| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.1.4. Соціальне управління і самоврядування |
||
|
Свідома саморегуляція в суспільстві характеризується як целеполаганием, так і целеосуществления. Тим не менш, вона навряд чи може розцінюватися як соціального управління в точній його значенні. Це, швидше, область самоврядування, оскільки йдеться про впорядкування власної поведінки, про сообразованіем його з певними установками і масштабами поведінки. Самоврядування в точному сенсі не має своїм прямим призначенням надання зовнішнього впливу на інші соціальні організми, а виражається у виробленні лінії своєї поведінки, у прийнятті та здійсненні тих чи інших рішень щодо себе. У внутрішній його структурі не містяться керуюча і керована підсистеми, пов'язані з об'єктно-суб'єктними відносинами. Відповідно, всі самоврядувальні процеси відбуваються в рамках свідомої саморегуляції, взятої у специфічному зрізі. П.2, 3 ст. 3 Конституції РФ свідчать, що «народ здійснює свою владу безпосередньо ... Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори». Відповідно до п. 1 ст. 30 Конституції РФ «кожен має право на об'єднання ... Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується». Ст. 130 Конституції України встановлює, що «1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. 2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення ... ». Реальне співвідношення соціального управління і самоврядування завжди історично конкретно; залежить від типу і деяких інших якостей відповідної суспільно-економічної формації і особливостей тих соціальних процесів, які упорядковуються. В одних історичних умовах і щодо одних суспільних явищ управління і саморегуляція доповнюють (приклад: правова держава - громадянське суспільство), а в інших - виключають одне одного (тоталітарна система на різних стадіях своєї еволюції). Досить сказати, що радянська форма правління, по суті, виключала місцеве самоврядування, оскільки Ради знизу доверху, тобто починаючи з селищ (сіл, сіл), були органами державної влади, частиною керуючої підсистеми і фактично поглинали всяке місцеве самоврядування. Нині в Росії конституційно визнано місцеве самоврядування, що не входить в систему органів влади і, отже, доповнює керуючу підсистему. Курс російської державної політики на правову державу і громадянське суспільство невіддільний від становлення самоврядування, якому на нинішньому етапі розвитку країни необхідно приділяти особливу увагу. При цьому місцеве самоврядування розглядається як цементуюче початок у збереженні державної цілісності Росії, як «життєздатний рівень влади» і в той же час як найбільш перспективна форма самоорганізації людей. У Конституції Республіки Татарстан також містяться аналогічні правоположения, націлені на введення місцевого самоврядування в районах, містах та інших поселеннях республіки. Найважливішим напрямком взаємодії між державними органами і місцевим самоврядуванням є державний контроль, здійснюваний федеральними та регіональними органами державної влади. Фахівці виділяють два види подібного контролю: контроль дотримання законів і законності в діяльності органів МСУ і контроль за здійсненням органами МСУ окремих державних повноважень. В останньому випадку адміністративні органи держави вправі скасовувати акти органів МСУ, що викликає сумніви у частини юристів в конституційності подібних правоположеній. У загальному вигляді державний контроль щодо місцевого самоврядування здійснюється в таких формах, як: ? судовий контроль, здійснюваний за допомогою конституційного, адміністративного, цивільного і кримінального судочинства (на предмет правомірності діяльності та рішень місцевих органів та їх посадових осіб); ? прокурорський нагляд, що здійснюється на основі ФЗ «Про прокуратуру» щодо виконання місцевими органами та посадовими особами чинного законодавства; ? адміністративний контроль і нагляд. Місцеве самоврядування, будучи самостійним інститутом публічної влади громадянського суспільства, у правовій державі має різноманітні інструменти надання зворотного на останнє: ? виконання рішень органів МСУ всіма підприємствами, організаціями, установами незалежно від їх організаційно-правових форм; ? створення погоджувальних комісій з органами державної влади для вирішення спірних питань; ? звернення до суду за захистом своїх законних повноважень, у тому числі і щодо неправомірних (оспорюваних) дій та рішень органів державної влади; ? участь у регіональному законотворчості допомогою реалізації права законодавчої ініціативи у регіональному парламенті; ? за допомогою участі в діяльності різних об'єднань муніципальних утворень (Конгрес МО, Союз російських міст тощо); ? участь у проведенні федеральних і регіональних виборів і референдумів; ? здійснення переданих ними окремих державних повноважень. Виступаючи гарантом місцевого самоврядування, Російська Федерація відповідно до ст. 133 Конституції РФ забезпечує судовий захист місцевого самоврядування, компенсує додаткові витрати, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, встановлює заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами. Запитання для самоконтролю 1) Яку роль у суспільстві відіграють хаос і порядок? 2) Які елементи в своїй сукупності утворюють механізм соціальної регуляції? 3) Наведіть приклади стихійної регуляції. 4) Як співвідносяться стихійна і свідома соціальна регуляція? 5) Які різновиди свідомої регуляції виділяють в науці; що їх об'єднує і в чому їх принципова відмінність? 6) Що (властивості) притаманне соціально-функціонального управління? 7) Як будуються взаємини між громадянським суспільством і правовою державою з позиції дії механізмів соціальної регуляції? 8) Який інститут громадянського суспільства Конституція РФ стверджує як вираження влади народу? 9) Які форми взаємодії держави та органів місцевого самоврядування передбачає вітчизняне законодавство? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.1.4. Соціальне управління і самоврядування " |
||
|
||