| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
26. Які види правових актів видають інститути Європейського Союзу? |
||
|
Правові акти - найважливіша різновид джерел вторинного права Європейського Союзу, основна форма нормотворчої діяльності його інститутів. Наявність повноважень видавати нормативні, а також індивідуальні акти, що не підлягають ратифікації країнами-учасницями, зближує Європейський Союз з федеративними державами, а його правову систему - з "федеральним правом". Крім уже розглянутих вище регламентів, директив, рамкових рішень (див. питання N 5), інститути Європейського Союзу видають безліч приписів в інших формах, які не завжди вписуються в традиційну класифікацію "нормативний - індивідуальний" акт . Ці документи можуть носити як обов'язковий, так і рекомендаційний характер. Діюча система правових актів наднаціональних інститутів має комплексну природу, що зумовлено "опорним" будовою організації Європейський Союз. Вона підрозділяється на три підсистеми, які відповідають трьом опорам Союзу: Європейські співтовариства (перша опора), спільна зовнішня політика та політика безпеки (друга опора), співробітництво поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері (третя опора). Правові акти Європейських співтовариств (ЄС і Євратом) видаються на підставі "римських договорів" 1957 р. - Договору про заснування Європейського співтовариства (Договір про ЄС) та Договору про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії (Договір про Евратоме). Згідно з Договором про ЄС (ст. 249) видами правових актів Європейського співтовариства служать * (48): - регламент і директива - нормативні акти, що виступають як "закону" (регламент) або "основ законодавства "(директива) ЄС (див. питання N 5); - рішення (англ. decision; франц. decision), яке в рамках Співтовариства, як правило, служить індивідуальним актом. "Рішення обов'язково у всіх своїх елементах для адресатів, яких воно вказує" (ст. 249). Наприклад, у формі рішень Європейська комісія накладає штрафи на підприємства або санкціонує об'єднання великих компаній. У деяких випадках за допомогою рішень Співтовариства встановлюються нормативні приписи, зазвичай з організаційних питань. Такі акти в доктрині називають рішення sui generis (особливого роду), наприклад спільне Рішення Європейського парламенту, Ради, Комісії, Суду, Рахункової палати, Економічної і соціальної комітету, Комітету регіонів та Омбудсмана від 25 липня 2002 р. "Про створення Відомства з підбору персоналу Європейських співтовариств "; - рекомендація і висновок - акти, що не мають обов'язкової сили. Рекомендація (англ. recommendation; франц. Recommandation) служить формою для висунення пропозицій, побажань на адресу держав-членів, фізичних та юридичних осіб, наприклад Рекомендація Європейської комісії від 16 травня 2002 р. "Незалежність бухгалтерських ревізорів в Європейському Союзі: загальні принципи "або Рекомендація того ж інституту від 11 березня 2002 р." Про загальноєвропейської моделі curriculum vitae ". Якщо, як у наведених прикладах, рекомендації містять положення загального характеру, то у західній доктрині їх розглядають в якості джерел "м'якого права" (англ. soft law) Європейського Союзу. Норми останнього хоча і не супроводжуються санкціями, проте добровільно використовуються в якості стандартів поведінки учасниками суспільних відносин. Висновок (англ. opinion; франц. Avis) * (49) - це акт, що відображає офіційну позицію зацікавленого інституту чи органу ЄС з конкретного питання, наприклад Висновок Європейського центрального банку від 19 вересня 2003 "Про проект Договору, що встановлює Конституцію для Європи", де ЄЦБ висловив свої оцінки, зауваження та пропозиції щодо проекту Конституції Європейського Союзу (див. питання N 17). Хоча рекомендації та висновки ЄС, на відміну від регламентів, директив і рішень, не мають обов'язкової сили, Суд Європейських співтовариств постановив, що судові влади держав-членів повинні приймати їх до уваги при з'ясуванні змісту інших джерел права Співтовариства, тобто рекомендації та висновки можуть вважатися обов'язковими як акти тлумачення юридичних норм ЄС. Правові акти, видані в рамках Європейських співтовариств, публікуються в Офіційному журналі Європейського Союзу з шифром "ЄС" - Європейське співтовариство (англ. ЄС; франц. РЄ) 2 * (50) або "Євратом" (Euratom). Правові акти з питань загальної зовнішньої політики і політики безпеки Європейського Союзу - ОВПБ (друга опора) видаються на підставі Розділу V Договору про Європейський Союз 1992 р. "Положення про спільної зовнішньої політики і політики безпеки" (ст. 13-15). Оскільки ОВПБ звернена "за межі" Союзу, тобто стосується його відносин з третіми країнами та міжнародними організаціями, то інститути Союзу в даній області не можуть регулювати поведінку іноземних держав допомогою нормативних та індивідуальних актів, не вправі наказувати їм, як поводитися щодо власних громадян або на міжнародній арені. З цієї причини система юридичних інструментів ОВПБ помітно відрізняється від тієї, яка склалася в Європейських співтовариствах (перша опора). Правові акти ОВПБ встановлюють програму, позиції або конкретні заходи Союзу зовнішньополітичної спрямованості. Вони є обов'язковими для держав-членів і для самого Союзу, але як такі безпосередньо не породжують прав і обов'язків для фізичних і юридичних осіб (не володіють прямою дією): - спільна стратегія (англ. common strategy ; франц. strategie commune) - документ, що встановлює програму дій Європейського Союзу по відношенню до певної країни або географічного регіону. Європейський Союз видає загальні стратегії з 1999 р., і першим актом такого роду з'явилася Загальна стратегія від 4 червня 1999 р. "По відношенню до Росії". Пізніше були затверджені загальні стратегії по відношенню до України і до Середземноморського регіону; - спільна позиція (англ. common position; франц. Position commune) - правовий акт, за допомогою якого Європейський Союз визначає свій підхід до конкретної зовнішньополітичної проблеми. Наприклад, в Загальній позиції від 11 червня 2001 р. "Про Міжнародному кримінальному суді" Європейський Союз підтримав створення цього нового органу міжнародного правосуддя і зобов'язався підтримувати його діяльність. В даний час на підставі спільних позицій встановлюються санкції Європейського Союзу по відношенню до іноземних держав та їх керівникам, зокрема заборону в'їзду останніх на територію держав-членів. Актами подібного роду служать, наприклад, Загальна позиція від 18 лютого 2002 р. "Про обмежувальні заходи стосовно Зімбабве" і Загальна позиція від 27 лютого 2003 р. "Про обмежувальні заходи стосовно керівників Придністровської області (Республіка Молдова)"; - загальна акція (англ. joint action; франц. action commune) - правовий акт, на підставі якого Європейський Союз здійснює практичні дії на міжнародній арені, в тому числі військові операції. Прикладами цього виду документів виступають Загальна акція від 31 березня 2002 р. "Про поліцейської місії Європейського Союзу" (в Боснії і Герцеговині), Загальна акція від 25 червня 2003 р. "Про внесок Європейського Союзу в процес врегулювання конфлікту в Грузії / Південної Осетії" , Загальна акція від 27 січня 2003 р. "Про військової операції Європейського Союзу у колишній Югославській Республіці Македонія"; - як і в рамках Європейських співтовариств, з питань СЗБП видаються рішення, які служать тут заходами по виконанню загальних стратегій, позицій, акцій, а також принципів і орієнтирів ОВПБ. Наприклад, на підставі та на виконання Спільної акції від 27 січня 2003 р. ("Про військової операції Європейського Союзу у колишній Югославській Республіці Македонія") 18 березня того ж року було прийнято Рішення "Про початок військової операції Європейського Союзу у колишній Югославській Республіці Македонія ", яке визначив початкову дату і граничний строк здійснення даного заходу. Правові акти, видані в рамках спільної зовнішньої політики і політики безпеки, публікуються в Офіційному журналі Європейського Союзу з шифром "ОВПБ" (англ. CFSP; франц. PESC) * (51). Правові акти в рамках співпраці поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері - СПСО (третя опора) видаються згідно з розділом VI Договору про Європейський Союз 1992 р. "Положення про співробітництво поліцій і судових органів у кримінально -правовій сфері "(ст. 34). З урахуванням предмета третього опори акти, прийняті інститутами Союзу в цій галузі, стосуються лише питань боротьби зі злочинністю. Як і акти ОВПБ, вони теж не мають прямої дії. Це означає, зокрема, що громадяни не можуть бути безпосередньо залучені до кримінальної відповідальності за вчинення злочинів, передбачених правовими актами Європейського Союзу. У всіх випадках необхідно прийняття національного "трансформирующего" закону, наприклад поправок до кримінального кодексу держави-члена: - найбільш важливим правовим актом Союзу в рамках третьої опори служить рамкове рішення - "основи законодавства" в кримінально- правовій сфері (див. питання N 5, N 155 та N 157); - з питань СПСО правові акти видаються також у формі рішень, що мають юридично обов'язковий характер. Рішення СПСО зазвичай містять організаційні положення, наприклад Рішення від 28 лютого 2002 р. "Про створення Євроюсту з метою посилення боротьби з тяжкою злочинністю". Вони також служать основою для практичних заходів Союзу та держав-членів у сфері боротьби із злочинністю, наприклад Рішення від 27 липня 2002 р. "Про спільне використання офіцерів по зв'язку, відряджених каральними органами держав-членів"; - як і в сфері ОВПБ, з питань співпраці поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері Союз може приймати спільні позиції, що визначають його підхід до певної проблеми. Загальні позиції СПСО видаються в тому випадку, коли питання виходить за рамки Європейського Союзу, носить загальноєвропейський або глобальний характер. Наприклад, за допомогою загальних позицій СПСО встановлюється єдиний підхід держав-членів до готуються нових міжнародних угод з боротьби зі злочинністю. Правові акти, видані в рамках співпраці поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері, публікуються в Офіційному журналі Європейського Союзу з шифром "ПВД" - правосуддя та внутрішні справи (англ. JHA; франц. JAI) * (52). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 26. Які види правових актів видають інститути Європейського Союзу? " |
||
|
||