| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Поняття і система цивільного законодавства |
||
|
Насамперед, слідуючи абз. 1 п. 2 ст. 3 ЦК, в поняття "цивільне законодавство" законодавець включає тільки два типи нормативних правових актів: Цивільний кодекс та прийняті відповідно до нього федеральні закони, під якими належить розуміти аж ніяк не будь-які закони, хоча б і розвиваючі положення Цивільного кодексу, а тільки ті федеральні закони, про необхідність прийняття (існування) яких Цивільний кодекс так чи інакше говорить (згадує) по тексту * (43). Прийняті відповідно до Цивільного кодексу закони можуть самі мати статус кодифікованого акту, проте на відміну від Цивільного кодексу, який є загальногалузевим кодифікованим актом, такі закони-кодекси мають спеціальний (комплексно-подотраслевом або комплексно-інституціональний) характер. Саме такими законами-кодексами є (прийняті відповідно до п. 3 ст. 672 і п. 2 ст. 784 ЦК) Житловий і Повітряний кодекси РФ, Кодекс торговельного мореплавства РФ, Кодекс внутрішнього водного транспорту РФ. В силу абз. 1 п. 2 ст. 3 ГК в цивільне законодавство не включаються ніякі інші нормативні правові акти, а саме: закони, що містять норми цивільного права, але прийняті не у відповідності з Цивільним кодексом, а "самі по собі" (див. абз. 2 п. 2 ст. 3 ЦК); укази Президента РФ (див. п. 3 ст. 3 ЦК); постанови Уряду РФ (див. п. 4 ст. 3 ЦК); акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади (див. п. 7 ст. 3 ЦК) . Виходячи з буквального тлумачення абз. 1 п. 2 ст. 3 ЦК, а також найменування ст. 3 ГК всі ці акти утворюють автономну підсистему "інших актів, що містять норми цивільного права", альтернативну підсистемі "цивільне законодавство". Причина такого дуалізму в системі цивільних нормативних правових актів бачиться в наступному. Згідно з пп. "о" і "п" ст. 71 Конституції РФ цивільне законодавство (як і кримінальне, кримінально -процесуальне, кримінально-виконавче, цивільно-та арбітражно-процесуальне, а також федеральний колізійне право) належить до ведення Російської Федерації. Таке особливе ставлення до цивільного законодавства з боку Конституції РФ не може не свідчити про його важливому значенні та ролі в регулюванні суспільних відносин (пор.: згідно подп. "до" п. 1 ст. 72 Конституції РФ адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища - предмет спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів). Законодавець у п. 1 ст. 3 ГК лише відтворює правило п. "о" ст. 71 Конституції РФ (як, до речі, він надходить і в ряді інших випадків), екстраполюючи конституційні установки на конкретно-галузевої (цивільно-правовий) рівень. А оскільки відповідно до Конституції РФ і Цивільному кодексу тільки цивільне законодавство становить предмет ведення Російської Федерації, остільки це правило не поширюється на протиставлювані цивільного законодавства інші акти, які містять норми цивільного права. Саме тому не можна погодитися повністю з розхожим тезою, нібито всяка цивільно-правова норма може і повинна бути продуктом діяльності виключно федеральних органів. Дана теза, слідуючи змістом пп. 3-7 ст. 3 ЦК, можливо, і не викликає сумнівів, якщо мова йде про акти органів виконавчої влади, проте правило абз. 2 п. 2 ст. 3 ЦК не перешкоджає тому, щоб цивільно-правові норми містилися і в законах суб'єктів Федерації (зокрема, республік, країв, областей, автономних утворень - див. ст. 65 Конституції РФ). Правда, для цього необхідні дві умови: а) ці закони повинні прийматися не у відповідності з Цивільним кодексом, а "самі по собі", б) що формулюються в даних законах норми цивільного права повинні відповідати Кодексу. Тому цілком можна припустити якийсь закон якійсь області про додаткові заходи щодо соціальної підтримки людей похилого віку та хворих громадян, який, крім усього іншого, міститиме цивільно-правові норми про патронажі (беручи до уваги явну недостатність єдиною регулюючої це питання ст. 41 ГК, з одного боку, з іншого - відсутність у ст. 41 ГК посилання на необхідність прийняття спеціального закону). Такий приклад не суперечить п. "о" ст. 71 Конституції РФ, оскільки у веденні Російської Федерації знаходиться тільки цивільне законодавство (тобто згідно з абз. 1 п. 2 ст. 3 ГК сам Кодекс та прийняті відповідно до нього федеральні закони), в той час як містять норми цивільного права інші закони (мова про які йде в абз. 2 п. 2 ст. 3 ЦК) можуть прийматися в тому числі і на рівні суб'єктів Федерації * (44). Особливість всіх підзаконних актів, що регулюють цивільні відносини (які згідно зі ст. 3 ЦК можуть бути тільки федерального рівня), полягає в неприпустимості їх протиріччя цивільного законодавства (тобто Цивільному кодексу та прийнятими відповідно до ним федеральним законам), в іншому випадку застосовується правило Кодексу або відповідного закону (п. 5 ст. 3 ЦК). Разом з тим укази Президента РФ можуть прийматися незалежно від того, сказано про це в цивільному законодавстві (п. 3 ст. 3 ЦК), у той час як постанови Уряду РФ - тільки на підставі та на виконанні цивільного законодавства, а також указів Президента РФ, тобто за наявності відповідної вказівки (п. 4 ст. 3 ЦК). У свою чергу, акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади видаються лише у випадках і в межах, передбачених Цивільним кодексом, іншими законами та іншими правовими актами (див. п. 7 ст. 3). Таким чином, поняття "цивільне законодавство" обмежується самим Цивільним кодексом і кругом прийнятих відповідно до нього федеральних законів. Однак це тільки одне - "вузьке" - розуміння цивільного законодавства, оскільки в іншому - "широкому" - сенсі цивільне законодавство об'єднує всі і всякі нормативно-правові акти, які містять норми цивільного права, включаючи підзаконні. Справді, оскільки згідно з п. 6 ст. 3 ГК дія й застосування норм цивільного права, що містяться в указах Президента РФ і постанови Уряду РФ, визначаються правилами гл. 1 ГК, остільки немає сумнівів, що згадка про "цивільному законодавстві" у найменуваннях і по тексту ст. 4-7 ГК (які й утворюють цю - першу - главу) мають на увазі не тільки Цивільний кодекс та прийняті відповідно до нього федеральні закони, але і всі інші нормативні правові акти, які містять норми цивільного права. Не випадково, що в ст. 4 ГК законодавець вважає за краще говорити про акти цивільного законодавства не диференціюючи їх на акти власне цивільного законодавства та на інші акти, що містять цивільно-правові норми. Таким чином, якщо вузьке розуміння терміну "цивільне законодавство" грунтується на спільному тлумаченні правил пп. 1 і 2 ст. 3 ГК і пов'язане з вирішенням питань рівня громадянського нормотворчості (точніше - рівня створення нормативно-правових актів, переважно містять норми цивільного права), то широке тлумачення даного терміну грунтується на спільному тлумаченні правил ст. 3 та ст. 1, 2, 4-7 ГК і пов'язане з вирішенням питань дії та застосування цивільно-правових норм, в яких би нормативних правових актах з точки зору прийнятої їх класифікації дані норми ні закріплювалися. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Поняття і система цивільного законодавства " |
||
|
||