ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 4. Недра Світового океану

(ресурси Світового океану; концепція програми "Світовий океан" ; екологія Світового океану)
У Росії на підставі Указу Президента РФ і постанови Уряду РФ (1997 р.) розробляється Федеральна цільова програма "Світовий океан", де приділяється увага екологічним аспектам освоєння родовищ, інших способів використання надр Світового океану.
Ресурси Світового океану
. Виходячи з затвердженою Президентом концепції програми, необхідно вивчати екологію железомарганцевих конкрецій і кобальтомарганцевих кірок, аналізувати відсоток вилучення їх у морській гірничодобувної галузі в порівнянні з Норильська і Кольського родовищами (якщо з моря 70-90% наскрізного вилучення металів, то на суші - 40-80%).
За попередніми даними, залізомарганцевих освіти і продукти їх переробки можуть ефективно використовуватися замість дорогих синтетичних смол для дезактивації малоактивних вод атомних електростанцій, скидних вод, виробництв кольорової металургії, електролітичних виробництв, очищення газів, що відходять від діоксиду сірки.
Слід мати на увазі, що гірничодобувна промисловість на відміну від інших видів господарської діяльності крім забруднення навколишнього середовища завдає серйозні порушення літосфері у вигляді деформації земної поверхні, змін гідродинаміки поверхневих і підземних вод, освіти аеродинамічних аномалій, що призводить до спотворення ландшафту, гірничих ударів і обвалів, негативні наслідки яких остаточно передбачити і передбачати в даний час неможливо .
Освоєння мінеральних ресурсів Світового океану, насамперед Арктики і Антарктики, морських родовищ, сприятиме більш раціональному використанню та охороні мінеральних ресурсів Росії: введення в експлуатацію морських родовищ дозволить скоротити обсяг щорічно видобувається з надр маси нікелевої руди з урахуванням очікуваних техніко-економічних показників роботи Норильського ГМК в 2010 р. на обсяг щорічно видобутої руди в даний час.
Актуальність для Росії має проблема визначення та обгрунтування зовнішнього кордону континентального шельфу відповідно до ст. 76 Конвенції ООН з морського права 1982 р. (ратифікована Росією в 1997 р.). Спираючись на норми Конвенції та ряд. геоморфологічних і геологічних ознак, можна ставити і обговорювати питання про розширення континентального шельфу Росії за межі 200-мильної виняткової економічної зони, про продовженні його в глиб Арктичного басейну.
Необхідність більш глибокого вивчення цього питання обумовлюється роллю ресурсів Світового океану (континентальний шельф і глибоководні райони морського дна), які за своїми обсягами, властивостям, ступеня відтворення і екологічними показниками набагато перевершують аналогічні ресурси континентів і можуть розглядатися як останній в межах Земної кулі потенційне джерело забезпечення сталого розвитку прибережних країн.
Інтерес до корисних копалин океану викликається також необхідністю збереження і збільшення сільськогосподарських угідь на суші, забезпечення екологічної рівноваги в промислових регіонах при зростанні видобутку не поновлюваних корисних копалин. Зниження конкурентоспроможності Росії, не закріплення правових пріоритетів у можливих суперечках при розподілі найбільш перспективних ділянок морського дна між державами може означати втрату юрисдикції над цими районами, представляти загрозу безпеці країни у разі останнього "переділу світу" - природних ресурсів Світового океану.
Тому необхідно вживати заходів для обгрунтування зовнішнього кордону континентального шельфу Росії в Північному Льодовитому океані, для чого передбачити не лише геолого-геофізичні дослідження структури земної кори, а й готувати на основі їх підсумків правові матеріали для подання до Комісії ООН з кордонів континентального шельфу.
Правові аргументи Росії грунтуються на міжгалузевих картографуванні підводних земель, нанесенні вихідних ліній і зовнішньої межі територіальних морів Російської Федерації, виділення зон з різними правовими обмеженнями, обчисленні площ внутрішніх морських вод, виключної економічної зони і континентального шельфу, складанні та веденні земельного кадастру, підготовки реєстру земель з різними економічними та екологічними умовами.
Концепція програми "Світовий океан"
Правовою підставою залучення уваги до надр Світового океану і складання відповідної програми стала концепція Федеральної цільової програми "Світовий океан". Серед соціальних результатів реалізації концепції програми "Світовий океан" заслуговують на увагу такі, як самозабезпечення Далекосхідного регіону в ресурсах, створення нових робочих місць на морських гірничодобувних підприємствах і збереження їх на діючих за рахунок поставки на них руд з надр Світового океану, збалансоване освоєння прибережно-морських територій за рахунок створення відповідних інфраструктур, зменшення негативного впливу на навколишнє середовище за рахунок припинення видобутку з надр гірської маси на діючих гірничо-збагачувальних підприємствах і виділення в атмосферу шкідливих речовин.
Можна відзначити також наступні наслідки виконання концепції програми: підвищення економічного і правового статусу Російської Федерації, збільшення добробуту населення, розширення і розвиток нормативно-правової бази досліджень і експлуатації Міжнародного району морського дна, більше включення Росії у світове співтовариство на цивілізованих, договірних засадах, забезпечення в Росії єдиного економічного простору, вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, свободи економічної діяльності та інших вимог і принципів, передбачених Конституцією РФ.
Концепція федеральної цільової програми "Світовий океан" відповідає основним вимогам, що пред'являються до федеральним цільовими програмами сучасним російським законодавством. Підставою її розробки є Указ Президента РФ «Про федеральної цільової програми" Світовий океан »від 17 січня 1997 р. та постанову Уряду РФ «Про розробку ФЦП" Світовий океан "» від 22 лютого 1997
Причинами складання програми стало ослаблення можливостей Росії утримувати на колишньому рівні свою присутність у Світовому океані, оскільки економічна криза серйозно підірвала економічний потенціал країни. Водночас Росія традиційно відносилася до числа провідних морських держав і відігравала активну роль в освоєнні, експлуатації та вивченні Світового океану. Для соціального життя Росії Світовий океан і в першу чергу його моря, які омивають узбережжя країни, відіграють першорядну роль.
Завдання відновлення втрачених позицій є однією з пріоритетних загальнонаціональних завдань. Діяльність державних, господарських, наукових і військових організацій з освоєння, вивчення, використання Світового океану повинна здійснюватися як частина єдиної державної політики в галузі економіки, екології, права, оборони, міждержавних відносин.
Екологія Світового океану
Основною метою програми можна вважати багаторівневий діагноз і прогноз стану і розвитку екологічних систем продуктивних районів Світового океану і морів Росії. Як і інші програми , вона повинна відповідати основним положенням законодавства Російської Федерації, світовим стандартам, екологічної безпеки.
Виконання їх вимог сприятиме ще більшому включенню України у світове співтовариство, в дослідження, що проводяться під егідою ЮНЕСКО і ООН.
Практичний вихід дослідження Світового океану сприятиме зміцненню сировинного потенціалу країни, поліпшення постачання населення продуктами харчування, його інформованості та захисту від стихійних лих, пов'язаних з процесами, що відбуваються у Світовому океані. Планування заходів щодо запобігання негативного впливу на навколишнє середовище при проведенні досліджень Світового океану вселяє надію на облагороджування природного середовища, однак передчасно стверджувати, що вони виключать будь-які небажані екологічні наслідки.
Дійсно, частина наукових досліджень спрямована на забезпечення контролю за екологічною ситуацією в Світовому океані, однак треба усвідомлювати, що будь-яка господарська та інша діяльність людини є потенційно небезпечною для довкілля, неминуче тягне її забруднення в тій чи іншій мірі, тому категоричне твердження про екологічну безпеку вторгнення в морські простори, яке доводиться часом чути, є недостатньо коректним і можна говорити лише про зведення екологічного збитку і шкоди до мінімуму.
Актуальними з точки зору екології і права представляються такі проблеми, як аналіз розвитку екологічних систем Баренцева, Карського, Берингової, Охотського, Балтійського, Чорного морів і продуктивних акваторій Світового океану, оцінка та прогноз мінливості їх стану під впливом антропогенних та інших факторів, характеристика стану надр і запасів об'єктів промислу.
Поставленим концепцією програми задачам відповідає створення інформаційно-довідкових систем, оцінка стану забруднення морів Росії та окремих районів Світового океану на основі даних долгоперіодічних досліджень та моніторингу, вивчення та моніторинг гідрометеорологічного стану далекосхідних морів та прилеглої акваторії північно-західній частині Тихого океану, створення геоінформаційної системи радіоекологічного стану Японського моря, розробка рекомендацій щодо здійснення радіоекологічного моніторингу та оцінці ризику при впливі на біоту і людини.
Практичний характер мають механізми управління прибережною зоною далекосхідних морів, інвентаризація, систематизація та узагальнення наявного досвіду в цій галузі, вироблення наукових, технічних, законодавчих та управлінських рекомендацій щодо забезпечення контрольованого сталого розвитку прибережної та економічної зон Баренцева і Карського морів в умовах інтенсифікації природокористування, для чого може створюватися каталог видів господарської діяльності в регіоні, здатних завдати шкоди екологічній системі берегової зони; оцінка впливу на навколишнє середовище кожного виду діяльності, внесеного до каталогу; оцінки максимально можливих навантажень на навколишнє середовище і вироблення сумарних квот навантажень по регіону і кожному виду діяльності; створення, атласу корисних копалин шельфу Росії.
Аналогічним чином можуть вивчатися інші морські райони Росії, зокрема досліджуватися закономірності функціонування та біорізноманіття прибережних екосистем , проводитися оцінка біоресурсного потенціалу морів, розробка практичних рекомендацій щодо збереження біорізноманіття, здійснюватися складання карт нафтогазоносності, вмісту золота та інших цінних компонентів, наприклад, на шельфі Японського і Охотського морів, вироблятися рекомендації щодо подальшого напрямку пошукових робіт.
У концепції Федеральної цільової програми "Світовий океан", затвердженої Указом Президента РФ від 17 січня 1997 р., особливе місце відводиться вивченню еволюції морських берегів Росії в XXI ст. внаслідок прогнозованого глобального підвищення рівня Світового океану в зв'язку з проявом парникового ефекту, що буде прямо впливати на розвиток економіки і спосіб життя населення.
Найбільш важливі та актуальні проекти за територіальним принципом можуть бути розбиті на чотири групи:
1. Далекосхідні моря ( у зв'язку з несприятливими для Росії геополітичними змінами початку 90-х рр.., які різко ускладнили транспортні комунікації і військово-морське базування на Заході, набувають виняткового значення для національних інтересів Росії).
2. Арктичні моря (для них характерно початок промислового освоєння мінерально-сировинних ресурсів); крім того, накопичення тут доз негативного впливу, насамперед радіаційного, наближається до того рівня, за яким відбуваються якісні, можливо, незворотні зміни екологічних систем).
3. Чорне, Азовське та Каспійське моря (це найбільш мінливі і екологічно уразливі частини Світового океану в умовах посилення антропогенного впливу на них і на Середземне море - основне водоймище розвилася цивілізації).
4. Балтійське море (воно також є глибоко вдающимся в сушу водоймою, використовуваним десятком країн, що зумовлює не тільки комплексне і зважене його використання, а й облік наявної в цій галузі еколого-правової бази, інвентаризацію її ефективності та виконання всіма зацікавленими сторонами).
Зазначена концепція Федеральної цільової програми "Світовий океан" згадує основу економічної діяльності Росії у Світовому океані, що включає судноплавство, рибальство, розвідку, використання ресурсів морського дна і континентального шельфу і забезпечують комплекс міжнародних правових актів і політичних акцій держави.
Основу безпеки даних видів діяльності становлять багатосторонні і двосторонні міжнародні угоди, конвенції, договори, принципи міжнародного морського права (свобода відкритого моря, суверенітет держав над внутрішніми водами і територіальним морем та ін.) При цьому необхідно здійснювати розмежування компетенції державних органів Росії, юрисдикцію і суверенітет Російської Федерації, захист прав держави, її економічної діяльності, контрольні функції держави та її установ.
  Корисний аналіз існуючої практики провідних морських держав з організації, реалізації, затвердженню і виконанню морських програм, використання програмно-цільового методу розробки, а також механізмів фінансування робіт, що мають безпосереднє відношення до виконання Указу Президента РФ від 17 січня 1997 р. та постанови Уряду РФ від 22 лютого 1997
  У травні 1996 р. Адміністрацією Президента РФ було скликано і проведено міжвідомчу нараду по боротьбі з екологічними правопорушеннями, проводилися і інші заходи щодо організації взаємодії в галузі охорони навколишнього середовища, в тому числі на континентальному шельфі Росії та поблизу нього, на яких обговорювалися зазначені питання і проблеми і здійснювалося взаємодія. Діє Міжвідомча комісія з екологічної безпеки при Раді Безпеки РФ. Таким чином, вживаються заходи з підтримання правопорядку на континентальному шельфі Росії і в Світовому океані.
  ? Контрольні питання
  Які форми власності на надра в Росії?
  Якими способами здійснюється охорона навколишнього середовища та надр в Росії?
  Що таке континентальний шельф Російської Федерації і як здійснюється його охорона?
  Теми рефератів
  Законодавство про охорону та раціональне використання надр.
  Основи ліцензування надрокористування.
  Компетенція Російської Федерації в галузі використання і охорони континентального шельфу.
  Використання та охорона надр Світового океану.
  Література
  Федеральний закон "Про надра" від 8 лютого 1995
  Федеральний закон "Про континентальний шельф Російської Федерації" від 25 жовтня 1995
  Постанова Уряду РФ "Про затвердження Положення про ліцензування окремих видів діяльності, пов'язаних з геологічним вивченням та використанням надр" від 31 липня 1995
  Постанова Уряду РФ "Про затвердження Положення про державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр" від 2 лютого 1998
  Угода про здійснення Конвенції Організації Об'єднаних Націй з морського права від 10 грудня 1982
  Зміна курсу. Перспективи розвитку та проблеми охорони навколишнього середовища: підхід підприємця. Пер. з англ. М., 1994. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 4. Недра Світового океану"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      надра і багато інші природні ресурси, а також окремі категорії земель (Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна. М., 2004. С. 603). В.В. Чубаров, навпаки, стверджує, що в названій нормі передбачена презумпція приналежності землі та інших природних ресурсів до об'єктів державної власності, якщо відсутні
  2.  Передмова
      мування якості навколишнього середовища, порядку обмеження та припинення екологічно шкідливої ??діяльності, іншими напрямами регулювання шкідливих впливів на середовище. Традиційна тема про об'єкти особливої ??охорони включає не тільки їх класифікацію та особливості режиму, а й історію питання, а також обширний цифровий матеріал, покликаний показати значимість проблеми особливо охоронюваних територій
  3.  § 1. Соціальна обумовленість екологічного права
      світовою практикою законів економічного розвитку, пріоритетності важкої і військової промисловості. Відчутними проявами наших екологічних труднощів стають загазованість атмосферного повітря у великих містах, зменшення родючості грунтів, і в першу чергу російських чорноземів, неприпустиме забруднення середовища в місцях виробництва, складування і знищення хімічної зброї та
  4.  § 2. Принцип сталого розвитку
      світової спільноти і неможливістю біосфери забезпечити ці потреби. Багатства природи, її здатність підтримувати розвиток суспільства і можливості самовідновлення виявилися не безмежними. Вища міць економіки стала руйнівною силою для біосфери і людини. При цьому цивілізація, використовуючи величезну кількість технологій, що руйнують екосистеми, що не запропонувала, по суті, нічого,
  5.  § 4. Міжнародне співробітництво в охороні навколишнього середовища
      океану, так і пошуку та експлуатації його природних ресурсів). Форми міжнародного співробітництва Охорона навколишнього середовища здійснюється на декількох міжнародних рівнях, що мають різне наповнення: з іншими країнами СНД; з країнами Балтії; зі східноєвропейськими країнами; з індустріально розвиненими державами; із розвиваються. Об'єкти охорони навколишнього середовища, що знаходяться
  6.  § 1. Правове регулювання економічного механізму охорони середовища
      надра, води, ліс, тваринний світ, рекреаційні та інші природні ресурси), тобто за право користування ними в межах встановлених лімітів; за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів; б) плату за забруднення навколишнього середовища, тобто за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів - у межах встановлених лімітів; понад встановлені ліміти. Плата на
  7.  § 3. Охорона континентального шельфу
      надра підводних районів, що знаходяться за межами територіального моря Російської Федерації на всьому протязі природного продовження її сухопутної території до зовнішнього кордону підводної окраїни материка. Підводного околицею материка є продовження континентального масиву Російської Федерації, що включає поверхню і надра континентального шельфу, схилу і підйому (близько 200 км).
  8.  § 2. Правова охорона природи в США
      світового порядку, заснованого на пошуку рішень загальнолюдських глобальних проблем сучасності, використанні наявного накапливаемого позитивного досвіду різних
  9.  3. Договір продажу нерухомості по сучасному російському цивільному праву
      надра, водойми, лісонасадження тощо) суспільний інтерес виражається у необхідності збереження їх цільового призначення та правового режиму їх використання. Завдання публічного права - визначити, чи допускаються відповідні об'єкти нерухомості в майновий оборот, чи існує необхідність у встановленні будь-яких обмежень, що стосуються використання окремих категорій об'єктів в
  10.  Стаття 11. Дія кримінального закону стосовно осіб, які вчинили злочин на території Російської Федерації Коментар до статті 11
      надра поширюється суверенітет Російської Федерації. До території Російської Федерації відносяться також континентальний шельф і виняткова економічна зона. Поняття континентального шельфу приведено у Федеральному законі від 30 листопада 1995 р. N 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації". -------------------------------- СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694. Континентальний