| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 292.1. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації Коментар до статті 292.1 |
||
|
Частина 1 ст. 292.1 КК РФ містить, по суті, два склади злочину, які характеризуються специфікою предмета і вчиненого діяння: 1) незаконна видача службовою особою або державним службовцям паспорта громадянина РФ іноземному громадянину чи особі без громадянства; 2) внесення службовою особою, а також державним службовцям або службовцем органу місцевого самоврядування, який не є службовою особою, завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства РФ. Розглянемо перший складу злочину. Його предметом є паспорт громадянина РФ. Відповідно до ст. 1 Указу Президента РФ від 13 березня 1997 р. N 232 "Про основному документі, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації" (1) паспорт громадянина РФ є основним документом, що засвідчує особу громадянина РФ на території РФ, і вводиться з метою створення необхідних умов для забезпечення конституційних прав і свобод громадян РФ. Відповідно до ст. 1 Положення про паспорт громадянина Російської Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 р. N 828 (2)) паспорт зобов'язані мати всі громадяни РФ, які досягли чотирнадцятирічного віку і проживають на території Росії. --- (1) СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1301. (2) СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444. Відповідно до ст. 10 Положення про паспорт громадянина РФ видача паспортів проводиться територіальними органами Федеральної міграційної служби РФ (ФМС Росії) в порядку, що визначається даною службою. В даний час видача паспортів проводиться на підставі Адміністративного регламенту ФМС Росії з надання державної послуги з видачі, заміни та з виконання державної функції з обліку паспортів громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території РФ (затв. Наказом МВС Росії від 28 грудня 2006 р. N 1105 (1)). --- (1) РГ. 2007. 17 берез. З метою забезпечення конституційного права громадян РФ на вільний виїзд з Росії і в'їзд в неї, для здійснення їх захисту і заступництва за межами РФ і відповідно до Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "(1) Указом Президента РФ від 21 грудня 1996 р. N 1752" Про основні документи, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації "(2) введений в дію паспорт громадянина РФ, який є основним документом, що посвідчує особу громадянина РФ за межами Росії (паспорт громадянина РФ для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію - закордонний паспорт) (3). Видача закордонного паспорта проводиться територіальними органами ФМС Росії на підставі Інструкції про порядок оформлення і видачі паспортів громадянам Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію (затв. Наказом МВС Росії від 26 травня 1997 р. N 310) (4). --- (1) СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029. (2) СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5914. (3) Зразок паспорта затверджений Постановою Уряду РФ від 14 березня 1997 р. N 298 "Про затвердження зразків і опису бланків основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації" / / СЗ РФ . 1997. N 12. Ст. 1435. Такий паспорт дійсний до заміни його за бажанням громадянина РФ паспортом нового покоління відповідно до ст. 4 Указу Президента РФ від 19 жовтня 2005 р. N 1222 "Про основні документи, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації, що містять електронні носії інформації" / / Відомості Верховної. 2005. N 43. Ст. 4372. Про паспорт нового покоління докладніше див: Постанова Уряду РФ від 18 листопада 2005 р. N 687 "Про затвердження зразків і опису бланків паспорта громадянина Російської Федерації, дипломатичного паспорта громадянина Російської Федерації та службового паспорта громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації, що містять електронні носії інформації "/ / Відомості Верховної. 2005. N 48. Ст. 5037. (4) Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1997. N 13. Паспорт видається тільки громадянам Російської Федерації. Іноземні громадяни та особи без громадянства мають право перебувати або проживати на території Росії на підставі інших документів (див. нижче), виданих ФМС Росії або дипломатичним представництвом чи консульською установою РФ відповідно до російського законодавства; видача паспорта таким особам чинним законодавством не передбачена. Об'єктивна сторона злочину полягає в незаконній видачі паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства. Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (1) іноземним громадянином визнається фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави; особою без громадянства - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави. --- (1) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. Іноземні громадяни та особи без громадянства мають право перебувати на території РФ на підставі наступних документів: - міграційної карти. Даний документ підтверджує право на тимчасове перебування в Росії іноземних громадян та осіб без громадянства, які прибули в країну: а) в порядку, що не вимагає отримання візи, на строк не більше дев'яноста доби; б) на підставі виданої візи на термін, визначений терміном її дії . Таким чином, тимчасово перебувають в Росії іноземний громадянин чи особа без громадянства - це особи, які прибули до Росії на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і отримали міграційну карту, але не мають виду на проживання чи дозволу на тимчасове проживання (ст. ст. 2, 5 Федерального закону); - дозволу на тимчасове проживання. Такий дозвіл підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово проживати в Росії до отримання виду на проживання і оформляється у вигляді позначки в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства, або у вигляді документа встановленої форми, що видається особі без громадянства, яка не має документа, що посвідчує його особу. Дозвіл видається строком на три роки. Порядок видачі дозволу закріплений у Положенні про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове проживання (затв. Постановою Уряду РФ від 1 листопада 2002 р. N 789 (1)). Іноземний громадянин або особа без громадянства, які отримали дозвіл, набувають статусу тимчасово проживають в Російській Федерації (ст. ст. 2, 6 - 7 Федерального закону); --- --- (1) СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4516. - Виду на проживання. Даний документ підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства постійно проживати в Росії, а також право на вільний виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію, і видається строком на п'ять років. Вид на проживання, виданий особі без громадянства, є одночасно і документом, що засвідчує його особу. До отримання виду на проживання особа зобов'язана прожити в Росії не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання. Порядок видачі посвідки на проживання закріплений у Положенні про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання (затв. Постановою Уряду РФ від 1 листопада 2002 р. N 794 (1)). Іноземний громадянин або особа без громадянства, які отримали посвідку на проживання, набувають статусу постійно проживають в Російській Федерації (ст. ст. 2, 8 - 9 Федерального закону). --- (1) Там же. Підстави набуття громадянства Російської Федерації регламентовані Федеральним законом від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" (1). Іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають в Росії (що мають вид на проживання), можуть набути громадянства РФ в результаті прийому в громадянство, поновлення у громадянстві і на підставі міжнародних договорів Російської Федерації. --- (1) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031. Загальний і спрощений порядок прийому до громадянства встановлені ст. ст. 13, 14 Федерального закону, а також ст. ст. 10 - 21 Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації (затв. Указом Президента РФ від 14 листопада 2002 р. N 1325 (1)). Відновлення в громадянстві здійснюється відповідно до ст. 15 Федерального закону і ст. 22 Положення. --- (1) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4571. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства полягає у видачі паспорта без придбання такими особами громадянства в установленому законодавством порядку, тобто за відсутності рішення про придбання громадянства, прийнятого повноважним органом Російської Федерації. Склад злочину є формальним. Злочин закінчено з моменту фактичної передачі паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства та отримання його даними особою. Суб'єктивна сторона злочину характеризується виною у вигляді прямого умислу. Винна особа усвідомлює, що незаконно видає паспорт громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства, і бажає вчинити таку дію. Суб'єкт злочину спеціальний - посадова особа або державний службовець ФМС Росії. Наступний склад злочину, передбачений ч. 1 ст. 292.1 КК РФ, - це внесення службовою особою, а також державним службовцям або службовцем органу місцевого самоврядування, який не є службовою особою, завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації. Об'єкт злочину збігається з попереднім. Предметом злочину виступають документи, що є підставою до придбання громадянства РФ іноземним громадянином або особою без громадянства. Перелік таких документів залежно від підстави набуття громадянства міститься в ст. ст. 10 - 22.1 Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. У їх числі: - вид на проживання; - один з документів, що підтверджують наявність в іноземного громадянина або особи без громадянства законного джерела коштів для існування (довідка про доходи фізичної особи, декларація з податків на доходи фізичних осіб з відміткою податкового органу, довідка з місця роботи, трудова книжка тощо); - документ дипломатичного представництва або консульської установи іноземної держави в Російській Федерації, що підтверджує звернення особи про відмову від наявного іншого громадянства (за винятком випадків, коли особа перебуває у громадянстві держави, з якою існує міжнародний договір РФ, що передбачає можливість збереження наявного іншого громадянства при придбанні громадянства Росії); - один з документів, що підтверджують володіння особою російською мовою (документ державного зразка про отримання освіти або сертифікат про проходження тестування з російської мови, видані освітньою установою на території Російської Федерації, та ін.); - інші документи в Залежно від підстави набуття громадянства. Об'єктивна сторона злочину включає в себе: - діяння у формі дії: внесення в документ, який є підставою до придбання громадянства РФ, завідомо неправдивих відомостей. Слід враховувати, що питання про внесення таких відомостей в документ, який відповідає ознакам офіційного документа, при виникає конкуренції з ст. 292 КК РФ вирішується на користь ст. 292.1 КК РФ, оскільки вона є спеціальною по відношенню до службовій підробці; - наслідок, що виражається у незаконному придбанні громадянства. Відповідно до ст. 37 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" громадянство РФ набувається з дня прийняття повноважним органом, який відає справами про громадянство Російської Федерації, відповідного рішення; - Причинно-наслідковий зв'язок між досконалим діянням і наслідком, що наступив. Для притягнення особи до кримінальної відповідальності необхідно встановити, що незаконне придбання громадянства РФ стало наслідком внесення до відповідного документ не відповідають дійсності і не дають право на набуття громадянства РФ відомостей. Склад злочину матеріальний. Злочин закінчено з моменту прийняття повноважним органом, який відає справами про громадянство Російської Федерації, рішення про придбання громадянства. Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 29, п. "е" ст. 30, п. "е" ст. 31 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" вирішення питання про прийом до громадянства в загальному порядку, передбаченому ст. 13 Закону, а також питання про поновлення у громадянстві на підставі ст. 15 Закону здійснюється Президентом РФ; вирішення питання про прийом до громадянства у спрощеному порядку, передбаченому ст. 14 Федерального закону, - територіальними органами ФМС Росії, а також дипломатичними представництвами та консульськими установами РФ за межами Росії (у разі, якщо особа, яка подала заяву про прийом до громадянства, проживає за межами Росії). Суб'єктивна сторона характеризується виною у вигляді прямого умислу. Винна особа усвідомлює, що вносить в документ, який є підставою до придбання громадянства, неправдиві відомості, передбачає незаконне придбання в результаті своїх дій громадянства Російської Федерації і бажає цього. Суб'єкт злочину є спеціальним - це посадова особа, а також державний службовець чи службовець органу місцевого самоврядування, який не є посадовою особою, що використовує свої службові повноваження для внесення завідомо неправдивих відомостей до відповідних документів (наприклад, посадові особи і державні службовці підрозділів ФМС Росії, дипломатичних представництв і консульських установ Росії за її межами, податкових інспекцій ФНС Росії, державних (муніципальних) освітніх установ та ін.) У ч. 2 ст. 292.1 КК РФ передбачена відповідальність за невиконання або неналежне виконання службовою особою або державним службовцем своїх обов'язків внаслідок несумлінного або недбалого ставлення до служби, якщо це спричинило незаконну видачу паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства або незаконне придбання громадянства Російської Федерації. Об'єктивна сторона злочину характеризується наступними ознаками: 1) вчинення діяння, яке може бути виражене або в бездіяльності (невиконання посадовою особою або державним службовцем своїх обов'язків), або в дії (неналежне виконання своїх обов'язків), 2) наступ наслідки у вигляді незаконної видачі паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства або незаконного набуття громадянства Росії; 3) причинно-наслідковий зв'язок між діянням і наслідком. Даний склад злочину є спеціальним по відношенню до складу недбалості (ч. 1 ст. 293 КК РФ). Про невиконанні чи неналежному виконанні посадовою особою або державним службовцем своїх обов'язків див. коментар до ст. 293 КК РФ. Питання про незаконну видачу паспорта громадянина Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства та про незаконне придбання громадянства Російської Федерації були розглянуті вище. Суб'єктивна сторона злочину характеризується необережною формою вини у вигляді легкодумства або недбалості. Винний передбачає можливість настання небезпечних наслідків діяння, вчиненого ним внаслідок несумлінного або недбалого ставлення до служби, але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховує на їх запобігання (легковажність), або не передбачає можливості настання небезпечних наслідків, хоча за необхідної пильності і передбачливості повинен був і міг їх передбачити (недбалість). Винність особи, а значить, і сам склад злочину виключаються, якщо в скоєному діянні відсутня ознака недобросовісного або недбалого ставлення до служби. Суб'єкт злочину спеціальний - посадова особа або державний службовець. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 292.1. Незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення завідомо неправдивих відомостей в документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації Коментар до статті 292.1 " |
||
|
||