| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Центральні органи державної влади |
||
|
Парламент. Основний закон не проводить відмінності між Палатою депутатів і Сенатом; статті з 62 по 82, що регулюють їхні повноваження і відносини, називають їх "палатами". Рівність палат юридично порушується тільки у випадку, коли вони приймають рішення спільно (вибори президента республіки, призначення членів Конституційного суду. Вищої ради магістратури тощо), оскільки Сенат в два рази чисельно менша палата. Але і в цьому випадку нерівність палат ілюзорно: депутати і сенатори голосують не за приналежністю до своїх палатам, а за належністю до своїх партійним фракціям. Оскільки обидві палати формуються по приблизно однієї і тієї ж виборчою системою, то політичний склад палат вельми схожий між собою і тому відсутнє чітке протистояння між ними. Розбіжності між палатами носять скоріше технічний характер, ніж політичний. Створення Сенату, начебто непотрібного з логічної точки зору, пояснюється умовами становлення державного ладу в Італії після Другої світової війни, боротьбою між силами, що виступали за монокамералізм, і прихильниками традиційного бікамералізму. Італійські депутати і сенатори мають звичайними для західноєвропейських парламентаріїв імунітетом і індемнітет. Палати діють на основі власних регламентів, прийнятих абсолютною більшістю їхніх членів. Парламент працює в сесійному порядку, збираючись на дві сесії на рік, що починаються в перший робочий день лютого і жовтня місяця. Палати можуть бути скликані і на надзвичайні сесії на вимогу їх голів. Президента республіки або 1/3 частини їх членів. Якщо одна з палат збирається на надзвичайну сесію, то друга збирається по праву. Керівні органи палат - бюро. Кожен з цих органів включає голови палати, чотирьох віце-голів, трьох квесторів і 8 секретарів, причому в цих органах повинні бути представлені всі партійні фракції. Бюро обирається на 5 років, тобто на термін легіслатури палат. Для утворення партійних фракцій потрібно в Палаті депутатів бажання не менше 20 її членів. Бюро палати може дозволити створення фракції в складі менше 20 депутатів за умови, що ця група представляє належно організовану і діючу партію, яка виконала низку вимог щодо чисельності висунутих на виборах кандидатів і числа отриманих голосів. У Сенаті партійні фракції повинні складатися не менше ніж з десяти сенаторів. У палатах можливе утворення змішаних партійних фракцій. Порядок денний парламенту встановлюється конференцією голів фракцій, керованих або головою Палати депутатів чи головою Сенату за участю представника уряду. В палатах утворюються постійні комісії: у Сенаті - 12 або 13 (на два роки), в Палаті депутатів - 14 (на термін легіслатури). Сенат може утворювати комісію з європейських справ. Профіль комісій в основному повторює компетенцію відповідних міністерств. Конституція, крім єдиного випадку (ст. 126 абз. 4) не передбачає загальних для обох палат комісій. Однак, починаючи з 1975 р. законом за відсутності конституційного регулювання були створені постійні змішані комісії від обох палат парламенту. Зокрема, такі комісії були засновані у справах секретних служб, з аудіовізуальних засобів. З цього ж часу стали утворюватися змішані расследовательские комісії, кожна палата направляє в такі органи до 20 своїх членів. До 1975 року в Палаті депутатів було утворено 5 расследовательскіх комісій, в Сенаті - одна. Такі комісії згідно конституції (ст. 86) володіють тими ж повноваженнями, що й судові влади. У комісіях представлені члени кожної партійної фракції палати. На засіданнях постійних комісій можуть присут-ствовать члени уряду, причому в засіданнях сенатських комісії можуть брати участь і не члени комісії і їм може представлятися можливість для виступу. Засідання палат носять публічний характер. На прохання уряду, голови партійної фракції або групи парламентаріїв (у Палаті депутатів - 10-і) палата може прийняти рішення про проведення закритого засідання. Трансляція засідань по державному радіо і телебаченню проводиться за рішенням голови палати, а по приватному радіо - не вимагає дозволу. Італійський парламент, загалом, має традиційними для західноєвропейських парламентів повноваженнями. Він законодав ством, причому це він може робити по будь-якого питання; в Італії не існує регламентарной сфери видання нормативних актів, як у Франції. Законодавча ініціатива належить парламентаріям, уряду, обласним радам. Національній раді економіки та праці, а також групам виборців не менше 50 тис. чоловік. Виборці, проте, не можуть вносити проекти в областях, зарезервованих за урядом (бюджет, ратифікація міжнародних договорів тощо). Всі законопроекти, що передбачають нові витрати, повинні вказувати джерела їх покриття. Проекти від областей повинні стосуватися обласної життя, проекти від Національної ради економіки та праці - соціально-економічних проблем. Дуже обмеженою ініціативою можуть володіти і муніципальні ради; їх проекти можуть стосуватися тільки утворення нових провінцій і областей або зміни існуючих кордонів. Кожен проект має бути складений в постатейному вигляді. Відхилений проект може бути представлений тільки після закінчення 6-и місяців. Законопроекти вносяться в будь-яку з палат і вони стають законами тільки по їх схвалення обома палатами. Виняток зроблено тільки для закону про бюджет. Його проект представляється до Палати депутатів. Прийнятий закон промульгірует Президентом республіки, якому надається місячний термін для виконання цього обов'язку. Протягом цього терміну глава держави може вимагати від парламенту повторного розгляду закону. Конституція не вказує підстави, за яким Президент може здійснювати це право. На практиці найчастіше вказуються технічні причини і похибки, але не політичні. У такому випадку парламент приймає закон повторно при дотриманні звичайної процедури, тобто не вимагається виконання будь-якого спеціального вимоги (наприклад, прийняття кваліфікованою більшістю). Особливість законодавчого процесу в парламенті - надання палатам права передавати свої законодавчі повноваження комісіям (ст. 72 конституції). В результаті близько трьох чвертей актів на практиці приймається відповідно до цієї полегшеної і прискореної процедурою. Однак, закони про конституційний перегляд, виборчі закони, акти про бюджет, про делегування законодавчої влади, що санкціонують ратифікацію міжнародних договорів завжди розглядаються при дотриманні нормальної процедури. Крім того, у разі делегування комісіям права законодательствовать проект може бути повернутий у палату, якщо того зажадає уряд, десята частина членів палати або п'ята частина членів самої комісії. Законодавча діяльність італійського парламенту вельми насичена. Наприклад, за чотири роки (1978-1982) було внесено проектів уряду - 1672, прийнято по них законів - 858; законопроектів від парламентаріїв було 4021, прийнятий за ним 371 закон; від інших суб'єктів законодавчої ініціативи надійшло 75 проектів, за ним прийнятий один закон . Не можна не визнати, що законодавчі повноваження італійського парламенту дещо ослаблені можливістю про-ведення голосування в формі народного вето, про який вже говорилося. Відомо вже досить велике число випадків, коли такі голосування проводились. Зокрема, між 1974 і 1987 рр.. на таке голосування було поставлено 15 законів, зокрема, закони про розлучення, про боротьбу з тероризмом, про будівництво атомних електростанцій та ін Парламент може делегувати уряду свої законодавчі повноваження; делегування не може бути здійснено в конституційної області, в галузі виборчого права, прийняття бюджету, у ратифікації міжнародних договорів. Делегирующий закон повинен містити керівне напрямок, принципи, яких повинні дотримуватися видаються декрети на основі уполномочия. У законі має бути зазначено час, протягом якого уряд може законодательствовать від імені парламенту і точний предмет, по якому можуть прийматися декрети. Делегирующий закон часто передбачає створення змішаної (від обох палат) спеціальної комісії для підготовки зауваженні щодо проектів законів, які уряд після закінчення делегації подасть до парламенту. Конституція 1947 вельми широко тлумачить і використовує поняття терміновості, термінових обставин. Стаття 77 нада-вил? уряду повноваження з видання розпоряджень, що мають силу закону у випадках особливої необхідності і терміново-сти. Ці декрети повинні бути представлені для затвердження до парламенту в той же день; якщо парламент розпущений, то він спеціально скликається протягом п'яти днів. Декрети втрачають силу з моменту видання, якщо вони не отримали законодавчого затвердження протягом 60-ти днів після їх опублікування. Уряд несе колективну відповідальність перед будь-якою палатою парламенту. При конституювання уряд має отримати довіру обох палат. Італійському парламенту відомі такі форми контролю за діяльністю уряду, як усні та письмові запитання (приблизно два засідання в тиждень в палаті відводиться для усних запитань; відповідь на усний питання має бути дана в 14 днів, на письмовий - в 20), інтерпеляції, расследовательские комісії . Найбільш грізна зброя парламентських палат - резолюції недовіри - мають бути підписані щонайменше десятою частиною членів якої-небудь палати; такі резолюції обговорюються після закінчення трьох днів з моменту внесення. Італійський парламент може приймати, крім того, резолюції з певного питання; такі резолюції вносяться або головами парламентських фракцій, або 10 депутатами або 8 сенаторами. Вони передаються на попередній розгляд постійних комісій. У прийнятій палатою резолюції вказуються будь-які напрямки в державній політиці. У міжнародній сфері італійський парламент ратифікує договори з іншими державами, оголошує війну. В су-Дебні області парламент здійснює такі повноваження: призначає третю частину членів Конституційного суду, третю частину Вищої ради магістратури, вирішує питання про оголошення амністії. На спільному засіданні палат парламент вирішує питання про віддання до суду Президента республіки, голови Ради міністрів і міністрів. Президент республіки обирається на спільному засіданні палат парламенту, до членів якого приєднуються пред-ставники від областей - по три від області; Балле д'Аоста посилає одного представника. Представники обираються обласною радою із забезпеченням представництва від партій опозиції. Практично глава держави обирається палатами парламенту, оскільки число представників від областей складає лише 58, а парламентаріїв 935 (не включаючи в це число довічних сенаторів). Таким чином призначення представників від областей є майже символічним і внесення відповідної норми до конституції було викликане прагненням Установчих зборів показати, що президент республіки не є особою, обраним тільки парламентом і йому зобов'язаним своєю владою. Вибори здійснюються таємним голосуванням: у перших трьох турах потрібно отримати 2/3 поданих голосів. Починаючи з четвертого туру досить одержання абсолютної більшості. У 1971 р. треба було 23 туру для обрання президента Дж.Леоне. Інші президенти обиралися з меншим числом турів. Президент республіки, який не може бути молодшим 50 років, обирається на 7 років. Пост глави держави несумісний з виконанням будь-якої іншої посади. З терміном повноважень Президента пов'язана інша вимога. Палати парламенту або одна з них не можуть бути розпили-щени (це право Президента, чинного за пропозицією глави уряду) протягом шести місяців, що передують терміну закінчення мандата глави держави. Це правило встановлено для того, щоб перешкодити Президенту скористатися проведенням дострокових виборів для свого переобрання. Повноваження глави держави достатньо великі; реальне використання конституційних прав значною мірою залежить від особистості Президента, його нахилів. Конституція (ст. 89) передбачає необхідність контрассігнірованія всіх актів Президента урядом. Відповідальність за такі акти несуть завізували його міністри. Основний закон говорить, однак, про кримінальну відповідальність Президента республіки за державну зраду і за посягання на конституцію. Президент республіки є главою італійської держави і являє національну єдність. Як і в будь-якому парламентарному державі він промульгирует закони, прийняті парламентом, а також постанови і декрети, які мають силу закону, призначає цивільних і військових посадових осіб, акредитує дипломатичних представників в іноземних-них державах і такі ж представники акредитуються при ньому, ратифікує міжнародні договори (після дозволу, що дається парламентом, за винятком малозначних угод). Президент республіки головує в Раді міністрів, у Вищій раді магістратури; володіє правом помилування, дарує знаки відмінності. Відносно парламенту у Президента республіки два основних повноваження - право вимагати повторного розгляду законопроектів, про який ми говорили, і право розпуску однієї або обох палат. Хоча в Установчих зборах ліві сили вимагали при розпуску дотримання точних умов, як це було позначено в конституції Французької четвертої республіки 1946 (міністерський криза - ст. 51), але ці пропозиції були відхилені. Президент республіки може розпустити одну або обидві палати, тільки заслухавши їх голів. Президент, однак, не зобов'язаний слідувати їх думку. Єдиний виняток, про що вже говорилося, не можна розпускати палати протягом шести місяців, завершальних термін повноважень Президента. Розпуск проводиться за пропозицією глави уряду. До названих повноважень слід до-бавить наступні: Президент є головнокомандуючим збройними силами, у випадках, передбачених конституцією він призначає референдум, за рішенням парламенту він оголошує стан війни. Уряд - найбільш активний орган виконавчої влади, включає голови Ради міністрів і міністрів. Конституція (поїв, абз, ст. 95) передбачає, що організація Президії Ради міністрів, число, функції та організація міністерств встановлюються законом. Після прийняття конституції протягом майже 40 років такий закон не був прийнятий; тільки в 1986 р. (уряд Б.Краксі) цей акт вперше обговорювалося в парламенті, але не отримав схвалення. Урядова організація визначається самим основним законом країни і спеціальним декретом (декрет Занарделлі), прийнятим на початку століття. Призначення уряду цілком залежить від палат парламенту, а точніше від співвідношення політичних сил в них. Відповідно до класичними правилами парламентарної республіки уряд призначається Президентом республіки після консультацій з лідерами партійних фракцій у палатах та їх головами. Воно вважається сформованим, якщо протягом десяти днів після свого утворення отримає довіру Палати депутатів і Сенату. Палати висловлюються одночасно і за програмою уряду і по його складу. Уряд солідарно відповідальний перед палатами. Голова Ради міністрів несе відповідальність за загальну політику, а міністри колективно відповідальні за дії Ради міністрів і індивідуально - за дії своїх відомств. Принцип міністерської солідарності, в принципі долженствующий служити стабільності уряду, на практиці мало допомагає останньому в умовах Італії. Стабільності "заважає" багатопартійність в парламенті, часті розбіжності партій в думках. Уряду нерідко йдуть у відставку, не чекаючи постановки питання про довіру; для урядової кризи буває досить незгоди партій коаліції з яких-небудь питань. Очевидно, що італійський уряд займає більш слабкі позиції по відношенню до парламенту, ніж уряду в ФРН або у Франції. Інвеституру цей уряд повинен отримувати перед обома палатами; кожна з палат може вимагати відходу його у відставку. При цьому не потрібно будь-якого спеціального більшості при голосуванні про довіру. Водночас італійське законодавство надає уряду деякі можливості для надання тиску на палати парламенту. Зокрема, згідно регламентам палат уряд може пов'язувати постановку питання про довіру з голосуванням або з відхиленням статей яких законопроектів або поправок до них. Уряд керує країною в цілому у відповідності з волею парламентської більшості: воно виконує закони, приймає регламенти, декрети і різного роду постанови з управління. Повноваження, надані конституцією Президенту республіки, фактично здійснюються урядом (призначення чиновників, розпуск палат та ін.) На прак-тику уряд в Італії в набагато більшій мірі, ніж в інших країнах, залежить від волі палат парламенту. Про можливе-стях уряду законодательствовать в порядку делегації та при термінових обставин вже говорилося. Конституція Італії 1947 заснувала кілька допоміжних і контрольних органів, які сприяють пар-ламенту та уряду у здійсненні їх функцій, і іноді володіють самостійними повноваженнями. До їх числа відносяться Національна рада економіки та праці, Державна рада і Рахункова палата. Національна рада економіки та праці формується на корпоративній основі з представників "груп інтересів" (профспілок, підприємницьких організацій, організацій осіб вільних професій та ін.) та експертів. Рада є консультативним органом парламенту і уряду з економічних і соціальних питань. Він володіє правом зако-нодательной ініціативи. Державна рада - консультативний юридичний орган і одночасно вищий орган адміністративної юстиції. Рахункова палата здійснює попередній контроль законності фінансових актів уряду та контроль за ис-полнением державного бюджету. Про проведений контроль має право доповідати безпосередньо парламенту. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Центральні органи державної влади" |
||
|
||