| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Регулююча роль держави США в сфері економіки і соціальних відносин |
||
|
Поглиблення соціального розшарування, тяжкого становища пересічних американців в умовах затяжної економічної депресії цього часу вели до зростання невдоволення проти корпоративного капіталу серед середніх верств, робочих, фермерства, прогресивної інтелігенції (прогресистів), які засуджують монополії як загрозу для добробуту народних мас. У країні виникає широке антитрестове рух, супроводжуване зростанням активності робітників профспілок, безперервною боротьбою найбідніших верств, які потребують державної системи соціального захисту та ін Вимога "оновлення" економічної та соціальної політики все наполегливіше починає звучати і в обох партіях: республіканської та демократичної. Спочатку ці вимоги висуваються як опозиційні керівництву партій, потім вони все більше захоплюють уми партійної верхівки, урядових кіл, що і знаходить вираження в кінцевому рахунку в зміні політики президента-республіканця Теодора Рузвельта (1901-1909 рр..), Що виступив з ідеями "нового націоналізму ", а з 1913 р. президента-демократа Вудро Вільсона (1913-1921 рр..), що проголосив неоліберальну теорію" нової демократії "," нової свободи ". Основою теорії "нового націоналізму" Т. Рузвельта стала вимога розширення прерогатив президента з тим, щоб національне уряд став здійснювати контроль над діяльністю трестів з метою їх регулювання, приборкання "нечесної гри". Перший закон ("Акт про прискорення розгляду і дозволу процесів по справедливості"), прийнятий в 1903 р. у здійснення цієї програми, передбачав заходи прискорення судочинства по антитрестовским справах, як справах, що мають "велике суспільне значення ", і в силу цього -" пріоритет над іншими справами ". За ним пішов Закон про створення Міністерства торгівлі та праці, у функції якого, зокрема, входили збір інформації та розгляд "нечесної діяльності корпорації". У 1906 р. приймається закон, що дав междуштатной торгової комісії, створеної ще в 1887 р., право встановлювати межі підвищення залізничних тарифних ставок і пр. Вимоги "чесної гри" Т. Рузвельт поширював і на відносини робітників з підприємцями, виступаючи за мирне арбітражне врегулювання суперечок між ними, але одночасно вимагаючи обмежень профспілкової активності. Програма "нової демократії" Вудро Вільсона грунтувалася на трьох принципах: індивідуалізм, свобода особи та свобода конкуренції. Будучи кандидатом прогресистів на президентських виборах, він оголосив себе ворогом монополій, вимагаючи не знищення трестів, як самі прогресисти, і не регулювання їх за методами Т. Рузвельта, а зняття всіх перепон для розвитку бізнесу, насамперед середнього і дрібного, шляхом приборкання "нечесної конкуренції ", результатом якої, як він вважав, і був монополізм. З цією метою на основі Закону про тарифи 1913 урядом була проведена ревізія тарифів. Були також підвищені податки на доходи, знижені торгові мита, розширені можливості імпорту, встановлено певний контроль над банками. У його правління були розпочаті перші процеси по розділу корпорацій - монополій на основі Закону Шермана. Важливим кроком на шляху встановлення контролю над банківською діяльністю стало створення в 1913 р. Федеральної резервної системи (ФРС) на чолі з Радою керуючих, в який входили Міністр фінансів, Контролер грошового обігу і 15 членів, призначуваних президентом за згодою Сенату. Складена з 12 національних резервних банків відповідних районів країни, акумулюючих значні фінансові резерви, ФРС була покликана здійснювати контроль над випуском банкнот, що мають значення грошових знаків, встановлювати відсотки банківського кредиту. Їй вверялись функції податкового агента держави і пр. ФРС, виконуючи функції державного емісійного банку, до теперішнього часу грає вирішальну роль в регулюванні фінансово-грошової системи країни. З метою збору відповідної інформації та притягнення до суду осіб і корпорацій, помічених у застосуванні "нечесних методів", які порушують антитрестовский Закон Шермана, була створена також в 1914 р. на основі "Акту про федеральної торгової комісії "Федеральна торгова комісія. В роки "нової демократії" стався важливе зрушення і в робочій політиці. Були прийняті закони про 8-годинному робочому дні для жінок і дітей, про матеріальну відповідальність підприємців за нещасні випадки на виробництві. Держава все рішучіше починає вторгатися в сферу соціальних конфліктів. Згідно із Законом Клейтона 1914 ("Акта, що доповнює існуючі закони проти незаконних обмежень і монополій і для інших цілей"), уточнює формулювання Закону Шермана, заборонялося, зокрема, практикувалося раніше застосування останнього до профспілок. Реформи "прогрессистской ери" представляли собою ще першого вкрай непослідовні кроки по шляху пристосування американської держави і суспільства до нової обстановки, яка виникла у зв'язку з перетворенням США в економічно потужну країну корпоративного капіталу. З цього часу регулювання економіки і соціальних відносин починає займати все більш важливе місце в діяльності держави, в законодавстві. Ще більше відходить державу від політики "невтручання", від старої ролі "нічного сторожа" після вступу США в 1917 р. в першу світову війну. Змінюється, проте, головний напрямок його регулюючого втручання в економічну та соціальну сфери. Не боротьба з монополізмом корпорацій, все більше багатіють в умовах підготовки до війни, і потім і самою війною, а військова мобілізація економіки, планомірне матеріальне забезпечення військових потреб виступає на перший план з цього часу. Рішуче розширення державного контролю над виробництвом, припинення анархічних тенденцій в економіці, викликаних крайнім загостренням конкурентної боротьби монополістичного капіталу за отримання військових прибутків, зажадали створення єдиного центру по керівництву військовими підприємствами, транспортом, засобами зв'язку, постачання населення і армії продовольством і пр. Результатом цього стали посилення влади президента, введення надзвичайного законодавства, створення ряду адміністративних військово-регулюючих державних органів, а разом з тим примусове картелирование в ряді галузей промисловості. Так, прийнятий в 1917 р. Закон про контроль над виробництвом, сировиною і паливом давав президенту США широкі права для постачання армії і флоту всім необхідним, а також для запобігання спекуляції. Законом передбачалися можливість реквізиції промислових підприємств та їх продукції за відповідну компенсацію, право президента створювати спеціальні регулюючі органи, не звертаючись до конгресу, безпосередньо втручатися у виробництво і збут продукції, в трудові відносини в промисловості. З метою економії продовольства, забезпечення їм збройних сил і населення була створена Продовольча адміністрація. Паливна адміністрація була покликана впорядкувати роботу паливної системи, ліквідувати посилилися перебої з паливом і пр. Слідом за цим під контроль держави перейшла вся транспортна система. Жорсткого регулювання піддалася зовнішня торгівля. Військово-торговельне управління взяло під свій контроль більше тисячі найменувань товарів, заборонених до вивезення. Координація справи постачання США і їх союзників, "вишукування і розподілу матеріальних ресурсів, робочої сили" передавалася у відання єдиного Військово-промислового управління (ВПУ). ВПУ добилося впорядкування та централізації військового постачання, провело велику роботу по стандартизації та уніфікації промислових виробів, найважливіших умов їх конкурентоспроможності на світовому ринку, зокрема на ринку військової продукції. (Військові американські стандарти були широко прийняті згодом і в інших капіталістичних країнах.) Прямим відходом від антитрестівського законодавства стало примусове картелирование промисловості в ряді галузей. Проблема фінансування війни вирішувалася за рахунок податкової реформи, яка збільшила прибутковий і непрямі податки з одночасним високим відрахуванням від прибутків, особливо у військовій промисловості. Вводився і ретроспективний податок на всі прибутки з 1916 р. Війна, що вимагає особливих умов політичної стабільності, сприяла і подальшого посилення регулюючої ролі держави у сфері соціальних відносин, активізації його ідеологічних функцій, зокрема проповіді ідеалів " класового партнерства ". З цією метою були створені Військово-трудове управління, покликане вирішувати конфлікти на підприємствах військової промисловості; Управління військово-трудової політики, що займалося виробленням загальних принципів національної політики з питань умов праці робітників, вирішення трудових спорів та інших . В державні регулюючі органи включалися лідери профспілок, покликані від імені робітників укладати угоди з міністерствами про ставки оплати праці, про вирішення трудових спорів та ін Безпосередньо включився у вирішення трудових спорів та президентський апарат. У 1917 р. була, наприклад, створена спеціальна президентська посередницька комісія на чолі з міністром праці, покликана вирішувати найбільш гострі трудові конфлікти. З метою ослаблення напруження страйкової боротьби був прийнятий і ряд інших законів, що передбачають право робітників на колективний договір, на 8-годинний робочий день (в деяких штатах) і ін Ці декларовані права не забезпечувалися відповідними гарантіями і не дотримувалися належним чином підприємцями. Більше того, вони навіть формально розповсюджувалися тільки на організованих у профспілки робітників, тобто на восьму частину трудящих, зайнятих в цей час в промисловості і на транспорті. Створення державного військово-господарського регулюючого апарату, персонал якого складався з представників великих корпорацій майже всіх промислових центрів країни, сприяло зародженню в США перше військово-промислових альянсів, блоків військової верхівки з фабрикантами зброї, зачатків майбутнього військово -промислового комплексу. Потужним імпульсом, що підсилили втручання держави в економіку вже в умовах мирного часу, стала світова економічна криза 30-х рр.. Він поставив перед американським капіталістичним суспільством завдання пошуку шляхів подальшого еволюційного розвитку капіталізму, в ході якого відбувалося усвідомлення необхідності економічного і соціального рівноваги за рахунок всебічного регулювання суспільних процесів на базі стабільного зростання виробництва і соціальних компромісів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Регулююча роль держави США в сфері економіки і соціальних відносин " |
||
|
||