| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. загального виборчого права |
||
|
Коло осіб, за якими конституція і виборчі закони визнають виборчі права, обмежується так званими цензамі (кваліфікаціями), тобто спеціальними умовами. При цьому цензи не повинні встановлюватися виборчим або іншим законом, якщо вони не передбачені в конституції і якщо конституція не передбачила можливості встановлення їх законом. На практиці, втім, буває і це, але тільки в країнах, де не отримав розвитку конституційний контроль. Особа, за яким конституцією і / або законом визнано право голосу, називається виборцем. У більшості випадків виборцями можуть бути тільки громадяни даної країни, але все частіше право голосу, а часом і пасивне виборче право на виборах органів місцевого самоврядування надаються і постійно проживають у відповідній місцевості іноземним громадянам та особам без громадянства. Наприкінці цього пункту ми до цього ще повернемося. Сукупність виборців країни або територіальної одиниці називається їх виборчим корпусом (останнім часом замість цього терміна все частіше вживається термін електорат, який одержує, таким чином друге значення, що в принципі небажано). Розрізняються: юридичний виборчий корпус - сукупність виборців, внесених до списків (зареєстрованих), фактичний виборчий корпус - сукупність голосуючих виборців і потенційний виборчий корпус - сукупність всіх виборців, як зареєстрованих, так і чому-незареєстрованих . Серед виборчих цензів слід перш за все вказати вікової. Він означає визнання за особою виборчих прав по досягненні певного віку. Нині спостерігається стійка тенденція до зниження вікового цензу для активного виборчого права, що зазвичай пов'язано і зі зниженням віку громадянського повноліття. За даними Міжпарламентського союзу, який провів в 1992 році дослідження в світовому масштабі і отримав відповіді від 150 держав (з 186), в 109 державах активне виборче право визнавалося за особами старше 18 років, лише в кількох - за особами старше 19-21 року, а в чотирьох країнах - Бразилії, Ірані, Нікарагуа і на Кубі, - правом голосу користуються з 16 років. Для пасивного виборчого права вікові цензи нерідко вище. Щоб зайняти, наприклад, президентську посаду в Італії, потрібно досягнення 50-річного віку. Сенс вікового цензу зрозумілий: щоб вирішувати питання про те, кому довірити управління державою або навіть невеликий громадою, а тим більше щоб здійснювати таке управління, необхідні певний рівень зрілості людини, певну кількість накопиченої їм інформації про навколишній світ, певний навик у вирішенні життєвих проблем і певна здатність розуміти ці проблеми. Все це дається з віком, хоча у різних людей з різним віком. У одних зрілість наступає дуже рано, в інших, навпаки, дуже пізно, але закон орієнтується не так на окремі випадки, а на загальні тенденції. Зазвичай для отримання активного виборчого права потрібно досягнення відповідного віку на день виборів. Наприклад, згідно з пропозицією третій § 2 гл. 3 шведського конституційного закону Форма правління 1974 на виборах в Риксдаг (парламент) «не має права голосу обличчя, не досягла вісімнадцятирічного віку до дня виборів ...» В Австрії ж відповідно з пропозицією першим ч. 1 ст. 26 Федерального конституційного закону виборче право належить особам чоловічої та жіночої статі , яким виповнилося 19 років до початку виборчої кампанії. Верхня вікова межа для обрання в державні органи або для перебування в їх складі, як правило, в демократичних державах не встановлюється. Досвід останніх десятиліть і таких країн, як Німеччина, США, Індія, дає приклади заняття перших посад у державі (глави держави, голови уряду), притому успішного, особами на сьомому, восьмому і навіть дев'ятому десятку років життя. Ценз осілості передбачає, що за обличчям визнаються виборчі права лише після того, як воно проживе в даній країні або в даній місцевості певний час. Наприклад, у Франції для голосування на будь-яких виборах встановлений ценз осілості, рівний 6 місяцям (прожити потрібно в комуні - низова територіальній одиниці), у Новій Зеландії - трьом місяцям, які потрібно прожити на території виборчого округу. Сенс цього цензу полягає в тому, що виборець повинен бути хоча б мінімально знайомий з проблемами своєї місцевості, де йому належить брати участь у виборах. Цей ценз спрямований проти осіб, що не мають постійного місця проживання або часто його змінюють, що не належить до числа цивільних достоїнств. Випадкові люди у складі виборчого корпусу небажані. Проте цензи осілості виявили тенденцію до скорочення і зникнення, принаймні на загальних виборах. З цензом осідлості не слід змішувати ценз громадянства, відповідно до якого до виборів допускаються лише особи, які перебувають у громадянстві даної держави не менше встановленого строку. Цей ценз не пов'язаний з тривалістю проживання в країні, та й взагалі не вимагає сам по собі цього проживання . Наприклад, відповідно до частини першої розд. 2 та частини третьої розд. 3 ст. I Конституції Сполучених Штатів Америки 1787 членом Палати представників Конгресу США може бути обрана особа, яке у громадянство США не менше 7 років, а сенатором - не менше 9 років . В Аргентині натуралізовані громадяни отримують право голосу лише через три роки після отримання громадянства, в Тунісі - через п'ять років. Майновий ценз, що встановлювався на зорі конституційного ладу, полягав у вимозі, щоб виборцю належало майно не нижче, ніж на певну суму, або щоб він сплачував певного розміру податки. Вважалося, що люди, які не мають у своїй власності достатньої майна, не можуть бути причетні до управління державою. В цьому був певний резон, якщо врахувати, що пролетарі і паупери були абсолютно безграмотні, а перші до того ж були змушені працювати по 10 - 14 годин на добу, що самим негативним чином впливало на їх розумовий розвиток. Боротьба робітничого класу за свої права, так само як і зростання освітнього рівня мас трудящих, призвела до того, що в XX столітті цей ценз практично повсюдно був скасований і виборче право стало вважатися загальним. Нині цей ценз зустрічається вкрай рідко. Як приклад можна вказати норму ст. 23 канадського Конституційного акту 1867 року, які згідно з якою кандидат в члени Сенату повинен володіти «по законом чи за правом справедливості в якості власника для власного користування або вилучення прибутку землями або володіннями по праву вільного і загального користування або володіти для свого власного користування або вилучення прибутку землями або володіннями по праву аллоідного або вільного володіння в провінції, від якої він призначається, вартістю в чотири тисячі доларів окрім і понад всіх рент, боргів, зобов'язань, обтяжень, іпотек, належних або виплачуваних з цих майна або лежать на них або стосуються їх »(правда, цей ценз не є умовою отримання пасивного виборчого права, бо канадські сенатори не обираються , а призначаються). Приблизно, в цей же час був знищений і ценз статі, що полягав у недопущенні до виборів жінок. Примітно, що в Швейцарії, відомої своїми демократичними традиціями, це сталося значно пізніше, ніж в інших країнах, - лише в 1971 році. З майновим цензом тісно пов'язані освітній ценз і представляє собою його різновид ценз грамотності. Освітній ценз передбачає допущення до виборів осіб, що володіють установленим обсягом освіти. По мірі того як початкове і потім основну освіту ставало безкоштовним і обов'язковим, цей ценз втрачав свій майновий характер. Втім, в даний час він не зустрічається або майже не зустрічається. Що ж до цензу грамотності, який передбачає вміння читати і писати державною мовою, а іноді розуміти і витлумачувати конституцію країни, то він ще спостерігається не настільки вже рідко, коли мова йде про пасивне виборче право. Наприклад, згідно з § 4 ст. 14 Конституції Федеративної Республіки Бразилії 1988 не можуть бути обраними неписьменні. Це навряд чи потрібно пояснювати: участь у політичному життя вимагає певної міри розумового розвитку та освіченості, без чого громадянин стає лише об'єктом політичного маніпулювання. Зустрічаються, хоча і досить рідко, релігійні цензи. Так, щоб бути обраним до іранський парламент, необхідно активно сповідувати іслам . Особливу групу утворюють так звані моральні цензи. Наприклад, у Люксембурзі позбавлені активного виборчого права банкрути, власники будинків розпусти; в Еквадорі - п'яниці, волоцюги, шахраї; в Пакистані кандидат в Національні збори повинен мати « хорошу моральну репутацію ». Якщо більшість зазначених ознак можуть бути більш-менш точно юридично встановлені, то такий критерій, як хороша моральна репутація, піддається досить безпідставного тлумаченню. Зазвичай позбавляються виборчих прав особи, які відбувають покарання позбавленням волі за вироком суду. Так, згідно з ч. 1 ст. 3 британського Акта про народне представництво 1983 року «особа, що перебуває в ув'язненні, яке вона відбуває у виправному закладі на виконання вироку, не може голосувати на законній підставі на будь-яких парламентських виборах або на виборах до органів місцевого самоврядування ». Крім того, особа може бути за вироком суду позбавлено публічних прав (включаючи виборчі) або дію для нього цих прав може бути призупинено без позбавлення волі. Наприклад, згідно з п. IV і VI частини першої ст. 38 Політичної конституції Мексиканських Сполучених Штатів 1917 права і привілеї громадян (у тому числі виборчі права) призупиняються, зокрема, у разі бродяжництва або систематичного пияцтва, встановлених у передбаченому законом порядку, а також у результаті винесення остаточного вироку, який передбачає таке призупинення як запобіжного покарання. Розглянуті цензи являють собою обмеження і активного, і пасивного виборчого права. До останнього, однак, відноситься і таке специфічне обмеження, як несумісність. Воно полягає в тому, що не підлягає обранню особа, що займає певну посаду (якщо воно має намір і далі її займати), що має небудь виборну мандат (якщо особа має намір і далі його зберігати) або яке-небудь певне заняття (якщо особа має намір і далі його здійснювати). Наприклад, французький Виборчий кодекс встановлює цілий ряд несумісностей. Зокрема, кадрові військовослужбовці та прирівняні до них особи не можуть бути депутатами Національних зборів і радниками (членами представницьких органів місцевого самоврядування), не допускається суміщення, як правило, більше двох виборних мандатів, не можна бути одночасно депутатом Національних зборів і сенатором, депутатом і заступником депутата або сенатора, членом Економічної і соціальної ради, членом урядової ради заморської території, державним службовцям (крім професорів - керівників кафедр або наукових досліджень, священнослужителів та представників уряду в управлінні культовими установами у трьох департаментах); депутат і сенатор не можуть здійснювати керівні функції в приватних компаніях, товариствах, підприємствах, якщо їх діяльність якось пов'язана з правами держави тощо Встановлення інституту несумісності посад, мандатів і функцій переслідує кілька цілей: дотримати принцип поділу влади - не допустити, щоб парламент чи іншій представницький орган включав осіб, підпорядкованих уряду або економічно від нього залежних; гарантувати виборцям свободу на виборах, не дозволяючи кандидатам використовувати своє службове становище для тиску; забезпечити незалежність парламентаріїв та інших виборних осіб пір відношенню до приватних інтересів . Інше обмеження пасивного виборчого права - неізбіраемості. Мова при цьому йде не про загальний відсутності пасивного виборчого права внаслідок, наприклад, недосягнення віку, відсутності громадянства і т. п., а про випадки спеціальних. Наприклад , той же французький Виборчий кодекс передбачає, що генеральні інспектора адміністративних органів із спеціальними дорученнями і префекти не можуть бути обрані в будь-якому виборчому окрузі, що входить до складу території, на якій вони виконують свої функції або виконували їх в останні три роки до виборів, а супрефекти і генеральні секретарі префектур не можуть бути обрані в будь-якому виборчому окрузі департаменту, де виконують свої функції або виконували їх в останній рік до виборів. Повернемося тепер до питання про участь у виборах осіб, що не володіють громадянством даної держави. До недавнього часу питання про надання іноземцям права голосу і права обиратися до представницьких органів іншої країни вирішувалося повсюдно однозначно: тільки свої громадяни можуть здійснювати належний їм суверенітет і від виборів відсторонюються особи-негромадяни. Минулого тільки Конституція Франції 1793 р. (до речі, так і не набула чинності) в ст. 4 встановлювала, що іноземець, який досяг 21 року, прожив в країні протягом року, який живе у Франції своєю працею, який придбав власність або що одружився на француженці, або усиновив дитину, або який прийняв на утримання старого; так само як іноземець, що має, на думку Законодавчого корпусу, достатні заслуги перед людством, допускається до здійснення прав французького громадянина *. Нині вже не можна говорити, що виборче право надається тільки своїм громадянам. Колишні правові концепції були серйозно похитнулися новими підходами, які проявилися спочатку в актах Ради Європи, а потім в регламентації Європейського Союзу. Конвенція про участь іноземців у суспільному житті на місцевому рівні, підписана в Страсбурзі 5 лютого 1992, встановила в ст.6: * Див: Конституції та законодавчі акти буржуазних держав. XVII - XIX ст. М.: Госюриздат, 1957. С. 334. Можна згадати також, що і радянське конституційне законодавство до 1936 року також надавало виборчі права трудящим іноземцям. Революційна правосвідомість виявилося в обох країнах подібним, причому не тільки з даного питання. «1. Кожна Договірна сторона ... зобов'язується надати виборче право і право бути обраним на місцевих виборах кожному жителю-іноземцю, якщо він підпадає під ті ж умови, які застосовуються до громадян, і якщо, крім того, він зазвичай і законно проживає у відповідній країні протягом 5 років, що передують виборам . 2. Договірна Держава може, однак, під час депонування її документа про ратифікацію, прийняття, схвалення або приєднання заявити про те, що воно має намір обмежити застосування положень пункту 1 лише наданням права голосу ». Правда, ст. 9 названої Конвенції встановила можливість введення обмежень прав для іноземців у разі війни або у разі іншої загрози життю нації. Новий крок по шляху надання виборчого права іноземцям, але тільки в 15 державах - членах Європейського Союзу, був зроблений Маастрихтським договором 1992 року. Цей Договір заснував так зване європейське громадянство, такий собі «навесок», що додається до національного громадянства. Кожен європейський громадянин, в якій би країні - учасниці Європейського Союзу він не знаходився, має право брати участь у виборах місцевих органів самоврядування. У п. 1 ст. 8-b Договору про заснування Європейського Співтовариства, зміненого Маастрихтським договором, встановлено, що «кожен громадянин Союзу, що перебуває в державі-члені, громадянином якої він не є, має виборче право і право бути кандидатом на муніципальних виборах у державі-члені , в якому він проживає, на тих же умовах, що і громадяни цієї держави ». Однак до виборів у національний парламент іноземці не допускаються. Деяким винятком із загального правила став порядок надання іноземцям права голосу у Франції. Конституційний рада оголосила про неконституційність надання активного і пасивного виборчого права на муніципальних виборах іноземцям - громадянам інших держав - членів Європейських Співтовариств. Аргументація Ради була наступною: муніципальні вибори служать для обрання муніципальних радників, які потім у виборчих колегіях беруть участь у виборах сенаторів, а Сенат - це зібрання Республіки, яке бере участь у здійсненні національного суверенітету. Тому дозволити іноземцям обирати муніципальних радників означає дозвіл, правда непрямим чином, обирати сенаторів і, отже, брати участь у здійсненні національного суверенітету, який відповідно до ст. 3 Конституції можуть реалізовувати тільки особи з французьким громадянством. Уряд ініціював перегляд Конституції, і 25 червня 1992 р. в Конституцію було включено положення (ст. 88-3), що визнає за іноземцями - громадянами інших країн - членів Європейського Союзу - виборчі права на муніципальних виборах. Нова норма містить, однак, обмеження цього права: іноземці не можуть здійснювати функції мерів або їх заступників, брати участь у призначенні виборщиків сенаторів і у виборах сенаторів. Втім, в деяких країнах право голосу на місцевих виборах іноземцям було надано при дотриманні деяких умов ще до вступу в силу Маастрихтського договору, наприклад в Ірландії в 1963 році, в Швеції в 1976 році, в Данії в 1981 році, в Норвегії в 1982 році, в Нідерландах в 1985 році. У двох швейцарських кантонах (Невшатель і Юра) іноземці також голосують на виборах до місцевих органів. У Франції ще в 1981 році соціалісти пропонували ввести аналогічне право, але цей проект не отримав продовження через неприязнь громадської думки. Крім того, кожен громадянин Європейського Союзу, що перебуває в державі-члені, в громадянстві якого він не складається, володіє не тільки активним, але і пасивним виборчим правом на виборах до Європейського парламенту в державі проживання на тих же умовах, що і громадяни цієї держави (п. 2 ст. 8-b вищезгаданого Договору). Дійсно, право іноземців брати участь у виборах Європарламенту не торкається національного суверенітету держав-учасниць. Процедура обрання не служить меті призначити осіб, які здійснювали б національний суверенітет країни, в якій іноземець знаходиться. Європарламент має як юридичної підстави не конституції держав-учасниць, а міжнародні договори. Правда, обидва пункти ст. 8-b Договору передбачають можливість в подальшому докладному регулюванні допускати відступу від викладених принципів, коли специфічні проблеми держави-члена це виправдовують. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Загальне виборче право" |
||
|
||