|
З точки зору процесуальної надання земельних ділянок для цілей, не пов'язаних з будівництвом, не виходить за рамки тих дій, які встановлені законодавством для випадків надання земель для будівництва і які були викладені вище: подача заявки до компетентного органу, формування земельної ділянки, прийняття рішення про його надання, державний кадастровий облік і державна реєстрація прав на земельну ділянку. Проте законодавець визнав за необхідне виділити процедуру надання земельних ділянок для зазначених цілей в окрему статтю (ст. 34 ЗК РФ). Тим самим законодавець підкреслив, по-перше, особливе громадське значення відносин, пов'язаних з наданням земельних ділянок громадянам, і, по-друге, вказав на необхідність недопущення тих негативних моментів, якими нерідко характеризувалася правозастосовна практика в цій галузі відносин: приховування інформації про наявність земель , придатних для надання громадянам; затягування термінів і ускладнення процедури надання земельних ділянок; порушення принципів відкритості і справедливості при розгляді заяв та прийнятті рішень про надання земельних ділянок; невизначеність органів, уповноважених на управління та розпорядження землею, і т.п. У зв'язку з цими обставинами ст. 34 ЗК РФ встановлені як основні, принципові положення, так і докладний процесуальний механізм надання земельних ділянок, що не допускають неоднозначності розуміння і тлумачення при їх застосуванні.
Федеральне законодавство висуває дуже жорсткі вимоги до органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері їх діяльності щодо забезпечення ефективного управління та розпорядження земельним фондом, який знаходиться у їх власності та володінні, особливо в тій частині, яка стосується механізму надання земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Встановлено, що ця діяльність повинна бути заснована на принципах ефективності, справедливості, публічності, відкритості та прозорості процедур механізму надання земельних ділянок.
Для забезпечення зазначених принципів ст. 34 ЗК РФ прямо зобов'язує органи державної влади та місцевого самоврядування:
- прийняти відповідний адміністративний акт, що встановлює процедури та критерії надання земельних ділянок, у тому числі порядок розгляду заявок та прийняття по них рішень;
- доручити спеціальному органу управління та розпорядження земельними ділянками та іншою нерухомістю, надавши йому відповідні повноваження;
- забезпечити підготовку та завчасну публікацію інформації про земельні ділянки, які надаються громадянам та юридичним особам на певному праві та умови, у тому числі визначивши платний або безкоштовний характер надання.
Компетентні у питаннях надання земель органи зобов'язані приймати до розгляду всі заявки, що надійшли до встановленого процедурою терміну. Не допускається встановлення пріоритетів і особливих умов розгляду та вирішення клопотань і заявок для певних категорій громадян, якщо таке не передбачено законом. Зобов'язуючи виконавчі органи встановити прозорі і чіткі процедури та критерії надання громадянам земельних ділянок, згадана стаття визначає і основні вимоги таких процедур, у тому числі вимоги як змістовного, так і тимчасового характеру.
1. У процедурному акті мають бути передбачені й врегульовані наступні питання, що стосуються подання та розгляду заяв громадян про надання їм земельних ділянок:
- граничний термін подачі заяв;
- загальнообов'язковий і попунктно порядок розгляду заяв і прийняття по них рішень, не допускаючи будь-яких винятків, не передбачених законом;
- необхідність забезпечити розгляд всіх надійшли у встановлений строк заяв;
- термін розгляду заяв та прийняття по них рішень повинен бути встановлений не більше одного місяця.
2. Норми ст. 34 ЗК РФ жорстко встановлюють обов'язкові рамки процедури формування испрашиваемого земельної ділянки, які зводяться до наступного.
При позитивному вирішенні питання у місячний термін з дня надходження заяви орган, що володіє компетенцією з надання землі, затверджує та видає заявнику схему розташування земельної ділянки на кадастровому плані або кадастровій карті відповідній території.
Заявник забезпечує за свій рахунок виконання щодо земельної ділянки кадастрових робіт та звертається із заявою про здійснення державного кадастрового обліку цієї земельної ділянки в порядку, встановленому Федеральним законом "Про державний кадастр нерухомості".
Уповноважений орган у двотижневий термін з дня подання кадастрового паспорта испрашиваемого земельної ділянки приймає рішення про надання цієї земельної ділянки у власність за плату або безкоштовно або про передачу в оренду земельної ділянки заявнику і направляє йому копію такого рішення з додатком кадастрового паспорта цієї земельної ділянки.
Очевидно, що у разі відмови в наданні земельної ділянки заявник повинен бути повідомлений про це не пізніше місяця з дня подачі заяви. При цьому відмова повинен мати вмотивований характер.
Остаточний термін прийняття рішення про надання земельної ділянки не повинен перевищувати півтора місяців з дня подачі заяви громадянином.
У тижневий термін після пред'явлення заявником у виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування кадастрового плану земельної ділянки укладається договір купівлі-продажу або оренди землі. Підсумковим дією в описаній процедурі надання земельної ділянки є державна реєстрація прав на землю.
|
- § 6. Права і обов'язки власників земельних ділянок
надання ділянок надр у приватну власність не передбачається. Тому необхідно розмежовувати поняття "ділянки надр" і "видобуті корисні копалини". Якщо надра і їх ділянки належать на праві власності виключно державі (ст. 1.2 Закону "Про надра"), то здобуті загальнопоширені корисні копалини можуть перебувати у власності громадян та юридичних осіб -
- § 2. Правовий порядок надання земельних ділянок для цілей, пов'язаних з будівництвом
надання земельних ділянок для цілей, пов'язаних зі
- § 2. Оренда
надання орендарем певних послуг, передачі орендодавцю обумовленої договором речі у власність або в оренду, покладання на орендаря обумовлених договором витрат на поліпшення орендованого майна. Розмір орендної плати може змінюватися за згодою сторін у строки, передбачені договором, але не частіше одного разу на рік. Для окремих видів оренди і для оренди окремих
- § 1. Підряд
наданих підрядником, а також надають йому третіми особами послуг, які не можна було передбачити при укладенні договору, підрядник має право вимагати збільшення встановленої ціни, а при відмові замовника виконати цю вимогу - розірвання договору відповідно до ст. 451 ГК. Норма про твердою ціною підкріплюється правилом ст. 710, згідно з якою економія залишається за
- § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
наданий чолі господарства до введення в дію першої частини ГК РФ, то суб'єктом права на цю ділянку є тільки глава господарства, а якщо господарство організовано (зареєстровано) після цієї дати, то земельна ділянка в силу прямої вказівки закону перебуває у спільній власності учасників господарства. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб.,
- § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
надані Конституцією Російської Федерації і Федеральними законами "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" як 1995 р., так і 2003 муніципальних утворень і їх органам, дають їм можливість ефективно управляти муніципальними підприємствами і отримувати від них доходи. Наявність у кожного муніципального освіти місцевого бюджету зміцнює його
- § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
надані для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також здійснюються за рахунок зазначених доходів та субвенцій відповідні видатки місцевих бюджетів. Власні доходи муніципалітетів за ознакою техніки утворення можуть бути розділені на
- § 3. Основні інститути цивільного права зарубіжних держав
надане замість зустрічного задоволення (consideration). Однаковий Торговий кодекс США визначає договір як зобов'язання, що випливає з угоди сторін. Англійське право розрізняє передачу правового титулу (conveyance) при даруванні або оренді і договір (contract), що передбачає існування зобов'язань виключно між сторонами угоди (наприклад, договір надання
- § 5. Договори продажу нерухомості та підприємства
надані будь-якій особі. Зареєстроване право може бути оскаржене лише у суді. Реєстрації підлягають: a) права власності та інші речові права на нерухомість, б) обмеження (обтяження) цих прав (в тому числі сервітут, іпотека, довірче управління, оренда). Реєстрація права на об'єкт нерухомості проводиться протягом одного місяця з дня подачі документів (включаючи за загальним
- § 3. Управління багатоквартирними будинками
надання комунальних послуг громадянам, які проживають у такому будинку (п. 1 ст. 161 ЖК). ЖК вводить поняття "орган управління багатоквартирним житловим будинком" і визначає способи управління. Правда, ці питання чомусь вирішуються в різних частинах ЖК, а саме: в гол. 6 "Спільне майно власників приміщень у багатоквартирному будинку. Загальні збори таких власників "(ст. 44-48) і в розд. 8
|