| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Правотворческий процес. |
||
|
Основними стадіями правотворчого процесу є: підготовка і внесення проекту правового акту в представницький орган; розгляд проекту правового акту в комітетах або комісіях; прийняття, затвердження та опублікування правового акта. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює основи правотворчого процесу в муніципальних утвореннях і визначає коло його суб'єктів. Більш детально правотворчий процес визначається в статуті муніципального освіти і регламенті представницького органу. З підготовки та внесення проекту акта до органу місцевого самоврядування починається правотворчий процес. Коло суб'єктів правотворчої ініціативи зазначений у ст. 46 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу, головою муніципального освіти, іншими виборними органами місцевого самоврядування, головою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян. Крім таких обов'язкових суб'єктів права правотворчої ініціативи статутом муніципального освіти таке право може бути надано іншим органам, громадським об'єднанням і т.п. Представницький орган з питань, віднесених до його компетенції федеральними та регіональними законами, статутом муніципального освіти, приймає рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, а також рішення з питань організації діяльності представницького органу . Рішення представницького органу, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, приймаються більшістю голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу, якщо інше не встановлено Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ". Рішення з питань організації діяльності представницького органу, як правило, приймаються більшістю голосів від присутнього числа депутатів, якщо інше не встановлено статутом муніципального освіти. Федеральним законодавцем встановлені обмеження при прийнятті певних (фінансових) нормативних правових актів представницького органу муніципального утворення. Так, у ч. 12 ст. 35 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплено, що нормативні правові акти представницького органу муніципального утворення, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку даної особи. Тут слід зазначити, що на розгляд представницького органу муніципального утворення вносяться, звичайно ж, проекти нормативних правових актів. Відповідно, закінчення глави місцевої адміністрації дається на проект відповідного нормативного правового акта. Дача такого висновку є однією з найважливіших форм взаємодії керівника виконавчої влади муніципального освіти з представницьким органом в процесі здійснення останнім правотворчої діяльності. Сенс цієї процедури полягає в тому, що голова місцевої адміністрації, будучи відповідальним за виконання місцевого бюджету та фінансових зобов'язань муніципального освіти, міг донести до ініціаторів вказаних проектів нормативних правових актів і представницького органу муніципального утворення в цілому свою точку зору на фінансову обгрунтованість проектів і тим самим впливати на прийняття рішення про схвалення або відхилення таких проектів. Але слід враховувати, що для внесення зазначеного проекту нормативних правових актів необхідний власне факт подання висновку, а не його зміст. З правової точки зору не є суттєвим, позитивне чи негативне висновок дається за відповідним проектом нормативного правового акта. Таким чином, правове значення ув'язнення - консультативне, і воно змістовно не пов'язує представницького органу муніципального утворення при розгляді проекту нормативного правового акта. Слід зазначити, що для внесення законопроекту необхідний власне факт подання висновку голови місцевої адміністрації, а не його зміст. У той же час в ув'язненні може міститися необхідна для депутатів представницького органу інформація, яка дозволяє судити про те, чи мають можливі наслідки прийняття нормативного правового акта фінансове покриття з коштів місцевого бюджету. Після прийняття представницьким органом муніципального освіти нормативний правовий акт направляється для підписання і оприлюднення чолі муніципального освіти. Якщо ж голова муніципального освіти одночасно є і головою місцевої адміністрації, то він має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципального утворення з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень. У разі відхилення головою муніципального освіти нормативного правового акта він знову розглядається в представницькому органі і при цьому може бути схвалений даним органом, якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений в раніше прийнятій редакції кваліфікованою більшістю (не менше двох третин) від встановленої чисельності депутатів представницького органу. Нормативний правовий акт, схвалений в раніше прийнятій редакції, не може бути повторно відхилений головою муніципального освіти і підлягає підписання протягом семи днів і оприлюдненню. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 5. Правотворческий процес. " |
||
|
||