| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
11.4. Федеральна міграційна служба |
||
|
Серед інших повноважень функції Мінфедераціі Росії включали: ^ координацію діяльності органів виконавчої влади РФ і її суб'єктів у сфері Міграції населення; S узагальнення практики застосування законодавства про захист прав мігрантів; S прийом і тимчасове розміщення осіб, які клопочуть про визнання біженцями; ^ здійснення заходів щодо регулювання процесів зовнішньої трудової міграції; - S участь у забезпеченні застосування заходів з надання політичного або тимчасового притулку; ^ забезпечення імміграційного контролю в пунктах пропуску через Государственную'граніцу Російської Федерації і деякі інші. Структура Мінфедераціі Росії крім центрального апарату включала територіальні органи в суб'єктах РФ і входять до них пости імміграційного контролю. Як показала практика, в діяльності Мінфедераціі Росії серед інших численно складних завдань (проблеми національної політики, положення численних народів, взаємини між Російською Федерацією та її суб'єктами) питання міграційної служби займали далеко не головне місце. Водночас саме ці питання набули значної актуальності. Зростаюча неконтрольована міграція помітно шкодила економічним інтересам держави і самим негативним чином позначалася на погіршенні криміногенної ситуації. У цих умовах було прийнято рішення про передачу функцій міграційної служби МВС Росії з урахуванням того, що співробітники МВС Росії вели боротьбу зі злочинністю у сфері мігрантів і несли обов'язки щодо забезпечення паспортного і візового контролю. З метою вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики Указом Президента РФ від 23 лютого 2002 р. № 232 функції федерального органу виконавчої влади з міграційну службу були покладені на МВС Росії. У структурі МВС Росії була створена ФМС Росії, а місцеві підрозділи Мінфедераціі Росії були передані органам внутрішніх справ суб'єктів РФ. Таким чином, після проведення відповідних перетворень система ФМС Росії включала такі ланки: - ФМС Росії, очолювана заступником міністра внутрішніх справ РФ (280 оперативних співробітників); - підрозділи у справах міграції органів внутрішніх делсуб'ектов РФ, що включають і пости міграційного контролю (2935 оперативних співробітників); - представництва МВС Росії по справах міграції за кордоном (в Республіках Вірменії, Таджикистані, Туркменістані, вКіргізской і Латвійської Республіках) - 17 співробітників. Подальше вдосконалення державного управління 'у сфері міграційної політики було пов'язано з проведенням адміністративної реформи. Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» була створена підвідомча МВС Росії ФМС Росії - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює правозастосовні функції та функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції . Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 928 «Питання Федеральної міграційної служби * було затверджено Положення про Федеральній міграційній службі Російської Федерації, встановлені основні параметри її структури, визначена гранична чисельність співробітників центрального апарату і територіальних органів. Відповідно до Положення основними завданнями ФМС Росії є: - провадження у справах про громадянство Російської Федерації, оформлення та видача основнихдокументов, удостоверяющіхлічность громадянина Російської Федерації; - здійснення реєстраційного обліку громадян Російської за місцем перебування і проживання та соблюденіеправіл реєстрації громадянами і посадовими особами; - оформлення та видача іноземним громадянам та лшшм безгромадянства документів для виїзду і тимчасового проживання, здійснення контролю за дотриманням або правілпрожіванія та реалізація заходів щодо попередження та припинення незаконної міграції; - виконання законодавства з питань біженців і вимушених переселенців, участь в наданні політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства; - здійснення контролю та нагляду у сфері зовнішньої трудової міграції та працевлаштування громадян Російської Федерації і за кордоном. Виконуючи поставлені завдання, ФМС Росії здійснює ледве-'дмуть повноваження: / у сфері надання громадянства: приймає від осіб, які проживають в Російській Федерації, заяви з питань громадянства ; направляє Президенту РФ матеріали, документи і висновки в обгрунтування заяви про громадянство; оформляє громадянство або скасування рішення про громадянство; ^ з питань візової та реєстраційної роботи: здійснює видачу і заміну громадянам Російської Федерації документів, удостоверяющіхіхлічность ; контроліруетсоблю-дення правил реєстрації та зняття з реєстраційного обліку громадян;, веде облік виданих паспортів; оформляє і видає паспорти та інші документи громадянам Російської Федерації на виїзд і в'їзд в країну; s в частині імміграційного контролю ; організовує в установленому порядку видачу іноземним громадянам і'ліцам без громадянства дозвіл на тимчасове проживання в Росії; видачу згаданим особам виду на проживання; облік, регист- рацію, прийом і їх тимчасове розміщення; розгляд клопотань про надання притулку; здійснює реалізацію заходів з припинення незаконної міграції; приймає відповідно до законодавства РФ рішення про депортацію іноземних громадян та осіб без громадянства та здійснює їх адміністративне видворення за межі Російської Федерації; s з питань зовнішньої трудової міграції: бере участь у підготовці пропозицій щодо встановлення квот на видачу запрошень на в'їзд трудових мігрантів; контролює дотримання правил з прийому роботодавцями іноземних працівників і використанню їх праці; S у сфері міжнародного співробітництва: бере участь у здійсненні державної політики відносно співвітчизників за кордоном, а також у розробці програм міжнародного співробітництва; взаємодіє в установленому порядку з органами влади іноземних держав, та міжнародними організаціями з проблем міграції. ^ ФМС Росії здійснює і <інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені законодавчими актами або актами Президента РФ і Уряду РФ. Відповідно до Указу Президента РФ «Питання Федеральної міграційної служби» була затверджена штатна чисельність ФМС Росії та її територіальних органів у кількості 34260 одиниць, у тому числі співробітників органів внутрішніх справ - 19 289, федеральних державних службовців - 9100, працівників - 5826. ФМС Росії очолює директор, призначений і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Уряду РФ. Директор має шістьох заступників, у тому числі одного першого, які призначаються і звільняються з посади Президентом РФ за поданням Уряду РФ. Директор ФМС Росії користується правами, наданими заступнику міністра внутрішніх справ РФ, в частині, що стосується застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ стосовно підлеглих йому осіб начальницького складу зазначених органів. Директор ФМС Росії вносить на розгляд Міністра внутрішніх справ РФ: ^ проект Положення про ФМС Росії; - / пропозиції про призначення на посади та звільнення з посади заступників директора та керівників територіальних органів ФМС Росії; S щорічний план і доповідь про результати діяльності ФМС Росії; S пропозиції про склад колегії та порядку її діяльності. Самостійно розглядає і вирішує питання, пов'язані з розподілом обов'язків між заступниками, затверджує штатний розклад структури центрального апарату і територіальних органів ФМС Росії, призначає на посади співробітників центрального апарату, територіальних органів ФМС Росії, здійснює ряд інших повноважень відповідно до законодавства РФ. Структура центрального апарату ФМС Росії включає 11 управлінь по основних напрямках її діяльності, втому числі: з питань громадянства; організації візової та реєстраційної роботи; імміграційного контролю; зовнішньої трудової міграції; паспортної роботи та реєстрації обліку населення; правового забезпечення; міжнародного співробітництва; управління кризових ситуацій; організаційно-аналітичне; інформаційних ресурсів; контролю та діловодства; фінансово-економічного та ресурсного забезпечення. У структуру апарату включені також три центри: паспортно-візових інформаційних ресурсів; звернення громадян з паспортно-візових питань і центр оформлення запрошення іноземних громадян. Організація територіальних органів федеральної міграційної служби пройшла етап формування. Основна ідея полягаєв використанні діючої структури органів внутрішніх Делні місцях. Так, в 53 суб'єктах РФ! введені спеціальні должностізаместітелей начальників органів внутрішніх справ в суб'єктах РФ, що забезпечують правозастосовчу практику в галузі міграції, яким безпосередньо підпорядковані підрозділи ФМС Росії іпаспортно-візових служб. - Створюються І більші структурні підрозділи. Одним з перших, з урахуванням реальної обстановки у сфері міграції, створено окружне підрозділ ФМС Росії в Південному федеральному окрузі. У Москві наприклад утворено Департамент ФМС Росії, в кількості 1469 одиниць, в тому числі центральний апарат - 349 одиниць, районні відділи - 1120 одиниць. Одним із прикладів спільної діяльності по боротьбі з незаконною міграцією може служити наказ МВС Росії від 17 серпня 2004 р. № 510 «Про організацію діяльності органів внутрішніх справ та Федеральної міграційної служби щодо прийняття рішень про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина або липа без громадянства в Російській Федерації », який затвердив Інструкцію з організації совместнойчдеятельності в цій сфері боротьби з незаконною міграцією. Про це свідчить наказ МВС Росії від 25 серпня 2004 р. № 533, яким схвалено Настанову про організацію діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації та Федеральної міграційної служби по депортації або адміністративному видворенню за межі Російської Федерацтгіностранного громадянина або особи без громадянства. Зміцнюється матеріальна база ФМС Росії. Постановою Уряду РФ «Про деякі питання Федеральної міграційної служби» у відання ФМС Росії передані знаходяться на території Російської Федерації 29 державні організацій системи МВС Росії, в тому числі: центри тимчасового розмі * шення вимушених переселенців 'бази матеріально-технічних ресурсів; пункти тимчасового прийому мігрантів ; навчально-методичний центр. Відповідно до Указу Президента РФ «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» представництва МВС Росії по справах міграції в Республіці Вірменія, Киргизькій Республіці, Латвійській Республіці, Республіках Таджикистан і Туркменістан перетворені в представництва ФМС Росії. У ФМС Росії утворюється колегія у складі директора (голови колегії), його заступників, входять до неї за посадою, представника керівництва МВС Росії, а також інших осіб. Положення про колегію затверджує директор ФМС Росії. Останнім часом окремими керівниками правоохоронних органів, юридичною громадськістю, в засобах масової інформації активно обговорюються проблеми подальшого вдосконалення діяльності з охорони громадського порядку в країні. Складна криміногенна ситуація, зростання терористичних ^ чеських проявів, корупції, інших особливо тяжких злочинів, що створюють реальну загрозу національній безпеці Росії, обгрунтовано ставлять питання про необхідність прийняття адекватних заходів щодо підвищення ефективності діяльності правоохоронних органів і зокрема МВС Росії. У цьому зв'язку було підготовлено і обговорювався проект Федерального закону «Про органи охорони громадського порядку», що передбачає реформування системи МВС Росії. Відповідно до концепції законопроекту під органами охорони громадського порядку розуміються органи державної влади та місцевого самоврядування, що охороняють громадський порядок, забезпечують громадську безпеку і здійснюють боротьбу зі злочинністю на території Російської Федерації. Ставиться мета підвищити роль і самостійність слідства, відокремити розшукову діяльність від попереднього розслідування: включити органи місцевого самоврядування в забезпечення охорони громадського порядку; зосередити повноваження внутрішніх військ МВС Росії на забезпеченні зашиті Конституції РФ, виключивши деякі інші їх функції. Згідно з проектом система органів охорони громадського порядку в Російській Федерації повинна включати на федеральному рівні: федеральну поліцію, федеральну службу розслідування і національну гвардію; на муніципальному рівні - муніципальну міліцію. Федеральна поліція, яку очолює керівник Феде-рального органу виконавчої влади в галузі внутрішніх справ, включає у свою систему поліцію в суб'єктах РФ, поліцію районів, округів, міст (тобто територію муніципальних утворень), на залізничному, водному, повітряному транспорті, особливо важливих і режимних об'єктах. Федеральна поліція в основному виконує повноваження МВС Росії, окрім керівництва слідством і внутрішніми військами. Федеральна служба розслідування являє собою централізовану систему всіх органів, що здійснюють попереднє слідство, і включає органи на федеральному, регіональному та місцевому рівнях, а також на транспорті, особливо важливих і режимних об'єктах. Національна гвардія - державна військова організація, призначена для забезпечення громадської безпеки, боротьби з незаконними збройними формуваннями, проведення контртерористичних операцій, участі в територіальній обороні. Національна гвардія складається з органу управління на федеральному рівні, регіональних командувань (управлінь), з'єднань, військових частин, установ забезпечення діяльності національної гвардії. Керівник національної гвардії призначається Президентом РФ, який встановлює структуру і чисельність і затверджує статут національної гвардії. Муніципальна міліція - орган місцевого самоврядування, покликаний охороняти громадський порядок на території муници смальни освіти. Створюється, реорганізується і ліквідується відповідно до статуту муніципального освіти і фінансується за рахунок коштів муніципального бюджету. Структура і штатна чисельність затверджуються представницьким органом місцевого самоврядування. Керівник міліції призначається на посаду головою муніципального освіти '. Законопроект розмежовує компетенцію федеральної поліції і муніципальної міліції і встановлює право федеральної поліції здійснювати півноги мочія муніципальної міліції у випадках невиконання нею своїх обов'язків. Запитання і завдання для обговорення 1. Охарактеризуйте систему органів МВС Росії. 2. Назвіть основні завдання МВС Росії. - 3. Дайте обшую характеристику правових засад діяльностіорганів внутрішніх справ. 4. Перерахуйте основні функції МВС Росії. 5. Що таке міліція, і на які види вона поділяється? 6. Перерахуйте основні права співробітників міліції. 7. Охарактеризуйте роль і місце Слідчого комітету МВДРоссіі. 8. Яке призначення внутрішніх військ МВС Росії? 9. Назвіть основні структурні підрозділи внутренніхвойск МВС Росії. 10. Охарактеризуйте роль і місце ФМС Росії в системі правоохоронних органів. 11. Назвіть основні повноваження ФМС Росії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "11.4. Федеральна міграційна служба" |
||
|
||