| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Рада міністрів (Уряд) |
||
|
Компетенція Уряду в Конституції по суті не описана. Практика ж свідчить, що Уряд на центральному рівні здійснює будь виконавчі повноваження, які не віднесені Конституцією до компетенції інших органів. Особливо слід відзначити, що, згідно зі ст. 76 і 77 Конституції, Уряду може бути делеговане здійснення законодавчої функції, якщо при цьому буде визначено принципи та керівні критерії делегування, обмежено його час і встановлені предмети. Без делегування з боку палат Парламенту Уряд не може видавати декрети, які мають силу звичайного закону. Коли у випадках надзвичайної потреби і терміновості Уряд під свою відповідальність приймає тимчасові положення, що мають силу закону, воно повинно в той же день представити їх палатам для перетворення на закон. Якщо палати в цей час розпущені, вони спеціально скликаються і збираються протягом п'яти днів. Якщо протягом 60 днів після опублікування таких декретів вони не будуть перетворені на закони, то втрачають силу з моменту видання. Це досить жорстка норма: за два місяці на основі декретів можуть виникнути правовідносини, оголошення яких нікчемними потягне для учасників болючі наслідки. Тому Конституція встановила, що палати можуть проте врегулювати законом правовідносини, засновані на таких декретах. Не можна не відзначити й того важливого чинника, що Конституція практично не залишила Уряду коштів для впливу на Парламент під час законодавчої процедури. Воно не може її перервати, як, наприклад, це може зробити Уряд у Франції. Лише механізм партійної Дисципліни (остання може падати пропорційно зростанню числа партій, що увійшли до коаліційний Уряд) виявляється на стороні центральної виконавчої влади. З наведених вище положень про Президента республіки випливає, що його компетенцію фактично здійснює Уряд. Воно може чинити тиск на Парламент, ставлячи у зв'язку з якими-небудь своїми проектами питання про довіру. Неприйняття проекту означає в такому випадку відмова в довірі, що тягне урядова криза, що загрожує можливістю розпуску однієї або обох палат. Голова Ради міністрів керує загальною політикою Уряду. Він підтримує єдину лінію політичного та адміністративного управління, сприяючи діяльності міністрів і координуючи її. Особистість і престиж Голови Ради міністрів роблять значний вплив на реальну роль Уряду. «Сильними особистостями» були, наприклад, християнські демократи А. Де Гаспері, А. Фанфані, А. Моро, М. Румор. Так, А. Фанфані протягом своєї політичної кар'єри був тільки Головою Ради міністрів шість разів, а число займалися їм міністерських постів в різних урядах значно більше. А. Де Гаспері очолював вісім послідовних Урядів з грудня 1945 р. по серпень 1953 А. Моро і М. Румор займали цей пост по п'ять разів. Ф о р м і р про в а н і е і з о с т а в. Відповідно до класичними правилами парламентарної республіки Уряд призначається Президентом після консультацій з головами палат Парламенту і лідерами парламентських груп. Точніше кажучи, Президент призначає Голову Ради міністрів і за його пропозицією - міністрів. Голова і міністри утворюють Раду міністрів, тобто Уряд. До вступу на посаду вони приводяться Президентом до присяги. Потім Уряд повинен отримати довіру обох палат Парламенту, тобто кожна з палат приймає поіменним голосуванням вмотивовану резолюцію з виразом довіри чи відмовою в ньому. Уряд повинен постати перед палатами для отримання довіри (інвеститури) не пізніше 10 днів після свого сформування. Зазвичай же отримання довіри в одній палаті веде до аналогічного результату в іншій, оскільки політичний склад палат практично однаковий. На практиці порядок призначення Уряду набагато складніше. В Італії сформувався конституційний звичай такого ж характеру, який існував у Французькій Четвертої республіці. Цей звичай включає консультації з лідерами політичних партій і парламентських груп; зондаж з питання сформування урядової більшості в обох палатах Парламенту; виявлення в результаті таких консультацій реальної кандидатури на пост Голови Ради міністрів. В умовах багатопартійності і багатофракційне проводяться дуже тісні консультації між політичними партіями для того, щоб сформувати коаліційний уряд. Конституція передбачає, що закон повинен встановити організацію президії Ради міністрів і число, повноваження та організацію міністерств. Організація Уряду регулюється законом, прийнятим у 1988 р. У цьому акті оформилася існувала з 1983 р. тенденція, вельми схожа на англійську: передбачений рада кабінету з обмеженою кількістю членів - основних міністрів, що групуються навколо Голови Ради міністрів. Відповідальність. Уряд несе політичну відповідальність перед кожною з палат Парламенту. Голова Ради міністрів відповідає за загальну політику Уряду. Міністри колегіально відповідальні за дії Ради міністрів і індивідуально - за дії своїх відомств. Конституція при цьому обумовлює, що голосування однієї або обох палат проти якої-небудь пропозиції Уряду не обов'язково тягне його відставку. Відповідальність настає в тому випадку, якщо яка-небудь з палат ухвалить резолюцію недовіри. Проект такої резолюції повинен бути підписаний не менше ніж 1/10 членів палати і може бути поставлений на обговорення не раніше трьох днів після внесення. Для прийняття резолюції достатньо простої більшості голосів в палаті. На практиці Уряд часто йде у відставку, не чекаючи резолюції недовіри, яка зазвичай неминуча, якщо в урядовій партійної коаліції виник розкол. Це вельми часте явище, яке не перешкоджає сформированию потім Уряду в тому ж партійному складі, коли розкол якимось чином подолано. З 1948 р. жоден урядовий криза не протікав в рамках, передбачених Конституцією. Кризи завжди відбувалися в результаті розколу в коаліційній блоці політичних партій, що перебували при владі, або у виняткових випадках в результаті парламентських виборів або референдумів, результати яких негативно відбивалися на позиції Уряду. Жодне з майже 50 Урядів, які перебували при владі з 1948 по 1993 рр.. не було повалено конституційним шляхом; п'ять Урядів пішло у відставку негайно ж після свого сформування через неотримання довіри в Парламенті. Помічено, що урядові кризи, зумовлені розколом урядової коаліції, тривають дуже довго, іноді до року. До формування нового Уряду старе виконує функції «робочого Уряду», займаючись управлінням лише поточними справами. Що ж до кримінальної відповідальності членів Уряду за злочини, скоєні при виконанні обов'язків, то навіть після припинення їх повноважень відповідні справи розглядаються в порядку звичайного судочинства лише з дозволу якої з палат Парламенту. Публічна адміністрація. Публічні відомства організовуються згідно з приписами закону таким чином, щоб забезпечити нормальний хід справ і неупередженість адміністрації. У положенні про відомстві визначаються сфера його компетенції, повноваження і власна відповідальність посадових осіб. Публічні службовці перебувають на службі виключно нації. Якщо вони є членами Парламенту, то можуть підвищуватися по службі тільки за вислугу років. Закон може обмежити право вступу в політичні партії для магістратів, кадрових військовослужбовців на дійсній службі, посадових осіб та агентів поліції, дипломатичних і консульських представників за кордоном. Посади в публічної адміністрації заміщуються, як правило, на основі конкурсу; виключення можуть встановлюватися лише законом. Звідси випливають два важливих положення: по-перше, тут встановлено принцип рівного доступу на публічну службу, найбільш поширений у країнах Західної Європи, а, по-друге, регулювання питань державної служби належить до відання законодавця. Поточне законодавство визначає умови заміщення вакансій у державному апараті. Правове становище публічних службовців визначається головним чином статтями 1957 р., згодом доповненим іншими актами. В Італії, як і у Франції, Іспанії та Португалії, при відборі на державну службу діє якусь подобу «поділу влади». Влада, відбирає кандидатів на посаду, і влада, призначає на посади, - дві різні влади. Закон від 29 жовтня 1984 усунув такий параметр, як «хорошу поведінку» в якості умови заняття посади публічного службовця, і заборонив адміністрації вишукувати форми контролю щодо кандидата за мотивами його доброго громадянського, морального і професійної поведінки. В Італії публічним службовцям не забороняє брати участь у страйковому русі, хоча для деяких категорій службовців такі обмеження є (наприклад, для службовців поліції). В останні кілька років у вирішенні проблеми підбору і розстановки кадрів публічних службовців в Італії відбулися істотні зміни. Законодавчий декрет від, 3 лютого 1993 р., прийнятий Урядом Дж. Амато за уповноваженням Парламенту та прозваний в італійській літературі «декретом-законом про приватизацію публічної служби», розділив всіх публічних службовців на дві надзвичайно нерівні за чисельністю категорії. Переважна більшість з них мають призначатися на посади на основі колективної угоди, що укладається в результаті переговорів між автономними агентствами, що представляють публічну адміністрацію, і профспілками службовців. Відносини цієї частини службовців з державою нині регулюються приватним правом. Тільки порядок заміщення посад магістратів, дипломатів, префектів, співробітників поліції, штатних працівників державної поштової служби та посадових осіб вищої державної адміністрації залишився незмінним: на них як і раніше поширюється дія норм публічного права. У цілому ж державний апарат Італії не виглядає занадто громіздким на тлі відповідних структур в інших європейських країнах. На початку 90-х рр.. число службовців становило близько 6,2% від загальної чисельності населення *. Велика частина публічних службовців працює на обласному та більш низькому рівні. * Для порівняння зазначимо частку службовців державного апарату в населенні кількох європейських країн: у Люксембурзі вона становить близько 6,8%, у Німеччині - близько 7,3%, у Франції - близько 7,6% , в Бельгії - близько 8%, у Великобританії - 8,4%, в Іспанії - близько 5,6%, в Ірландії - близько 5,3%, в Португалії - близько 4,9%. Значно вище ця частка в Данії (близько 18%), а в Нідерландах (близько 4,7%) та Греції (близько 2,5%) помітно нижче. Див: Ziller J. Administrations comparees. Les systemes politico-administratifs de 1'Europe des Douze. P.: 1993, p. 350. З викладених конституційних положень випливає, що зміна міністрів і інших політичних посадових осіб не тягне зміни складу міністерств та інших органів і установ публічної адміністрації. Політичному посадовій особі не обов'язково бути професіоналом за профілем того відомства, яке він очолює: він забезпечує лише проведення в діяльності відомства урядової політики. Навпаки, апарат відомства - це соціально захищені законом професіонали, яким політична приналежність керівника байдужа і які забезпечують виконання завдань відомства в будь-якій політичній ситуації. В Італії центральні та периферійні органи управління в якості своєї основи мають міністерства. Їх число коливається в різних складах Уряду, але, за загальним правилом, їх буває близько 20. Міністерства можуть бути згруповані за основними напрямками державної політики *. У першу групу входять міністерства, функції яких спрямовані на збереження і захист держави переважно засобами внутрішнього та міжнародного права, - міністерства внутрішніх справ, закордонних справ, юстиції, оборони. Друга група відомств включає ті, чиї функції пов'язані з фінансовими ресурсами, необхідними для функціонування держави: міністерство фінансів, казначейство, відомство економічного програмування. Третя група включає міністерства, діяльність яких пов'язана з яким-небудь одним сектором народного господарства - міністерства сільського господарства і лісів, промисловості і торгівлі, зовнішньої торгівлі, туризму. Четверта група включає відомства, функції яких пов'язані з територією держави, її інфраструктурою та обслуговуванням - міністерства публічних робіт, транспорту і цивільної авіації, торгового флоту, пошти і телекомунікацій. Нарешті, п'ята група включає міністерства з переважанням функцій соціального характеру - міністерства освіти, праці та соціального забезпечення, гігієни та охорони здоров'я, культури і навколишнього середовища. * Див: Manuale di diritto pubblico. A cura di G.Amato e A.Barbera. Мilanо, 1986, p. 540. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Рада міністрів (Уряд)" |
||
|
||