| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
"Новий курс" Франкліна Рузвельта. |
||
|
Перші спроби зупинити хвилю банкрутств шляхом жавного кредитування були зроблені в США 1932 урядом Гувера. З цією метою була створена Національна кредитна корпорація, перетворена на початку 1932 р. в реконструктивну фінансову корпорацію. Інша урядова організація - Федеральне фермерське бюро - була покликана підтримувати рівень цін на сільськогосподарську продукцію. Ці заходи зазнали повну невдачу. Уряд Гувера не змогло зупинити сповзання країни до насувається фінансово-економічного краху. ФРС не справлялася зі своїми завданнями допомоги банкам в умовах біржових лихоманок, так як очолює її Рада керуючих не був у цей час наділений необхідними владними повноваженнями. Він не міг ні встановлювати обов'язкових резервів депозитних банків, ні контролювати з повною відповідальністю проведення операцій на відкритому ринку цінних паперів тощо Навесні 1933 р., коли криза досягла свого апогею, на пост президента вступив кандидат демократичної партії Ф. Рузвельт, далекоглядний політик, який розумів необхідність радикальних заходів для створення в країні ефективно діючого антикризового механізму, проведення соціальних реформ, здатних призупинити розвиток масового руху протесту в Америці по революційному шляху. Розроблена урядом Рузвельта програма антикризових заходів отримала в історії США назву "нового курсу", основні реформи якого були проведені в період перших "ста днів" його президентства, коли Конгрес прийняв велику кількість законів, що охоплюють всі сфери соціально-економічного і політичного життя країни. Ця програма не носила спонтанного характеру (як стверджувало раніше більшість істориків), ще в 1928 р. Ф. Рузвельт, ставши губернатором від демократичної партії в штаті Нью-Йорк, сформулював доктрину "відповідальності держави за долі своїх громадян ". Ця доктрина знайшла втілення в радикальній на ті часи програмі реформ, запропонованих ним легіслатурі штату, що включає в себе допомогу фермерам і фермерським кооперативам, контроль за ринком сільськогосподарських продуктів, рішуче поліпшення робочого законодавства, підтримку шкіл, охорони здоров'я та ін Там же Ф. Рузвельт отримав і перший досвід соціального реформаторства, коли законодавчими зборами штату був прийнятий безпрецедентний на ті часи Закон про надзвичайну допомогу безробітним і була створена з метою проведення цього закону в життя Тимчасова адміністрація допомоги. Досвід створення відповідних державних органів, що гарантують проведення надзвичайних законів у життя, неухильно використовувався Рузвельтом і надалі. Одним з найважливіших завдань першого періоду "нового курсу" в 1933 р. було завдання збереження і по можливості зміцнення фінансово-економічної системи корпоративного капіталу США, у співпраці з яким Ф. Рузвельт бачив єдиний шлях зміцнення основ капіталістичного ладу. З метою збереження політичної стабільності було потрібно і прийняття негайних заходів соціального захисту населення. Економічна політика "нового курсу" цього часу була спрямована на відновлення повністю пригніченою банківсько-фінансової системи. З цією метою на підставі прийнятого Конгресом Надзвичайного банківського закону, який надав президенту широкі повноваження у фінансовій сфері, був накладений тимчасовий арешт на рахунки всіх банків країни з метою їх повної ревізії. Після відповідної перевірки їх кредитоспроможності Міністерство фінансів підтвердило дозвіл діяльності головним чином великих банків (4507 національних і 4517 штатних), що само по собі призвело до припливу в них вкладів, поповнених новими кредитами реконструктивної фінансової корпорації. Величезне число дрібних банків змушене було припинити своє існування. Слідом за цим було видано наказ президента про встановлення повного контролю за золотом, що перебували в обігу. Експорт золота був заборонений, обов'язковій здачі резервним банкам, що входять у ФРС, підлягала вся золота валюта громадян, що перевищує 100 дол Жоден банк, крім банків ФРС, не мав право мати золотого запасу, що гарантувалося застосуванням заходів кримінальної відповідальності. Одночасно був дозволений випуск нових грошей, без золотого забезпечення. Це рішення, яке означає відхід США від золотого стандарту, призвело до різкого інфляційного стрибка, погасити який і була покликана оновлена ФРС, функції якої в цей час були значно розширені. Вона отримала, зокрема, право змінювати розміри вносяться до неї грошових резервів, регулювати процентні ставки по банківських вкладах і пр. З цією ж метою на основі Закону про банківську діяльність 1933 були створені в 1934 р. Федеральна корпорація страхування вкладів (ФКСВ) , а потім Федеральна корпорація страхування позик і заощаджень (ФКСС), покликані відновити довіру до банків, захистити банківські вклади населення. Закон 1933 передбачив страхування вкладів для всіх банків - для федеральних банків це страхування стало обов'язковим, для банків штатів - добровільним. Закон встановлював, що депозити розміром до 10 тис. дол повинні страхуватися на 100%, 50 тис. дол - на 75% і т. д. До початку 1934 р. близько 80% всіх банків США застрахували свої депозити. З метою припинення спекуляцій вкладами, необгрунтованих надань кредитів компаніям, власниками акцій яких виступали самі банки, були розділені депозитні та інвестиційні функції банків. Уряд прагнуло порядок і спекулятивну діяльність фондових бірж, скандально процвітала в передкризовий період. У розвиток Закону 1933 р., в 1934 р. був прийнятий Закон про обіг цінних паперів, на підставі якого була створена Федеральна комісія з цінних паперів і бірж (ФКЦББ). Закон 1934 передбачав надання всім учасникам ринку рівних умов, що гарантують вільний доступ до найважливішої інформації про діяльність компаній. ФКЦББ була наділена правом реєстрації всіх цінних паперів, що випускаються в обіг. Вона також строго стежила за наданням інвесторам всіх цікавлять їх відомостей про діяльність компаній та ін Так як рішення Ради керуючих ФРС були обов'язковими для всіх банків, що входять в цю систему (тобто більшості банків країни), то ФРС придбала в цей час реальні можливості визначати всю банківську кредитно-фінансову діяльність країни *. * ФРС в ролі централізованого федерального банку, контролюючого значну частину банків країни, поряд з ФКСВ і ФКСС і нині складає основу регулювання грошово-кредитної, банківської системи США. У середині 1933 був прийнятий Закон про відновлення промисловості (National Industrial Recovery Act - НИРА) - найзначніший в законодавстві "нового курсу". Як вказувалося в самому законі, він був прийнятий з метою забезпечення "загального добробуту", шляхом встановлення координації з метою вирішення проблем масової бідності, досягнення співробітництва між робітниками і роботодавцями за сприяння уряду, усунення та вирішення трудових конфліктів, проблем руйнівної конкуренції, що ведуть до зниження прибутків і скорочення інвестицій і зайнятості. Згубні процеси зниження цін в умовах "руйнівної конкуренції" повинні були припинити "кодекси чесної конкуренції", що складаються підприємницькими асоціаціями, за участю профспілок, які фіксували строго певні норми виробництва і збуту продукції, встановлювали рівень товарних цін, умови комерційного кредиту та ін Після затвердження президентом "кодекси" отримували силу закону. Як і початкова фінансова політика, промислова політика 1933 надала явні переваги великому корпоративному бізнесу. Прямим свідченням цієї політики було призупинення на 2 роки (на час дії НИРА) антитрестівського законодавства до "кодифікованим" підприємствам, більше того, їх примусове картелирование. НИРА повинен був не тільки вирішити проблему стабілізації промисловості за допомогою спеціально створюваного державного органу - Національної адміністрації відбудови промисловості, але й зняти гостроту трудових конфліктів за допомогою заходів соціального маневрування, задоволення деяких вимог робітників, висунутих ними в ході масової страйкової боротьби. У ст. 7а НИРА в загальній формі були проголошені права робітників на створення профспілок, колективний договір, обов'язки підприємців "дотримуватися максимальну тривалість робочого часу, мінімальний рівень оплати та інші умови праці". Ці положення, однак, не супроводжувалися твердими гарантіями їх дотримання з боку підприємців. Урядом було запропоновано типовий зразок кодексу, який міг бути застосований в будь-якій галузі промисловості. У ньому в якості мінімального рівня заробітної плати фіксувалася для промислових робітників оплата від 30 до 40 центів за робочий час, а тривалість робочого часу обмежувалася 35 годинами на тиждень. З прийняттям кодексів було посилено роль профспілок як єдино законних представників робітників, що значною мірою позбавляло права голосу неорганізованих робітників. Примітно також, що уряд відмовився включити до кодексів положення, які могли йти врозріз з принципом рівності прав білих і кольорових робітників у питаннях зайнятості. Але ці дискримінаційні заходи виключалися в кодексах великих підприємств, транспорту, гірничодобувних галузей. Дискримінація кольорових робітників на "некодіфіцірованних" дрібних підприємствах залишилася недоторканою. У кодексах повинні були фіксуватися також в якості перших заходів допомоги безробітним і положення про організацію громадських робіт. З цією метою створювалася Асоціація громадських робіт (АОР), на організацію якої було виділено 3,3 млн. дол Крім того, проблемами безробіття повинна була займатися Адміністрація з надання надзвичайної допомоги (АОЧП) через прямі виплати, дотацій штатам. Всі ці заходи, однак, не вирішили найважчих проблем безробіття. Аграрна політика "нового курсу" знайшла втілення насамперед у Законі про регулювання сільського господарства (Agricultural Adjustment Act - ААА), що передбачає створення спеціального адміністративного органу з регулювання сільського господарства, який був покликаний збалансувати попит і пропозицію на продукти сільського господарства, підняти на них ціни. З цією метою вводився однаковий відсоток скорочення посівних площ всіх фермерів - і великих і дрібних, з виплатою компенсації за необроблені землі, що боляче вдарило по дрібному фермерству. У той же час група великого комерційного фермерства, отримавши велику частину преміальних платежів, змогли завдяки цьому інтенсифікувати своє господарство і отримати чималий прибуток. Скорочення посівних площ для підняття цін у голодуючій Америці супроводжувалося знищенням вже готової продукції, мільйонів голів худоби тощо Разом з ААА був прийнятий Закон про рефінансування фермерських боргів, що скоротив відсотки по іпотечній заборгованості фермерів і продовжив терміни погашення їх боргів. Через федеральні земельні банки фермерам було надано позику більш ніж в 2 млрд. дол, який пішов головним чином на погашення їхніх боргів, в чому безпосередньо були зацікавлені і банки. Разом з політикою скорочення посівних площ ще в 1936 р. стала проводитися політика відновлення родючості грунтів. У 1936 р. ця політика була законодавчо оформлена прийняттям |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "" Новий курс "Франкліна Рузвельта." |
||
|
||