Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 6. Права і обов'язки власників земельних ділянок

Відповідно до цивільного законодавства власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Це три правомочності, якими наділений кожен власник.
ГК РФ наділяє власника правом на свій розсуд вчиняти щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб. У тому числі власник наділяється правом відчужувати своє майно у власність іншим особам, передавати їм, залишаючись власником, права володіння, користування і розпорядження майном, віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим чином.
Права власників земельних ділянок на вчинення угод з належними їм ділянками регулюються цивільним законодавством з урахуванням особливостей, встановлених земельним законодавством. Стаття 40 ЗК РФ містить відкритий перелік прав власників земельних ділянок:
1) власник земельної ділянки має право використовувати в установленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, прісні підземні води, а також ставки , обводнені кар'єри відповідно до законодавства Російської Федерації.
Згідно з Федеральним законом "Про надра" надання ділянок надр у приватну власність не передбачається. Тому необхідно розмежовувати поняття "ділянки надр" і "видобуті корисні копалини". Якщо надра і їх ділянки належать на праві власності виключно державі (ст. 1.2 Закону "Про надра"), то здобуті загальнопоширені корисні копалини можуть перебувати у власності громадян та юридичних осіб - власників земельних ділянок. Власники земельних ділянок мають право відповідно до ст. 19 Закону "Про надра" на свій розсуд у межах земельних ділянок здійснювати без застосування вибухових робіт видобуток загальнопоширених корисних копалин, що не значаться на державному балансі, на глибину до п'яти метрів.
Порядок користування надрами юридичними особами та громадянами в межах наданих їм земельних ділянок з метою видобутку загальнопоширених корисних копалин встановлюється законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації (ст. 18 Закону "Про надра").
Добуті загальнопоширені корисні копалини можуть бути використані власниками земельних ділянок лише для своїх потреб, наприклад будівництва. У разі ж видобутку зазначених корисних копалин для комерційних цілей, наприклад на продаж, необхідно отримання ліцензії на видобуток корисних копалин на загальних підставах відповідно до вимог законодавства про надра.
Прісні підземні водні об'єкти можуть бути використані в порядку, встановленому Водним кодексом і законодавством про надра. Дана діяльність здійснюється шляхом влаштування та експлуатації побутових колодязів та свердловин перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання. При нецентралізованому питне та господарсько-побутовому водопостачанні населення громадяни та юридичні особи мають право здійснювати забір води безпосередньо з поверхневих і підземних водних об'єктів відповідно до Водного кодексу без отримання спеціального дозволу. Порядок здійснення робіт з улаштування побутових колодязів та свердловин визначається органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
До серпня 2008 р. Цивільний кодексом встановлювалося, що право власності на земельну ділянку поширюється на перебувають на ньому ліс і рослини. Земельний кодекс передбачав право власника земельної ділянки на багаторічні насадження, розташовані на ньому. Однак у зв'язку з введенням в дію нового Лісового кодексу ліси і багаторічні насадження були виключені з самостійних об'єктів нерухомості. Новий Лісовий кодекс розглядає землю, зайняту лісом, як єдиний природний і майновий об'єкт. Таким чином, з серпня 2008 р. приватні власники земельних ділянок виявилися позбавлені права власності на ліс і багаторічні насадження, розташовані на них, незалежно від їх приналежності до тієї чи іншої категорії земель. Вирубка лісових насаджень на таких ділянках тепер буде законна лише на підставі договору купівлі-продажу лісових насаджень як виняток, якщо це буде дозволено законом суб'єкта РФ.
Також власнику земельної ділянки належить на праві власності урожай дикорослих і сіяних трав. Він має право косити їх, пасти на них худобу, використовувати на корені і в скошеному вигляді як корм для домашніх тварин, залучати на свою ділянку дику живність (без шкоди для своїх сусідів);
2) власник земельної ділянки має право зводити житлові, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди відповідно до цільового призначення категорії земель і дозволеним використанням із дотриманням встановлених архітектурно-планувальних, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших спеціальних вимог (норм , правил, нормативів). Наприклад, протипожежні відстані між житловими будівлями (або будинками), розташованими на сусідніх ділянках, залежно від матеріалу несучих і огороджувальних конструкцій повинні бути не менше 6 метрів.
Можливість розміщення будівлі на земельній ділянці спеціально вказуватися в правовстановлюючих документах не повинна, за винятком випадків надання земельних ділянок для цілей будівництва. У цьому останньому випадку зведення на земельній ділянці будівлі або споруди є обов'язком землекористувача в рамках дозволеного цільового призначення земельної ділянки. У випадках надання земельної ділянки для цілей, не пов'язаних з будівництвом, зведення або незведені будов або споруд, відповідних цільовим призначенням ділянки, є правом власника земельної ділянки. Наприклад, у випадку, якщо земельна ділянка надається для ведення садівництва, городництва, дачного господарства, дозволене використання даної ділянки передбачає (або принаймні не обмежує) можливість здійснення житлового чи іншого будівництва, однак не зобов'язує власника землі до цього, так як виходячи з буквального тлумачення абзаців 1 - 3 ст. 1 Федерального закону від 15 квітня 1998 р. N 66-ФЗ "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" зведення житлового будови на судовому, городній або дачній земельній ділянці є правом громадянина, яке може бути ним як реалізовано, так і не реалізовано в процесі землекористування.
Окремо слід відзначити, що основним видом використання садового, городнього або дачного земельної ділянки є відповідно вирощування плодових, ягідних, овочевих, баштанних або інших сільськогосподарських культур і картоплі, а також відпочинок. У Постанові від 14 квітня 2008 р. N 7-п "У справі про перевірку конституційності абзацу другого статті 1 Федерального закону" Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян "у зв'язку з скаргами ряду громадян" Конституційний Суд РФ вказав на те, що відповідно до абзацу 4 ст. 1 Федерального закону "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" дачні земельні ділянки, так само як і садові земельні ділянки, надаються громадянам або купуються з метою відпочинку, однак при цьому не виключається можливість зведення на дачній земельній ділянці не тільки житлового будівлі без права реєстрації проживання в ньому, а й житлового будинку з правом реєстрації проживання в ньому.
Забудова земельної ділянки здійснюється відповідно до вимог містобудівного законодавства. Будівельні вимоги до проекту містяться в збірнику будівельних норм і правил (СНиП). Містобудівні норми і правила встановлюються містобудівним законодавством, і зокрема Містобудівною кодексом РФ. Екологічні вимоги містяться в екологічному законодавстві, зокрема у ст. 21 Закону РФ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".
Будівництво підземних споруд власник земельної ділянки для своїх потреб може здійснювати на глибину до п'яти метрів відповідно до законодавства про надра;
3) проводити відповідно до дозволеним використанням зрошувальні , осушувальні, культуртехнічні та інші меліоративні роботи, будувати ставки та інші водні об'єкти відповідно до встановлених законодавством екологічними, будівельними, санітарно-гігієнічними та іншими спеціальними вимогами.
Дана норма регламентує можливість здійснення на земельній ділянці робіт, спрямованих на підвищення родючості грунтів. Дані заходи переважно здійснюються на землях сільськогосподарського призначення, наданих для цілей виробництва сільськогосподарської продукції. Регулювання даних відносин здійснюється Федеральним законом від 10 січня 1996 р. N 4-ФЗ "Про меліорацію земель". Відповідно до ст. 28 даного Закону встановлюються обмеження щодо використання наданих громадянам у власність земельних ділянок у межах меліоративної системи загального користування. Обов'язком власників даних земель є дотримання технологічної схеми експлуатації споруд і пристроїв цієї системи, які є загальними для кількох громадян (фізичних осіб). Розміщення на земельних ділянках меліоративних споруд покладає обов'язок на власників земельних ділянок з утримання та ремонту даних систем на частковій основі пропорційно обсягу водоподачи або площі осушених земель з укладанням відповідних договорів та залученням (або створенням) спеціалізованих організацій у сфері меліорації земель.
Допускається також знаходження в приватній власності меліоративних систем загального та індивідуального користування, окремо розташованих гідротехнічних споруд та захисних лісових насаджень. У цьому випадку утримання в справному (належному) стані меліоративних систем, окремо розташованих гідротехнічних споруд та захисних лісових насаджень здійснюють власники земельних ділянок, на яких знаходяться зазначені споруди.
Власник може виробляти ряд інших меліоративних і захисних робіт, прийнятих у даній місцевості (наприклад, посадку дерев у вершині яру, залуження водоподводящих улоговини і ін.) Але якщо ці роботи призводять до трансформації угідь, впливають на сусідні ділянки, змінюють прийнятий план пристрої землі, змінюють конфігурацію русла водостоку, то такі роботи повинні бути узгоджені з органами державного управління земельним фондом;
4) власник земельної ділянки має право здійснювати інші права щодо використання земельної ділянки, передбачені законодавством. Законодавство не обмежує обсяг прав власника земельної ділянки, залишаючи їх перелік невичерпний. Як вказувалося вище, власник має право визначати як юридичну (шляхом здійснення угод), так і фактичну долю земельної ділянки;
5) власник земельної ділянки має право власності на посіви і посадки сільськогосподарських культур, отриману продукцію та доходи від її реалізації, за винятком випадків, коли він передає земельну ділянку в оренду, в постійне (безстрокове) користування або довічне успадковане володіння і безоплатне термінове користування.
Передбачається право власності на плоди, продукцію або доходи, одержувані від використання земельної ділянки, що виникає у користувача земельної ділянки. Якщо землекористування здійснюється власником своїми силами, відповідно, первинне право набувається ним самим. У разі передачі земельної ділянки у вторинне землекористування, наприклад в оренду або безоплатне термінове користування, право власності на плоди, продукцію або доходи набуває вторинний землекористувач.
Найважливіше право всіх, хто користується землею, - самостійно господарювати на землі. Це право стосується в основному сільськогосподарських земель і спрямовано проти можливих намірів представників держави диктувати власникові землі, як йому слід вести господарство. Воно дозволяє закріпити в праві господарську незалежність тих, хто користується сільськогосподарськими та іншими землями.
У статті 42 ЗК РФ встановлюються обов'язки власників та осіб, які не є власниками, щодо використання земельних ділянок. Перелік обов'язків землекористувачів встановлений однаковим як для власників, так і для осіб, які не є власниками земельних ділянок. Викликано це тим, що здійснення та перелік обов'язків землекористувачів визначаються залежно від об'єкта використання - земельної ділянки, а не від виду права на дану земельну ділянку.
Власники земельних ділянок та особи, які не є власниками земельних ділянок, зобов'язані:
1) використовувати земельну ділянку відповідно до цільового призначення категорії земель і дозволеним використанням способами, які не повинні завдавати шкоди навколишньому природному середовищу, землі як природного об'єкту. Обов'язок дотримуватися цільове призначення земельної ділянки в процесі його використання є однією з основних обов'язків землекористувача. Земельне право передбачає виключно цільове землекористування. Тобто надання земельної ділянки здійснюється виключно для певного цільового використання. При цьому власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права самовільно змінювати цільове призначення земельної ділянки. Дана діяльність знаходиться в компетенції органів державної влади суб'єктів у складі Російської Федерації відносно сільськогосподарсь
  'Fbх земель та органів місцевого самоврядування щодо інших категорій земель (ст. 8 ЗК РФ). Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є складом правопорушення і тягне застосування заходів юридичної відповідальності.
  Обов'язок землекористувача не завдавати своєю діяльністю шкоди навколишньому природному середовищу міститься в ст. 36 Конституції РФ. Основні вимоги, пропоновані в рамках даної обов'язки до землекористувачу, містяться переважно в екологічному законодавстві;
  2) зберігати межові, геодезичні та інші спеціальні знаки, встановлені на земельній ділянці відповідно до законодавства. Федеральним законом "Про геодезії і картографії" встановлюється обов'язок власників, власників і користувачів земельних ділянок, на яких розміщені геодезичні пункти, повідомляти федеральний орган виконавчої влади з геодезії та картографії та його територіальні органи про всі випадки пошкодження або знищення геодезичних пунктів, а також надавати можливість під'їзду (підходу) до геодезичних пунктів при проведенні геодезичних і картографічних робіт (ст. 16). Відповідно до Положення про охоронні зонах та охорони геодезичних пунктів на території Російської Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р. N 1170) землекористувачі, на земельних ділянках яких розташовані геодезичні та межові знаки, зобов'язані дотримуватися охоронну зону геодезичного пункту. До неї відносяться земельну ділянку, на якій розташований геодезичний пункт, і смуга землі шириною 1 метр, що примикає із зовнішньої сторони до кордону пункту. У межах охоронної зони геодезичного пункту забороняється без дозволу територіальних органів Федеральної служби геодезії і картографії Росії здійснювати види діяльності та проводити роботи, які можуть спричинити пошкодження або знищення зовнішнього знака, порушити незмінність місця розташування спеціального центру або створити труднощі для використання геодезичного пункту за прямим призначенням і вільного доступу до нього;
  3) здійснювати заходи з охорони земель, дотримуватися порядку користування лісами, водами та іншими природними об'єктами. Дотримання землекористувачем вимог лісового, водного, гірського та іншого законодавства пов'язано з природними об'єктами, розташованими на земельній ділянці. Встановлення обмежень щодо використання розташованих на земельній ділянці природних об'єктів залежить від цілей використання. Використання розташованих на земельній ділянці відособлених водних об'єктів, загальнопоширених корисних копалин або деревно-чагарникової рослинності здійснюється вільно для своїх потреб. Комерційне використання зазначених об'єктів передбачає отримання спеціального дозволу на загальних підставах;
  4) своєчасно приступати до використання земельних ділянок у випадках, якщо терміни освоєння земельних ділянок прямо передбачені договорами. Земельним кодексом РФ передбачаються такі обов'язкові терміни освоєння земельних ділянок, порушення яких тягне за собою вилучення земельної ділянки.
  При руйнуванні будівлі, будівлі, споруди права на земельну ділянку, надану для їх обслуговування, зберігаються за особами, які володіють земельною ділянкою на праві постійного (безстрокового) користування і довічного успадкованого володіння за умови початку відновлення в установленому порядку будівлі, будівлі, споруди протягом трьох років (ст. 39 ЗК РФ).
  Передбачається вилучення невикористаного земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, для відповідної цілі протягом трьох років, наданого на праві безстрокового (постійного) користування чи довічного успадкованого володіння (ст. 45 ЗК РФ), а також наданого на праві оренди (ст. 46 ЗК РФ);
  5) своєчасно проводити платежі за земельні ділянки. Обов'язок своєчасно вносити платежі за земельну ділянку виповнюється залежно від виду права на земельну ділянку.
  Власники земельних ділянок зобов'язані сплачувати земельний податок відповідно до глави 31 "Земельний податок" Податкового кодексу;
  6) дотримуватися при використанні земельних ділянок вимоги містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил, нормативів. Землекористувач при веденні будь-якого будівництва зобов'язаний керуватися діючими будівельними правилами і нормами, погоджувати проект з землевпорядними, архітектурно-містобудівними, пожежними, санітарними та природоохоронними органами. Орендар земельної ділянки, крім того, зобов'язаний діяти відповідно до умов договору оренди;
  7) не допускати забруднення, захаращення, деградації і погіршення родючості грунтів на землях відповідних категорій. Статтею 13 ЗК РФ передбачаються обов'язки землекористувачів в рамках правової охорони земель, які включають в себе заходи щодо:
  - Збереженню грунтів і їхньої родючості;
  - Захисту земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними й хімічними речовинами, захаращення виробничими і побутовими відходами, забруднення, в тому числі біогенного, та інших процесів, що ведуть до деградації земель;
  - Захисту від зараження сільськогосподарських угідь і інших земель бактеріально-паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами рослинами, чагарником і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;
  - Ліквідації наслідків забруднення, у тому числі біогенного, і захаращення земель;
  - Збереженню досягнутого рівня меліорації;
  - Рекультивації порушених земель, відновлення їх родючості, своєчасному залученню земель в господарський оборот;
  - Збереження та використання родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель;
  8) виконувати інші вимоги, передбачені Земельним кодексом, іншими федеральними законами. До іншим обов'язкам власників земельних ділянок та осіб, які не є власниками, можна віднести обов'язок не порушувати права інших власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 6. Права і обов'язки власників земельних ділянок"
  1.  § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
      права. Тому важливо ще врахувати співвідношення правотворчих повноважень Російської Федерації і її суб'єктів у рамках даних галузей права і законодавства. Взявши до уваги цю обставину, ми виявимо, що багато питань організації та діяльності місцевого самоврядування випадають зі сфери спільного ведення, складаючи виняткове ведення Російської Федерації.
  2.  § 1. Об'єкти речових прав підприємця
      права. Загальногромадянське розуміння майнових прав передбачає їх розподіл на права речові та зобов'язальні. До речових прав відносять такі суб'єктивні права, об'єктами яких виступають речі, до зобов'язальних же - права на вчинення певних дій або права на пред'явлення до контрагента вимог про вчинення ним певних дій. Для здійснення речових прав суб'єкту -
  3.  § 2. Правовий режим речей
      правами комерційних організацій. Адже підприємницьку діяльність можуть здійснювати не лише професійні підприємці, тобто фізичні та юридичні особи, зареєстровані як відповідно індивідуальних підприємців або комерційних організацій. Підприємництвом вправі займатися і некомерційні організації. Отже, якщо некомерційна організація
  4.  § 4. Забезпечення виконання зобов'язань
      права кредитора на випадок невиконання боржником зобов'язання, вживані тільки у випадках, коли це прямо передбачено законом або договором, прийнято іменувати забезпеченням виконання зобов'язань. Глава 23 Цивільного кодексу регулює відносини, що виникають у зв'язку із забезпеченням виконання зобов'язань. Слід відзначити два найважливіших моменту, що характеризують новий підхід, обраний
  5.  § 1. Купівля-продаж. Мена. Рента
      правами третіх осіб. У разі невиконання цього обов'язку продавцем покупець має право вимагати зменшення ціни товару або розірвання договору купівлі-продажу, якщо не буде доведено, що покупець знав або повинен був знати про права третіх осіб на цей товар. Основний обов'язок покупця - прийняти переданий йому товар, за винятком випадків, коли він має право вимагати заміни товару або
  6.  § 2. Оренда
      права власності на об'єкт оренди до орендаря, а являє собою тимчасове (строкове) володіння і користування або тільки тимчасове користування. Разом з тим відповідно до ГК плоди, продукція та доходи, отримані орендарем у результаті використання орендованого майна, є його власністю. За загальним правилом, орендоване майно передається орендарю в його володіння і
  7.  § 1. Підряд
      права. Важливе значення у регулюванні відносин підряду мають спеціальні нормативні акти, розвиваючі норми ЦК про окремі види договорів підряду та спрямовані на врегулювання тих видів зобов'язань, які не знайшли відображення у ЦК. Так, відносини у сфері капітального будівництва регулюються Законом РФ від 26 червня 1991 р. «Про інвестиційну діяльність у РРФСР» [2] в частині, що не
  8.  § 1. Загальні положення
      права інвесторів у виборі об'єктів інвестування, за винятком випадків, передбачених »самим Законом. [5] З наведених та інших аналогічних їм норм, що містяться в інших законодавчих актах, випливає, що будь-яке необгрунтоване перешкоджання підприємницької діяльності має переслідуватися за законом. Цей аспект правового регулювання Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф.
  9.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      права, надані Конституцією Російської Федерації і Федеральними законами "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" як 1995 р., так і 2003 муніципальних утворень і їх органам, дають їм можливість ефективно управляти муніципальними підприємствами і отримувати від них доходи. Наявність у кожного муніципального освіти місцевого бюджету зміцнює
  10.  § 3. Основні інститути цивільного права зарубіжних держав
      права. Серед всіх живучих до осіб відносяться тільки люди, які на відміну від тварин мають волею. Крім того, до осіб належать об'єднання людей і групи людей, відомі як юридичні особи. Всі особи володіють юридичним статусом, тобто право-і дієздатністю. Індивідуалізуються особи за наступними критеріями: народження, смерть, ім'я, прізвище (створення, ліквідація, фірмове найменування -