| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. ВИДИ КОНСТИТУЦІЙНОГО КОНТРОЛЮ |
||
|
За часом здійснення конституційний контроль може бути попереднім або наступним. При попередньому контролі акт перевіряється до його вступу в силу (закон - до санкціонування і промульгации, але вже після прийняття парламентом). Подальший контроль поширюється в принципі на діючі, принаймні офіційно опубліковані, акти. За місцем здійснення конституційний контроль може бути внутрішнім і зовнішнім. Внутрішній контроль проводиться самим органом, який видає акт, зовнішній - іншим органом, наприклад главою держави, до якого на підпис або для промульгації надійшов ухвалений парламентом закон. Внутрішній контроль, як правило, - попередній, хоча є приклади і подальшого внутрішнього контролю (нижче в п. 4 цього параграфа ми покажемо це на прикладі Куби). Нерідко такий контроль носить консультативний характер і не виключає зовнішнього контролю. Зовнішній контроль в більшості випадків - наступний, проте може бути і попереднім. Наприклад, всі законопроекти французького Уряду, що вносяться на розгляд Парламенту, в обов'язковому порядку попередньо розглядаються в Державній раді - вищому органі адміністративної юстиції, одночасно виконує функції юридичного радника Уряду. «Законопроекти обговорюються в Раді міністрів після отримання висновку Державної ради і вносяться в бюро однієї з палат», - свідчить перше речення частини другої ст. 39 Конституції . З точки зору правових наслідків конституційний контроль може бути консультативним або постановляє. Рішення в порядку консультативного контролю володіє моральною, а не юридичною силою - юридично воно нікого не зобов'язує і не пов'язує. Навпаки, рішення, прийняте в порядку постановляє контролю, обов'язково, навіть общеобязательно: якщо воно оголошує акт відповідає конституції, ніякі претензії до нього в цьому плані більше не приймаються; якщо ж акт оголошений неконституційним, то втрачає юридичну силу або, рідше, повертається на розгляд який видав органу. Найчастіше під конституційним контролем розуміється саме постановляю контроль. По обов'язковості проведення конституційний контроль може бути обов'язковим або факультативним. У першому випадку акт обов'язково піддається конституційному контролю, зазвичай попередньою. Так, у Франції Конституційна рада обов'язково перевіряє на відповідність Конституції органічних законів і регламентів палат Парламенту до їх вступу в силу. Факультативний контроль здійснюється тільки у разі заявленої ініціативи уповноваженої суб'єкта. Найбільш часто конституційний контроль буває факультативним: проводиться на вимогу уповноваженої органу або посадової особи або ж індивіда, у якого виникли сумніви в конституційності акта . За формою конституційний контроль може бути абстрактним або конкретним. Абстрактний контроль означає перевірку конституційності акта або норми поза зв'язку з якою-небудь справою. Попередній контроль може бути тільки абстрактним (але не навпаки). Конкретний же контроль здійснюється тільки у зв'язку з якимось, найчастіше судовим, справою, при вирішенні якого підлягають застосуванню певні норма або акт, оспорювані з точки зору конституційності. Він, стало бути, - завжди наступний. Абстрактний контроль має, на наш погляд, певні переваги перед конкретним: дозволяє ширше поглянути на проблему співвідношення оспорюваного акту з конституцією, забезпечує єдність і несуперечність контролю і в кінцевому рахунку краще відповідає ідеї поділу влади. Правда, конкретний контроль створює кращі можливості для більш-менш оперативного захисту прав людини. За обсягом своєму конституційний контроль може бути повним або частковим. Повний контроль охоплює всю систему суспільних відносин, врегульованих конституцією. Частковий ж контроль поширюється лише на певні їх сфери, наприклад на права людини і громадянина, на федеративні відносини і т. д. За змістом конституційний контроль буває формальним чи матеріальним. При формальному контролі перевіряється дотримання конституційних умов та вимог, які до видання акта, тобто чи входило видання акту в компетенцію який видав органу, чи дотримані процедурні вимоги при цьому, і належним чином оформлені виданий акт. Матеріальний же контроль має справу із змістом акта і означає перевірку відповідності цього змісту положенням конституції. З точки зору дії в часі, а точніше кажучи - зворотної сили, також спостерігаються дві форми конституційного контролю. Перша форма - ex tunc - означає, що рішення про визнання неконституційності має зворотну силу і норма або акт, оголошені неконституційними, вважаються недійсними з самого початку: з моменту їх видання або з моменту набрання чинності конституційної норми, якої вони стали суперечити. Звідси випливає, що повинні бути відновлені відносини, що існували до цього моменту, відшкодовано шкоду, заподіяну їх виданням, і т.д. Це породжує великі складності, а часом просто неможливо, особливо коли неконституційні норма або акт діяли тривалий час . Тому частіше застосовується друга форма - ex nunc, - що означає, що рішення про неконституційність дійсно тільки на майбутнє, а всі колишні наслідки дії неконституційної норми або неконституційного акта залишаються в силі. Конституція Румунії в ч. 2 ст. 145 прямо встановлює: «Рішення Конституційного Суду є обов'язковими і мають силу тільки на майбутнє »(пропозиція перше). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. ВИДИ КОНСТИТУЦІЙНОГО КОНТРОЛЮ" |
||
|
||