Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 1. Правовий статус і зміст охорони земель

1. Правова охорона земель включає систему правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на їх раціональне використання, запобігання необгрунтованому вилученню земель із сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих впливів, а також на відновлення продуктивних земель, у тому числі лісового фонду, і на відтворення і підвищення родючості грунтів. Земля в Російській Федерації охороняється як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Одним з основних принципів земельного права відповідно до ст. 1 ЗК РФ є пріоритет охорони землі (грунтів) як компонента навколишнього природного середовища перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому природному середовищу.
Правове регулювання охорони земель в Земельному кодексі РФ здійснюється нормами глави 2, що зайвий раз демонструє підвищену увагу до даної діяльності з боку держави.
Охорона земель здійснюється на основі комплексного підходу до угідь як до складних природних утворень з урахуванням їх зональних та регіональних особливостей. Цілі охорони земель поділяються на:
1) превентивні, спрямовані на запобігання деградації, забруднення і захаращення, порушення земель, інших несприятливих наслідків господарської діяльності;
2) відновлювальні, покликані забезпечити поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації, порушення або інших несприятливих впливів в результаті господарської діяльності;
3) спонукальні, що сприяють стимулюванню використання земель способами, які забезпечують збереження екологічних систем, здатності землі бути природним основним засобом виробництва в сільському і лісовому господарстві, просторовим (операційним) базисом господарської та інших видів діяльності.
Цілі охорони земель, з одного боку, спрямовані на запобігання негативного впливу на земельні ділянки, з іншого - на обов'язкове оперативне усунення наслідків негативного впливу у разі, коли такий вплив було вироблено.
2. Зміст охорони земель визначається ст. 13 ЗК РФ. Відповідно до неї з метою охорони земель власники земельних ділянок, а також особи, які не є власниками земель, зобов'язані проводити заходи щодо:
1) збереженню грунтів і їхньої родючості;
2) захисту земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними й хімічними речовинами, захаращення виробничими і побутовими відходами, забруднення, в тому числі біогенного, та інших процесів, що ведуть до деградації земель;
3) захист від зараження сільськогосподарських угідь і інших земель бактеріально-паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами рослинами, чагарником і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;
4) ліквідації наслідків забруднення, у тому числі біогенного, і захаращення земель;
5) збереженню досягнутого рівня меліорації;
6) рекультивації порушених земель , відновленню їх родючості, своєчасному залученню земель в господарський оборот;
7) збереження та використання родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
3. Стаття 14 ЗК України встановлює, що земельні ділянки, які зазнали радіоактивного і хімічного забруднення і на яких не забезпечується одержання продукції, що відповідає встановленим вимогам (нормам, правилам, нормативам), підлягають обмеженню у використанні і виключенню з сільськогосподарського обігу та можуть переводитися в землі запасу для їх консервації. На таких землях забороняються виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції.
Особи, в результаті діяльності яких сталося радіоактивне і хімічне забруднення земель, що спричинило їх вилучення з господарського обороту або погіршення якості, повністю відшкодовують збитки і втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також компенсують витрати на дезактивацію земель, зазнали забруднення, витрати на приведення їх у стан, придатний для використання, або відшкодовують власникам цих земель їх вартість у разі переведення їх в землі запасу для консервації.
У разі неможливості найближчим часом відновити родючість деградованих сільськогосподарських угідь, земель, забруднених хімічними та радіоактивними речовинами понад допустимої концентрації, а також карантинними шкідниками і хворобами рослин, передбачається консервація земель відповідно до Положення про порядок консервації деградованих сільськогосподарських угідь і земель, забруднених токсичними промисловими відходами і радіоактивними речовинами, затвердженим Постановою Уряду РФ від 5 серпня 1992
Під консервацією деградованих і забруднених токсичними відходами земель розуміється виведення їх з господарського обороту з метою збереження і відновлення родючості грунту і поліпшення стану навколишнього природного середовища. Правове регулювання даних відносин здійснюється на підставі Положення про порядок консервації земель з вилученням їх з обігу, затвердженого Постановою Уряду РФ від 2 жовтня 2002
Консервація земель здійснюється з метою запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій.
Допускається консервація земель, що зазнали негативних (шкідливим) впливів, в результаті яких відбуваються деградація земель і погіршення екологічної обстановки, а також забруднених земель, використання яких призводить до негативного впливу на здоров'я людини, в тому числі:
а) земель, що зазнали водної та вітрової ерозії, впливу селів, вторинного засолення, висушування, ущільнення, а також земель в районах Крайньої Півночі, зайнятих оленячими пасовищами, з сильно порушеним грунтово-рослинним покривом;
б) земель, що мають просадки поверхні внаслідок використання надр або природних геологічних процесів;
в) земель, забруднених радіоактивними речовинами, нафтою і нафтопродуктами, важкими металами та іншими токсичними хімічними речовинами, біологічними речовинами та мікроорганізмами понад гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин (мікроорганізмів), включаючи землі, на яких в результаті радіоактивного, хімічного або біогенного забруднення не забезпечується виробництво продукції, яка відповідає вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації.
Земельні ділянки, що перебувають у приватній власності, можуть бути законсервовані за ініціативою власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників або орендарів земельних ділянок з урахуванням даних державного моніторингу земель або спеціальних обстежень.
Спеціальні (грунтові, геоботанічні, агрохімічні та ін.) обстеження проводяться юридичними особами або індивідуальними підприємцями по затверджується відповідними федеральними органами виконавчої влади методикам для виявлення підлягають консервації земель, визначення їх місця розташування, площі, динаміки зміни якості земель і причин, що призводять до деградації земель.
Пропозиції з консервації земель повинні включати:
а) висновок про оцінку стану земель та їх подальшому використанні, підготовлене спільно уповноваженими органами державної влади;
б) карти з нанесеними межами земельних ділянок і частин земельних ділянок, що підлягають консервації (із зазначенням типів і ступеня деградації чи забруднення земель, власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів земельних ділянок);
в) пропозиції про участь власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів земельних ділянок у здійсненні заходів щодо запобігання деградації земель, відновленню родючості грунтів і забруднених територій;
г) розрахунки збитків, понесених в результаті деградації земель.
Пропозиції з консервації земель, що перебувають у федеральній власності, розглядаються уповноваженими федеральними органами виконавчої влади, земель, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації, - органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, земель, що знаходяться в муніципальній власності, - органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про консервацію земель в межах своєї компетенції.
Рішення про консервацію земель, що перебувають у приватній власності, приймаються відносно земель сільськогосподарського призначення органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а щодо земель іншого цільового призначення - органами місцевого самоврядування.
На підставі прийнятого рішення про консервацію земель розробляється проект землеустрою, в якому визначаються терміни консервації земель, заходи щодо запобігання деградації земель, відновленню родючості грунтів і забруднених територій, черговість їх проведення та вартість, а також містяться пропозиції з використання земель після завершення зазначених заходів.
Земельні ділянки, вилучені з обігу відповідно з прийнятим рішенням про їх консервації, зберігаються за власниками земельних ділянок, землевласниками, землекористувачами та орендарями земельних ділянок або переводяться до земель запасу у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації.
Після завершення заходів щодо запобігання деградації земель, відновленню родючості грунтів і забруднених територій уповноважений орган державної влади на підставі спеціальних обстежень готує пропозиції про подальше використання відновлених земель і направляє їх федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органам місцевого самоврядування, який прийняв рішення про консервацію земель.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Правовий статус і зміст охорони земель "
  1. § 2. Місцева адміністрація
    правових актів; розробляє та подає на затвердження міській Раді штатний розклад посад муніципальної служби, а також практичні рекомендації з предметів свого ведення; створює в установленому порядку робочі групи та колегії, консультативні громадські та експертні ради , залучає на договірній основі наукові організації, вчених і фахівців до вирішення проблем по
  2. § 2. Рівні здійснення місцевого самоврядування
    правовими позиціями Конституційного Суду Російської Федерації з даного питання. Конституційний Суд Російської Федерації в Постанові про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки про систему органів державної влади вказав, що територіальний устрій держави як спосіб організації публічної влади, основа побудови і функціонування системи органів
  3. § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
    правову регламентацію приватна власність на землю отримала з прийняттям ФЗ "Про внесення змін до Цивільного кодексу Російської Федерації і Федеральний закон від 16 квітня 2001 р." Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації "* (853), який ввів в дію гол. 17 ЦК (за винятком норм гл. 17 ГК з регулювання угод з сільськогосподарськими угіддями), а
  4. Короткий перелік латинських виразів, використовуються в міжнародній практиці
    правової норми; думку про юридичної обов'язковості 52. PERSONA (NON) GRATA [Персон (нон) грата] - небажана особистість 53. PACTA NON OBLIGANT NISI GENTES INTE QUAS INITA [пакту нон облігант НІСД гентес інте ква ІНІТ] - договори не зобов'язують нікого, крім осіб, в них беруть участь 54. PACTA SUNT SERVANDA [пакту сун серванда] - договори повинні дотримуватися 55. PACTA TERTIS NEC NOCENT NEC
  5. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    правової норми; думку про юридичної обов'язковості 52. PERSONA (NON) GRATA [Персон (нон) грата] - небажана особистість 53. PACTA NON OBLIGANT NISI GENTES INTE QUAS INITA [пакту нон облігант НІСД гентес інте ква ІНІТ] - договори не зобов'язують нікого, крім осіб, в них беруть участь 54. PACTA SUNT SERVANDA [пакту сун серванда] - договори повинні дотримуватися 55. PACTA TERTIS NEC NOCENT NEC
  6. § 5. Правотворчість суб'єктів Федерації в області охорони навколишнього середовища
    правове значення принципів, закріплених у Конституції). У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77 Конституції РФ).
  7. § 4. Екологічна експертиза
    правового оформлення); відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість експертизи (законом передбачаються різні види відповідальності за невиконання обов'язків з проведення екологічної експертизи та вимог, що містяться у висновках, за надання неправильних і необгрунтованих висновків тощо) .
  8. § 4. Недра Світового океану
      правових пріоритетів у можливих суперечках при розподілі найбільш перспективних ділянок морського дна між державами може означати втрату юрисдикції над цими районами, представляти загрозу безпеці країни у разі останнього "переділу світу" - природних ресурсів Світового океану. Тому необхідно вживати заходів для обгрунтування зовнішнього кордону континентального шельфу Росії в Північному
  9. § 2. Міські комітети охорони природи
      правовими актами органів представницької і виконавчої влади Нижегородської області, прийнятими відповідно до їх компетенції, а також положенням про комітет. Комітет здійснює свою діяльність під контролем органів Госкомекологіі РФ, Ніжегородоблкомпріроди в питаннях, віднесених законодавством до їх компетенції. Державні інспектори, фахівці комітету, здійснюють
  10. 3. Договір майнового найму за радянським цивільному праву
      правового договору. Розвиток законодавства в цей період йшло шляхом деякого обмеження кола об'єктів майнового найму, скорочення і диференціації термінів найму, збільшення числа спеціальних правил, призначених для регулювання відносин найму за участю так званих соціалістичних організацій або пов'язаних з передачею в оренду державного майна. Для характеристики
© 2014-2020  yport.inf.ua