| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Правова охорона природи в США |
||
|
роль громадськості; значення судової практики) Нагальна необхідність вирішення екологічних проблем ставить перед державами, усім людством такі завдання, які зачіпають економічні та соціальні цінності, державні і правові інститути. У найбільшій країні, з її концепціями підприємництва, одержання прибутку, ринкового механізму, робляться правові заходи проти деградації навколишнього середовища; найбільш забруднюючі підприємства виводяться в країни, що розвиваються (чим досягається багатостороння вигода - очищається власна територія, виробництво наближається до сировини, економляться власні енергія і сировина , забезпечується дешевизна робочої сили). У посланнях Конгресу Президент закликає країну заплатити свій борг минулого, повернувши чистоту повітря, води, довкілля: недостатньо зберігати те, що є, треба відновлювати те, що втрачено. У 1969 р. був прийнятий федеральний Закон про національну політику в галузі охорони навколишнього середовища. Потім було утворено Агентство з охорони навколишнього середовища (розробка та контроль заходів, аналіз тенденцій, підготовка стандартів), створений Президентська рада з якості навколишнього середовища (складання щорічного звіту- доповіді Президенту, підготовка рекомендацій). Особливо охоронювані території Активно розвивається система охоронюваних територій. Більше ста років тому був створений перший у світі Єллоустонський національний парк, а в даний час національних парків більше сорока, вони перебувають у віданні департаменту внутрішніх справ (його функції відрізняються від МВС інших країн і не включають керівництво поліцією, місцями позбавлення волі). Особливо активно процес виділення особливо охоронюваних територій йде там, де приватна власність на землю не перешкоджає вилученню територій, наприклад, на Алясці - тут більше десятка заповідних територій, а їх площа в США досягає 3% загальної території країни. Національний парк "Скелясті гори", наприклад, утворений в 1915 р. Його штат становить 100 службовців, на літній період запрошуються ще 200 чоловік. Всі постійні співробітники закінчили коледж природничих наук з чотирирічним терміном навчання, а при вступі на службу проходять 480-годинний цикл навчання основам управління, права, психології. Щорічно здійснюється підвищення кваліфікації за 40-годинний програмі. У підтримці порядку беруть участь сотні громадських працівників, однак, правом на самостійне патрулювання і затримання вони не володіють. Громадські діячі беруть участь в оформленні та видачі дозволів на відвідування парку, проведенні бесід, інших профілактичних заходів. Громадське об'єднання любителів природи штату Юта запросило національний парк про список відвідувачів і отримало відмову, після чого звернулося до суду, який позов задовольнив (списки знадобилися для розсилки відвідувачам своїх видань про охорону природи). За в'їзд в парк на автомашині стягується плата в розмірі 5 дол з автомашини, за місце в готелі - 6 дол з людини. Річний дохід з цього. становить близько 2 млн. дол, однак зміст всього апарату і проведення природоохоронних заходів перевищує 5 млн. дол і парки існують на державну субсидію. У даному парку положення ускладнюється наявністю 80 приватних ділянок землі (і це за наявності сотні викуплених державою за цінами, названим власниками). Адміністрація парку укладає з їх власниками угоди - про дотримання Правил парку, про невипасе худоби, про НЕ будівництві мотелів і т. д. Ділянка землі може бути куплений з збереженням права його колишніх господарів проживати на ньому до своєї смерті. Є на землях парку належала приватній особі побудована однією фірмою гребля, експлуатована штатом: наслідки її прориву, що спричинили три людські жертви, розглядаються в суді через складність розподілу сум заподіяної шкоди. Правила поведінки в парку розробляються, публікуються і затверджуються адміністрацією парку. Найбільш частими порушеннями є засмічення парку, куріння у не відведених місцях, прогулянка з собакою без прив'язі , керування транспортним засобом у нетверезому стані. Вплив - попередження, штраф, виправні роботи. нашуміла справа, коли два мисливця застрелили в парку гірського козла, а оформили м'ясо як здобуте поза парку: однак на території парку були виявлені сліди їх автомашини-всюдихода, були знайдені зариті в парку нутрощі козла. Експертиза підтвердила їх адекватність знаходиться в будинку одного з мисливців м'яса, і його власник зізнався у злочині. Він був засуджений суддею до штрафу в 500 дол, позбавлення права полювання, конфіскації автомашини і зброї, двох років виправних робіт в парку (у вихідні дні) з випробувальним терміном 2 роки. Іншою поширеною формою охоронюваних територій є національні лісу (знаходяться у віданні департаменту сільського господарства), число яких досягло 150. Адміністрацією Колорадського національного лісу ведеться облік відвідувань (один "дикий" турист прирівнюється до трьох "організованим"). Тут пасеться 14 тис. корів, і з їх власників стягується плата; 622 тис. відвідувань пов'язано з риболовлею, 137 тис. - з полюванням, 235 тис. - просто з замилуванням природою. Ряд працівників лісу забезпечуються державним автотранспортом. На ньому вибито витяг із Статуту лісової охорони: "За використання державної машини в особистих цілях службовець відсторонюється від роботи не менш ніж на один місяць або звільняється від посади без всякої компенсації ". Господарський механізм і держава Впроваджується система" заяв про вплив на навколишнє середовище "з оповіщенням у пресі населення, передбачаються санкції за ухилення від сповіщення . Органи федерації і штатів ведуть боротьбу за належне підтримання та збереження відповідної технічної документації на підприємствах, але ця боротьба часом безуспішна, особливо з невеликими підприємствами (де 100-200 осіб працюючих), які ухиляються і від "заяв", і від контролю, і від будівництва очисних споруд. Державно-правовий механізм буксує, громадськість б'є на сполох, активізує свою екологічну політику. Збереження навколишнього середовища необхідно всім - масам, імущим верствам, самому. існуванню суспільства, що піклується про своє збереження і процвітанні. призупиненої в ряді місць нафто-і газовидобування, будівництво очисних споруд та пилоуловлюючих пристроїв, консервація територій припускають забезпечення умов життя сучасного суспільства, яке сподівається вижити в суперництві з іншими системами. Ряд природних компонентів взагалі важко разделіми: атмосферне повітря, значна частина вод переносяться на великі відстані і тому нерідко підлягають охороні в цілому, а не ділянками, як деякі інші природні складові (землі, лісу). Але і в цих випадках ділянки міських земель з меншим шумом і меншою загазованістю коштують дорожче і по кишені особам з великим достатком. З'явилися і набирають силу монополії, збагачують на охорону навколишнього середовища, - випускаючі, що експлуатують і ремонтують природоохоронне обладнання, що займаються утилізацією та захороненням відходів, побутового сміття, що спеціалізуються на перевезенні і складуванні отруйних, вибухових та інших небезпечних для . навколишнього середовища і людини речовин, відловлюють, транспортують і продають диких тварин і птахів. У жорстокій конкурентній боротьбі вони пильно стежать один за одним, за клієнтами, не допускаючи для конкурентів ні послаблень, ні відступів від законодавства. Зрозуміло, що в цій боротьбі перемагають найсильніші і найбільші, здатні забезпечити собі рекламу, перекинути супротивника. Фірма по вивезенню і переробці сміття, наприклад, що має мільярдні капітали, що розкинулася по декількох континентах, що налічує десятки тисяч робітників і службовців, постійно інформує населення про стан своїх полігонів захоронення сміття, придбала дорогі пересувні прилади, за допомогою яких визначається стан води на досить великій глибині навколо цих полігонів, систематично проводить і оголошує заміри вод (не гребує виміром і оголошенням стану вод і навколо місць поховання сміття, здійснюваного іншими фірмами). У Сенаті США створена комісія з охорони навколишнього середовища і цивільного будівництва, засідання якої нерідко присвячуються обговоренню загальних і конкретних екологічних питань, насамперед пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, експлуатацією, розширенням об'єктів і пристроїв, що впливають на навколишнє середовище. У секретаріаті комісії працюють висококваліфіковані фахівці, які уважно стежать за подіями, що відбуваються в суспільстві процесами, сигналами про порушення екологічного законодавства. Слухання комісії набувають велике звучання, висвітлюються засобами масової інформації, привертають суспільну увагу і представляють велику подія для підприємців, так як наслідками можуть бути не тільки державно-правові, адміністративні заходи, а й зменшення та відмова у наданні кредитів, скорочення числа клієнтури, що обслуговується, ухилення від укладення договорів. Роль громадськості Активну екологічну діяльність розвивають громадські організації, деякі з них, "Сьерра-Клуб", "оде-бон", функціонують з початку XIX в. як благодійні, що відображають рух "назад до природи", але в даний час стали впливовою силою, що мають у своєму складі професійних юристів, біологів, географів, інших фахівців. Багато з них перебувають у штаті товариств, інші - працюють по одному-два дні на тиждень у товаристві з визволенням та вирахуванням заробітної плати (доходу) за місцем основної роботи. Об'єднання громадян виникають з приводу захисту конкретних природних об'єктів, яким загрожує погіршення або винищення, з приводу яких-небудь напрямків екологічної діяльності, наприклад захисту диких тварин. Засоби товариств складаються з приватних пожертвувань, відрахувань ряду фірм, зацікавлених в діяльності товариства. Ці зв'язки не завжди афішуються і не виключено, що в цих випадках суспільства координують свою діяльність, в тому числі контрольну, з пожертвували ним кошти особами і фірмами, беручи участь, таким чином, у загальній розстановці змагаються сил. Громадські можливості різноманітні - тиск через виборців на конгресменів, розсилка листівок, заклики до бойкоту продукції тих чи інших підприємців, збудження позовів в судах, виступи в пресі. Звернення громадян, громадськості з приводу екологічних порушень розглядаються в судах різних інстанцій протягом досить тривалого часу, коштують недешево і нерідко закінчуються відмовою в задоволенні позовів. Однак бувають і перемоги, наприклад справа Томаса проти Петерсона, яке в судових установах вів професор Орегонського університету Михайло Акслін. По ньому група громадян, ознайомившись з проектом лісового відомства про будівництво доріг, виступила проти, маючи на увазі збереження лісових масивів, тиші, тваринного світу. Використано було те, що, по-перше, проект недостатньо враховував необхідність перетину дикими тваринами споруджуваних транспортних шляхів, забезпечення безпеки як проїжджаючих дорогами, так і перетинають їх, по-друге, були виявлені споруджувані дороги, не передбачені проектом. Справа розглядалася довго і неодноразово. Вирішальним виявилося те, що під час розгляду справи в одній з інстанцій з'ясувалося, що лісові органи не призупинили будівельних робіт до винесення остаточного рішення, не усунули недоліків проекту. Значення судової практики Багато природоохоронні проблеми і спори розглядаються в судах, яким доводиться лавірувати між священним правом приватної власності та національним природним благом. За англо-американській доктрині "загальним надбанням" є ложе, дно вод, деяка частина тваринного світу і лісів, атмосферне повітря. Американські юристи з повагою відгукуються про державної власності на природні ресурси, намагаються робити кроки до її проголошенню і закріпленню. Показово в цьому сенсі позовну справу організації "Сьєрра-Клуб" з приводу острова "Лисяча голова" площею 15 тис. га в штаті Північна Кароліна. "Сьєрра-Клуб" за краси, екзотичності острова, різноманітності рослинності, пляжів, диких тварин і птахів припускав придбати його для рекреаційних цілей, але територія дісталася торговцю нерухомістю - для вирубки лісу та будівництва тисяч будинків. Почалися підвезення матеріалів, будівництво причалів, прокладка каналів для з'єднання з Атлантичним океаном. Як і в інших подібних випадках, висновок про будівництво берегових споруд давав корпус військових інженерів. Його експертизою були виявлені відступи від вимог охорони водних і болотних тварин. Проте суд у задоволенні позову відмовив, мотивуючи необхідністю захисту приватної власності. Апеляційний суд (штат Вірджинія) позов, навпаки, задовольнив внаслідок змикання узбережжя і пляжів з дном і ложем річки та океану і перетворення їх, таким чином, в "загальне надбання". Власник острова розорився. Рішення Верховного суду обговорюється у пресі під акомпанемент слів Джефферсона і Адамса про народження громадян рівними і вільними, цитування поправок до Конституції про те, що ніяка приватна власність не може бути вилучена для громадського використання без справедливої винагороди, релігійних проповідей про захист створених Всевишнім природних умов проживання всього живого. Відносини власності в галузі навколишнього середовища вельми казуистичность і ускладнюють, ускладнюють, а й стабілізують вирішення багатьох питань: одна з дамб в Національному парку була побудована городянами до його створення, і адміністрація парку змушена випрошувати воду для рибного і бобрового господарства; дно під водою тоді вважається "загальним надбанням", коли водоймище можна використовувати для пересування, транспортування ємностей - сплав деревини на одній з річок дав можливість визнати її дно "загальним надбанням"; в західних штатах води знаходяться в приватній власності (і тут найбільша кількість фахівців з водного законодавства), у східних - ні. Уряд може визнати річку "дикою і красивою" з відповідними наслідками особливого правового режиму; в каньйоні "Схованка для пороху" (штат Колорадо) проект греблі був відхилений через порушення гніздівель журавлів і лелек; перероблений варіант проходить експертизу, де зіткнулися інтереси фермерів скотарів і землеробів (що вимагають зрошення), незацікавленого населення та лісової охорони, яка на підставі визнання ріки "дикою і красивою" готова звернутися до суду. У місті Форт-Коллінз тривалий час ставиться і вирішується судом питання про винесення з центру цього населеного пункту жвавій залізниці (південь - північ), по якій перевозяться транзитом потенційно небезпечні для, навколишнього середовища і людей хімічні речовини (сталеві колії розташовані перед входом і в'їздом до лікарні, і рух по них поїздів перешкоджає іноді надання термінової медичної допомоги). Судді можуть розглядати позови громадян і громадських утворень проти державних органів за невиконання або неналежне виконання ними покладених на них Конгресом або Урядом обов'язків, за перевищення своїх повноважень, за недотримання закону. Такі позови пред'являються і до державних природоохоронним органам, в тому числі до Агентству з охорони навколишнього середовища з питання запропонованих ним нормативів на викиди хлоридів: проект був повернений судом Агентству для доопрацювання. У свою чергу і Агентство використовує судову процедуру для припинення екологічних правопорушень. Буває, що закон дотриманий, але Агентство заперечує - так було в Нью-Йорку з будівництвом будівлі, яке саме по собі здійснювалося відповідно до правил, але в сукупності з іншими оточуючими факторами виробляло кумулятивне негативний вплив: шум і забруднення вихлопними газами атмосфери перевищували в сумі допустимі норми. Агентство намагається впливати на громадську думку через пресу, але це досить важко і часто безуспішно. Відчувається протиборство системи господарства, вороже відноситься до будь-яких обмежень своєї діяльності, вільного підприємництва, старающегося обійти екологічні закони, і демократичних сил, громадських рухів, що намагаються пригальмувати хижацьке ставлення до природних багатств. Конфлікт між економікою, державою та екологією наростає, породжує необхідність звернення за судовим захистом. Федеральні дотації на екологічні програми скорочуються під гаслами позитивної економічної інтеграції, упору на вільне ринкове регулювання: за останні роки скорочено бюджет і штат президентської ради за якістю навколишнього середовища, скасована служба рекреації в департаменті внутрішніх справ, зменшені асигнування на відновлення пасовищ, на запобігання забруднення повітря , вод і грунтів, охорону флори і фауни - фінансові труднощі відображаються на екологічній політиці. Її резерви бачаться в скорочення військових витрат, встановлення нового світового порядку, заснованого на пошуку рішень загальнолюдських глобальних проблем сучасності, використанні наявного накапливаемого позитивного досвіду різних країн. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Правова охорона природи в США" |
||
|
||