| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 6. Принципи фінансового права |
||
|
Як і будь самостійна галузь права, фінансове пра під грунтується на загальних і спеціальних принципах. До загальних принципів належать: 1) пріоритет представницьких органів влади перед виконай тельними у сфері фінансової діяльності. Основи даного прин ципа були сформульовані ще до появи науки фінансово го права; зокрема, Великою хартією вольностей (1215) коро лю заборонялося стягувати податки без згоди парламенту: «Ні щі товие гроші, ні посібники не повинні стягуватися в Королівстві нашому інакше як за загальною порадою Королівства нашого» 1 . У Рос сийской Федерації основу цього принципу складають положе ня Конституції Російської Федерації (ст. 71), Бюджетного 1 Конституції буржуазних держав Європи. - М., 1957. - С. 170. Кодексу Російської Федерації (ст. 153), відповідно до кото римі законодавчі (представницькі) органи, представи тільні органи місцевого самоврядування розглядають і ут верждал бюджети, здійснюють контроль їх виконання. Зі ставление проектів бюджетів та їх виконання покладено на ис полнітельние органи, які представляють законодавчим органам відповідні звіти. Законодавчим (представи тельним) органам надано право вводити податки (ст. 72 Кон статиці РФ), стверджувати проведену емісію грошей, приймати закони в сфері валютного регулювання і т.д. Незважаючи на рас сматривать принцип, представницькі органи непосредствен але взаємодіють з виконавчими органами: спільно вирішують питання, що стосуються проектів бюджетів, питання про наданні кредитів, погашенні боргових зобов'язань та ін; 2) принцип федералізму. В основі цього принципу лежить дер дарственное пристрій Російської Федерації. Підтвердження тому - прийняття в країні не одного, а цілої низки законів про федеральному бюджеті, бюджетах суб'єктів Російської Федера ції і місцевих бюджетах (ст. 10 Бюджетного кодексу РФ). При цьому, з одного боку, кожен з бюджетів являє собою щодо самостійні грошові фонди, а з іншого - безпосередньо залежить від вищестоящих бюджетів, так як для фор мування нижчестоящих необхідно перерозподіл коштів. Крім того, принцип федералізму становить основу финансо виття діяльності держави. Напрями фінансової діяч ності визначаються на всіх рівнях, але чільна роль при цьому відведена федеральної фінансової політики. Саме вона встановлює і закріплює основи та напрямки фінансової діяльності інших рівнів; 3) принцип законності. Весь процес з формування, рас пределенія і використання фондів коштів осуще ствляется тільки відповідно до законів і іншими норматив вими правовими актами. Законодавче закріплення порядку і правил фінансової діяльності є основою для фінан вого законодавства. При цьому принцип законності распро страняется свою дію на всіх учасників фінансових правоот ношений, в тому числі і на державу. Так, ст. 71 Конституції Російської Федерації закріплені основи компетенції Росій ської Федерації і її суб'єктів в області бюджетного, податково го, кредитного та митного регулювання, а Федеральним законом від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» 1 встановлена компетенція у сфері фінансової діяльності органів місцевого самоврядування. Невиконання положень законодавчих та 1 Див: Збори законодавства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4464. Інших нормативних правових актів може спричинити за собою неста бильность у фінансовій системі держави і негативні по слідства в різних сферах суспільного життя . Тому го сударство, регулюючи за допомогою детальної регламентації все фінансові правовідносини, одночасно забезпечує віз ливість застосування заходів державного примусу; 4) принцип гласності. Фінансово-правові норми доводяться до відома всіх учасників фінансової діяльності через середовищ ства масової інформації. Так, відповідно до ст. 36 Бюджет ного кодексу Російської Федерації затверджені бюджети і звіти про їх виконання підлягають обов'язковому опублікування нию. Окремі питання, наприклад інформація про введення на логів і зборів, результати перевірок фінансової діяльності, висвітлюються в спеціалізованих виданнях. У деяких випадках органи державної влади зобов'язані проводити раз'яснітелі ную роботу щодо застосування законодавства (ст. 32 Податкового кодексу РФ). Завдяки гласності можна уникнути різних нару шений норм фінансового права. Особливе місце займає відкрите інформування про хід розгляду і затвердження бюджету, його основних показниках, а також про напрямки соціально-еконо мического розвитку держави, результати виконання бюджету. До спеціальних принципів фінансового права можна віднести: 1) принцип плановості. Даний принцип складає основу всіх фінансово-правових норм. Держава не може розвиватися, не розрахувавши свої доходи і витрати, тому створюється ціла систе ма фінансового планування, включаючи окремі підприємства. Федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Російської Федера ції, бюджети державних позабюджетних фондів, місцеві бюджети є основними фінансово-плановими актами на рівні держави. При цьому структура, порядок складання, при нятия і виконання бюджетів закріплюються у відповідних правових актах. Наприклад, федеральний бюджет і бюджети дер дарчих позабюджетних фондів розробляються і утвержда ються у формі федеральних законів (ст. 11 Бюджетного кодексу РФ). Планування фінансової діяльності, в тому числі перед ємств, здійснюється з метою забезпечення стабільного раз витія, що носить довгостроковий характер. Більше того, бюджет, бізнес-план, баланс, кошторис та інші види фінансових планів є ефективними інструментами фінансового контролю; 2) принцип реальності. Цей принцип вимагає досягнення за планованих результатів у ході фінансової діяльності. У цьому укладена взаємозв'язок планування та кінцевих результатів фі нансовой діяльності, що знаходить відображення в процесі склад лення та виконання окремих фінансових планів . При цьому пла нирование спочатку має встановлювати реальні показате Чи діяльності на майбутній період, так як дотримання прин- ципа реальності є основою стабільного розвитку всього го сударства і підприємств. Підсумки діяльності і порівняння запла нировать показників з досягнутими відображаються в спеці них фінансово-планових актах - звітах про виконання тих чи інших фінансових планів; 3) принцип ефективності дії фінансово-правових норм. Він грунтується на забезпеченні стимулювання фінансової де ятельности та її постійного вдосконалення. Фінансові нір ми повинні ефективно впливати на всі економічні та соці альні процеси в державі. Водночас ефективність мо жет виступати не тільки фактором розвитку, а й фактором сдер живания, оскільки в певний період часу ефек ність фінансово-правових норм може бути спрямована на пре подолання негативних явищ в економіці держави. На приклад, збільшення цільового фінансування найбільш перспек тивной галузі - атомної енергетики, спрямоване на одержання ня доходу в цій сфері, виступає фактором її розвитку; напро тив, скорочення фінансування галузей електроенергетики, базуються на використанні первинних енергоресурсів (вугілля, газу і т.п.), знижує витрати держави в цих галузях і явля ється фактором, що стримує їх розвиток. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 6. Принципи фінансового права " |
||
|
||