| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Закону про збереження родючості грунтів і про квоти внутрішнього ринку. |
||
|
Завершальним правовим актом аграрної політики "нового курсу" став Закон 1938 р., який посилював державний контроль за надходженням на ринок основних сільськогосподарських продуктів, підтримання цін на які відтепер мало досягатися не знищенням "надлишків", а їх зберіганням з відповідними державними виплатами фермерам у рахунок ще непроданого врожаю. Навколо економічної політики "нового курсу" розгорнулася запекла боротьба вже в 1934 р. Проти неї виступали і праві сили, які вважали "новий курс" надмірно радикальним, і ліві, які вважали його (в силу триваючого тяжкого положення значних верств населення, безрезультатності спроб уряду вирішити проблему безробіття та ін.) недостатньо рішучим. Не допомогли кардинального вирішення проблеми безробіття ні прийняття ще в 1933 р. Закону про скорочення до 30 годин робочого тижня на великих підприємствах (що призвело до звільнення 6 млн. робочих місць), ні створення Адміністрації з реалізації громадських робіт (Арора), покликаної проводити в життя програму будівництва об'єктів інфраструктури, у тому числі військово-стратегічного характеру, ні витрачені в процесі здійснення цих програм 13 млрд. дол Права опозиція "новому курсу" особливо сильна була серед представників корпоративного капіталу, тяготившихся державним втручанням в соціальні відносини, особливо в частині, що стосується умов праці робітників і пр. Крайнім проявом цих опозиційних настроїв стала вимога відмови від всяких реформ. Підтримував опозицію і Верховний суд США, який з консервативно-індивідуалістичних позицій невтручання держави в сферу приватного підприємництва оголосив у травні 1935 р. про неконституційність НИРА, а потім в 1936 р. - ААА разом із ще 9 законами. Ці рішення Верховного суду стосувалися не тільки конституційності конкретних законів, вони поставили на порядок денний більш широку, історично важливу проблему - про межі втручання держави в економіку з метою її врегулювання, в тому числі і не в останню чергу за рахунок проведення соціальних програм. Перед країною та її президентом, таким чином, постало з усією гостротою доленосне питання: куди йти - далі, вперед по шляху поглиблення реформ, або повернути назад. Ф. Рузвельт пішов вперед. У 1936 р. йому мали відбутися вибори на другий президентський термін. У другій половині 30-х рр.. змінюється головний напрямок діяльності уряду Ф. Рузвельта, яке визначається необхідністю проведення кардинальних соціальних реформ. Так, проголошені раніше НИРА профспілкові права не задовольняли вимог робітників. В результаті непослідовної соціальної політики Ф. Рузвельта не було гарантовано законом право на страйк, не було закріплено традиційне вимога американських робітників "закритого цеху", що забороняє підприємцям шляхом "індивідуальних угод" приймати на роботу не членів профспілки, що відкривало шлях до штрейкбрехерства, можливого зриву страйку . Права профспілок порушувалися і в силу необов'язковості їхньої участі у визначенні умов праці робітників шляхом укладення колективних договорів і широкої можливості створення конфронтуючих профспілкам "компанійських спілок", які фінансувалися підприємцями і використовувалися ними для підриву організованої боротьби робітників. Закон про трудові відносини (Закон Вагнера), прийнятий в 1935 р., не тільки вперше в історії США проголосив офіційне визнання прав профспілок, а й передбачив законодавчі гарантії цих прав. У ст. 7 Закону перераховувалися права робітників, порушення яких входило в поняття "нечесна трудова практика" підприємців, яким заборонялося втручатися у створення робочих організацій, в тому числі і шляхом їх фінансування (заборона "компанійських спілок"), дискримінувати членів профспілки при прийомі їх на роботу (санкціонувалася практика "закритого цеху"), відмовлятися від укладення колективних договорів з належним чином обраними представниками робітників. Закон закріплював при цьому так зване "правило більшості", згідно з яким від імені робітників у договірних відносинах з підприємцем могла вступати лише та організація, яка визнавалася більшістю робітників, тобто їх профспілка. Закон закріплював і право робітників на страйк. Але всім своїм змістом він був спрямований на звуження підстав для масових конфліктів. З цією метою був створений новий орган - Національне управління з трудових відносин (НУТО), на який було покладено обов'язок розглядати скарги робітників на "нечесну трудову практику" підприємця. Рішення цього квазисудебного органу могли бути скасовані лише в судовому порядку. Іншим напрямком діяльності уряду "нового курсу" стало створення (вперше в історії Америки) розгалуженої державної системи соціального захисту населення. У 1935 р. був прийнятий перший Закон про соціальне страхування та інші закони допомоги бідним. Закон про соціальне страхування передбачав соціальну допомогу старим, безробітним і деяким категоріям непрацездатного населення. Він не поширювався, однак, на сільськогосподарських робітників, домашню прислугу, державних службовців, зачіпаючи, таким чином, інтереси тільки половини всіх працюючих за наймом осіб. Крім того, рівень страхових виплат, фонд яких створювався за рахунок податків на підприємців і самих робітників, був вкрай низький. Пенсії по старості призначалися з 65 років, допомоги з безробіття виплачувалися близько 10 тижнів на рік. У 1935 році було розпочато проведення широкої програми допомоги фермерам. Створена Адміністрація з переселення, яка в початку 1937 р. була перетворена в Адміністрацію з охорони фермерських господарств, в обов'язки якої входило будівництво таборів для сільськогосподарських робітників і мігрантів, надання допомоги бідним фермерам шляхом їх переселення на більш родючі землі, створення збутових кооперативів дрібних фермерів і пр. Свідоцтва переорієнтації політики Ф. Рузвельта, його відходу від співпраці з великим корпоративним капіталом можна знайти і в прийнятті ряду законів, що обмежують засилля монополій. Так, наприклад, Закон 1935 про регулювання держательскіх компаній у сфері підприємств громадського користування ставив під жорсткий державний контроль всі держательские фірми, що забезпечують потреби країни в газі та електроенергії. Було прийнято також новий податковий закон, значно збільшив податки зі надприбуткових корпорацій та осіб з найбільш високим рівнем доходів. Антірузвельтовская кампанія протесту, що носила в цей час особливо лютий характер (Рузвельта звинувачували в тому, що він зазіхає на "священні підвалини приватної власності", розв'язує в країні громадянську війну і пр.), провалилася. Він був обраний президентом на другий термін насамперед завдяки проголошеному ним курсом на "підвищення особистого добробуту і розширення можливостей для мас народу". Успішне подальше проведення в життя цього курсу Ф. Рузвельт бачив і в здійсненні його плану судової та адміністративної реформи, що передбачає, зокрема, збільшення можливого числа членів Верховного суду до 15 чоловік (якщо судді, які досягли 70 років, не йшли у відставку), створення спеціального Виконавчого управління президента (ИУП) і двох нових міністерств: Міністерства громадських робіт і Міністерства соціальних послуг, які повинні були впорядкувати діяльність безлічі виникають у цей час регулюючих відомств і агентств. Судова реформа провалилася через побоювання конгресу, що вона порушить систему "стримувань і противаг", надавши президенту занадто великі повноваження, а також завдяки зміні позицій оновленого у своєму складі Верховного суду, який визнав конституційність Закону Вагнера та Закону про соціальне страхування, а до кінця 30-х рр.. по суті перестав заперечувати проти будь-яких заходів економічного регулювання. Адміністративна реформа була втілена в життя в 1939 р., коли було створено ИУП, до складу якого включалися Апарат Білого дому, Бюджетне бюро та Управління планування національних ресурсів. Відмовивши президенту в створення двох нових міністерств, конгрес надав йому необмежене право здійснювати реорганізацію федеральних агентств, результатом чого і було створення двох нових структурних підрозділів президентської влади - Федерального агентства громадських робіт і Агентства цінних паперів, які на постійній основі повинні були, поряд з іншими відомствами , керувати здійсненням прийнятих програм. Тим самим було остаточно визнано право президента на регулювання економічних і соціальних відносин і на створення з цією метою постійно діючого адміністративного механізму. Удосконалення методів державного регулювання економіки і соціальних відносин (зокрема, проведення активної політики в області бюджету і кредиту, спрямованої на забезпечення стійкого рівня попиту, виробництва та зайнятості) стає з часу проведення "нового курсу" головною завданням усіх гілок влади американської держави. Вирішуючи це завдання, американський конгрес в 1946 р. прийняв Закон про зайнятість, який вперше офіційно поклав на президента відповідальність за стан американської економіки. На підставі цього закону була створена Рада економічних консультантів, який повинен був представляти главі держави щорічну доповідь з ретельним аналізом економічної кон'юнктури. Доповідь ставав основою економічного послання президента конгресу на початку кожної його сесії і подальшого вироблення конгресом рекомендацій як державним органам, так і приватним особам, "з метою досягнення максимального або високого рівня зайнятості". Згодом були прийняті й інші закони, що доповнюють, коректують законодавство "нового курсу", але головні напрями економічної та соціальної політики американської держави залишалися незмінними. Одним з таких коригувальних законів у сфері соціальних відносин став, зокрема, Закон Тафта-Хартлі 1947 р., вніс істотні поправки в Закон Вагнера. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Закону про збереження родючості грунтів і про квоти внутрішнього ринку. " |
||
|
||