| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Суверенна держава. Росія і Союз |
||
|
На відміну від Основних Законів РРФСР 1925, 1938, 1978 рр.., Конституція сучасної Російської Федерації - документ цілком суверенної цілісної і неподільного держави, що визначає його прерогативи володіти вищою владою щодо своєї території і повітряного простору над ній, самостійно визначати і проводити внутрішню і зовнішню політику, приймати Конституцію і федеральні закони, що мають верховенство на всій його території. Розуміння державного суверенітету зовсім не повинно пародіювати визначення Ж. Бодена (суверенітет як вища, постійна і абсолютна влада над громадянами і підданими в політичному співтоваристві), зводячи його до особистості верховного правителя (як, на жаль, часто стало траплятися в суверенній РФ з кінця 1993 ...). Суверенітет держави проявляється у верховенстві та незалежності державної влади, але не її необмеженості: у конституційній державі влада завжди обмежена правом. Єдність влади виражається не в монопольному властвовании, а в наявності сукупної системи органів вищої державної влади, різні гілки якої не можуть наказувати одночасно одним і тим же суб'єктам за одних обставин взаємовиключні правила поведінки. Положення ж про незалежність вимагає для Росії окремого тлумачення. Так, суверенітет як політико-правова властивість держави виражається в незалежності здійснення влади поза країною. Це зовсім не припускає зовнішньої ізоляції або перешкоди державі вступати у внешнегосударственние зносини, починаючи від економічних угод і закінчуючи вступом в політичні союзи. У цих відносинах держава аж ніяк не втрачає свого суверенітету, керуючись законодавчо зафіксованими правилами, власної (суверенної) системою державного права, що співвідносить при цьому з міжнародним правом. Принцип державного суверенітету не перешкоджає розвитку внутрішнього федералізму, законодавчі процедури можуть наділяти окремі суб'єкти Федерації тим або іншим ступенем суверенності. (Образно хтось зіставив це з молекулою, яка наділена впорядкованої здатністю вступати у відносини з іншими молекулами, причому її внутрішні зв'язки, нехай як завгодно складні, також впорядковані). Суверенітет є сукупність прав, і держава здатна правовим чином делегувати одні її аспекти більш великим міждержавним утворенням, інші ж - своїм частинам. Правовою основою державного, суверенітету нинішній Російській Федерації є Конституція і Декларація про державний суверенітет РРФСР 1990 року. Неминуче постає питання про ставлення Російської Федерації до Союзу держав. Звернемо увагу на некоректність випадів на адресу Декларації, нібито що зруйнувала СРСР. У її тексті на двох з половиною сторінках міститься чотирнадцять згадок Союзу РСР, його Конституції, законодавства, громадянства та інших атрибутів союзної державності. Це підтверджувало націленість як авторів Декларації, так і всього першого З'їзду народних депутатів РРФСР 1990 року на творення демократичного конституційного ладу Російської Федерації в реально сформованому союзному обрамленні. Автор поділяє образну оцінку розвитку державного суверенітету Росії, висловлену Р.І. Пі-міновим. Полемізуючи з А.І. Солженіциним, він зазначав, що хоча ми й будуємо свою власну Конституцію, готуємося жити своєю державою, "геополітичні і традиційно-історичні фактори змусять - через кілька років або кілька десятиліть - більшість республік, які сьогодні підуть з Союзу, повернутися один до одного. Спільність "економічного простору" - велика сила, яка діятиме сама по собі, навіть якщо сьогодні політичний вітер дме навпроти. Але напрямки шквальних вітрів - справа змінне, а стійке морська течія - це постійно діючий фактор "{96}. Невід'ємною і найважливішою рисою державного суверенітету нинішній Російській Федерації є, на наше переконання, право вступати до Союзу з іншими державами та в встановлених випадках виходити з нього, брати участь у створенні органів союзу і делегувати їм частину своїх повноважень . Цю норму слід було б закріпити в якості однієї з непорушних основ конституційного ладу Росії, бази для міждержавного або навіть відтвореного державного утворення. Конкретна його форма може гнучко змінюватися в міру розвитку інтеграційних явищ - скажімо, від конфедеративного СНД до федеративного Російського Союзу. Важливо закріпити в Конституції Росії можливість утворення нового Союзу. Треба враховувати усложняющийся складу нинішньої РФ, підвищення статусу її суб'єктів, наявність Федеративного договору і угод між РФ і окремими регіонами. Ці фактори важливі при аналізі перспектив інтеграційних процесів у рамках Співдружності незалежних держав, встановлення нових, а також відновлення колишніх зв'язків. Матеріальною середовищем реінтеграції тут виступить регульована союзними органами відкритість економічного і правового простору, спільного ринку товарів, ідей, ресурсів, через який можуть реалізуватися інтереси і здатності його суб'єктів. Варто було б закріпити в Конституції конкретні механізми спільного захисту державних інтересів, наприклад - можливість створювати союзні парламент, уряд, збройні сили. Серйозним кроком до возз'єднання народів міг би стати не стільки референдум про економічний союз, що пропонувався М.М. Гончаром, скільки політична домовленість про обрання депутатів Міжпарламентської Асамблеї СНД (прототипу нового союзного Парламенту) безпосередньо від населення - подібно до того, як це трапилося в 1979 році в Європі з обранням Європейського парламенту. Це стане кроком до союзу політичному, в якому здійснюється єдине правове регулювання питань громадянства і громадянських прав, економічних відносин, багато іншого. У міру нормалізації відносин у рамках нової союзної політики буде очевидною потреба в розширенні масиву союзного законодавства, в надбудовних політико-правових інститутах - Конституції, парламенті, єдине громадянство і т. д. Державно-правовою формою Союзу може стати "асиметричне" конституційно-договірне держава зі складною структурою і суб'єктним складом. У ньому буде поступово розширюватися обсяг делегованих союзним органам владних повноважень і міцніти федеративний характер взаємодії суб'єктів Союзу. Звернемо увагу, що Конституція РФ 1993 року взагалі вивела норму "Росія в союзі держав" за межі непорушних основ ладу. Це зроблено всупереч історичної спадкоємності та справедливості. Продовживши лінію Біловезької угоди, вона применшуючи геополітичне зміст цієї правової новели, записавши лише про можливість "брати участь у міждержавних утвореннях", причому якщо це "не суперечить основам конституційного ладу" - та й то аж в ст. 79 {97}. Наступною стороною державного суверенітету Росії є її повноправну участь у світовому співтоваристві. В якості основи конституційного ладу доцільно було б закріпити принципи зовнішньої політики: Росія дотримується загальновизнані принципи і норми міжнародного права, свої міжнародні договори, може брати участь у міжнародних організаціях та інших об'єднаннях, системах колективної безпеки, прагне до загального і справедливого миру, взаємовигідного міжнародного співробітництва, вирішенню глобальних проблем. Міжнародне співтовариство як міждержавне і наддержавне явище є зовнішня середу і елемент системи "людина - суспільство - держава-мир". Така система втілює єднання в різноманітті, адже істина справедливого ладу тільки й може бути вселенської, наднаціональної, яка виступає як ідеї загальнолюдської солідарності. Згадаймо слова Ф.М. Достоєвського, що "... наша доля і є всемирность, і не мечем придбана, а силою братерства і братнього прагнення нашого до возз'єднання людей" {98}. Конституція Росії покликана враховувати подібні традиції російської громадської думки. Конституція Росії могла б зробити крок до нового співвідношенню внутрішнього і міжнародного права. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права, так само як і міжнародні договори, цілком можуть скласти частину національного права. Якщо ратифікованим міжнародним договором встановлено інші правила, ніж законом, то повинні застосовуватися правила міжнародного договору. Природно, це підвищує відповідальність державної влади за укладення договорів. Ми вважаємо за необхідне закріпити в Конституції статтю про основи права міжнародних договорів Росії. У ній можна відобразити, що: Російський парламент "... ратифікує і денонсує міжнародні договори Росії: а) політичні, територіальні, загальноекономічні, фінансові, військові, про історичне та культурне спадщині народів Росії, б) що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина; в) про участь у міждержавних союзах та інших міжнародних об'єднаннях, системах колективної безпеки; г) виконання яких вимагає зміни діючих або прийняття нових федеральних законів; д) інші міжнародні договори, ратифікація або денонсація яких передбачені федеральним законом або самим міжнародним договором. Якщо міжнародний договір Росії містить положення, що суперечать її Конституції, її ратифікація можлива після внесення відповідних змін до Конституції Росії. Укладення та припинення міжнародних договорів Росії, зачіпають предмети ведення, повноваження або територію суб'єктів Російської Федерації, здійснюється за погодженням з ними. Ратифікація та денонсація міжнародних договорів Росії здійснюються федеральним законом. Територіальні міжнародні договори Росії і її міжнародні договори, зазначені у пункті "в" частини першої цієї статті, ратифікуються і денонсує федеральним законом, що приймається двома третинами голосів обраних депутатів в кожній палаті федерального парламенту. Російський парламент повинен бути негайно поінформований про укладання та припинення міжнародних договорів Росії; що не підлягають ратифікації і денонсації "{99}. Однак ви не знайдете в Конституції 1993 року подібної статті, яка закріплює контроль народних представників за діяннями чиновників у зовнішньополітичній сфері. Подібний пробіл містить загрозу державному суверенітету та національним інтересам Росії. А загроза відчутна, досить згадати приклади останніх років: Біловезьку угоду, маневри навколо мирного договору з Японією і проекти угод по Курильських островів, угоду з НАТО "Партнерство в ім'я миру", цілий ряд російсько-американських, російсько-німецьких, російсько-прибалтійських, російсько-українських договорів і угод 1990-х років. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Суверенна держава. Росія і Союз " |
||
|
||