Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

6. ДОПОМІЖНІ ОРГАНИ ТА УСТАНОВИ ПРИ ЧОЛІ ДЕРЖАВИ

Виникнення таких органів і установ відноситься до порівняно недавнього часу, хоча сьогодні без них важко собі уявити функціонування глави держави, яку б юридичну форму він ні мав. Підчас політичне їх значення навіть вагоміша, ніж значення формальних конституційних органів.
Наведемо окремі приклади.
До 1857 року Президенту США не виділялися кошти навіть на утримання особового секретаря. У зазначеному році Конгрес вперше асигнував кошти на утримання штату Білого дому (резиденції Президента), включаючи особистого секретаря, керуючого резиденцією, кур'єра, а також резервний фонд. До вбивства Президента Вільяма Маккінлі в 1901 році главі держави не покладалися навіть секретні агенти охорони. У 1939 році було засновано Виконавче управління Президента (ИУП), яке нині налічує приблизно 1,5 тис. осіб і включає 9 підрозділів: Апарат Білого дому (спеціальні помічники Президента), Адміністративно-бюджетне управління, Рада національної безпеки, Економічна рада, Рада з якістю навколишнього середовища та ін Одні підрозділи координують діяльність всередині самої системи федеральної виконавчої влади, інші ж звертають свої зусилля зовні цієї системи: узгоджують президентські програми із законодавцями, підтримують контакти з зацікавленими групами і т.д. Ряд дослідників вважає, що ИУП має більшу політичну вагу, ніж Кабінет, що складається з керівників урядових відомств.
У Франції апарат Президента республіки - «будинок Президента» - налічує більше 500 чоловік і підрозділяється на цивільний і військовий. Найважливіша структура «громадянського дому» - генеральний секретаріат, який виступає головним інструментом політичної дії Президента і координуючий діяльність міністерств та інших відомств. Генеральний секретар, який керує всім персоналом Єлисейського палацу (резиденції Президента), є довіреною особою Президента і підтримує контакти з Урядом і Парламентом. Важливу роль в апараті відіграє також кабінет, що забезпечує повсякденне обслуговування Президента, включаючи необхідні контакти. Для координації діяльності відомств Президент створює під своїм керівництвом міжміністерські поради.
При парламентарних формах правління апарат глави держави, як правило, більш скромний. У монархіях він часом має статус міністерства двору.
Допоміжний апарат дозволяє главі держави отримувати альтернативну офіційних каналах інформацію, забезпечувати необхідне, підчас неформальне, взаємодія з конституційними органами влади, силовими установами та ін Керівний і в певній частині спеціалізований персонал цього апарата являє собою так зване політичне чиновництво, особисто пов'язане з главою держави і зазвичай покидає свої посади з його вибуттям.
У соціалістичних державах їх глава, якщо очолює одночасно комуністичну партію, використовує головним чином апарат її центрального комітету, який нерідко грає значно важливішу роль, ніж конституційні органи влади та їх апарат. Втім, обслуговуючий главу держави чиновний персонал легко перетікає з партійних структур у власне державні і назад.
Деякі допоміжні органи і установи, що діють при главі держави, набувають конституційний статус.
Перш за все це відноситься до органів військово-політичного керівництва, що діє під головуванням глави держави при здійсненні ним функції верховного головнокомандувача збройними силами. Констітуціоналізаціі таких органів була характерна в останні десятиліття для соціалістичних держав. Наприклад, розд. 4 гл. III Конституції Китайської Народної Республіки (ст. 93-94) спеціально регулює статус вже згадуваного нами Центральної військової ради (ЦВС), утвореного Всекитайским зборами народних представників. Конституційний статус цього органу не включає, проте, його повноважень, які залишаються невідомими. Хоча в Конституції КНР зв'язок цього органу з главою держави - Головою КНР - не позначений, на практиці Голова КНР, будучи одночасно керівником Комуністичної партії Китаю, очолює ЦВС, що представляє собою, як зазначалося, державну іпостась військового органу ЦК КПК. У ряді постсоціалістичних країн ця тенденція виявилася успадкованої від соціалістичного минулого. Так, згідно з ч. 1 ст. 92 румунської Конституції Президент, будучи головнокомандувачем збройними силами, здійснює функцію голови Верховної ради оборони країни.
Іранська Конституція в ст. 112 передбачає Рада потреб нації, постійні і змінювані члени якого призначаються Керівником. Він скликається Керівником у випадках розбіжності думок між ІКС і Охоронним радою щодо відповідності законопроекту принципам шаріату (мусульманського права) чи Конституції, а також для розгляду інших питань.
Конституція Греції передбачає в ст. 39, що Президент Республіки утворює при собі і під своїм головуванням Рада республіки у випадках, передбачених Конституцією, а також в інших випадках, які, на його думку, мають серйозне значення для країни. Ця Рада включає колишніх президентів, які обиралися демократичним шляхом, Прем'єр-міністра, голови Палати депутатів, керівника основної опозиційної партії і колишніх прем'єр-міністрів, які отримували свою владу від Палати депутатів чи уряди яких користувалися довірою цієї Палати.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6. ДОПОМІЖНІ ОРГАНИ ТА УСТАНОВИ ПРИ ЧОЛІ ДЕРЖАВИ "
  1. § 62. Регіональні державні органи
    чолі префектур стояли praefecti praetorio - правителі, що володіли функціями організації управління і судочинства на території префектур. Міськими префектурами управляли prafecti urbi з аналогічними обов'язками. На чолі діоцезів (округів) перебували вікарії, а провінціями управляли
  2. Стаття 22.3. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення у разі скасування, реорганізації або перейменування органів (посад посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення
    органи, яким передані зазначені функції. 3. У разі зміни найменувань зазначених у главі 23 цього Кодексу або в законі суб'єкта Російської Федерації органу, установи, їх структурних підрозділів або територіальних органів, посади посадової особи посадові особи цього органу, установи, їх структурних підрозділів або територіальних органів продовжують здійснювати
  3. Стаття 22.3. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення у разі скасування, реорганізації або перейменування органів (посад посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення
    органи, яким передані зазначені функції. 3. У разі зміни найменувань зазначених у главі 23 цього Кодексу або в законі суб'єкта Російської Федерації органу, установи, їх структурних підрозділів або територіальних органів, посади посадової особи посадові особи цього органу, установи, їх структурних підрозділів або територіальних органів продовжують здійснювати
  4. 3. ДОПОМІЖНІ СЛУЖБИ колегіальним органом
    допоміжного апарату парламентів повинна бути максимально деполітизована. Тут необхідно готувати вихідні матеріали, проекти та інші документи наскільки можливо об'єктивно, з урахуванням різних думок, існуючих в парламенті, палаті і комітеті (комісії), рахуючись, зрозуміло, насамперед з позицією більшості. Як зазначав дослідник роботи Конгресу США Дж. Купер, «персонал
  5. Глава IX Виховання, освіта, наука, культура
    органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, громадські об'єднання та окремі особи можуть створювати відповідно до закону виховні, освітні, наукові, культурні підприємства та установи. Стаття (1) Державні системи виховання та освіти носять світський характер. (2) Російська Федерація встановлює федеральні державні освітні
  6. Контрольні питання до розділу 9
    держави. 2. Основні функції і повноваження глави держави. 3. Взаємовідносини глави держави із законодавчою і виконавчою владою. 4. Як обираються Президенти США, Франції, Індії? 5. Види права вето. 6. Інститут контрасігнатури. 7. Характерні риси та особливості статусу монарха. 8. Способи
  7. ДОДАТКОВА ЛІТЕРАТУРА
    допоміжних транспортних операціях / / Радянська держава і право. 1953. N 4. С. 131 -
  8. Стаття 34. Інші представники роботодавців
    органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, інші державні органи, органи місцевого
  9. Контрольні запитання до розділу 1
    держави. 2. Ознаки та функції держави. 3. Ознаки правової держави. 4. Визначення поняття права і його історична еволюція. 5. Взаємозв'язок права і держави. 6. Поняття джерел права. 7. Закони та їх види. Підзаконні акти. 8. Право і мораль. 9. Структура правової норми. 10. Дія норм права у часі, просторі і по колу осіб. 11. Правомірне
  10. Стаття 34. Інші представники роботодавців
    органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, інші державні органи, органи місцевого самоврядування. Вони правомочні брати участь у здійсненні всіх форм соціального партнерства, передбачених у ст. 27 ТК, зокрема, при проведенні колективних переговорів, укладанні або зміні угод, вирішенні колективних трудових спорів з приводу їх укладення або
  11. Організації керуючі і об'єднуючі
    допоміжних по відношенню до основної професійної (господарської) діяльності цілей або суспільно-політичних цілей. Таким чином, їх можна поділити на суспільно-політичні (соціальні) і допоміжні. Спільним для всіх альянсів (спільнот) є те, що основною метою їх створення та діяльності є вираження і захист спільних інтересів, а не господарська діяльність.