|
Основний об'єкт конституційного контролю - це, як зазначено, конституційність законів. Поряд з цим може перевірятися конституційність і інших парламентських актів, зокрема регламентів. Наприклад, згідно з п. «а» - «з» ст. 144 Конституції Румунії 1991 Конституційний суд цієї країни, зокрема, перевіряє конституційність законів, ордонансов (урядових актів делегованого законодавства - див. нижче п. 13 § 1 гл. VIII) і регламентів Парламенту.
Нижчестоящі стосовно конституції нормативні акти, навіть видані одним і тим же органом, підчас теж мають свою ієрархію; наприклад, конституційні або органічні закони можуть мати більш високою юридичною силою, ніж закони звичайні. Перевірка звичайних законів на непротиворечие органічним входить в цьому випадку в поняття конституційного контролю. Таку перевірку виробляє французька Конституційний рада на підставі власного рішення.
У той же час закони, прийняті шляхом референдуму, перевірці на конституційність зазвичай не підлягають, оскільки являють собою безпосередній прояв народного суверенітету. Але якщо для прийняття або зміни конституції шляхом референдуму потрібне особливе більшість (наприклад, абсолютне), то закони, прийняті референдумом за відсутності такої вимоги, повинні б підлягати перевірці на конституційність. Втім, конституції і поточне законодавство зазвичай це питання обходять.
Очевидно, що на відповідність конституції повинні перевірятися внутрішньодержавні договори, про що конституції і законодавство також зазвичай мовчать.
Зрозуміло, поняттям конституційного контролю охоплюється і перевірка конституційності та законності актів виконавчої влади, актів самоврядування, так само як і перевірка дотримання їх внутрішньої ієрархії, яка витікає з конституційних положень. Можлива перевірка конституційності приватно-правових актів (наприклад, договорів, заповітів тощо), якими можуть порушуватися конституційні принципи - рівноправність релігій, заборона расової дискримінації і т. д., так само як і судових рішень.
Предметом перевірки в окремих країнах служить також конституційність актів виконавчої влади та їх посадових осіб. Так, відповідно до частини другої ст. 105 Конституції Литовської Республіки 1992 року, Конституційний суд перевіряє конституційність будь-яких актів Президента Республіки та Уряду Республіки.
Як зазначалося, в багатьох країнах конституціями встановлюється примат міжнародного права над національним. Звідси випливає, що перевірка відповідності національних законів міжнародним договорам також може охоплюватися конституційним контролем (див., наприклад, частину першу ст. 160 Конституції Республіки Словенії 1991 р.). Нерідко перевіряються підготовлені проекти міжнародних договорів або підписані міжнародні договори до їх вступу в силу (див., наприклад, п. 4 ч. 1 ст. 149 Конституції Болгарії). Однак складніше йде справа у разі, коли є розбіжності між чинним міжнародним договором і конституцією. Деякі конституції містять норми, спрямовані на недопущення таких розбіжностей. Наприклад, ст. 95 Іспанської конституції говорить:
«1. Висновок міжнародного договору, який містить положення, що суперечать Конституції, потребують попереднього конституційного перегляду.
2. Уряд або будь-яка з Палат може запропонувати Конституційному Трибуналу оголосити, існує таке протиріччя чи ні ».
Подібне положення міститься і в ст. 54 французької Конституції:
«Якщо Конституційний Рада за запитом Президента Республіки, Прем'єр-міністра чи Голови однієї з палат встановить, що міжнародне зобов'язання містить положення, що суперечить Конституції, то дозвіл на його ратифікацію або схвалення може бути дано тільки після перегляду Конституції ».
Але як бути, якщо, наприклад, виявилося розбіжність між знову прийнятої конституцією і раніше укладеними міжнародним договором або якщо в результаті хоча б навіть часткової конституційної реформи ряд раніше укладених міжнародних договорів перестав їй відповідати? У цьому випадку підлягає застосуванню міжнародний договір до тих пір, поки розбіжність буде усунуто або шляхом зміни відповідно до міжнародного права міжнародного договору, або шляхом внесення відповідної зміни до конституції.
Представляється досить важливим питання про відповідність конституції інших її норм, що включаються в текст пізніше, тобто в результаті зміни основного закону. Чи можливий в такому випадку конституційний контроль? Відповідь може бути позитивним тільки для випадку, коли в конституції містяться так звані надконстітуціонние норми, тобто норми, що не підлягають перегляду.
Питання про надконстітуціонності, іноді званої сверхконстітуціонностью, в зарубіжній юридичній літературі був висунутий зовсім недавно. Цей інститут має кілька значень, у тому числі і назване вище. Надконстітуціонностью (надпозитивна) володіють також деякі загальновизнані принципи, що містяться практично в усі конституціях сучасного світу. Засновники можуть, наприклад, не включити до конституції норму про заборону зворотної сили закону, що вперше з'явився в Декларації прав людини і громадянина 1789 року (ст. 8). Такі ж норми про недоторканність особи, житла, таємниці листування та ін Однак такі принципи визнаються існуючими в конкретній демократичній країні незалежно від того, записані вони в її конституції чи ні. Вони отримали своє закріплення в міжнародних договорах про права людини - Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 року, в Європі - Конвенція про захист прав людини та основних свобод 1950 року, в Америці - Американська конвенція про права людини 1969 року.
До числа надконстітуціонних можна віднести норми, що містяться в самій конституції, зміна або скасування яких нею заборонені (приклади ми вже наводили вище - в п. 2 § 3).
Стосовно до інституту надконстітуціонності можна висловити наступні два міркування. По-перше, в даному випадку різко зростає роль органів конституційного контролю, які отримують можливість скасовувати конституційні норми. По-друге, при існуванні таких норм у конституції створюється парадоксальна ситуація, при якій забороняється реалізовувати народу свій суверенітет ні безпосередньо, ні через його представників в результаті волевиявлення більш ранніх поколінь цього народу, які прийняли рішення за своїх нащадків. А якщо вони вважатимуть за необхідне замінити республіку монархією? Адже існують монархії, які багато демократичніше інших республік. Водночас суверенітет народу не може бути безмежним - права людини в усякому випадку вище будь-якого суверенітету. Неприпустимо змінювати конституцію таким чином, щоб заперечувати або применшувати їх.
Як випливає з наведеного вище визначення, поняттям конституційного контролю охоплюється також перевірка на відповідність конституції дій посадових осіб. Зазвичай це стосується до вищих посадових осіб держави-президентам, членам урядів, верховним, а часом взагалі всім суддям та ін Встановлення невідповідності повинно по ідеї спричиняти відповідне покарання, зазвичай позбавлення посади в порядку імпічменту або іншої подібної процедури. Наприклад, згідно зі ст. 109 Конституції Словенії, якщо Президент Республіки при здійсненні своїх повноважень порушить Конституцію або допустить тяжке порушення закону, Державні збори (нижня палата) вправі порушити в Конституційному суді виробництво щодо встановлення відповідальності Президента. Конституційний суд після цього може прийняти рішення про тимчасове відсторонення Президента від здійснення ним своєї функції. Рішення Конституційного суду про відмову Президента від посади приймається більшістю не менше 2/3 від загальної кількості суддів.
Конституційний контроль часто поширюється на створення і діяльність політичних громадських об'єднань, насамперед політичних партій. Наприклад, п. 4 ст. 188 Конституції Республіки Польща 1997 відносить перевірку конституційності цілей або діяльності політичних партій до юрисдикції Конституційного трибуналу.
Все викладене являє собою конституційний контроль в широкому сенсі слова. У вузькому ж сенсі конституційний контроль звернений тільки на акти законодавчої влади, насамперед на закони, прийняті парламентом.
|
- Контрольні запитання до розділу 8
конституційного контролю. 10. Основні моделі конституційного правосуддя. 11. Процедури формування складу конституційних судів. 12. Форми здійснення контролю за конституційністю
- Стаття 23.23. Органи, що здійснюють федеральний державний контроль і нагляд за використанням та охороною водних об'єктів
об'єктів, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2 (в частині знищення або пошкодження спостережних режимних створів на водних об'єктах, що підлягають федеральному державному контролю і нагляду (за винятком підземних водних об'єктів), спеціальних інформаційних знаків, що визначають межі прибережних захисних смуг та водоохоронних зон
- Стаття 23.23.1. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють регіональний державний контроль і нагляд за використанням та охороною водних об'єктів
об'єктів, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2 (в частині знищення або пошкодження свердловин державної опорної спостережної мережі, спостережних режимних створів на водних об'єктах, за винятком водних об'єктів, що підлягають федеральному державному контролю і нагляду, водогосподарських або водоохоронних інформаційних знаків, а
- Тема 9. Бюджетний контроль
контролю. Цілі і завдання бюджетного контролю. Об'єкти і суб'єкти бюджетного контролю. Класифікація бюджетного контролю. Органи бюджетного контролю. Рахункова палата як орган бюджетного контролю. Форми і методи бюджетного контролю (перевірка, обстеження, аналіз, нормативна перевірка, техніко-економічні розрахунки). Ревізія - основна форма бюджетного контролю. Акт ревізії . Аудит бюджету.
- КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
конституційне (державне) право »? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена і в чому проявляється провідна роль конституційного права в правовій
- КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
об'єкти і які види конституційного контролю передбачені Основним законом для Німеччини? А Конституцією Росії? 9. Чим органи політичного конституційного контролю відрізняються від органів судового такого контролю? 10. Як поєднується в конституції вплив общесоциальной і національної культури? 11. Яким чином конституція впливає на розвиток матеріальної культури суспільства, від яких чинників
- Контрольні запитання до розділу 1
конституційне право ". 2. Конституційне право як галузь національного права. 3. Поняття конституційно-правових відносин, їх види. 4. Суб'єкти конституційно-правових відносин. 5. Основні джерела конституційного права зарубіжних країн. 6. Основні тенденції розвитку конституційного
- Стаття 23.26. Органи, уповноважені в галузі охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання
об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2 (про знищення та про пошкодження знаків, встановлюваних користувачами тваринним світом або спеціально уповноваженими державними органами з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до
- Стаття 23.23. Органи, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною водних об'єктів
об'єктів, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2 (про знищення або про пошкодження спостережних режимних свердловин на підземні води, спостережних режимних створів на водних об'єктах, водогосподарських або водоохоронних інформаційних знаків, а також знаків, що визначають межі прибережних захисних смуг та водоохоронних зон водних об'єктів, в
- Стаття 23.76. Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення функцій з нагляду і контролю за цільовим використанням об'єктів по зберіганню хімічної зброї та об'єктів із знищення хімічної зброї
об'єктів по зберіганню хімічної зброї та об'єктів по знищенню хімічної зброї, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 9.20 цього Кодексу. 2. Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені органу, зазначеного у частині 1 цієї статті, має право: 1) керівник федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на
- § 2. Державний контроль за проведенням землеустрою
об'єктів нерухомості (з 1 березня 2009 р. - Федеральною службою державної реєстрації, кадастру і картографії), а також позапланових перевірок. Позапланові перевірки проводяться для контролю за виконанням приписів про усунення раніше виявлених порушень при проведенні землеустрою, а також у разі отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
- Стаття 23.22. Органи, що здійснюють державний геологічний контроль
об'єктах, водогосподарських або водоохоронних інформаційних знаків на підземних водних об'єктах, а також знаків, що визначають межі водоохоронних зон підземних водних об'єктів), статтею 7.3, статтею 7.10 (в частині самовільної переуступки права користування надрами), статтею 8.5 (у частині приховування або спотворення інформації про стані надр), статтею 8.9, частиною 1 статті 8.10, статтею 8.11, частиною 1
- Стаття 23.57. Органи, що здійснюють державний контроль у галузі збереження, використання, популяризації об'єктів культурної спадщини та їх державну охорону
об'єктів культурної спадщини та їх державну охорону, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 7.13, 7.14, 7.16, 7.33 цього Кодексу. 2. Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені органів, зазначених у частині 1 цієї статті, має право: 1) керівник федерального органу виконавчої влади, який здійснює державний
- Конституційний закон
конституційного закону (теоретичні аспекти): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Алма-Ата: 1991. Миронов О.О., Шафір М.А. Конституція РСР і конституційні закони / / Державно-правові проблеми реалізації Радянської Конституції: Межвуз. СБ науч. тр. - Свердловськ: 1987. Морозова Л.А. Конституційні закони в радянській правовій системі / / Рад. держава і право. - 1982. N 10. Стовповая Н.В. Про
- ЛІТЕРАТУРА
конституційних досліджень, 1999. Овсепян Ж. І. Судовий конституційний контроль в зарубіжних країнах. Правовий захист конституцій. Ростов-Дон: Літера-Д, 1992. Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. Довідник. М.: ЮЛ, 1993. Судові системи західних держав. М.: Наука, 1991. Фрідмен Л. Введення в американське право. М.: Прогресс-Універс, 1993. Харрел М.Е., Андерсон Б. Рівна
- Введення
конституційного контролю за відповідністю Основному Закону країни нормативних правових актів. Конституційний Суд Республіки Білорусь покликаний захищати правові цінності, забезпечувати верховенство Конституції в ім'я головної мети, для якої створюється держава, служити людям, затверджувати їх права, свободи, а коли це необхідно, то і сприяти належному виконанню покладених
- Коментар до статті 23.23
об'єктам. Вичерпний перелік повноважень МПР Росії з управління використанням і охороною водного фонду визначений подп. 32 - 43 п. 6 зазначеного Положення. 2. Згідно з Положенням про здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 16 червня 1997 р. N 716, державний контроль за використанням та охороною
- § 4. Проголошення рішення Конституційного Суду
Рішення Конституційного Суду проголошуються в його засіданні у строки, встановлені Конституційним Судом відповідно до цього законом, вони є остаточними оскарженню і опротестування не підлягають. Конституційний Суд має право після оголошення рішення виправити допущені в ньому неточності в найменуваннях і позначеннях, описки, лічильні та інші помилки редакційного характеру.
|