| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. СУТНІСТЬ, ЗАВДАННЯ І ФУНКЦІЇ НЕПОЛІТИЧНИХ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ |
||
|
* Lipset S. V. Political Man: The Social Bases of Politics. N. Y.: 1960, p. 88-89. При всіх відмінностях у організації громадських об'єднань, їх формах діяльності та колі поєднуваних ними осіб, є деякі суттєві загальні риси, що дозволяють об'єднати їх в одну групу. По-перше, вони не ставлять перед собою мети одержання прибутку. Некомерційний характер цих громадських об'єднань дає їм низку організаційно-технічних переваг порівняно з комерційними організаціями. Наприклад, встановлення державної монополії на той чи інший вид господарської діяльності не є перешкодою для діяльності зазначених громадських об'єднань у цій сфері, їм не потрібно отримувати ліцензії і т.п. Все це нерідко підкреслюється навіть на конституційному рівні. Так, ч. 1 ст. 12 Конституції Греції свідчить: «Греки мають право утворювати спілки та об'єднання, що не ставлять метою вилучення прибутку, дотримуючись при цьому закони держави, які в жодному разі не можуть передбачати, що здійсненню цього права має передувати попередній дозвіл». Про некомерційному характері громадських об'єднань прямо говорить і частина перша § 48 Конституції Естонської Республіки 1992: «Кожен має право вступати в некомерційні товариства і спілки». По-друге, хоча багато з цих громадських об'єднань проявляють значну активність у політичному житті, помітно впливають на політику держави, а про ефективність багатьох з них (профспілок, спілок підприємців, жіночих спілок тощо) їх члени і суспільство в цілому судять саме по тому, як виправдовуються їх очікування в плані впливу на політичні рішення, проте політична участь не є (принаймні, офіційно) їх основною метою (на відміну від політичних партій); це тільки допоміжний засіб для досягнення цілей. Як правило, розглядаються громадські об'єднання прагнуть впливати на державу ззовні, тоді як політичні партії домагаються оволодіння самої державною владою. Наявні в історії винятки (наприклад, профспілка «Солідарність» у Польщі) тільки підтверджують це правило, так як вони з'явилися в явно відхиляються від норми умовах тоталітарного режиму. Головна декларована або реально виконувана задача соціально-економічних і соціально-культурних громадських об'єднань полягає у виявленні та реалізації інтересів їх членів у сфері та рамках, проголошених у їх статутних і програмних документах. На це нерідко прямо вказують конституційні норми. Так, ч. 1 ст. 12 Конституції Болгарії говорить: «Об'єднання громадян служать задоволенню і захисту їх інтересів». Соціально-економічні та соціально-культурні громадські об'єднання мають риси, характерними для асоціацій як таких. Необхідні для віднесення до асоціацій ознаки варіюються в різних країнах, проте є і спільні, які використовуються, наприклад, Європейською комісією з прав людини і Європейським судом з прав людини при розгляді справ про об'єднання такого роду, - критерії «добровільного характеру» і «спільної мети ». При цьому перший критерій застосовується особливо часто. Так, Європейська комісія з прав людини в рішенні по справі Езелен проти Франції від 26 квітня 1991 визначила, що «" асоціація "передбачає добровільне об'єднання для досягнення будь-якої спільної мети» *, а Європейський суд з прав людини у справі Янг, Джеймс і Вебстер проти Сполученого Королівства висловився таким чином: «Право на створення профспілок і вступ в них є особливим аспектом свободи асоціації ... Поняття свободи передбачає певну ступінь свободи вибору, в тому, що стосується здійснення цього права ... »**. Рішення Комісії і Суду задають високий стандарт захисту прав людини світового, а не тільки європейського масштабу, тому їх враховують держави в різних регіонах. З іншого боку, вони акумулюють найбільш важливі з точки зору організації саме демократичної держави ідеї, вже знайшли відображення в національному конституційному праві, і в тому числі на конституційному рівні. У цьому сенсі вказівки на добровільний характер даних об'єднань не є винятком. Вони включаються в поточне законодавство. Наприклад, в Іспанії в ст. 2 Органічного закону № 11 про свободу професійних спілок 1985 вельми докладно врегульовано зміст цієї свободи. Нерідкі вони і на конституційному рівні. Так, частина п'ята § 29 Конституції Естонії говорить: «Участь працівників і роботодавців в товариства і спілки є добровільним» (пропозиція перше). Ст. 18 Конституції Італії у частині першій встановлює: «Громадяни мають право вільно, без особливого дозволу, об'єднуватися в організації в цілях, не заборонених приватним особам кримінальним законом». «Кожному забезпечується свобода об'єднання», - таке положення містить ч. 1 ст. 58 Конституції Польщі, а ч. 4 ст. 59 містить уточнення: «Обсяг свободи об'єднання в професійні спілки та організації роботодавців, а також свободи об'єднання в інші союзи може підлягати тільки таким законодавчим обмеженням, які допускаються міжнародними договорами, зобов'язуючими Республіку Польща». * Див: Гомьен Д., Харріс Д., Зваак Л. Європейська конвенція про права людини та Європейська соціальна хартія: право і практика. М.: Изд-во МНІМП, 1998. С. 395. ** Див: там же. С. 396. У постсоціалістичних країнах порівняно часто в різних варіантах зустрічається формула із зазначенням на цілі такого об'єднання. Вона міститься: в ч.1 ст. 37 Конституції Словаччини ("Кожен має право вільно об'єднуватися з іншими особами для захисту своїх економічних і соціальних інтересів»), в ст. 43 Конституції Хорватії («Громадянам гарантується право на вільне об'єднання для захисту своїх інтересів або вирази соціальних, економічних, політичних, національних, культурних та інших переконань і цілей. Для цього громадяни можуть вільно створювати політичні партії, профспілки та інші об'єднання, приєднуватися до них або виходити з них »), у ч. 1 ст. 27 Хартії основних прав і свобод 1991 року, Переопубліковать в 1993 році і утворює складову частину конституційної системи Чеської Республіки ("Кожен має право вільно об'єднуватися з іншими особами для захисту своїх економічних і соціальних інтересів»), і деяких інших. У політичному житті демократичних держав громадські об'єднання виконують різні функції: виявляють спільні інтереси окремих верств і груп населення; орієнтують депутатів, органи адміністрації на облік цих інтересів при розробці та проведенні державної політики; активно організують громадську думку з різним аспектам громадської, в тому числі державної, життя, об'єднують виборців навколо депутатів чи кандидатів у депутати, які виступають за рішення цікавій дану організацію проблеми або співробітничають з нею, і т. д. Громадські об'єднання практично у всіх країнах підтримують стабільні контакти з урядом, парламентом, ЗМІ та політичними партіями. Ці відносини, як правило, неінституціоналізованих. Наприклад, участь громадських об'єднань у законотворчій діяльності найчастіше здійснюється на основі сформованих звичаїв і традицій. Але от у Швеції робочі контакти Уряду і громадських об'єднань врегульовані законодавчо. При підготовці законопроектів міністерства створюють спеціальні комісії, для участі в яких запрошують всі зацікавлені сторони. Після ретельного обговорення в комісії проект допрацьовується міністерством, і знову схвалюється комісією, після чого направляється всім громадським об'єднанням з проханням висловити ставлення до нього. Тільки з урахуванням висловлених побажань Уряд розглядає і схвалює текст законопроекту, який потім вноситься в Риксдаг. Громадські об'єднання одного виду, як правило, активно взаємодіють з громадськими об'єднаннями іншого виду, що забезпечує найкращі результати. Слід зазначити також потужний ідеологічний вплив громадських об'єднань на різні верстви суспільства. Вони забезпечують поширення певного світорозуміння і формують у людей відповідну ідеологію (це яскраво виражено, приміром, у «альтернативних» рухів, що критикують традиційні політичні та соціальні інститути та пропонують замінюють структури та проекти). Ідеологічне вплив забезпечується також тим, що навіть найбільш жорстко орієнтовані на представництво узкоклассових і вузькогрупових інтересів громадські об'єднання включають у свої програми положення общесоциального характеру. Залежно від політичного режиму і активності членів в кожній конкретній країні громадські об'єднання можуть відігравати різну роль. 1) Громадські об'єднання створюють в політичній системі альтернативні структури. В останні десятиліття в європейських країнах, США і Канаді широкого поширення набули так звані альтернативні організації та рухи. У них широкий спектр програм від антиетатизму до розвитку нових форм самоврядування, причому досить значна частка їхніх програмних положень реалізується на практиці, наповнюючи новим змістом соціальну політику, перебудовуючи зв'язку між техносферою і Соціосфера, між індустріальної системою і людиною. Альтернативні об'єднання виходять з того, що несхожість між людьми відповідає реальному стану справ у природі, і негативно ставляться до існуючої в сучасному суспільстві тенденції розглядати відмінності між людьми як проблему. На думку альтернативних об'єднань, проблему становлять не робітники-іммігранти, особи похилого віку, етнічні меншини або молодь, а система, яка не може на гуманістичній основі впоратися з цими та іншими проблемами. Виходячи з ідей плюралізму соціального розвитку та розвитку особистості, вони прагнуть розробити і впровадити такі форми самоврядування та взаємодії з державними органами, які сприяють перетворенню індустріального суспільства в екосоціальної, тобто гармонійно поєднує екологію і гуманізм. Альтернативні об'єднання розробляють програми соціально прийнятного розвитку економіки, виступають за радикальну реформу оподаткування (раціоналізують споживання), пропонують побудовану на принципово іншої філософської основі систему розподілу соціальних благ, експериментують у галузі створення нових форм виробництва, управління, обміну і способу життя. Хоча пропоновані альтернативними об'єднаннями ідеї нерідко протилежні сформованому стану речей і неоднозначно сприймаються державними органами, їх реалізація в кінцевому підсумку розширює можливості еволюціонування самої політичної системи відповідних країн. 2) Громадські об'єднання являють собою необхідну умову оптимального функціонування соціальних інститутів. У країнах соціально-політичного та економічного плюралізму діяльність громадських об'єднань нерідко виступає як творче і необхідне продовження соціальної політики держави, восполняющее підчас її недоліки. У цьому випадку державні органи прагнуть до співпраці з громадськими об'єднаннями, часом навіть створюючи відповідні державні структури. У Франції, наприклад, в 1983 році була створена Національна рада асоціативної життя, що має функції посередника і консультанта у відносинах між громадськими об'єднаннями і державою; цей орган наділений правом звернення до Уряду з пропозиціями з питань розвитку і вдосконалення асоціативної життя. 3) Громадські об'єднання своєю діяльністю добудовують державні структури, які не отримали достатнього розвитку. Таку роль громадські об'єднання нерідко набувають в країнах зі слаборозвиненою державною організацією. Характерний приклад цього дає положення тарикатов (мусульманських орденів) в Сенегалі, де вони крім вирішення своїх внутрішніх питань підтримують громадський порядок у селах і деяких містах, забезпечують збір та сплату селянами державних податків, мобілізують (у своїх інтересах) селянські маси в період виборчих кампаній. Влада цих орденів та їх вплив на державні справи величезні. 4) Громадські об'єднання можуть виступати як знаряддя в руках держави. Для товариств тоталітарного типу характерні з'єднання влади держави з владою керівної партії і знищення всіх інших носіїв політичної влади. В одних країнах це знищення було фізичним, в інших - політичним (зустрічалося і поєднання того й іншого). Так, одним з основних завдань уряду Гітлера в нацистській Німеччині було знищення «всіх і всяких політичних партій і масових організацій», що як відомо було виконано стосовно до дійсно самодіяльним і незалежним від гітлерівців об'єднанням. У Законі про забезпечення єдності партії і держави 1933 говорилося: «Після перемоги націонал-соціалістської революції Націонал-соціалістська німецька робоча партія (НСДАП) є носієм німецької державності і нерозривно пов'язана з державою». Таким чином законодавчо було закріплено відсторонення всіх інших політичних сил від державної влади і взагалі від політичної діяльності. У той же час були збережені або створені молодіжно-дитячі, жіночі та інші нацистські організації, цілком підлеглі гітлерівської партії. У колишньому СРСР та інших соціалістичних країнах практикувався схожий підхід до даної проблеми. Громадські організації в них зберігалися, а нерідко і створювалися нові, але вони не носили дійсно суспільного характеру, так як вступ в них далеко не завжди було добровільним, широко практикувалися збори внесків до них через домоуправління, масові обов'язкові збори членських внесків в школах, доведення планів по збору членських внесків в самі різні організації до місцевих органів профспілок на виробництві та т.п. (Ці реальності породили парадоксальний термін - робити що-небудь добровільно-примусово), а керівництво цих організацій насаджувалося зверху. Так, в Румунії, наприклад, до 1989 року клан диктатора Ніколає Чаушеску очолював майже всі громадські організації, причому його члени одночасно займали вищі державні посади. Такий підхід виявився дійсно інтернаціональним і припав до смаку також лідерам авторитарних режимів Азії та Африки. У Центральноафриканській Імперії (нині Центральноафриканська Республіка) диктаторський режим набув найбільш гіпертрофовані форми в період правління імператора Жан бедел Бокасси, який виявляв настільки великий інтерес до громадських організацій, що очолив їх все, включаючи молодіжну та навіть жіночу *. * Бокасса відомий не тільки цим. За часів його правління ходили чутки про те, що він займається людожерством, і самі невдачливі міністри потрапляють до нього на святковий стіл. Звинувачували правителя і в тому, що він з'їв єдиного в країні професора математики. Слід, однак, відзначити, що в 1986 році, коли Бокасса потрапив на лаву підсудних, факти, що підтверджують його канібалізм, суду не були представлені. У політичному плані не можна не відзначити, що його жага влада не обмежувалася постом глави держави і голови громадських об'єднань. У 1966 році цей диктатор оголосив себе Президентом ЦАР і в тому ж році поклав на себе обов'язки міністра оборони, Прем'єр-міністра, міністра юстиції. Крім того, з 1970 по 1976 рік Бокасса був міністром інформації (1970-1974), сільського господарства (1970-1974), охорони здоров'я та народонаселення (1971-1976), цивільної авіації (1973-1976), наземного, річкового і повітряного транспорту (1973-1976), торгівлі і промисловості (1973-1974), гірничорудної промисловості (1973-1976), а також телекомунікацій та інформації (квітень - вересень 1976 р.). У 1972 році Бокасса став «довічним Президентом», а два роки по тому - маршалом. У грудні 1976 Центральноафриканська Республіка була оголошена імперією, а сам Бокасса - її Імператором. В умовах тоталітарних і авторитарних режимів громадські організації набувають фантомний характер, не виконуючи на ділі проголошуваних ними завдань щодо забезпечення та захисту інтересів їх членів у тій чи іншій сфері. Їх реальне завдання і мета існування - проводити партійно-державну політику, надаючи політичного життя видимість різноманітності при задушливому по суті одноманітності; крім того, через громадські організації відбувається «законне» перерозподіл частини національного доходу на користь партійно-державної еліти у вигляді участі в різного роду конференціях в місцях відпочинку, пільгових путівок до санаторіїв та будинків відпочинку, відряджень за кордон тощо Падіння тоталітарних режимів зазвичай тягне за собою і скасування або перетворення на демократичній основі створених в умовах тоталітаризму громадських організацій та масове виникнення найрізноманітніших дійсно громадських об'єднань. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. СУТНІСТЬ, ЗАВДАННЯ І ФУНКЦІЇ неполітичних громадських ОБ'ЄДНАНЬ" |
||
|
||