| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Державне управління в галузі охорони вод |
||
|
Принципами державного управління водним фондом є сталий розвиток, поєднання басейнового і адміністративно-територіального способів управління, розмежування функцій охорони і функцій господарського використання вод. Федеральні органи виконавчої влади (Уряд РФ, спеціально уповноважений державний орган) та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, які здійснюють управління водами, утворюють єдину систему органів, що забезпечують реалізацію державної політики у галузі використання і охорони водних об'єктів. У цій галузі управління важливе виділення спеціально уповноваженого органу та основних сфер управління. Спеціально уповноважений державний орган управління. Спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду - Міністерство природних ресурсів РФ - здійснює свої повноваження безпосередньо або через свої територіальні органи. Постановою Уряду РФ затверджено Положення про це Міністерство, утвореному на базі скасованих Роскомвода і Роскомнедра. Основними його функціями є: планування раціонального використання водних об'єктів, включаючи встановлення лімітів водокористування (водоспоживання та водовідведення):,. Ведення моніторингу, кадастру та обліку поверхневих і підземних вод; здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів та дотриманням режиму їх водоохоронних зон; здійснення ліцензування в галузі використання і охорони водних об'єктів; організація будівництва та експлуатації водосховищ та інших водогосподарських об'єктів комплексного призначення, встановлення режиму їх наповнення і спрацювання, пропуску паводку; розробка водогосподарських балансів, схем комплексного використання і охорони водних ресурсів; вивчення потреб та участь у розробці пропозицій щодо поліпшення водозабезпечення населення і народного господарства; забезпечення збору, аналізу, обробки та розповсюдження інформації з питань водного господарства. Таким чином, МПР є носієм основних повноважень щодо забезпечення належної водного середовища. Сфери державного управління Для з'ясування напрямків і можливостей державного управління в галузі використання і охорони водних об'єктів необхідне знання основних сфер цього управління. Водогосподарські баланси - це розрахункові матеріали, що зіставляють потреба у воді з наявними на даній території водними ресурсами. Баланси призначені для оцінки наявності і ступеня використання водних ресурсів по басейнах і відповідним територіям суб'єктів Російської Федерації, використовуються для планування та прийняття рішень з питань використання та охорони водних об'єктів. З метою визначення основних напрямків розвитку водного господарства розробляються схеми комплексного використання і охорони водних ресурсів. Урядом РФ прийнято постанову "Про порядок розробки, узгодження, державної експертизи, затвердження та реалізації схем комплексного використання і охорони водних ресурсів" від 13 вересня 1996 На основі водогосподарських балансів і схем комплексного використання та охорони водних ресурсів, даних державного водного кадастру розробляються федеральні, в тому числі басейнові, і територіальні державні програми з відповідним рівнем фінансування. Такі програми розробляються і прийняті відносно Волги, Каспію, Об-іртишських басейну. Державний моніторинг водних об'єктів являє собою систему регулярних спостережень за гідрологічними і гідрогеохімічні показниками їх стану. Він покликаний забезпечити збір, передачу та обробку отриманої інформації з метою виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливих наслідків і визначення ступеня ефективності здійснюваних водоохоронних заходів. Державний облік поверхневих і підземних вод - систематичне визначення і фіксація кількості та якості водних ресурсів, здійснюється за єдиною системою. Звід даних про водні об'єкти, про їх водних ресурсах, використанні, водокористувачів - це державний водний кадастр, ведення якого, як і обліку вод, здійснюється спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду-Міністерством природних ресурсів РФ (див. постанову Уряду РФ "Про ведення державного водного кадастру Російської Федерації" від 23 листопада 1996 р.) * ___ * СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 566. Державний контроль за використанням та охороною водних об'єктів покликаний забезпечити дотримання лімітів водокористування, стандартів, нормативів і правил в галузі використання і охорони водних об'єктів, режиму використання водоохоронних зон. Постановою Уряду РФ від 16 червня 1997 р. № 716 затверджено Положення про здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів *. ___ * СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938. Нормування та ліцензування в галузі використання і охорони водних об'єктів - ефективні важелі здійснення державного управління, оскільки державна власність на водні об'єкти є, згідно з Водним кодексом РФ, майже всеосяжної; крім того, держава уповноважена суспільством на здійснення державного управління у зазначених сферах щодо всіх видів і форм власності на природні об'єкти. Джерелами екологічного (природоресурсного - водного та інших галузей і підгалузей) права є нормативні правові акти Уряду: ряд з них спрямований на унормування водного середовища. Так, Урядом РФ прийняті постанови "Про порядок вироблення та затвердження нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти" від 19 грудня 1996 р. і "Про затвердження Правил надання в користування водних об'єктів, що перебувають у державній власності, встановлення і перегляду лімітів водокористування, видачі ліцензії на водокористування і розпорядчої ліцензії "від 3 квітня 1997 Аналіз функцій спеціально уповноваженого державного органу та сфер державного управління в галузі охорони вод свідчить про їх спрямованості насамперед на забезпечення належної навколишнього середовища. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Державне управління в галузі охорони вод " |
||
|
||