовних благ. З переходом Росії до суспільства з ринковою економікою цивільне право
  5. Контрольні питання до § 7.2
    регулюють соціально-трудові відносини. 3. Які зміст колективного договору та порядок його укладення? 4. Підстави припинення колективного
  6.  15.2. Предмет міжнародного податкового права
      регульованих відносин, а також беруть участь у них суб'єктів міжнародне податкове право можна визначити як комплексну галузь права, що представляє собою сукупність норм внутрішньодержавного і міжнародного права, що регулюють міжнародні податкові
  7.  § 5. Держава як продукт суспільства, що розвивається
      регулюванням соціально-економічного життя і стихійним ринковим саморегулюванням (В.М.
  8.  Еволюція державного регулювання економіки.
      регулюванням економіки. Серед них особливе місце зайняли публічні корпорації, які створювалися головним чином в націоналізованих галузях. Ці установи підпорядковувалися загальному керівництву з боку відповідних міністерств, але управлялися особливим правлінням і відрізнялися адміністративної та фінансовою самостійністю в оперативній діяльності (Британське залізничне управління,
  9.  Список літератури
      держава / / Кентавр. 1992. Вересень-жовтень. 3. Бланкенагель А.О. Про поняття правової держави / / Суспільні науки. 1990. N 2. 4. Боботов С.В., Васильєв Д.І. Французька модель правової держави / / Радянська держава і право. 1990. N 1. 5. Гаджієв К.С. Громадянське суспільство і правова держава / / Світова економіка і міжнародні відносини. 1991. N 9. 6. Цивільне
  10.  § 2. Метод земельного права
      регулювання, для характеристики земельного права має метод, за допомогою якого здійснюється регулювання земельних відносин. Під методом правового регулювання розуміється сукупність способів, прийомів, за допомогою яких право, тобто правові норми, впливає на поведінку учасників суспільних відносин, в даному випадку - земельних відносин. Метод земельного права відповідає
  11.  3. Класифікація джерел аграрного права
      регулювання аграрних відносин. Делеговане правотворчість у сфері державного управління пов'язано, як правило, з тимчасовим наданням підлеглому державному органу права виробляти нормативний акт, видання якого становить компетенцію делегує органу. Найбільш поширеною формою джерела права є нормативно-правові акти. 1. Головним джерелом
  12.  ПЕРЕДМОВА
      регулюються нормами щодо молодої галузі права - фінансового права. З розвитком економічних відносин розвивається і законо давство. Держава за допомогою нормативного регулювання намагається сконцентрувати грошові кошти на вирішенні необ хідних йому завдань, не забуваючи і про поповнення своїх фінансових ресурсів за рахунок вилучення частини доходів громадян і
  13.  Контрольні питання і завдання
      регулюються міжнародним правом? 9. Викладіть особливості реалізації двох видів міжнародно-правової відповідальності. 10. Охарактеризуйте основні засоби мирного врегулювання спорів між державами. 11. Яка роль міжнародних організацій? 12. Який порядок укладення міжнародних договорів? 13. Що регулює дипломатичне право? 14. Яке поняття міжнародного
  14.  1.1. Поняття права
      регулюють суспільні відносини, виступає необхідною умовою існування будь-якого суспільства. Обумовлена ??матеріальними, соціально-культурними умовами життєдіяльності суспільства, характером класів, соціальних груп, окремих індивідів, загальна воля проявляється в праві. Ця загальна воля, що закріплюється в праві, офіційно засвідчується і забезпечується державною владою; відповідає
  15.  Контрольні питання
      регулюючого відповідальність делінквент? 5. Як здійснюється коллизионно-правове регулювання деліктних відносин в Російській Федерації та країнах СНД? 6. Яка роль міжнародних договорів у регулюванні зобов'язань із заподіяння шкоди та інших позадоговірних
  16.  Розвиток права в сучасному суспільстві.
      регулювання ринкової економіки. Процес розвитку права в одних країнах характеризувався високим ступенем правової спадкоємності, в інших він ознаменувався великими реформами законодавства. Але в цілому всім правовим системам сучасного західного світу притаманний різке зростання самої сфери суспільних відносин, що вимагають правового регулювання, збільшення правотворчої активності
  17.  Армія.
      роль в армії грають контингенти варварів. Основу армії з початком другого періоду розвитку візантійської держави (кінець VII-IX ст.) Становило стратіотское (селянське) ополчення. У цей час у Візантії був створений і потужний військовий флот. Подальшу трансформацію візантійська армія зазнала в наступних X-XI ст. З посиленням процесу феодалізації стратіотское ополчення розпалася. Ядром армії
  18.  1. Класифікація джерел аграрного права
      регулювання. Одна з них - традиційна область аграрних відносин, що складаються в сфері власне сільськогосподарської діяльності при обробці землі, виробництві продукції рослинництва і тваринництва. Інша область відносин, регульованих аграрним правом, включає в себе діяльність підсобних підприємств і промислів у сільському господарстві, пов'язану з переробкою