| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Поняття державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб |
||
|
Таких особливостей, слідуючи за ст. 763 ГК, з якої починається параграф 5 "Підрядні роботи для державних потреб", можна назвати три. Перша - призначення. Мова йде про спеціальний призначення відповідних відносин. Під ним мається на увазі виконання робіт, покликаних задовольнити потреби Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації. Друга - спеціальні грошові джерела, які забезпечують досягнення зазначеного результату (мається на увазі фінансування робіт за рахунок бюджету та позабюджетних коштів). Третя - спеціальна правова основа відповідних відносин. Це - договір, що носить назву державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб. Зазначені особливості, які трансформувалися в ознаки державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб, закріплені в легальному його визначенні. Міститься в тій же статті 763 ЦК (п. 2), з якої починається § 5 гл. 37 ГК, воно передбачає: за державним контрактом на виконання підрядних робіт для державних потреб підрядник зобов'язується виконати будівельні, проектні та інші, пов'язані з будівництвом і ремонтом об'єктів виробничого та невиробничого характеру, роботи і передати їх державному замовнику, а державний замовник зобов'язується прийняти виконані роботи і оплатити або забезпечити їх оплату. Сенс включення в ГК параграфа 5 полягає в тому, що для досить чітко позначеної області відносин, пов'язаної із задоволенням загальних для держави як такої потреб, створюється особливий правовий режим "*". У найзагальнішому вигляді переслідувана в цьому випадку законодавцем мета полягає в оптимальному поєднанні спеціальних гарантій як для однієї, так і для іншої сторони договору. У цьому виражаються, прямо або побічно, притаманні відповідним відносинам певні публічні початку. --- "*" Спеціальні форми участі в будівництві замовника-держави як такого мали глибокі історичні корені. Досить вказати на те, що ще Плутарх згадував про ведуться безпосередньо державою роботах з відновлення зруйнованих стін Афін (див.: Варшавський К.М. підряду і постачання в Союзі РСР. М.: Госюриздат, 1925. С. 8). Державний контракт як такий не становить особливого різновиду підряду. Відповідні відносини можуть бути, як підкреслено вже в п. 1 ст. 763 ГК, побудовані за моделлю договору будівельного підряду і (або) договору на виконання проектних та вишукувальних робіт. Ще одна можлива модель - змішаний договір, при цьому з включенням до його складу, поряд із зазначеними двома або одним з них, і таких договорів, як, наприклад, договори возмездного надання послуг, які взагалі перебувають за межами підряду. Крім того, державний контракт на виконання підрядних робіт для державних потреб може використовуватися іноді, до того ж цілком, для відносин, лише подібних з підрядом. Йдеться про відносини, врегульованих гл. 38 ГК ("Виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт") і гол. 39 ("Оплатне надання послуг"). Історія розвитку інституту. Широке застосування державних замовлень становило одну з особливостей розвитку капіталістичних відносин в Росії. При цьому регулювання підрядних відносин з скарбницею здійснювалося самостійно принаймні вже з моменту прийняття Зводу законів цивільних. Його стаття 1737 містила примітка відсильний характеру: "Правила про казенних підряду і постачання викладені в Положенні про сих підряду і постачання". У цей останній акт, який набув чинності через два роки після прийняття Зводу (в 1832 р.), вносилися надалі значних змін. Інтерес представляє те обставина, що існували до початку XIX ст. особливі правила (Положення) про казенних підряду і постачання послужили свого часу для М.М. Сперанського джерелом формування договірного права як такого в томі X. З урахуванням цієї обставини М.М. Вінавер радив вже на початку XX в. "Частіше заглядати в це загальне вчення про договори і впроваджувати його назад до Положення про казенних підрядах" "*". --- "*" Вінавер М.М. Вісник права. 1913. Квітень. С. 35. Саме на початку позаминулого століття (1830 р.) з'явилися в зазначеному Положенні норми, що підкреслювали особливий, публічний інтерес, властивий відповідних відносин. Одна з таких норм передбачала: "Договори, зі скарбницею ув'язнені, повинні бути збережені настільки твердо, паки вони були за власною підписанням імператорської величності. Якби навіть за обставинами користь обох діючих сторін вимагала ... залишити дію договору, а також обидві сторони були на те згодні, то вони не можуть мати місця без дозволу вищого начальства ". Останнє за часом Положення про казенних підряду і постачання (видано в 1900 р. "*") налічувало понад 250 статей. Вони визначали сферу його дії, можливе коло підрядників (постачальників) і тих, хто міг виступати їх контрагентами від імені скарбниці, порядок організації торгів, вимога до умов договору, що укладається ("непротівни закону ... определительного, ясні, повні і згідні торгу, на поспіль зробленому "). Положення містило спеціальні вимоги, що відносяться до ціни, термінів виконання і способам забезпечення зобов'язань сторін (малися на увазі неустойка, застава, порука, завдаток ), до порядку виконання та припинення контрактів, а також до відповідальності за їх порушення. Слід особливо бути згаданим наявність у Положенні значного числа статей, спеціально спрямованих на захист інтересів скарбниці, її контрагентів і третіх осіб, включаючи працівників підрядника . --- "*" Закони цивільні з роз'ясненнями Урядового сенату і коментарями / Упорядник І.М. Тютрюмов. СПб., 1911. С. 1494 - 1594. Г.Ф. Шершеневич звертав увагу на те, що термін "завдаток" вжито щодо скарбниці неточно. У даному випадку мова йшла не про "завдаток", а про "позику". На підтвердження наводилися такі аргументи: "По-перше, скарбниця занадто надійний контрагент, щоб зобов'язання потребувало забезпеченні, а, по-друге ... що видається посібник (сума, виплачена за роботи наперед. - М.Б.) забезпечується заставою рубль за рубль, а, отже, саме воно не може вважатися забезпеченням. Якщо це не завдаток, то звідси виходить той висновок, що ця грошова сума не втрачається казною навіть у тому випадку, коли договір порушується з її вини, тому що борг повинен бути повернений " (Шершеневич Г.Ф. Підручник російського цивільного права. М., 1912. С. 614). Прикладом першого служить ст. 191 згаданого Положення: "Суворо забороняється казенним чиновникам робити утиск приватній особі в ... огляді робіт; рівним чином строго забороняється неправильно відкидати речі, припаси ... і матеріали, подібні з договірними умовами або зразками, і затримувати видачу квитанцій". Особливий інтерес представляє і ст. 192, яка допускала право утримання із які належать їм підряднику сум боргів, при цьому "при платежі кредиторам підрядника з які належать їм йому по підряду ... з казни сум, переважне перед усіма іншими право на ... задоволення мають робочі люди і постачають йому матеріали і взагалі особи, які брали участь у виконанні того підряду ... ". З урахуванням того, що казна виступала в цивільному обороті в якості звичайного юридичної особи і з цієї причини складалися з її участю відносини регламентувалися в принципі Зводом законів цивільних, в літературі вважалося необхідним керуватися зазначеним Положенням як спеціальним актом , "адміністративним за природою" "*". Оцінюючи значущість Положення, Д.І. Мейер пов'язував його появу з необхідністю "визначити органам держави образ дії при укладанні договорів, особливо таких, на які йде значна частина державного надбання". Цікавий й інший висновок того ж автора: імперативний характер відповідних норм Положення пояснювався їм тим, що "органи скарбниці, які укладають договори від її імені, самі ... не тільки не мають інтересу охороняти її вигоди, але навіть з особистих, корисливих мотивів можуть діяти прямо до її збитку " . --- "*" Мейер Д.І. Російське цивільне право. М.: Статут, 2000. С. 657. Див також: Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 613. Мейєр Д.І. Указ. соч. С. 659. Проект книги п'ятої Цивільного уложення також мав на увазі регулювання казенних підрядів. Для цієї мети передбачалося ухвалення спеціального закону, який повинен буде користуватися пріоритетом по відношенню до норм Цивільного уложення. У перші роки після Жовтневої революції підрядні відносини взагалі, і з державою (скарбницею) в тому числі, втратили своє значення. У цьому виявлялося загальне негативне ставлення до приватного подряду. Це пояснювалося, з одного боку, заміною вільної праці трудовою повинністю, а з іншого - поставленої державою завданням - відмовитися від підрядного способу будівництва, повністю замінивши його способом господарським (в приводі вже раніше у відповідній главі даної книги Постанові РНК СРСР від 18 січня 1921 р . було визнано, що відновлювальні, заготівельні, будівельні та інші роботи повинні проводитися господарським способом). Правда, такий порядок існував недовго. У результаті вже 30 вересня 1921 з'явилося Положення про державні підряду і постачання "*", яке передбачило серед іншого обов'язковість торгів при укладенні договору на суму, що перевищувала встановлену Урядом РРФСР. А в прийнятому в 1922 р. Кодексі глава "Підряд" закінчувалася ст. 235, в силу якої до відносин із замовником повинні були застосовуватися норми, що містяться в Положенні про державні підряду і постачання. --- "*" СУ РРФСР. 1921. N 69. Ст. 549. Визначаючи значення зазначеного акта, К.М. Варшавський звертав увагу на те, що правила Положення про державні підряду і постачання укладаються в ті ж самі категорії захисних норм, які охороняють державні інтереси, які встановлені для держави як контрагента по іншим приватним угодам. Підтвердженням мало служити те, що "особливість правил про державні підряду і постачання полягає не в загальному їх напрямку, а в тому, що вони, відповідно з великою питомою вагою цих договорів, для досягнення зазначеної мети - охорони інтересів скарбниці - приймають більш радикальні заходи, вводячи особливо складні форми, що не практикуються ні в якому іншому договорі (публічні торги, затвердження вищого органу), обмежують у більшій мірі, ніж інші постанови, свободу розсуду сторін (обов'язкова неустойка, граничний розмір авансу, заборона процентної форми забезпечення, не вживані в інших правовідносинах обов'язкову заставу і штрафна неустойка) "" * ". Той же автор, пояснюючи причини виділення в зазначені роки відповідних відносин, вбачав їх у тій величезній ролі, яку відігравало в цивільному праві держава, яке зберегло своє право розпоряджатися і користуватися всіма багатствами країни . --- "*" Варшавський К.М. Указ. соч. С. 56. Див: Там же. Однак поступово все більш актуальне значення в країні стала набувати певна децентралізація економіки. Останнє було пов'язане, в свою чергу, із заміною виступають від імені держави в якості замовників його органів державними по перевазі підприємствами, які мають певним чином відокремленим від держави майном і відповідно від власного імені виступають в підрядному договорі як самостійних суб'єктів-замовників. Тим самим відносини, подібні "казенному подряду", були замінені поступово звичайним підрядом "*". --- "*" Див про це: Брауде І.Л. Договори з капітального будівництва в СРСР. М.: Госюриздат, 1952. С. 113 і сл.; Варшавський К.М. Указ. соч. С. 13 і сл. Необхідність у винятковому регулюванні договорів, пов'язаних з виконанням робіт і наданням послуг для задоволення потреб самої держави, виникає в економіці, побудованій на засадах вільного товарного обороту. Це знайшло своє підтвердження саме в 1980 - 1990 рр.., Коли спочатку з'явилися прийняті на різному рівні спеціальні норми, а потім відповідні акти. І тільки в чинному Кодексі знайшлося місце і для цих відносин. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Поняття державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб " |
||
|
||