Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Система парламентських виборів

У 1994 р. була здійснена масштабна виборча реформа, яка торкнулася багатьох сторін діяла виборчої системи з виборів Парламенту.
Закон передбачає перегляд виборчих округів з виборів до Палати представників після кожної перепису населення через кожні п'ять років. Однак ця вимога практично не виконувалася, хоча міграція сільського населення в міста сильно змінила вигляд виборчих округів, межі яких були встановлені ще в 1946 р. Межі окремих виборчих округів періодично переглядалися, але лише у зв'язку з судовим рішенням по конкретній справі. Це призводило до суттєвого порушення конституційного принципу рівності голосів виборців. У результаті, наприклад, середній округ в Токіо більш ніж в три рази перевищував за чисельністю жителів середній округ в передмісті. Розрив у чисельності жителів виборчих округів у сільській місцевості був ще більше. За підсумками останнього перепису в одному з округів префектури Тіба (передмістя Токіо) для перемоги на виборах кандидатові потрібно було б набрати в 5,12 рази більше голосів, ніж в префектурі Хего (узбережжя Японського моря). Перший за післявоєнний період часу системний перегляд був проведений в 1994 р. Лише реформа 1994 зумовила регулярний системний перегляд виборчих округів.
Кількість депутатських місць у Палаті представників скоротилося з 511 до 500. Замість плюріномінальних виборчих округів (3-5 депутатів), що існували з 1925 р., запроваджено одномандатні виборчі округи, що забезпечують обрання 300 депутатів. Загальнонаціональний округ пропорційного представництва скасований. Замість нього введені 11 багатомандатних округів для обрання на пропорційній основі залишилися 200 депутатів. Нова змішана виборча система викликала до життя розглянутий вище процес об'єднання політичних партій і парламентських фракцій.
Отже, відповідно до Закону 1994 після виборів 1996 року обидві палати Парламенту стали обиратися за змішаною виборчою системою (Палата радників - верхня палата до цього вже формувалася за змішаною системою з тією лише різницею, що при виборах в цю палату утворюється не група регіональних, а один загальнонаціональний виборчий округ). Палата радників обирається у складі 252 депутатів строком на шість років, причому через кожні три роки 1/2 складу радників переобирається. З них 152 радника обираються від округів, утворених на базі префектур і столиці Токіо (всього 47 округів). Завдяки такій організації виборчих округів обрані від них радники представляють у верхній палаті Парламенту найбільші політико-територіальні одиниці. Від кожного округу обирається від 2 до 6 радників. У день виборів виборець віддає свій голос за одного з кандидатів. Кандидату для обрання потрібно набрати число голосів, що не меншу приватного від ділення загальної кількості дійсних голосів в окрузі на число належних цьому округу місць. Решта 100 радників обираються за системою пропорційного представництва із застосуванням правила д'Ондта за партійними списками в загальнонаціональному виборчому окрузі. При голосуванні по загальнонаціональному округу виборець подає свій голос за конкретний партійний список кандидатів.
Виборець на виборах в кожну палату має два голоси. Один з них він віддає одному з кандидатів, висунутих по виборчому округу, а другий - за партійний список кандидатів відповідно по багатомандатному або загальнонаціональному виборчому округу.
Введення малих виборчих округів мало на меті вирішення ще одного завдання - усунення утворився кричущої нерівності виборчих округів і нерівноцінність голосів виборців. Це формальне вирівнювання розмірів виборчих округів сприяло посиленню ЛДП, що має впливові партійні організації на місцях.
Висування кандидатів. Освіта малих виборчих округів зажадало від кандидатів різкого підвищення інтенсивності виборчих кампаній. У зв'язку з цим можливість самовисування для новачків як повністю незалежних кандидатів стала дуже скрутній. Кандидати в члени Палати представників повинні внести виборчу заставу у розмірі 3 млн. ієн. Застава не повертається, якщо кандидат не набрав 1/5 частини голосів від квоти, що визначається діленням числа поданих у виборчому окрузі дійсних голосів на число припадають на цей округ мандатів. Кандидати в Палату радників повинні внести виборчу заставу в сумі 2 млн. ієн. Зазначена сума застави подвоюється, якщо кандидати висунуті партійними списком. У деяких випадках можливе повернення виборчої застави. Так, незалежний кандидат, щоб отримати свою заставу назад, повинен зібрати 1/8 частину голосів від квоти, яка визначається таким же чином, як і квота при виборах в нижню палату.
Завдяки виборчій реформі 1994 політичні партії отримали право висувати кандидатів як за партійними списками у багатомандатних виборчих округах, так і по одномандатних виборчих округах. Навіть якщо такий партійний кандидат не пройде по одномандатному виборчому округу, то у нього все одно залишається шанс на депутатське місце від партійного списку. Офіційний дозвіл політичним партіям висувати кандидатів у депутати зазначеним вище способом має на меті зменшити число незалежних кандидатів. Найбільш видатні та впливові політики великих партій мають реальні шанси на перемогу в одномандатному виборчому окрузі, а будучи включеними в партійний список кандидатів по багатомандатному округу, залучають для нього додаткові голоси виборців, що коливаються.
На відміну від країн Західної Європи в Японії заборонені деякі види агітації та агітаційних матеріалів, зокрема заборонений обхід будинків виборців та агітація на дому, агітація проти інших кандидатів. Кандидат в ході передвиборної боротьби, що триває 12 днів, може безоплатно виступити по одному разу по радіо і по телебаченню протягом п'яти з половиною хвилин. Типово використання у передвиборній боротьбі, яка триває зазвичай один місяць, агітаційних автобусів, обладнаних звукопідсилюючої апаратурою; кандидати здійснюють щоденні 8-годинні поїздки, 5-6 виступів у різних містах з даху автобуса, прес-конференції, тисячі рукостискань з виборцями.
Наступною важливою частиною виборчої реформи 1994р. з'явилася нова редакція Закону про регулювання політичних фондів, яка повинна забезпечити прозорість фінансування та витрачання коштів, що надходять на виборчі кампанії виборних посадових осіб. Упорядковано систему розпорядження коштами виборчих фондів. Політичні пожертвування можуть надходити тільки політичним партіям і іншим обумовленим у Законі громадським організаціям. Пожертвування в фонди окремих кандидатів заборонені.
Все передвиборні заходи повинні бути проведені протягом 30 днів безпосередньо перед виборами, виключаючи день голосування. При цьому забороняється витрачати понад 19 млн. ієн, поширювати більше 25 тис. агітаційних листівок та використовувати більше одного автобуса з репродуктором.
Голосування. Вибори останнього часу відрізняються вкрай низькою, за японськими мірками, явкою виборців. У виборах до Палати представників 2000 взяло участь 54,6% виборців, хоча і відзначена висока активність виборниць. З 202 кандидатів-жінок 35 стали депутатами, в тому числі 16 вперше. На виборах до Палати радників в 1998 р. проголосувало 58,8% зареєстрованих виборців. Хоча такі "провали" явно вище звичайної для багатьох країн явки виборців на парламентські вибори, правлячі кола Японії занепокоїлися тенденцією і прийняли ряд законодавчих і організаційних заходів, спрямованих на збільшення активності виборців.
У грудні 1997 р. була прийнята поправка до Закону про вибори публічних посадових осіб, згідно з якою час голосування в день виборів продовжується на 2:00 за межі 18 годин, встановлених Законом раніше. Проти цієї поправки голосувала тільки КПЯ. Крім того, полегшено дострокове голосування для тих виборців, які в силу тих чи інших поважних причин (змінна робота, чергування, відрядження) не можуть взяти участь у виборах у день голосування. Вони можуть проголосувати за день до дня виборів з 5.00 до 20.00.
Як правило, японці не роблять індивідуального політичного вибору, а голосують через вдячності (гирі), за порадою близьких і т. д. В результаті дуже часто дружини "успадковують" мандати померлих чоловіків. Кожен третій депутат від ЛДП має в Парламенті родичів, 25% парламентських місць передається в сім'ях "у спадок". Наприклад, серед депутатів нижньої палати Парламенту на минулих виборах 1996 р. більше чверті обраних депутатів (123 людини з 500) виявилися дітьми чи онуками депутатів минулих скликань. Традиція "успадкування" характерна і для всіх нових партій, отпочковавшихся від ЛДП.
Для того, щоб створити рівні умови всім без винятку кандидатам і зробити вибори більш прозорими, крім згадуваного вище фінансування політичних партій, законодавство про вибори зобов'язує органи місцевого самоврядування здійснювати за рахунок місцевого бюджету цілий комплекс організаційних і фінансових заходів. Зокрема, кандидатам безкоштовно надаються в однаковій кількості агітаційні листівки та плакати, на вулицях відводяться спеціальні місця для вивішування різного роду агітаційних матеріалів, а також виділяються спеціально пристосовані приміщення для проведення передвиборних мітингів.
Крім того, органи місцевого самоврядування зобов'язані публікувати в місцевій пресі, по радіо і телебаченню офіційну інформацію про вибори, включаючи дані про час і місце голосування, список кандидатів, короткі біографічні довідки про них і виклад найважливіших пунктів їх передвиборних програм.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Система парламентських виборів "
  1. 2. Парламентські вибори
    системі із застосуванням правила найбільшої середньої. В даний час один депутат обирається приблизно від 25 тис. жителів. Виборчими округами є кантони, відповідно напівкантони. Число мандатів, що припадають на кантон або напівкантони, визначається на підставі проведеної раз в 10 років перепису населення за пропорційною системою із застосуванням правила найбільшого залишку, проте кожен
  2. ЛІТЕРАТУРА
    система Китаю: історія та сучасність. М.: Спарк, 1998. Зубов А. Б. Парламентська демократія і політична традиція Сходу. М.: Наука, 1990. Керімов А.Д. Парламентське право Франції. М.: Норма, 1998. Конгрес США. М.: МО, 1989. Крутоголов М.А. Парламент Французької Республіки. М.: Наука, 1988. Маклаков В.В. Парламенти країн - членів Європейського союзу. М.: ИНИОН РАН, 1994. Могунова М.А.
  3. Контрольні запитання до розділу 7
    система ", види виборчих систем. 7. Відмінність мажоритарної виборчої системи абсолютної більшості від мажоритарної виборчої системи відносної більшості. 8. Особливості пропорційної виборчої системи. 9. Референдум, його
  4. 3. Вибори органів місцевого самоврядування
    системі, а посадових осіб (губернаторів, мерів) - за мажоритарною виборчою
  5. 1. Виборчі права
    системи, становлення багатопартійності, вільний розвиток засобів масової інформації, що знайшло відображення у зміні відповідних норм Конституції та прийнятті спеціальних законів, що передбачають юридичні гарантії вільного функціонування політичних інститутів. Процес реформування виборчої системи відбивав наміри законодавця правовими засобами: забезпечити широке
  6. Контрольні питання і завдання
    система (у вузькому сенсі) застосовується в цих містах на виборах до Конгресу депутатів? 9 . Яким терміном може бути охарактеризована система прямих виборів сенаторів? 10. Що таке представницький мандат? 11. Які види конституційного контролю здійснює Конституційний трибунал? 12. Порівняйте повноваження, організацію і процедуру Конституційного трибуналу з такими ж елементами статусу
  7. 3. Вибори кантональних парламентів та органів місцевого самоврядування
    системі. Лише в обох напівкантони Аппенцелль і в кантонах Урі і Гларус діє мажоритарна система. При обох системах утворюються виборчі округи, що враховують общинне і адміністративний поділ території . У декількох кантонах при застосуванні пропорційної виборчої системи встановлено вимогу участі мінімуму виборців, втім невеликого: наприклад, в кантонах
  8. 3. Система виборів представницьких органів земель та органів місцевого самоврядування
    система, а загороджувальний пункт не може перевищувати 5% дійсних голосів, поданих на території землі. У громадах, згідно з ч. 2 ст. 72, якщо висунуто більше одного списку кандидатів, вибори повинні проводитися за пропорційною системою. Подібні ж норми містяться в конституціях ряду інших земель, наприклад Вільної держави Саксонії від 27 травня 1992 р., Гессена від 1 грудня 1946
  9. 2. Організація виборів
    парламентських виборчих округах 1986 р. в відповідно з ним межі виборчих округів переглядаються не частіше, ніж через кожні вісім років і не рідше, ніж через 12 років. Число парламентських виборчих округів постійно зростає у зв'язку із зростанням чисельності населення. У 1988 р. воно збільшилося на один округ і склало 651 округ. Для проведення загальних парламентських виборів в 1997 р.
  10. Контрольні питання і завдання
      систему це може вказувати? 9. Чому в малих комунах при виборах муніципальних рад допускається панашірованіе? 10. Чим обумовлені обмеження народного вето, передбачені ч. 2 ст. 75 Конституції? 11. Які акти, що мають силу закону, можуть бути скасовані за допомогою народного вето? 12. Чому шляхом референдуму не можна приймати закони? 13. Які види референдуму передбачені італійської
  11. 4. Вибори до Європейського парламенту
      система відносної більшості, а в Північній Ірландії - система єдиного переданого голосу (природно, що весь регіон представляє собою єдиний виборчий округ). Активне виборче право надається після досягнення віку 18 років, пасивне - 21 року. На відміну від національних виборів і активним, і пасивним виборчим правом користуються в числі інших лорди. Для
  12. 3. Парламентські вибори
      системою у два тури: 10 депутатів обираються на той же термін за партійними списками і системою пропорційного представництва у загальнонаціональному виборчому окрузі. До розподілу депутатських мандатів у загальнонаціональному виборчому окрузі допускаються політичні партії, за списки кандидатів яких подано не менше 7% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Формально вибори в
  13. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      система в два тури? 11. Яким має бути демократичне регулювання фінансування виборів? 12. Зіставте переваги і недоліки мажоритарної та пропорційної виборчих систем. Як, по-вашому, слід було б побудувати виборчу систему, щоб отримати найбільш справедливі і доцільні результати виборів? 13. Візьміть збірник «Федеративна Республіка Німеччина. Конституція і
  14. 4. Система виборів до Європейського парламенту
      системі з використанням методу д'Ондта. На відміну від виборів до Конгресу депутатів, на цих виборах не застосовується тривідсотковий загороджувальний пункт. Заміщення вибулого члена Європарламенту проводиться кандидатом, наступним за обраними за того ж списку, за яким балотувався
  15. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      системі поділу влади? 4. До якого виду належать парламенти Німеччини та Італії з точки зору класифікації парламентів за обсягом їх компетенції? 5. Що таке закон у формальному і матеріальному сенсі? Що є предмет закону? 6. Чи здійснюється законодавча функція в відсутність парламенту чи крім нього? 7. Які функції крім законодавчої бувають у парламенту? 8. За допомогою яких
  16. 2. Мажоритарною системою відносної більшості
      система, при якій обраним вважається той кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів, тобто більше голосів, ніж будь-який з його суперників. Вона результативна: єдиний випадок, коли результату може не бути, - це отримання однакового найбільшого числа голосів двома або більше кандидатами. Такі випадки досить рідкісні, і законодавчим вирішенням ситуації зазвичай буває жереб. З
  17. 4. ВИБОРЧА СИСТЕМА
      система - це впорядковані суспільні відносини, що становлять порядок виборів органів публічної влади. В основі своїй ця система регулюється конституційним правом, але не зводиться тільки до конституційних правовідносин. Вона. регулюється і неправовими нормами - корпоративними нормами громадських об'єднань, що беруть участь у виборах (насамперед статутами та іншими документами політичних
  18. Контрольні питання і завдання
      систем на сучасному етапі? Яких рис у партійній системі країни в її нинішньому стані, на Ваш погляд, більше: типових або специфічних? 8. Чому партія ліберальних демократів традиційно бореться за реформу виборчої системи в країні? 9. Яке відмінність між несумісністю мандата і неізбіраемості? 10. Чому у Великобританії немає виборчих органів? 11. Як Ви думаєте, чому
© 2014-2020  yport.inf.ua