| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 27. Помічник адвоката |
||
|
Адвокатура безпосередньо покликана сприяти проведенню судової реформи в Росії та вдосконалення роботи судової системи, шляхом забезпечення доступу до правосуддя, а також допомагати в реалізації принципу змагальності судового процесу. Закон проголосив адвокатуру інститутом громадянського суспільства, що не входять до системи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, внаслідок чого, представники цих органів не має права втручатися в діяльність адвокатів за винятком випадків, коли ця діяльність суперечить закону. Однак, на жаль, держава не завжди дотримується цей баланс відносин і не рідко намагається впливати на адвокатуру, так наприклад, чиняться постійні спроби внести законопроекти щодо зміни і доповнення Закону про адвокатуру, багато з яких спрямовані на посилення контролю за адвокатурою з боку держави. Головне у взаєминах з будь-якими органами державної влади - це незалежність адвокатури, невтручання в її діяльність з боку цих органів. Залежна від держави адвокатура вже не буде адвокатурою в істинному її розумінні. Чим менше у держави буде контрольних повноважень по відношенню до адвокатури, тим менше буде зловживань і порушень прав адвокатів. Наприклад, багатьох не влаштовує формулювання п. 6 ст. 17 Закону про адвокатуру, який дає можливість територіальному органу юстиції впливати на припинення статусу адвоката. Існують побоювання, що це може бути використано окремими державними чиновниками проти адвокатів, які займають принципове положення при виконанні своїх професійних обов'язків. Адвокат має право при здійсненні своєї професійної діяльності використовувати працю помічників. Помічником адвоката може бути особа, яка має вищу, незакінчену вищу або середню юридичну освіту. Чи не має право претендувати на набуття статусу помічника адвоката особи: визнані недієздатними або обмежено дієздатними у встановленому законодавством України порядку; мають непогашену чи не зняту судимість за вчинення умисного злочину. Розуміння права на кваліфіковану юридичну допомогу в широкому сенсі дозволяє стверджувати, що пов'язувати використання цього права з судовим розглядом невірно. Цим правом людина може користуватися і поза судового розгляду, в конкретних життєвих ситуаціях, а держава зобов'язана забезпечити його реалізацію. Наприклад, М.В. Баглай відносить право на отримання юридичної допомоги до конституційних гарантій правосуддя * (409). Проте дана позиція при всій її доцільності представляється недостатньо обгрунтованою теоретично. Це пояснюється тим, що в Конституції РФ мова йде про право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, а не про гарантії правосуддя. Юридичну природу конституційного права кожного на отримання кваліфікованої юридичної допомоги слід виводити з "другого покоління" прав і свобод людини і громадянина, закріпленого в дусі позитивістської доктрини прав і свобод. Це право не є природне право людини, а є позитивним правом, яке закріплене Конституцією РФ, подібно іншим основним правам і свободам людини і громадянина * (410). За класифікацією основних прав і свобод право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги слід віднести до юридичних прав-гарантіям людини і громадянина * (411). Конституція Росії не вказує, хто зобов'язаний надавати кваліфіковану юридичну допомогу. Тому тут слід погодитися з думкою М.Ю. Барщевського, згідно з яким наведену формулювання Конституції РФ не можна визнати задовільною * (412). Дійсно, якщо кваліфіковану юридичну допомогу зобов'язана надавати адвокатура, то тоді виникає питання: чому в Конституції РФ це прямо не передбачено? У Конституції РРФСР 1978 р. адвокатуру була присвячена окрема стаття 173: "Для надання юридичної допомоги громадянам та організаціям діють колегії адвокатів. У випадках, передбачених законодавством, юридична допомога громадянам подається безплатно. Організація і порядок діяльності адвокатури визначаються законодавством Російської Федерації, правовими актами країв , областей, автономних областей, автономних республік ". Отже, Конституція РРФСР покладала обов'язок надання кваліфікованої юридичної допомоги на адвокатуру * (413). У деяких адвокатів є помічники. Помічниками адвоката можуть бути особи, які мають вищу, незакінчену вищу або середню юридичну освіту. Помічник адвоката не вправі займатися адвокатською діяльністю, зобов'язаний зберігати адвокатську таємницю. Соціальне страхування помічника адвоката здійснюється адвокатським утворенням, в якому працює помічник, а в разі, якщо адвокат здійснює свою діяльність в адвокатському кабінеті, - адвокатом, в адвокатському кабінеті якого працює помічник. Зарахування до складу помічників адвоката здійснюється на підставі заяв особи, яка бажає стати помічником адвоката (претендента), і адвоката, навмисного використовувати у своїй діяльності працю помічника (адвокат-куратор). До зарахування до складу помічників адвокатів претенденти проходять атестацію в адвокатському освіті. Для проходження атестації та зарахування помічником адвоката в адвокатське освіту представляються особиста заява претендента, заяву адвоката-куратора, лист зі згодою на зарахування претендента до складу помічників від адвокатського підрозділу, в якому працює адвокат-куратор, анкета, автобіографія, характеристика претендента з місця навчання (попередньої роботи), документ про освіту. 2. Діяльність помічника адвоката не вважається адвокатською, оскільки особа не володіє ще статусом адвоката і, відповідно, не наділене законом гарантіями, правами і обов'язками, що діють відносно адвокатів. Заява про зарахування до складу помічників розглядається на засіданні уповноваженого органу адвокатського освіти у присутності претендента і адвоката-куратора, при цьому з'ясовується загальний рівень підготовки претендента, причини, що спонукали подати заяву про зарахування помічником. З метою забезпечення доступності для населення юридичної допомоги та сприяння адвокатської діяльності органи державної влади: 1) забезпечують гарантії незалежності адвокатури, 2) здійснюють фінансування діяльності адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам РФ безкоштовно у випадках, передбачених законодавством ; 3) при необхідності виділяють адвокатським утворенням службові приміщення та засоби зв'язку; 4) гарантують і здійснюють соціальне забезпечення адвокатів, передбачене для громадян Конституцією РФ. Держава покликана не контролювати і не наглядати за діяльністю адвокатури, як це було в радянські часи, а забезпечувати гарантії її незалежності. Подібний підхід законодавця є значною перемогою всього адвокатського співтовариства в боротьбі з державою за свою незалежність * (414). Суб'єкти, уповноважені здійснювати функцію державного керівництва адвокатурою, в історії її організаційного розвитку неодноразово змінювалися. До них належали: Міністерство юстиції СРСР, Міністерства юстиції союзних і автономних республік, управління НКЮ союзних республік при обласних і крайових Радах депутатів трудящих, а також виконкоми цих рад. Одночасно із зазначеними органами з 1922 по 1939 рр.. до участі в державному керівництві адвокатурою притягувався і суд. В історії радянської адвокатури не було такого періоду, коли державне керівництво нею здійснювалося тільки одним судом, хоча і сьогодні існує погляд на можливість залучення суду до виконання функції державного керівництва адвокатурою * (415). Можна згадати, що залучення суду до керівництва адвокатурою в 1922-1939 рр.. навіть спільно з Міністерством юстиції та виконкомами обласних (крайових) Рад депутатів трудящих і надання йому права брати участь у розгляді дисциплінарних справ про проступки адвокатів поставили адвокатуру в залежність від суду й привели до небажаних наслідків. Так, за "Положенням про колегію захисників" від 5 липня 1922 постанови президії колегії у дисциплінарних справах могли бути оскаржені до президії губвиконкому. Скарги подавалися до президії колегії захисників, який направляв їх разом з усією справою до президії губернського суду, а останній із своїм висновком - до президії губвиконкому. У ті часи в багатьох місцях встановилися ненормативні взаємини суду із захисниками, що виражалося в неосновательном залучення захисників до дисциплінарної відповідальності, зневажливому і зарозуміле ставлення судових працівників до адвокатів, в підлабузництво і догоджання адвокатів. Такі були негативні наслідки підпорядкування адвокатури судової влади * (416). Організація радянської адвокатури на засадах незалежності від суду та прокуратури була вперше закріплена в 1939 р. "Положенням про адвокатуру СРСР" * (417). Професор М.А. Чельцов свого часу писав: "Специфіка адвокатської роботи, що ставить адвокатів в необхідність дотику з клієнтами - тяжущіміся і підсудними, вимагає збереження самоврядної адвокатської організації, незалежної від тих органів - суду і прокуратури, з якими її представники не тільки зустрічаються на загальній для них роботі , але і стикаються. Звільнення адвокатських колегій з-під дисциплінарного нагляду місцевих судів і передача всього комплексу питань адвокатури в НКЮ мають у цьому відношенні величезну принципове і практичне значення "* (418). 3. Помічник адвоката зобов'язаний зберігати адвокатську таємницю. Адвокатська таємниця являє собою різновид професійної (службової) таємниці, забезпечує можливість конфіденційного спілкування адвоката зі своїм клієнтом. Предметом адвокатської таємниці є питання, з яких особа звернулася за допомогою, суть консультацій, порад та роз'яснень адвоката. Дотримання адвокатської таємниці - обов'язок адвоката, а також всіх третіх осіб, включаючи державні органи. Адвокат не може бути допитаний як свідок про обставини, які стали йому відомі у зв'язку з виконанням обов'язків захисника або представника. Відомості, що становлять предмет адвокатської таємниці, не можуть бути використані як докази в цивільному, адміністративному і кримінальному процесах. Правова регламентація незалежності адвоката при наданні юридичних послуг та здійсненні захисту персоніфікується в Статутах адвокатських палат. Так, в Статуті Адвокатської палати Московської області міститься положення, згідно з яким "при виконанні доручень довірителя адвокат має діяти вільно, відповідно до інтересів довірителя і незалежно від будь-якого втручання або тиску з боку державних органів, органів місцевого самоврядування або громадськості, керуючись при цьому тільки законом і етичними нормами "* (419). Значимість адвокатської таємниці служить спонукальним мотивом для деяких адвокатів розробляти корпоративні норми, що передбачають додаткові гарантії недоторканності таємниці довірителів. Так, адвокатське бюро "Щеглов і партнери" прийняло Положення про персональні дані, повірених бюро, що включає в тому числі гарантії незалежності адвоката * (420). Аналіз положень вищевказаних актів дозволяє говорити про те, що незалежність адвоката є однією з необхідних гарантій збереження адвокатської таємниці, що означають, що організація і функціонування адвокатських утворень, а також професійна діяльність безпосередньо адвоката побудовані на основі комплексу професійних , процесуальних, організаційних заходів та заходів, спрямованих на забезпечення особистої безпеки, закріплених в міжнародних правових актах і нормах різного рівня національної правової системи, з метою збереження самостійності адвокатів у вираженні своєї думки, прийняття рішення та здійснення професійних повноважень. Переходячи до питання реалізації незалежності адвоката як гарантії збереження адвокатської таємниці, необхідно відзначити, що велике значення в відіграє фінансова незалежність, яка в даний час гарантується, насамперед, через реалізацію принципів автономності адвокатських утворень і організацій адвокатури у визначенні свого бюджету і пільгового оподаткування адвокатів та адвокатських організацій, відсутності обмежень на розмір одержуваних адвокатом винагород * (421). У той же час досить спірним аспектом діяльності адвоката у цій галузі залишається надання безкоштовної юридичної допомоги в порядку ч. 2 ст. 48 Конституції РФ. Відповідно до ст. 50 КПК України і на виконання ст. 25 Федерального закону від 31 травня 2002 р. N 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" було прийнято Постанову Уряду РФ від 4 липня 2003 р. N 400 "Про розмір оплати праці адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства чи суду "* (422). Згідно п. 1 зазначеного акта розмір оплати праці адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства чи суду, становить за один день участі не менше 275 рублів і не більше 1100 рублів, а за один день участі, який є неробочим святковим днем або вихідним днем, а також у нічний час - не менше 550 грн і не більш 2200 рублів. Правила надання адвокатами юридичної допомоги та компенсації визначаються також іншими правовими актами. Таким чином, держава, зобов'язуючи адвокатів у певних випадках надавати населенню безкоштовну юридичну допомогу, бере на себе зобов'язання компенсувати адвокатам понесені ними у процесі такої роботи витрати. Іншими словами, держава, покладаючи певні зобов'язання на адвокатуру, накладає зобов'язання і на себе - надавати фінансову підтримку адвокатам * (423). Незважаючи на явно позитивну мету зазначеного, існує ряд серйозних проблем. Зокрема, сформований цілий контингент адвокатів про незалежність і кваліфікованості яких при здійсненні їх діяльності, в силу їх наближеності і матеріальної залежності від правоохоронних органів, можна говорити досить умовно. Як видається вирішити цю проблему можливо тільки за допомогою прийняття цілого комплексу заходів: 1) посилити корпоративний контроль за адвокатами за призначенням; 2) вести роз'яснювальну роботу серед початківців адвокатів на предмет адвокатської етики; 3) ввести термін очікування щодо колишніх працівників суду і правоохоронних органів, які претендують на отримання статусу адвоката, наприклад десять років; 4) ввести в практику Ради адвокатської палати посилення професійної відповідальності стосовно адвокатів за подібні порушення * (424); 5) вести роз'яснювальну роботу серед громадян на предмет неприпустимість тиску на них при виборі адвоката, а також функцій адвоката в процесі; 6) посилити контроль за своєчасним і повним отриманням адвокатом за призначенням грошової компенсації. До зазначеної проблеми примикає питання про створення державної системи надання безкоштовної юридичної допомоги малозабезпеченим. Замість того щоб удосконалювати і доповнювати ті норми права, де це об'єктивно необхідно для того, щоб зробити адвокатські послуги більш доступними, тобто дійсно боротися з правовим нігілізмом і підвищувати рівень правової захищеності громадян, законодавець обрав як способу здійснення вищезазначених цілей створення нової - державної - системи надання безкоштовної юридичної допомоги * (425). Передбачувані до створення державні юридичні бюро, з одного боку розширюють доступність громадян до юридичних послуг. Проте одночасно з цим ставлять серйозні питання про якість таким послуг, в тому числі у зв'язку з відсутністю їх реальної незалежності від держави. Тим часом, принцип незалежності адвокатури грунтується на розумінні того, що професія часто вимагає від адвоката виступати в опозиції до органів державної влади. Як зазначає Л. Грудцине "незрозуміла позиція Мін'юсту Росії, що виражається в тому, що нібито формування держструктури, певною мірою альтернативної адвокатуру, неминуче спричинить конкуренцію в цій галузі, дозволить підвищити якість, а найголовніше - доступність правової допомоги населенню. Проте будь-якому неупередженому спостерігачеві зрозуміло: по-перше, конкурувати з державою в Росії неможливо, по-друге, тиск на адвокатуру (навіть при її недостатній увазі до проблем малозабезпечених) призведе лише до зниження правової захищеності простого російського громадянина, і так безправного перед обличчям заангажованого суду і правоохоронних органів "* (426). У цьому зв'язку, як видається, ефективніше є не створення нової структури, а модернізація адвокатури, що виражається, зокрема: 1) у розширенні питань надання безкоштовної юридичної допомоги малозабезпеченим громадянам за рахунок надання її адвокатами; 2) в докладному описі порядку надання послуги та її оплати з використанням бюджетних коштів. При цьому оптимальним є схема при якій держава повинна встановити єдину тарифну систему визначення вартості адвокатських послуг для соціально незахищених верств населення. Виходячи із встановлених тарифів, адвокат, який бере участь в програмі надання юридичної допомоги малозабезпеченим, призначатиме особі, яка звернулася до нього за юридичною допомогою (довірителю), вартість послуг і вказувати її в угоді з довірителем, яку той повинен сплатити адвокату. Потім на підставі угоди про надання юридичної допомоги особа (довіритель) буде вправі звернутися із заявою про часткове або повне відшкодування йому витрачених коштів. Таким чином, функцією держави стосовно адвокатуру буде лише перевірка фінансової звітності з надання юридичної допомоги малозабезпеченим. 4. За результатами розгляду заяви уповноважений орган адвокатського освіти приймає постанову про зарахування до складу помічників або про відмову в задоволенні заяви. З помічником адвоката укладається строковий трудовий договір, який затверджується уповноваженим органом адвокатського освіти одночасно з прийняттям рішення про зарахування претендента до складу помічників адвоката. Трудовим договором встановлюються права та обов'язки адвокатського освіти, адвоката-куратора і помічника адвоката, порядок і розмір оплати праці помічника, режим роботи, термін дії договору, умови його припинення, регулюються інші питання взаємин адвокатського освіти, адвоката-куратора і помічника адвоката. Праця помічника адвоката оплачується з відпрацьованого гонорару адвоката-куратора, або з фонду адвокатського освіти (підрозділу). Соціальне страхування помічника адвоката проводиться адвокатським утворенням з відпрацьованого гонорару адвоката-куратора, або з фонду адвокатського освіти (підрозділу). Кошти, що направляються адвокатом-куратором на оплату праці та соціальне страхування помічника, є його професійними витратами. Адвокат-куратор протягом терміну дії договору з помічником сплачує цільовий внесок у розмірі одного мінімального розміру оплати праці, 2/3 якого залишаються у розпорядженні адвокатського підрозділу, 1/3 перераховується до фонду адвокатського освіти. Помічнику адвоката видається посвідчення встановленого зразка. При припиненні договору посвідчення підлягає здачі в адвокатське освіту. На осіб, зарахованих до складу помічників адвокатів, в адвокатському освіті ведуться особисті справи і трудові книжки. Особи, зараховані до складу помічників, вправі: - Відвідувати організовувані адвокатським утворенням практичні заняття; - Брати участь у роботі зборів (конференцій) адвокатського освіти з правом дорадчого голосу; - Користуватися наявними в адвокатському освіту правовими базами даних, спеціальною літературою. Помічник адвоката вправі займатися систематизацією нормативного матеріалу, узагальненням правозастосовної практики, збором документів та інших матеріалів, необхідних адвокату-куратору для виконання доручень, знайомитися з матеріалами справ в судах, арбітражних судах, на попередньому слідстві, в інших державних та інших органах і організаціях, робити виписки і знімати копії, спільно з адвокатом-куратором брати участь у судових засіданнях, слідчих діях, готувати проекти правових документів, здійснювати інші дії, не заборонені чинним законодавством. Помічник не має права самостійно займатися адвокатською діяльністю і не допускається до самостійного ведення справ при провадженні дізнання, на попередньому слідстві, в загальних і арбітражних судах. Помічник має право за дорученням адвоката представляти інтереси довірителя (за згодою останнього) в інших державних і громадських органах та організаціях. На помічника адвоката поширюються правила про збереження адвокатської таємниці та правила адвокатської етики. До помічника можуть бути застосовані заходи заохочення та дисциплінарного стягнення, передбачені чинним законодавством та корпоративними нормами, що регулюють адвокатську діяльність. 5. Соціальне страхування помічника адвоката здійснюється адвокатським утворенням, в якому працює помічник, а в разі, якщо адвокат здійснює свою діяльність в адвокатському кабінеті, - адвокатом, в адвокатському кабінеті якого працює помічник. Трудовий договір з помічником адвоката припиняється, а помічник відраховується зі складу помічників адвокатського освіти: а) за особистою заявою про відрахування зі складу помічників; б) у разі набрання законної сили рішенням суду про визнання помічника адвоката недієздатним або обмежено дієздатним; в) у разі скоєння помічником адвоката вчинку, применшує авторитет адвокатури; г) у разі невиконання чи неналежного виконання помічником адвоката своїх професійних обов'язків, а також при невиконанні рішень корпоративних норм, що регулюють діяльність адвокатури; д) у разі набрання законної сили вироком суду про визнання помічника адвоката винним у вчиненні умисного злочину; е) у зв'язку із закінченням терміну дії договору; ж) у зв'язку з припиненням членства в адвокатському освіту адвоката-куратора; з) у зв'язку з придбанням помічником статусу адвоката у встановленому порядку; і) при відмові адвоката-куратора від роботи з помічником адвоката; к) при виявлену неможливості виконання обов'язків внаслідок недостатньої кваліфікації або за станом здоров'я. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 27. Помічник адвоката" |
||
|
||