| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Міські комітети охорони природи |
||
|
Основною формою екологічного управління в місті залишається міський комітет охорони природи з різними варіантами його підпорядкування. На його прикладі також наочно видно здійснення екологічних функцій спеціально уповноваженими органами у сфері охорони навколишнього середовища. Орган подвійного підпорядкування Затверджене головою Новосибірського обласного комітету охорони навколишнього середовища та природних ресурсів та постановою мерії м. Новосибірська (1996 р.) Положення про Новосибірськом міському комітеті охорони навколишнього середовища та природних ресурсів розроблено на підставі Законів РФ "Про охорону навколишнього природного середовища "," Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", Положення про Новосибірському обласному комітеті охорони навколишнього середовища, затвердженого постановою адміністрації Новосибірської області і міністром охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації в 1994 р. Новосибірський міський комітет охорони навколишнього середовища і природних ресурсів (далі - Горкомпріроди) є органом мерії м. Новосибірська і Новосибірського обласного комітету охорони навколишнього середовища. Горкомпріроди наділяється Облкомприродой правами спеціально уповноваженого державного органу в галузі охорони навколишнього середовища і природних ресурсів. Горкомпріроди поряд з мерією відповідає за поліпшення якості навколишнього середовища на території м. Новосибірська. Горкомпріроди діє на підставі Положення та здійснює свою діяльність під контролем мерії м. Новосибірська, а з питань, що входять до компетенції Облкомприродой, - під його контролем. Рішення Горкомпріроди (його посадових осіб) з питань, віднесених до його (їх) компетенції, є обов'язковими для органів державного управління, юридичних і фізичних осіб і можуть бути оскаржені до суду. Горкомпріроди здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими підрозділами мерії г . Новосибірська, органами державного управління, правоохоронними органами, громадськими об'єднаннями та громадянами. Структуру, чисельність та фонд оплати праці Горкомпріроди встановлює мерія міста за погодженням з Облкомприродой з урахуванням міських особливостей і характеру вирішуваних завдань. Горкомпріроди міститься за рахунок коштів міського бюджету, а також інших джерел фінансування, що не суперечать чинному законодавству Російської Федерації, є юридичною особою, має розрахунковий та інші рахунки, печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і кутовий штамп зі своїм офіційним найменуванням. Основними завданнями Горкомпріроди є: комплексне, спільно з іншими природоохоронними органами, управління в галузі охорони навколишнього середовища на території м. Новосибірська, проведення єдиної науково-технічної політики з питань охорони навколишнього середовища; координація діяльності підприємств, установ та організацій міста в області охорони навколишнього середовища та природних ресурсів; участь в організації та функціонуванні єдиної державної системи екологічного моніторингу (ЄДСМ) в місті, організація і здійснення на території м. Новосибірська державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів, а також за дотриманням екологічних норм незалежно від форми власності та підпорядкування; забезпечення населення екологічною інформацією; сприяння в організації природно-заповідної справи на території міста, ведення Червоної книги. Відповідно з основними завданнями Горкомпріроди: розробляє пропозиції щодо основних напрямів екологічної політики мерії міста, спільно з іншими спеціально уповноваженими органами у сфері охорони навколишнього середовища організовує розробку і реалізацію міських і бере участь у розробці та реалізації обласних програм з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів, бере участь у прогнозуванні та підготовці програм соціально-економічного розвитку міста та області; організовує та здійснює в установленому Облкомприродой та мерією міста порядку видачу (анулювання) та узгодження: - дозволів на викиди і скиди забруднюючих речовин (у тому числі радіоактивних) у навколишнє середовище, а також шкідливі фізичні впливи на навколишнє середовище і споживання атмосферного повітря для виробничих потреб у випадках, коли це може призвести до змін стану атмосфери; - дозволів на складування, розміщення та захоронення промислових та інших відходів (матеріалів, речовин); - ліцензій на користування окремими видами природних ресурсів спільно з місцевими та територіальними спеціально уповноваженими органами з охорони і використання окремих видів природних ресурсів; - ліцензій та дозволів на добування, збір, продаж, скупку, обмін, пересилання, утримання, зберігання біологічних об'єктів і колекцій; погоджує норми (нормативи) і правила використання муніципальних природних ресурсів; бере участь у проведенні державної екологічної експертизи передпланових, передпроектних і проектних матеріалів по об'єктах та заходам, намічається до реалізації на території м. Новосибірська, а також екологічних обгрунтувань ліцензій та сертифікатів; забезпечує під взаємодії з територіальними підрозділами інших природоохоронних органів функціонування економічного механізму природокористування, формування позабюджетного екологічного фонду, здійснює оперативне управління використанням коштів фонду відповідно до кошторису, що затверджується мерією м. Новосибірська; спільно з територіальними підрозділами інших природоохоронних органів бере участь в організації та здійсненні обліку та оцінки природно-ресурсного потенціалу міста, веде облік об'єктів, у взаємодії з територіальними підрозділами інших природоохоронних органів бере участь у веденні комплексного кадастру природних ресурсів м. Новосибірська; організовує і веде міський регістр небезпечних відходів (у тому числі радіоактивних) ; бере участь у створенні та функціонуванні екологічних інформаційних систем: організовує збір, зберігання, обробку, аналіз та розповсюдження інформації з проблем охорони навколишнього середовища та природних ресурсів; веде банки даних про довкілля, природних ресурсах і їх використанні, про інноваційні природоохоронних та ресурсозберігаючих технічних системах і технологіях; здійснює підготовку щорічної доповіді про стан навколишнього середовища в м. Новосибірську по макету, що розробляється Облкомприродой; здійснює контроль за екологічною паспортизацією господарських об'єктів на території міста; організовує та здійснює державний екологічний контроль (у тому числі аналітичний у взаємодії зі спеціалізованою інспекцією аналітичного контролю Облкомприродой) на всій території міста; забезпечує подання матеріалів для ведення Червоної книги, погоджує в межах своєї компетенції матеріали по створенню іншими міністерствами і відомствами особливо охоронюваних природних територій. Органи Госкомекологіі Комітет охорони навколишнього середовища і природних ресурсів м. Нижнього Новгорода утворений у встановленому законодавством порядку наказом голови Комітету охорони навколишнього середовища та природних ресурсів області і має завданням вдосконалення адміністративного управління процесом соціально-економічного розвитку міста, реалізації єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, ефективного природокористування та забезпечення екологічної безпеки населення на території Нижнього Новгорода. Комітет є спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього середовища, і на відміну від Новосибірського, що входять в структуру Ніжегородоблкомпріроди і йому підпорядковується; здійснює свою діяльність на території, підвідомчій адміністрації м. Нижнього Новгорода; в межах своєї компетенції координує діяльність спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища, здійснюють ці функції у відповідних сферах управління на території міста. Комітет керується у своїй діяльності Конституцією РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду, наказами Госкомекологіі та Міністерства природних ресурсів РФ, Ніжегородоблкомпріроди, правовими актами органів представницької і виконавчої влади Нижегородської області, прийнятими відповідно до їх компетенції, а також положенням про комітет. Комітет здійснює свою діяльність під контролем органів Госкомекологіі РФ, Ніжегородоблкомпріроди в питаннях, віднесених законодавством до їх компетенції. Державні інспектори, фахівці комітету, здійснюють державний контроль з охорони природи, є представниками органів державного управління і знаходяться під захистом держави. Основні завдання - забезпечення на території міста економного, раціонального використання природних ресурсів та здійснення найбільш ефективного режиму їх відтворення з урахуванням інтересів розвивається міської інфраструктури. Серед інших нововведень - функції міського комітету: участь у розробці заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних екологічних ситуацій; обробка кореспонденції з питань діяльності комітету, що надходить на адресу адміністрації, розгляд скарг і заяв, прийом відвідувачів, листування з організаціями та громадянами; організація підготовки та перепідготовки кадрів, а також громадських інспекторів з охорони природи; узгодження екологічних паспортів підприємств; сприяння забезпеченню підприємств інформацією про ресурсозберігаючих технологіях, наукових розробках і передовому досвіді в області екології. Комітет організовує роботи по примноженню коштів екологічного фонду; координує діяльність екологічних служб підприємств незалежно від форм власності та підпорядкування; виконує платні роботи (послуги) природоохоронного призначення. Комітет охорони навколишнього середовища і природних ресурсів м. Нижнього Новгорода представляє інтереси адміністрації міста в установах, організаціях і підприємствах, органах представницької та виконавчої влади; в межах своєї компетенції від імені адміністрації міста призупиняє, а в окремих випадках і скасовує накази і розпорядження керівників підприємств незалежно від форм власності, дії яких завдають чи можуть завдати шкоди довкіллю . Згідно з Положенням, нижегородський комітет залучає в установленому порядку, в тому числі і на договірній основі, сторонні організації, підприємства, окремих фахівців для розробки методичних, нормативних документів, проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, організації різних видів екологічного страхування і створює тимчасові творчі колективи, координаційні ради та робочі групи для вирішення питань екологічного характеру. Хоча міський комітет підпорядковується обласному, він отримує від підрозділів і структур міської адміністрації та підвідомчих їм служб інформацію або відомості, необхідні для виконання комітетом робіт, що входять в його компетенцію; пред'являє підприємствам, організаціям, установам, іноземним громадянам і юридичним особам, громадянам Російської Федерації та особам без громадянства претензії про відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю. Волгоградський міський комітет охорони природи є підрозділом Волгоградського обласного комітету охорони природи, здійснює свою роботу під його науково-технічним і методичним керівництвом, є центральним і координуючим органом державного контролю в галузі охорони природи та раціонального використання природних ресурсів на території міста Волгограда. У систему Волгоградського горкомпріроди входять відділи державного контролю промисловості південної зони, північної зони, пересувних джерел, екологічного нормування і дозволів, розгляду проектів будівництва та реконструкції об'єктів, контролю за формуванням і витрачанням міського екологічного фонду та зв'язків з організаціями та населенням, лабораторія екологічного контролю. Волгоградський комітет отримує безкоштовно від міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій екологічну інформацію, доводить до відома громадських організацій факти порушень встановлених норм і правил з охорони природи, природоохоронного законодавства для вжиття заходів громадського впливу до винних осіб, займається екологічним вихованням, освітою, просвітою. Міжтериторіальні органи Засновуються і міжміські, регіональні комітети охорони природи. Крім відмінностей в зонах діяльності нормативні акти про них містять також чимало цікавого. Згідно з Положенням про Кубанському територіальному 'комітеті охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Краснодарського крайового комітету охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, Кубанський територіальний комітет є структурним підрозділом Краснодарського крайового комітету і входить в загальну систему федеральних органів , що здійснюють державне управління та контроль у сфері екології на території Краснодарського краю, а також у вільних економічних та еколого-економічних зонах. Головною метою діяльності територіального комітету є забезпечення дотримання природоохоронного законодавства, збереження природних багатств і природного середовища проживання людини, запобігання екологічно шкідливого промислового впливу та іншої діяльності, оздоровлення і поліпшення якості природного середовища. У зону діяльності Кубанського територіального комітету (місце розташування - м. Краснодар) входять міста Краснодар, Белореченск, Гарячий Ключ, Тимашевск, Усть-Лабунська, Кореновск, Дінська, Сіверська, Тбіліська з відповідними районами. Територіальний комітет здійснює свою діяльність у взаємодії з місцевими Радами, адміністраціями та правоохоронними органами, громадськими екологічними організаціями територій, що входять в зону діяльності комітету. Територіальний комітет може вилучати в межах своєї компетенції або вносити пропозиції про вилучення дозволів (ліцензій) на користування природних ресурсів при використанні їх способами, які сприяють хімічному або радіоактивному забрудненню природного середовища, забороняти введення в експлуатацію об'єктів, будівництво яких виконано з порушенням встановлених правил і норм з охороні природи. Комітет може проводити перевірки дотримання екологічних норм, забороняти експлуатацію транспортних засобів у випадках порушення ними екологічних норм; зупиняти, затримувати й оглядати судна та інші плавучі засоби в контрольованій зоні; забороняти подальше транспортування екологічно небезпечних вантажів, здійснювану з порушенням природоохоронних правил; вимагати відшкодування в конвертованій валюті збитку, нанесеного природному середовищу російськими, іноземними, а також спільними підприємствами; вправі організувати або бути засновником госпрозрахункових підприємств, організацій, що спеціалізуються на вирішенні екологічних проблем. Грунтуючись на міжміському статусі, користуючись певною самостійністю, комітет може вносити пропозиції адміністраціям міст про покарання керівників підприємств, що систематично порушують природоохоронне законодавство; заслуховувати звіти керівників організацій, що здійснюють функції управління і контролю. Структура територіального комітету та його штати визначаються виходячи з необхідності забезпечення найбільш ефективного вирішення покладених на нього завдань і з урахуванням місцевих екологічних умов. Такі територіальні (міські) органи створюються в ряді інших регіонів. Наприклад, в місті Березники створено Північне територіальне управління екологічного контролю, що є органом державного управління в галузі охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, що входить в систему Госкомекологіі і чинне на закріпленій за ним території як структурний підрозділ Пермського обласного комітету з охорони навколишнього середовища. У його діяльності велике місце займає контроль за землекористуванням (що обумовлюється специфікою регіону) і зокрема за запобіганням захаращення земель, забруднення грунтів стічними водами, пестицидами, токсичними та радіоактивними речовинами; дотриманням встановленого режиму використання земель природоохоронного, природно-заповідного та рекреаційного, призначення; здійсненням передбачених проектами землеустрою та іншими проектами заходів по. запобігання та ліквідації процесів, що викликають деградацію і забруднення земель, а також з охорони грунтів і раціонального використання земельних ресурсів. Управління здійснює контроль за: дотриманням земельного законодавства в частині охорони земель; припиненням самовільного зайняття земель природоохоронного, природно-заповідного та рекреаційного призначення; виконанням робіт з рекультивації порушених земель; виконанням заходів щодо запобігання псування і знищення родючого шару грунту, деградації земель та консервації виведених з обігу сільськогосподарських угідь і забруднених земель. Цей міжтериторіальний орган в змозі стежити за виконанням природоохоронних вимог при відведенні земель під усі види господарської діяльності; складуванням, утилізацією, знешкодженням рідких і твердих відходів, що впливають на стан земель; вдосконаленням технологічних процесів, дотриманням технічних, екологічних вимог і регламентів при виробництві робіт і операцій на об'єктах, пов'язаних прямо чи опосередковано з реконструкцією та введенням в експлуатацію підприємств, об'єктів відповідно до висновку (погодженням) екологічної експертизи. Піддаючи оцінці ці та інші подібні положення міських (територіальних) комітетів про охорону природи, можна зробити ряд висновків: за згодою суб'єкта Російської Федерації та органу місцевого самоврядування горкомпріроди приймають на себе ряд державних функцій, стають спеціально уповноваженим державним органом, а ряд повноважень горкомпріроди здійснюються спільно з іншими спеціально уповноваженими державними органами і тому є досить розмитими, невизначеними. У деяких положеннях про міських і міжтериторіальних комітетах передбачаються занадто загальні функції ("готує проекти", "бере участь", "здійснює співробітництво", "координує"), які не мають у достатній мірі правового, організаційного характеру: все це може тривати до тих пір , поки за виконання конкретних обов'язків не настане конкретна відповідальність, в тому числі дисциплінарна, цивільно-правова, а то і кримінальна. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Міські комітети охорони природи" |
||
|
||