| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Основні положення |
||
|
Практика налічує кілька способів організації екологічного управління в містах - шляхом створення міських (міжтериторіальних) комітетів прямого (вищестоящому комітету) або подвійного підпорядкування або шляхом формування природоохоронного підрозділу міської адміністрації. Часом ці способи використовуються паралельно, а також із застосуванням договірних форм. У будь-якому випадку від організації міського екологічного управління багато в чому залежить стан охорони навколишнього середовища як у містах, так і у всій країні, у зв'язку з чим ця проблема заслуговує виділення в самостійну тему для вивчення в Особливої частини екологічного права. Передумови і специфіка міського екологічного управління У загальній частині навчальної дисципліни "Екологічне право" розглядалися основні поняття і положення екологічного управління, регульованого правовими нормами, вивчалися принципи здійснення місцевого самоврядування в галузі природокористування. Організація охорони навколишнього середовища в містах та інших населених пунктах має свою специфіку, пояснюється кількома причинами. Насамперед, міста є осередком основних промислових забруднювачів, що впливають на навколишнє середовище: в більшості міських поселень фіксуються перевищення допустимих концентрацій шкідливих речовин в атмосфері і у воді, у зв'язку з чим від 10% міських територій (за оптимістичними оцінками) до 15% (за песимістичними) заслуговують бути визнаними зоною надзвичайної екологічної ситуації. Більшість міст мають стару забудову, колишні транспортні комунікації, відстале промислове, очисне обладнання. У містах проживає і працює майже три чверті населення країни: це означає, що від організації їх праці та побуту, відпочинку та екологічного виховання в чому залежить їх екологічне благополуччя; тут стає більш очевидною взаємозв'язок виробничої, технологічної дисципліни, повсякденного, життєвого поведінки та екології; тут виборці і платники податків знаходяться ближче до органів управління, які приймають рішення про витрачання коштів, призначених на екологічні потреби. Міське населення починає користуватися своїми екологічними правами, звертається до судів і арбітражні суди за їх захистом. Управління екологічною ситуацією в містах посилюється ще і тим, що в розділі природних ресурсів між Федерацією та її суб'єктами міста залишилися крайніми, останніми в цьому процесі, залежними від вищих властей, часто не мають своєї фінансової бази, що викликає певні протиріччя. Ці проблеми відбиваються на формуванні та витрачання коштів екологічних фондів: основні забруднювачі і платники коштів в екологічні фонди розташовуються на територіях міст, тому в ряді випадків відбувається конкуренція, суперництво між обласним та міськими комітетами охорони природи за збір і розподіл цих коштів, оскільки хто платить (в даному випадку - хто збирає платежі), той і замовляє музику, що особливо актуально в умовах економічної кризи і бюджетного дефіциту. Інший специфічною проблемою стає проведення державної екологічної експертизи, оскільки міста (крім Москви і Санкт-Петербурга) і міські комітети охорони природи є рівнем не держави, а місцевого самоврядування і, отже, строго кажучи, не повноважні проводити державну екологічну експертизу. Проблема експертизи вирішується по -різному: там, де міські комітети є структурними підрозділами комітетів суб'єктів Федерації, вони автоматично виконують доручення комітету суб'єкта Російської Федерації; там, де вони самостійні або в подвійному підпорядкуванні, їм доводиться "випрошувати" експертні функції, домовлятися про свої повноваження - в цих випадках вищестоящий орган може їх делегувати відповідно до законодавства (як правило, це відбувається за проектами місцевого, міського значення). Екологічні вимоги в поселеннях Охоплювані загальними екологічними вимогами міські території, зважаючи зазначеної вище специфіки, мають додаткові, своєрідні вимоги до охорони навколишнього середовища. Обумовлені скупченістю населення, вони, перш за все, носять санітарно-епідеміологічну спрямованість заходів при проектуванні, будівництві та реконструкції населених пунктів. Промислові, транспортні підприємства і споруди, магістралі та шляхопроводи повинні розміщуватися таким чином, щоб виключати несприятливий вплив шкідливих факторів на здоров'я та санітарно-побутові умови життя громадян. При плануванні та забудові міст повинні передбачатися санітарна очистка, знешкодження, утилізація, складування, екологічно безпечне видалення , переробка або захоронення комунально-побутових відходів. Актуальна проблема для всіх територій - проблема відходів стає найбільш злободенною для міст, у зв'язку з чим: складування та захоронення відходів здійснюється у місцях, визначених рішенням міських адміністрацій за погодженням з комітетами охорони навколишнього середовища та органами санітарно -епідеміологічного нагляду; забороняється скидання відходів та каналізаційних стоків у водойми загального користування та підземні водоносні горизонти; приймаються спеціальні заходи щодо забезпечення питного водопостачання населення (див. § 5 теми IX); забороняється розміщення токсичних відходів поблизу міст, в лісопаркових зонах, де може бути створена небезпека для здоров'я населення. Навколо великих міст і промислових центрів створюються зелені, захисні зони, вилучені з інтенсивного господарського використання, з обмеженим режимом природокористування. Для них встановлюються нормативи з метою охорони водойм та інших джерел водопостачання , гранично допустимі норми навантаження з урахуванням формування територіально-виробничих комплексів і потенційних можливостей природного середовища. У приміських зонах та лісопаркових захисних поясах особливо цінні і підтримуються їх средозащітние, средообразующие, санітарно-гігієнічні, рекреаційні функції, необхідні для забезпечення екологічної безпеки населення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1 . Основні положення " |
||
|
||