| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 12. Обов'язки поліції |
||
|
Перераховані в цій статті та інші обов'язки поліції в межах своєї компетенції відповідно до займаної посади виконують співробітники поліції. Коментар до пункту 1 цієї статті 1.1. Порядок реалізації даного обов'язку врегульовано Інструкцією про порядок прийому, реєстрації та дозволу в органах внутрішніх справ Російської Федерації заяв, повідомлень та іншої інформації про події <60>. Виходячи зі змісту п. 4 Інструкції, з урахуванням діючої редакції ст. 140 КПК РФ під заявами (повідомленнями) про злочини тут маються на увазі: --- --- <60> Далі для стислості в коментарі до цього пункту ст. 12 коментованого Федерального закону - Інструкція. - Заяви про злочин; - явки з повинною; - повідомлення про вчинений злочин або злочин, отримані з інших джерел; - постанова прокурора про направлення відповідних матеріалів до органу попереднього розслідування для вирішення питання про кримінальне переслідування. 1.2. Поліцією приймаються і реєструються також: - повідомлення і письмові заяви про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, в тому числі про нещасні випадки, дорожньо-транспортних пригодах <61>, аваріях, катастрофах, надзвичайних пригодах , масових заворушеннях, масових отруєннях людей, стихійних лих та інших подіях, які потребують перевірки для виявлення можливих ознак злочину чи адміністративного правопорушення; --- --- <61> Далі - ДТП. - Інша інформація про події. 1.3. У даному випадку під "інформацією" мається на увазі не зміст, а форма повідомлення про подію. Використовуючи термін "інформація", відомство звертає увагу правоприменителя, що такого роду повідомленням про подію будуть будь-якого роду відомості незалежно від форми їх надання (виявлення), лише б вони повідомляли в орган внутрішніх справ про подію і не підпадали під передбачені Інструкцією винятку. 1.4. Дані винятки передбачені абз. 2 п. 10, абз. 1 п. 13, абз. 2 п. 16, абз. 6 п. 19 Інструкції. Зокрема, не підлягають реєстрації в КУСП: а) повідомлення про спрацювання охоронно-пожежної та тривожної сигналізації на охоронюваному підрозділом позавідомчої охорони об'єкті, що не є особливо важливим об'єктом, об'єктом підвищеної небезпеки і життєзабезпечення, об'єктом, підлягає державній охороні, якщо в результаті реагування на сигнал "тривога» не виявлено ознаки злочину або адміністративного правопорушення; б) анонімні заяви, що надійшли поштою або інформаційним системам загального користування, в яких містяться ознаки вчиненого або підготовлюваного злочину, за винятком заяв, що містять дані про ознаки вчиненого або підготовлюваного терористичного акту; в) повідомлення про ДТП, що надійшли (виявлення) в підрозділи ГИБДД, які не потребують перевірки для виявлення можливих ознак злочину чи адміністративного правопорушення, єдиним наслідком яких є механічні пошкодження транспортних засобів; г) заяви громадян спеціального характеру, пов'язані з втратою або видачею посвідчень, дозволів, ліцензій, довідок, висновків, державних реєстраційних знаків, талонів, паспортів, актів, документів, що надають або відновлюють яке право. 1.5. Вступники повідомлення про події незалежно від місця і часу скоєння пригод, а також повноти які у них відомостей та форми подання, цілодобово приймаються в будь-якому органі внутрішніх справ. 1.6. Протокол прийняття усної заяви про злочин, письмову заяву про злочин, протокол явки з повинною, рапорт співробітника поліції про виявлення ознак злочину повинні бути оформлені відповідно до вимог ст. ст. 141 - 143 КПК України. 1.7. Усне повідомлення, зроблене при виробництві слідчої дії про раніше незареєстрованому злочині, заноситься до протоколу слідчої дії і одночасно оформляється рапортом співробітника поліції або протоколом прийняття усної заяви про злочин відповідно до ч. 4 ст. 141 КПК РФ. 1.8. Усна заява про злочин, за винятком того, яке зроблено при виробництві слідчої дії або в ході судового розгляду, вже після початку кримінального процесу, фіксується в письмовому документі - протоколі прийняття усної заяви про злочин. 1.9. Крім точного свого найменування, в ньому повинні бути відображені: місце, день, місяць і рік складання протоколу, посада, звання, прізвище та ініціали посадової особи поліції, яка прийняла заяву, посилання на ст. 141 КПК РФ, прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, громадянство, місце проживання, роботи або навчання заявника, номер контактного телефону, адресу для кореспонденції, номер і серія паспорта або іншого документа, що засвідчує його особу, ким і коли засвідчує особу заявника документ був виданий, засвідчене підписом заявника попередження про відповідальність за завідомо неправдивий донос за ст. 306 КК РФ, кримінально процесуально значимі ознаки складу злочину. 1.10. У кінці протоколу послідовно один за одним відображаються відомості про те, ким документ був прочитаний, чи правильно в ньому відображені повідомлені заявником відомості, які є зауваження (відсутність таких), підпис заявника. Завершує документ підпис співробітника поліції, яка прийняла заяву. 1.11. При фіксації в протоколі кримінально процесуально значущих ознак складу злочину потрібно прагнути до відбиття конкретних відомостей, що вказують на підготовку або вчинення (зараз або в минулому) злочину - всіх відомих заявнику ознак складу злочину (коли, де і що саме сталося, який заподіяно збитків). Як мінімум в заяві повинні бути відображені ймовірні дані про наявність в пригоді, про яке повідомляє заявник, кримінально процесуально значущих ознак суспільно небезпечного діяння та (або) суспільно небезпечних наслідків. 1.12. У справах публічного обвинувачення не потрібно, щоб у заяві про злочин заявник обов'язково висловлював прохання про притягнення винної особи до кримінальної відповідальності. У силу принципу публічності (офіційності), чинного в російському кримінальному процесі, це питання вирішується незалежно від волі заявника. 1.13. Дане правило не поширюється на справи приватного обвинувачення, які за загальним правилом можуть порушуватися лише за заявою потерпілого <62> або його законного представника, а в разі смерті потерпілого - за заявою близького родича потерпілого (ч. ч. 1 і 2 ст. 318 КПК РФ), а також на справи приватно-публічного обвинувачення, які, якщо злочин скоєно у відношенні особи, здатного самостійно скористатися належними йому правами, порушуються лише за заявою потерпілого. --- <62> Не відповідає положенням ч. ч. 1 і 2 ст. 318 КПК РФ твердження Григор'єва В.М., що справи приватного обвинувачення "порушуються не інакше як за заявою потерпілого". Див: Григор'єв В.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / За заг. ред. В.В. Мозякова. М.: Іспит XXI, 2002. С. 314. 1.14. Справи приватно-публічного обвинувачення порушуються за заявою потерпілого. У КПК РФ немає прямої вказівки на те, що дана категорія справ може бути збуджена за заявою законного представника і тим більше близького родича потерпілого. Тим часом як мінімум законні представники потерпілого повинні володіти зазначеним правом, виходячи з положень, закріплених у ч. 3 ст. 45 КПК РФ, згідно з якими законні представники потерпілого мають ті ж процесуальні права, що й репрезентована ними особа <63>, а також за аналогією з ч. 1 ст. 318 КПК РФ. Думається, послідовним було б наділення зазначеним правом і близьких родичів потерпілого в разі смерті останнього <64>. --- <63> Про наявність у законного представника таких же прав, як і у потерпілого, деякі процесуалісти часто забувають і тому до числа осіб, від яких може бути прийнято заяву про злочин у справі приватно-публічного обвинувачення, відносять одних потерпілих. Див: Масленникова Л.Н. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / Відп. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мізуліна. М.: Юрист, 2002. С. 298 - 299. <64> Далі під потерпілим у справах приватного обвинувачення мається на увазі і його законний представник, а в разі смерті потерпілого - і близький родич. 1.15. Тільки у зв'язку з надходженням до компетентного органу заяви потерпілого <65> може початися кримінальний процес за такими фактами, а потім порушено кримінальну справу. Причому в заяві потерпілих про злочини, вичерпний перелік яких дано в ст. 20 КПК РФ, в обов'язковому порядку повинна утримуватися прохання про притягнення винного до кримінальної відповідальності <66>. Потерпілий може просити притягнути особу до "законної відповідальності", і навіть наявність цього словосполучення в заяві про злочин недостатньо для початку кримінального процесу. --- <65> У даному випадку термін "потерпілий" вживається не в значенні, яке вжито у ст. 42 КПК РФ, тобто не як особа, щодо якої винесено відповідну постанову про визнання його таким, а як особа, якій завдано певного роду шкоду. Такого суб'єкта кримінального процесу можна іменувати постраждалим. КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (відп. ред. І.Л. Петрухін) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Велбі, Проспект, 2008 (6-е видання, перероблене і доповнене) . КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації Б.Т. Безлепкіна включений до інформаційного банку відповідно до публікації - КНОРУС, 2010 (9-е видання, перероблене і доповнене). <66> Аналогічної думки дотримуються й інші автори. Див: Безлепкин Б.Т. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / Під ред. І.Л. Петрухіна. М.: ТОВ "ТК Велбі", 2002. С. 209; Безлепкин Б.Т. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний). М.: ООО "ВІТРЕМ", 2002. С. 177 - 178. Вимога ч. 6 ст. 141 КПК РФ про необхідність попередження заявника про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий донос стосується не тільки тих осіб, які звертаються до компетентного органу з усною заявою. Воно в рівній мірі распространіми і на осіб, з'явилися до органу дізнання, попереднього слідства для подання письмової заяви <67>. Якщо до органу, компетентний порушувати кримінальні справи, письмову заяву про злочин надійшла поштою і в ньому не відображено, що заявник знає про передбачену ст. 306 КК РФ кримінальної відповідальності, відповідальність за завідомо неправдивий донос повинна бути заявнику роз'яснена при першому його відвідуванні дізнавача <68>. --- КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (за ред. А.Я. Сухарєва) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - НОРМА, 2004 (2-е видання, перероблене). <67> Див: Григор'єв В.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи. С. 315; Халіулін А.Г. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації в редакції Федерального закону від 29 травня 2002 року / За заг. і наук. ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА (Юрінком - ИНФРА-М), 2002. С. 244. <68> Аналогічні судження висловлені й іншими авторами. Див: Григор'єв В.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи. С. 315. 1.16. Факт роз'яснення відповідальності, передбаченої ст. 306 КК РФ, і в цих випадках повинен бути відображений в матеріалах попередньої перевірки (кримінальної справи). Це може бути зроблено як наприкінці письмової заяви, так і у вигляді окремого підписаного заявником документа. 1.17. Встановлений законом порядок, відповідно до якого заяви про злочин обов'язково повинні бути заявником підписані, а останній попереджений про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий донос, служить однією з гарантій отримання достовірних відомостей, на основі яких належить вирішувати питання про порушення кримінальної справи. 1.18. Тим часом не завжди заявник може бути попереджений про кримінальну відповідальність. Який не досяг віку, з моменту настання якого можливе притягнення до кримінальної відповідальності, заявник не може бути визнаний суб'єктом такого злочину, як завідомо неправдивий донос. Тому його не тільки не потрібно, але й не можна попереджати про кримінальну відповідальність. Яка не досягла 16 років заявнику роз'яснюється необхідність говорити правду, а також "кримінально-процесуальні" і кримінально-правові "наслідки, які випливають з подаваного ним заяви" <69>. Про це також робиться відмітка у протоколі прийняття усної заяви про злочин (протоколі слідчої дії), яка засвідчується підписом неповнолітнього заявника. --- <69> Див: Григор'єв В.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи. С. 316. 1.19. Так само, як йдуть справи з заявою про злочин, згідно ч. 2 ст. 142 КПК РФ заяву про явку з повинною може бути зроблено як в письмовому, так і в усному вигляді. З письмовою заявою про явку з повинною особа, яка вчинила злочин, приходить до органу внутрішніх справ або пише його після прибуття, до усного повідомлення співробітнику поліції про те, що саме їм було зроблено. У разі ж усної заяви особою про вчинений ним злочин оформляється протокол явки з повинною в порядку, аналогічному протоколу усної заяви про злочин. 1.20. Коментуючи ст. 142 КПК РФ, деякі вчені стверджують про необхідність "складання протоколу про явку з повинною" <70> і в разі звернення особи з письмовою заявою про явку з повинною <71>. Тим часом закон не вимагає робити цього. Частина 2 ст. 142 КПК РФ побудована так, що призводить до однозначного висновку. На дізнавача покладено обов'язок занесення до протоколу явки з повинною тільки усної заяви <72>. --- КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації Б.Т. Безлепкіна включений до інформаційного банку відповідно до публікації - КНОРУС, 2010 (9-е видання, перероблене і доповнене). <70> Напевно, професор Безлепкин Б.Т. (Див.: Безлепкин Б.Т. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний). С. 178) мова веде про протокол явки з повинною. КПК України не знає такого документа, який би іменувався протоколом про явку з повинною. КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації Б.Т. Безлепкіна включений до інформаційного банку відповідно до публікації - КНОРУС, 2010 (9-е видання, перероблене і доповнене). <71> Див: Безлепкин Б.Т. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний). С. 178. КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (за ред. А.Я. Сухарєва) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - НОРМА, 2004 (2-е видання, перероблене). <72> Такої думки дотримуються й інші автори. Див: Халіулін А.Г. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи. С. 245. 1.21. Інша справа, коли в письмовій заяві громадянина про скоєний ним суспільно небезпечному діянні відсутні відомості, достатні для того, щоб це заява могла з точки зору КПК РФ бути розцінено як письмову заяву про явку з повинною. У запропонованій ситуації власне заяву про явку з повинною буде усним, а не письмовим <73>. Саме тому необхідно скласти протокол явки з повинною. Представлений же громадянином письмовий документ не породжує виникнення кримінально-процесуальних правовідносин. Якщо ж у ньому містяться ознаки об'єктивної сторони складу підготовлюваного, скоєного чи вчиненого ним злочину, то в наявності письмову заяву про явку з повинною. Це означає, що складати протокол явки з повинною не потрібно. Всю додаткову інформацію від з'явився з повинною можна отримати в ході передбаченої ст. 144 КПК РФ попередньої перевірки, а потім і в процесі допиту на стадії попереднього розслідування. --- <73> Напевно, саме таку ситуацію мав на увазі Шевчук О.М., кажучи, що "в письмовій заяві можуть бути відсутні необхідні відомості, тому поряд з письмовою заявою можливе складання та протоколу явки з повинною". Див, наприклад: Шевчук О.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації. Нова редакція. М.: ІКФ "ЕКМОС", 2002. С. 267; Шевчук О.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації. Постатейний / Под ред. Н.А. Петухова, Г.І. Загорського. М.: ІКФ "ЕКМОС", 2002. С. 267. 1.22. Протокол явки з повинною - це кримінально-процесуальний документ (форма закріплення приводу і підстави для початку кримінального процесу), в якому фіксується усна заява про явку з повинною (міститься в заяві інформація). 1.23. При складанні даного документа повинні бути дотримані вимоги ст. 142 КПК РФ. У розглянутому документі слід відображати: а) посада, звання, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол; б) посилання на статтю (ст. 142 КПК РФ), відповідно до якої протокол складений; в) час (день, годину, хвилини) і орган внутрішніх справ, куди надійшла заява про явку з повинною; г) анкетні дані з'явився з повинною: прізвище, ім'я, по батькові, дату і місце народження, громадянство, місце проживання, роботи або навчання; д) номер і серію паспорта або іншого документа, що посвідчує особу з'явився з повинною, ким і коли пред'явлений що з'явилася з повинною документ був виданий; е) фабулу події, про який він повідомляє: коли, де, що з'явився з повинною зроблено і які, на його думку, настали наслідки. 1.24. За загальним правилом особа, котре з'явилося з повинною, що не попереджається про передбачену ст. 306 КК РФ кримінальної відповідальності за завідомо неправдивий донос. Так повинні йти справи тоді, коли з'явився з повинною розповідає про свої дії або бездіяльності. Якщо ж у заяві про явку з повинною особа повідомляє про діях (бездіяльності) співучасників чи інших осіб, без яких неможливо охарактеризувати подія вчиненого ним самим злочину, з'явився з повинною має бути попереджений про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий донос про вчинення злочину іншими (не ним особисто) людьми <74>. --- <74> Такої ж думки дотримуються і інші вчені. Див, наприклад: Шевчук О.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації. Нова редакція. С. 267; Шевчук О.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації. Постатейний. С. 267. 1.25. Коли ж з'явився з повинною розповідає не тільки про вчинення ним самим злочину (злочинів), а й про інші факти злочинної діяльності, в яких він особисто не брав участі, складається два документа: протокол явки з повинною і протокол прийняття усної заяви. У першому відображається інформація про вчинення злочину особою, що з'явилася з повинною, а в другому - кримінально процесуально значимі ознаки вчиненого іншими особами суспільно небезпечного діяння. 1.26. Відомості, повідомлені особою, яка звернулася із заявою про явку з повинною, підлягають ретельній перевірці, оскільки з боку заявника можливий самообмова. Відомі також випадки, коли особа є з повинною з метою приховування факту вчинення ним більш тяжкого злочину. 1.27. У п. 12 Інструкції закріплено також вимога оформляти відповідно до кримінально-процесуальним законодавством РФ рапорт співробітника поліції про виявлення ознак злочину. Тим часом проігноровано зміст ч. 4 ст. 141 КПК РФ, згідно з яким, якщо усне повідомлення про злочин зроблено при виробництві слідчої дії, воно заноситься, відповідно, до протоколу слідчої дії. Названа норма не вимагає одночасного оформлення в цьому випадку рапорту співробітника поліції чи протоколу прийняття усної заяви про злочини, як це слід зробити співробітнику поліції відповідно із закріпленим в абз. 2 п. 12 Інструкції відомчим вимогою. Але про все по порядку. 1.28. Почнемо з характеристики рапорту про виявлення ознак злочину, про яку ми промовчали в коментарі до п. 4 Інструкції. У рапорті про виявлення ознак злочину відбивається зміст повідомлення про вчинений злочин або злочин, отриманого з інших джерел. Відповідно, в ньому фіксуються кримінально процесуально значимі ознаки складу злочину. 1.29. При фіксації в рапорті про виявлення ознак злочину кримінально процесуально значущих ознак складу злочину потрібно прагнути до відбиття конкретних відомостей, що вказують на підготовку або вчинення злочину - всіх відомих посадовій особі, яка отримала дане повідомлення, ознак складу злочину (коли, де і що саме сталося, який заподіяно шкоду). Як мінімум в ньому повинні бути відображені ймовірні дані про наявність в пригоді, про який повідомляється, кримінально процесуально значущих ознак суспільно небезпечного діяння і суспільно небезпечних наслідків (якщо такі виявлені), а також джерела отримання зазначених відомостей. 1.30. У рапорті про виявлення ознак злочину, крім того, вказується: кому було адресовано повідомлення, дані про особу, яка його склала (посада, звання, прізвище та ініціали), а також робиться посилання на ст. 143 КПК РФ. Рапорт підписується особою, яка його склала. Підписи інших осіб на даному процесуальному документі законом не передбачені. 1.31. Письмового оформлення повідомлення, у зв'язку з отриманням якого був складений рапорт, закон не вимагає. Однак, якщо до органу внутрішніх справ надійшло яка не є заявою про злочин або явкою з повинною письмове повідомлення про злочин, воно може і повинно бути залучене до матеріалів перевірки повідомлення про злочин. 1.32. Іноді повідомлення про вчинений злочин або злочин представляється в ході виробництва протоколюються процесуального (слідчого) дії. Таке повідомлення про злочин може бути тільки письмовим. Йдеться про разі подання відповідного документа, який підписаний не учасником процесуального (слідчого) дії. Якщо ж особа, яка бере участь у виробництві процесуального (слідчого) дії, зробило усне повідомлення про злочин, в такій ситуації очевидна заяву (п. 1 ч. 1 ст. 140 КПК України) або явка з повинною (п. 2 ч. 1 ст. 140 КПК РФ), а не повідомлення (п. 3 ч. 1 ст. 140 КПК РФ) про злочин. 1.33. Згідно ж з вимогами ч. 4 ст. 141 КПК РФ усну заяву про злочин, зроблене при виробництві слідчої дії або в ході судового розгляду, заноситься відповідно до протоколу слідчої дії. У ситуації, що закон не вимагає складання ні рапорту про виявлення ознак злочину, ні протоколу прийняття усної заяви про злочин. 1.34. Незважаючи на чітке роз'яснення законодавцем порядку прийняття усної заяви про злочин в ході слідчої дії, в абз. 2 п. 12 Інструкції, а одно в деяких коментарях до ст. 141 КПК РФ викладені не відповідні ч. 4 ст. 141 та ст. 143 КПК РФ рекомендації. 1.35. Виходячи з тексту абз. 2 п. 12 Інструкції, співробітник поліції зобов'язаний не тільки занести до протоколу слідчої дії усне повідомлення, зроблене при виробництві слідчої дії про раніше незареєстрованому злочині, але і одночасно з цим оформити його рапортом або протоколом прийняття усної заяви про злочин "відповідно до кримінально- процесуальним законодавством Російської Федерації ". 1.36. Аналогічної позиції дотримується А.Г. Халіулін. Він наказує слідчим, який отримав усну заяву про злочин в ході слідчої дії, складати рапорт про виявлення ознак злочину за правилами ст. 143 КПК РФ <75>. Тим часом до введення в дію Інструкції цього можна було не робити. У теперішній же час вимога оформлення рапорту чи протоколу прийняття усної заяви про злочин одночасно з фіксацією повідомлення про злочин в протоколі слідчої дії слід віднести до відомчого, що стосується лише співробітників органів внутрішніх справ положенню. --- КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (за ред. А.Я. Сухарєва) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - НОРМА, 2004 (2-е видання, перероблене). <75> Див: Халіулін А.Г. Глава 20. Порядок порушення кримінальної справи / / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації в редакції Федерального закону від 29 травня 2002 року / За заг. і наук. ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА (Юрінком - ИНФРА-М), 2002. С. 244. 1.37. Коли ж його слід оформляти дізнавачу органу внутрішніх справ? Перш ніж відповісти на поставлене запитання, зауважимо, що буквальне тлумачення абз. 2 п. 12 Інструкції дозволяє говорити про те, що подвійної фіксації підлягає не тільки усну заяву про злочин, а й аналог передбаченого п. 3 ч. 1 ст. 140 приводу для порушення кримінальної справи. Не ясно тільки, як таке можливо. "Усне повідомлення, зроблене при виробництві слідчої дії", може надійти тільки від заявника. Таких може бути два види: - Про злочин, вчинений самим заявником; - Про злочин, який вчинений не заявником. 1.38. У першому випадку має місце усна заява про явку з повинною. Воно оформляється відповідно до вимог ч. 3 ст. 141 та ст. 142 КПК РФ у вигляді протоколу прийняття усної заяви про явку з повинною (протоколу явки з повинною). Можна, звичайно, заявити, що порядок прийняття заяви про явку з повинною врегульовано також ч. 4 ст. 141 КПК РФ. Підставою такого твердження цілком може служити та обставина, що у ч. 4 ст. 141 КПК РФ законодавець вживає словосполучення "повідомлення про злочин", а не "заяву про злочин". Однак сама стаття 141 КПК РФ називається "Заява про злочин". Порядку прийняття заяви про явку з повинною присвячена наступна стаття, яка так і називається "Явка з повинною". У ній законодавець посилається на ч. 3 ст. 141 КПК РФ. Однак нічого не говорить про те, що на порядок прийняття явки з повинною поширюється і ч. 4 ст. 141 КПК РФ. Тому видається, що ч. 4 ст. 141 КПК РФ не має відношення до правової основі прийняття заяви про явку з повинною. 1.39. Другим видом "усного повідомлення, зробленого при виробництві слідчої дії", про який йде мова в абз. 2 п. 12 Інструкції, є усна заява про злочин. Саме воно має фіксуватися відповідно до правил ч. 4 ст. 141 КПК РФ. Акурат на цю норму посилається відомство в абз. 2 п. 12 Інструкції. 1.40. Не може бути усного повідомлення про злочин, що виходить від учасника слідчої дії, яка не є усною заявою про злочин. Адже заяву про злочин - це передбачений п. 1 ч. 1 ст. 140 КПК РФ джерело, з якого слідчому (дізнавачу та ін.), а у справах приватного обвинувачення також світовому судді безпосередньо від фізичної особи-заявника вперше надійшли відомості про підготовлюваний, що здійснюється або скоєному діянні (наслідки), що містить процесуально значимі ознаки об'єктивної сторони складу злочину. Саме це і має місце, коли громадянин при виробництві слідчої дії повідомляє про злочин, який скоєно не ним особисто. 1.41. Таким чином, дозволено укласти, що при виробництві слідчої дії не може бути "усного повідомлення", яке в п. 3 ч. 1 ст. 140 КПК РФ іменується повідомленням про вчинений злочин або злочин, отримане з інших джерел. І як наслідок того на порядок оформлення факту прийняття повідомлення про злочин "при виробництві слідчої дії" не поширюються положення ст. 143 КПК РФ. Незважаючи на редакцію абз. 2 п. 12 Інструкції, не можемо визнати право на існування позиції, згідно з якою "відповідно до кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації" "усне повідомлення, зроблене при виробництві слідчої дії про раніше незареєстрованому злочині, заноситься до протоколу слідчої дії і одночасно оформляється рапортом співробітника органу внутрішніх справ ". Оформлення рапорту як реалізація відомчого вимоги можлива. Не думаю, що буде порушений закон і в тому випадку, якщо такий рапорт назвуть рапортом про виявлення ознак злочину. Однак як б його не іменувало у своїй Інструкції МВС Росії, він не є тим документом, який відповідно до ст. 143 КПК РФ складається у зв'язку з фактом прийняття "повідомлення про вчинений злочин або злочин, отриманого з інших джерел". 1.42. Однак повернемося до характеристики ситуації, специфіці якої присвячений абз. 2 п. 12 Інструкції. Тут закріплений порядок фіксації усного повідомлення "про раніше незареєстрованому злочині" "при виробництві слідчої дії". Зрозуміло, що під реєстрацією мається на увазі реєстрація такого в КУСП, причому в КУСП саме того органу внутрішніх справ, в штат якого входить співробітник поліції, який прийняв повідомлення про злочин при виробництві слідчої дії. 1.43. Таким чином, під раніше незареєстрованим злочином мається на увазі те суспільно небезпечне діяння, відомості про реєстрацію якого у співробітника поліції, що приймає заяву (повідомлення), відсутні. Причому варто мати на увазі, що не є порушенням закону вторинна реєстрація повідомлення про злочин, раніше зареєстрований іншим органом попереднього розслідування. Але, навпаки, порушення закону в наявності в разі відмови у реєстрації повідомлення про злочин по підставі нібито раніше мала місце реєстрації повідомлення про скоєння цього конкретного злочину, коли насправді повідомлення про дану подію зареєстровано в КУСП не було. 1.44. Отже, КПК РФ вимагає усне повідомлення про злочин, зроблене при виробництві слідчої дії, заносити до протоколу слідчої дії. Посадові особи поліції в цій ситуації повинні також виконувати вимогу абз. 2 п. 12 Інструкції - одночасно із занесенням повідомлення в протокол слідчої дії оформляти протокол прийняття усної заяви про злочин, за формою і змістом аналогічний тому, що передбачений ст. 141 КПК РФ. Якщо не був складений вказаний протокол прийняття усної заяви про злочин, відомство вимагає "усне повідомлення, зроблене при виробництві слідчої дії про раніше незареєстрованому злочині, оформляти" рапортом співробітника органу внутрішніх справ ". 1.45. Не тільки ми, але й інші вчені вважають, що в оформленні такого рапорту (як, втім, і заяви) немає необхідності <76>. КПК України не покладає на дізнавача обов'язок подвійної фіксації приводу для порушення кримінальної справи. Та обставина, що для заяви про злочин, зробленого в ході слідчої дії, ч. 4 ст. 141 КПК РФ передбачає нехай і специфічну, але все ж одну форму закріплення його в матеріалах кримінально-процесуального провадження - фіксацію в протоколі слідчої дії, вказує на наявність єдиної "відповідної кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації" форми, в яку має бути прибраний дану заяву (повідомлення) про злочин - протокол слідчої дії. --- <76> Такої ж думки дотримується і більшість інших авторів. Див, наприклад: Григор'єв В.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи. С. 316. 1.46. Рапорт про виявлення ознак злочину (протокол прийняття усної заяви про злочин) в такій ситуації можна не складати. А от якщо дізнавач належним чином не відобразить заяву про незареєстрованому злочині в протоколі слідчої дії, він тим самим порушить вимоги КПК РФ. З цієї причини протокол даної слідчої дії відповідно до вимог ст. 75 КПК РФ може бути визнаний недопустимим доказом. 1.47. Але можлива інша ситуація. Припустимо, в ході слідчої дії представляється письмовий документ, з якого випливає, що мало місце злочин. Якщо цей документ не відноситься до розряду заяв про злочин і заяв про явку з повинною, в наявності необхідність оформлення його рапортом про виявлення злочину. Адже в ч. 4 ст. 141 КПК України йдеться лише про усному повідомленні про злочин. А ми маємо справу з письмовим повідомленням, причому повідомленням про вчинений злочин або злочин, отримане з інших джерел, ніж зазначені у ст. ст. 141 і 142 КПК РФ. 1.48. Отже, в ході виробництва протоколюються процесуального (слідчого) дії може надійти письмово оформлене повідомлення про злочин. Факт його отримання відображається в двох документах: у відповідному протоколі (протоколі слідчої чи іншої процесуальної дії) і в рапорті про виявлення ознак злочину. Рапорт в цьому випадку буде служити передбаченої законом, додатковою гарантією дотримання вимог кримінально-процесуальної форми, що стосується порядку початку кримінального процесу і термінів попередньої перевірки повідомлень про злочин. 1.49. Недарма в деяких джерелах рекомендується обчислювати термін для прийняття рішення відповідно до ст. 145 КПК РФ <77> з моменту реєстрації рапорту про виявлення ознак злочину або "з моменту подачі рапорту" у відповідний орган розслідування <78>. Хоча це твердження до певної міри видається спірним, закладена в нього автором ідея, безумовно, правильна. Рапорт про виявлення ознак злочину для того і складається, щоб полегшити встановлення початку терміну течії попередньої перевірки повідомлення про злочин (стадії порушення кримінальної справи). --- <77> Як мінімум йдеться про такі рішення, як збудження і відмова в порушенні кримінальної справи. Більшістю процесуалістів досі визнавався проміжний характер рішення, аналогічного рішенням про передачу повідомлення за підслідністю у відповідності зі ст. 151 КПК РФ, а по кримінальних справах приватного обвинувачення - до суду відповідно до ч. 2 ст. 20 КПК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 145 КПК РФ). Відповідно, прийняттям даного рішення не завершується протягом терміну передбаченої ст. 144 КПК РФ попередньої перевірки. КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації А.В. Смирнова, К.Б. Калиновського (під заг. Ред. А.В. Смирнова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Проспект, 2009 (5-е видання, перероблене і доповнене). <78> Див: Калиновський К.Б. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / Під ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 375. 1.50. Деяка небездоганність даного твердження полягає в тому, що воно дозволяє правоприменителю штучно розширювати рамки стадії порушення кримінальної справи. Своєчасно не складаючи рапорт про виявлення ознак злочину, він приступає до попередній перевірці, не побоюючись порушити передбачений ст. 144 КПК РФ термін такої. 1.51. Представляється, в ситуації, що розглядається автором неправильно розставлені акценти. Строк для прийняття рішення, завершального стадію порушення кримінальної справи, обчислюється з моменту реєстрації рапорту про виявлення ознак злочину тоді, коли дотримані дві інших вимоги: рапорт про виявлення ознак злочину повинен бути складений у той же день, коли надійшло повідомлення про злочин (безпосередньо виявлені ознаки об'єктивної сторони складу злочину) <79>, в цей же день він підлягає реєстрації. Якщо ж рапорт про виявлення ознак злочину складений або її реєстрація здійснена несвоєчасно (наступного, другого, третього і т.д. день), термін попередньої перевірки (стадії порушення кримінальної справи) повинен обчислюватися з моменту прийняття повідомлення про злочин, а не з моменту реєстрації відповідного рапорту. Інакше кажучи, якщо, наприклад, поштою до канцелярії органу дізнання надійшло повідомлення організації про розкрадання належного їй майна, а рапорт про виявлення ознак даного злочину зареєстрований лише через тиждень, за момент початку відліку терміну для прийняття рішення, завершального стадію порушення кримінальної справи, повинна братися дата, коли повідомлення надійшло до канцелярії, а не дата реєстрації рапорту в черговій частині установи. --- <79> На обставина, що рапорт повинен складатися "в момент отримання первинної інформації", вказують і інші автори (див.: Григор'єв В.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи. С. 323). 1.52. При надходженні повідомлення про подію по телефону довіри співробітник, який прийняв повідомлення, фіксує його в журналі обліку звернень за телефоном довіри <80>, рапортом оформляє повідомлення і передає в чергову частину для негайної реєстрації в КУСП, доповідає начальнику органу внутрішніх справ про що надійшов повідомленні. --- <80> У журналі обліку звернень за телефоном довіри вказуються: номер повідомлення, відомості про абонента (прізвище, ім'я, по батькові), адресу та контактний телефон абонента, зміст інформації, дані працівника, який здобув повідомлення, дата направлення рапорту в чергову частину, дата і номер реєстрації в КУСП, результати розгляду. 1.53. Реєстрація повідомлень про події здійснюється в КУСП цілодобово в чергових частинах органів внутрішніх справ незалежно від території оперативного обслуговування. 1.54. У відділах (відділеннях, пунктах) поліції, що входять до складу міськрайорганів внутрішніх справ, реєстрація повідомлень про події в КУСП здійснюється самостійно, при цьому порядок нумерації зазначених підрозділів визначається інформаційним центром вищого органу. 1.55. У підрозділах позавідомчої охорони, ГИБДД самостійне ведення КУСП не здійснюється. 1.56. У КУСП реєструються: письмову заяву про злочин (додаток N 2) <81>; протокол прийняття усної заяви про злочин; протокол прийняття усної заяви про явку з повинною; заяву про безвісне зникнення людини; рапорт співробітника органу внутрішніх справ про виявлення ознак злочину; доручення прокурора про проведення перевірки за повідомленням про злочин, поширеній в засобах масової інформації; повідомлення та письмову заяву, в тому числі інтернет-повідомлення про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, в тому числі про нещасні випадки, ДТП <82>, аваріях, катастрофах , надзвичайні події, масових заворушеннях, масових отруєннях людей, стихійних лих та інших подіях, які потребують перевірки для виявлення можливих ознак злочину чи адміністративного правопорушення; інша інформація про подію, а також письмові звернення (пропозиції, скарги, заяви), представлені в чергову частину органу внутрішніх справ безпосередньо автором (або особою, що представляє його інтереси). --- <81> Письмова заява про злочин може бути складено заявником у довільній формі. У заяві про злочин заявник попереджається про кримінальну відповідальність за статтею 306 Кримінального кодексу Російської Федерації за завідомо неправдивий донос. <82> Повідомлення про ДТП, що надійшли до органу внутрішніх справ особисто від заявника, поштою, телефоном "02", телефоном довіри, а також передані з підрозділів Державтоінспекції. Не підлягають реєстрації в КУСП повідомлення про ДТП, що надійшли (виявлення) в підрозділи ГИБДД, безперечно не потребують перевірки для виявлення можливих кримінально процесуально значущих ознак об'єктивної сторони складу злочину або адміністративно юрисдикційно значущих ознак об'єктивної сторони адміністративного правопорушення, внаслідок вчинення яких не було завдано шкоди здоров'ю (життю) учасників ДТП. Їх реєстрація проводиться відповідно до нормативних правових актів, що регламентують облік ДТП в органах внутрішніх справ. 1.57. При реєстрації у черговій частині органів внутрішніх справ повідомлень про події, отриманих співробітниками поза службових приміщень органів внутрішніх справ, або в органах внутрішніх справ, де немає чергових частин, в КУСП обов'язково зазначаються дата і час отримання повідомлення співробітником. Співробітник поліції, який прийняв повідомлення про подію від заявника, вказує в заяві дату і час отримання повідомлення про подію, відомості про заявника, а також своє прізвище, ініціали, посада і завіряє своїм підписом. 1.58. При реєстрації повідомлень про події, що надійшли до чергової частини органів внутрішніх справ, на документах, зареєстрованих у КУСП, в обов'язковому порядку проставляється штамп про реєстрацію (додаток N 4). У відбиток штампа оперативний черговий <83> вносить реєстраційний номер запису в КУСП, дату реєстрації, найменування органу внутрішніх справ, свої ініціали та прізвище і запевняє зазначені відомості своїм підписом. --- <83> Під оперативним черговим у цієї Інструкції розуміються: начальник чергової частини, начальник чергової зміни, помічник начальника відділу (відділення) - оперативний черговий, помічник начальника чергової частини - оперативний черговий, старший оперативний черговий, оперативний черговий, помічник оперативного чергового. 1.59. Якщо повідомлення про подію надійшло до органу внутрішніх справ при особистому зверненні заявника, то одночасно з реєстрацією повідомлення про подію в КУСП в черговій частині органів внутрішніх справ оперативний черговий оформляє талон-повідомлення (додаток N 5) і видає його заявнику. 1.60. Талон складається з двох частин: талон-корінець і талон-повідомлення. Обидві частини талона мають однаковий реєстраційний номер. У талоні-корінці зазначаються: відомості про заявника, короткий зміст повідомлення про подію, реєстраційний номер за КУСП, підпис співробітника, який прийняв повідомлення, дата прийому. У талоні-повідомленні зазначаються: відомості про працівника, який прийняв повідомлення про подію, реєстраційний номер за КУСП, найменування органу внутрішніх справ, адреса і службовий телефон, дата прийому та підпис, ініціали та прізвище оперативного чергового. 1.61. Заявник розписується за отримання талона-повідомлення на талоні-корінці, проставляє дату і час отримання талона-повідомлення. 1.62. Може статися ситуація, коли заявник звернувся з заявою про злочин в один день, а документ про прийняття повідомлення про злочин йому видають на наступний день або навіть через кілька днів. У цьому випадку заявник в порядку, встановленому ст. ст. 124 і 125 КПК РФ, має право не тільки оскаржити дане незаконна дія (бездіяльність) особи, яка брала заяву про злочин, але й наполягати на відображенні в талоні-повідомленні і талоні-корінці істинного часу і дати прийняття у нього заяви про злочин. Час і дата прийняття заяви про злочин - це час і дата, коли до компетентного на прийняття повідомлення про злочин особі (органу) звернувся громадянин із заявою про злочин. 1.63. Згідно п. 1.3 Наказу МВС Росії N 1058 та Генеральної прокуратури РФ N 72 від 28 листопада 2001 року "Про заходи щодо зміцнення законності в діяльності органів внутрішніх справ при реєстрації та обліку злочинів" укриття злочинів від реєстрації розглядається як надзвичайна подія. За кожним фактом порушення порядку реєстрації та обліку злочинів має визначатися роль і відповідальність не тільки співробітників, яким це поставлено в службові обов'язки, а й керівників, своєчасно не виявили і не усунули сприяють цьому умови і причини. 1.64. Правом отримати документ, що підтверджує факт прийняття заяви про злочин, володіє будь-який заявник. Як той, який звернувся до органу дізнання, до дізнавачу, так і відправив заяву про злочин поштою, з нарочним і т.п. Тим часом відривний листок талона-повідомлення заявнику видається при його відвідуванні органу попереднього розслідування і не може бути направлений поштою. Дане правило діє у зв'язку з тим, що відповідно до відомчих нормативних актів заявник повинен розписатися на талоні-корінці і проставити на ньому час і дату отримання ним талона-повідомлення. 1.65. Передача повідомлення виконавцю для дозволу здійснюється по КУСП, при цьому фіксуються час і дата передачі, підпис і прізвище виконавця. Передача не зареєстрованої в КУСП повідомлення про подію виконавцю для проведення перевірки категорично забороняється. Перевірка повідомлень про події здійснюється відповідно до КПК РФ, КоАП РФ, цією Інструкцією, Інструкцією про порядок розгляду заяв, повідомлень про злочини та іншої інформації про події, пов'язаних з невідомим зникненням громадян <84>; Наказом Генерального прокурора РФ N 80, МВС РФ N 725 від 12 вересня 2006 року "Про посилення прокурорського нагляду і відомчого контролю за процесуальними рішеннями під час розгляду повідомлень про злочини" та іншими нормативно-правовими актами. --- <84> Див: Про затвердження Інструкції про порядок розгляду заяв, повідомлень про злочини та іншої інформації про події, пов'язаних з невідомим зникненням громадян: Наказ Генерального прокурора РФ N 70, МВС РФ N 122 від 27 лютого 2010 р. / / Законність. 2010. N 5. 1.66. Перевірці повідомлення про подію, що містить ознаки злочину, або інакше попередній перевірці заяв (повідомлень) про злочин присвячено п. 31 Інструкції. Він відсилає правоприменителя до кримінально-процесуального законодавства, яким дана процедура врегульована. 1.67. Порядок попередньої перевірки (розгляду) заяв (повідомлень), що містять ознаки об'єктивної сторони складу злочину, врегульовано ст. 144 КПК РФ. Це одна з найбільш об'ємних статей глави 19 КПК РФ. У ній йдеться про попередню перевірку заяв (повідомлень) про злочин, засобах цієї перевірки та процедуру їх реалізації, встановлення строку стадії порушення кримінальної справи, порядку і межах його продовження, гарантії дотримання вимог закону, що стосуються прийняття заяви про злочин, а також інших кримінально- процесуальних положеннях. 1.68. Попередня перевірка заяв (повідомлень) про злочин здійснюється шляхом застосування процесуальних засобів перевірки, а також використання в ході такої залучених у кримінальний процес результатів застосування непроцесуальних засобів перевірки. 1.69. У літературі висловлено думку, що перевірка приводу для порушення кримінальної справи проводиться з урахуванням правил ст. 87 КПК РФ <85>. Так як більшістю процесуалістів визнається можливість доказування на стадії порушення кримінальної справи, дана теза має право на існування. Слід звернути лише увагу на специфіку як доказування, так і перевірки на стадії порушення кримінальної справи, яка виражається в засобах, завданнях, предмет і суб'єктах доказування. --- КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації А.В. Смирнова, К.Б. Калиновського (під заг. Ред. А.В. Смирнова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Проспект, 2009 (5-е видання, перероблене і доповнене). <85> Див: Калиновський К.Б. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи. С. 377. 1.70. В даний час, думається, можна говорити про існування трьох видів засобів попередньої перевірки заяви (повідомлення) про злочин. Це кошти: а) прямо закріплені в кримінально-процесуальному законі; б) вироблені практикою і широко застосовуються органами попереднього розслідування; в) передбачені іншими не карно-процесуальний нормативними актами. 1.71. Прямо закріпленими в кримінально-процесуальному законі засобами збору достатніх даних, що вказують на ознаки злочину, визнаються: - Вимоги про виробництво документальних перевірок, ревізій, досліджень документів, предметів, трупів і притягнення до їх участі фахівців (ч. 1 ст. 144 КПК України); - Давати органу дізнання обов'язкове для виконання письмове доручення про проведення оперативно-розшукових заходів; - Вимоги (доручення та запити) про передачу документів та (або) матеріалів (ч. 4 ст. 21, ч. 2 ст. 144 КПК України); - Огляд місця події (ч. 2 ст. 176 КПК РФ) <86>; --- <86> Більшістю авторів визнається можливість виробництва на стадії порушення кримінальної справи огляду місця події. Див: Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації. Нова редакція. М.: ІКФ "ЕКМОС", 2002. С. 269; та ін - Огляд трупа (ч. 4 ст. 178 КПК України); - Огляд (ч. 1 ст. 179 КПК РФ). 1.72. Вироблені практикою і широко застосовуються органами попереднього розслідування: - Отримання пояснень; - Збирання доказів; - Вилучення предметів і (або) документів <87>. --- <87> Іноді це дію іменують "витребуванням матеріалів, предметів, документів". Див: Науково-практичний коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / За заг. ред. В.М. Лебедєва; научн. ред. В.П. Божьев. М.: Спарк, 2002. С. 297. 1.73. Передбачені іншими, не кримінально-процесуальними нормативними актами: а) голосні оперативно-розшукові заходи; б) голосні розшукові дії; в) огляд (ст. ст. 27.1, 27.7, 27.9 КоАП РФ); г) огляд належать юридичній особі або індивідуальному підприємцю приміщень, територій й перебувають там речей і документів (ст. ст. 27.1, 27.8 КоАП РФ); д) акт добровільної здачі наркотичного засобу, психотропної речовини, їх аналогів, вогнепальної зброї, його основних частин, комплектуючих деталей до нього, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв (ст. ст. 222, 223, 228 КК РФ); е) адміністративне вилучення (ст. ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ); ж) судово-медичний огляд; з) огляд осіб, підозрюваних у скоєнні адміністративного правопорушення, з приводу наявності в організмі алкоголю чи наркотичних засобів (п. 14 ч. 1 ст. 13 Федерального закону "Про поліції") та ін 1.74. Перелік засобів, якими вирішуються завдання стадії порушення кримінальної справи, досить широкий, але не безмежний. Процесуальними серед них можна називати лише: вимоги про виробництво документальних перевірок, ревізій, досліджень документів, предметів, трупів, притягнення до їх участі фахівців, вимога (доручення і запит) про передачу документів і матеріалів, а також огляд місця події, огляд трупа й огляд , дача органу дізнання обов'язкового для виконання письмового доручення про проведення оперативно-розшукових заходів. 1.75. Тільки на них поширюється процесуальна форма. І хоча в ст. 144 КПК РФ лише згадуються вимоги про виробництво документальних перевірок, ревізій, досліджень документів, предметів, трупів, притягнення до їх участі фахівців, передачу документів і матеріалів, ці дії не можна виробляти без дотримання принципів кримінального процесу. 1.76. Специфіка перевірки повідомлення про злочин, поширеного в засобах масової інформації, мала наслідком закріплення спеціального засобу стадії порушення кримінальної справи для такого роду попередньої перевірки. Так, у ч. 2 ст. 144 КПК України закріплено право органу дізнання, дізнавача (слідчого, керівника або члена слідчої групи), що здійснює за дорученням прокурора (керівника слідчого органу) перевірку повідомлення про злочин, поширеного в засобах масової інформації, а також право самого прокурора вимагати від редакції та головного редактора засоби масової інформації, що опублікував повідомлення про злочин певного роду документів і матеріалів. 1.77. Отже, КПК РФ передбачено процесуальне засіб перевірки заяви (повідомлення) про злочин - вимога про передачу документів, матеріалів і відомостей. Воно згідно ст. 144 КПК РФ повинен бути адресований редакції або головному редактору засоби масової інформації. Причому згідно з ч. ч. 9 і 10 ст. 2 Закону РФ "Про засоби масової інформації" під редакцією засобу масової інформації розуміється організація, установа, підприємство або громадянин, об'єднання громадян, що здійснюють виробництво і випуск засобу масової інформації; а під головним редактором розуміється особа, яка очолює редакцію (незалежно від найменування посади) і приймає остаточні рішення щодо виробництва і випуску засоби масової інформації. 1.78. За результатами розгляду повідомлення про подію органом дізнання, начальником підрозділу дізнання, дізнавачем, посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення, у межах своєї компетенції приймається одне з таких рішень: за повідомленням про злочин: - Про порушення кримінальної справи; - Про відмову в порушенні кримінальної справи; - Про передачу повідомлення за підслідністю, в суд (у справах приватного обвинувачення); по іншим повідомленнями про подію: - Про порушення справи про адміністративне правопорушення; - Про винесення мотивованої ухвали про відмову в порушенні справи про адміністративне правопорушення; - Про передачу на розгляд по підвідомчості; - Про залучення до матеріалів раніше зареєстрованого повідомлення про те ж подію; - Про залучення до матеріалів спеціального номенклатурного справи. 1.79. Частина 4 ст. 146 КПК РФ наділяє заявника та особа, щодо якої порушено кримінальну справу, правом бути повідомленим про прийняте дізнавачем розглянутому рішенні. Редакція ч. 4 ст. 146 КПК РФ недосконала. І з неї не складається чіткого уявлення, про яке рішення слід повідомляти заявника та особа, щодо якої порушено кримінальну справу. Однак, віднісши дане положення з ч. 2 ст. 145 КПК РФ, вважаємо, що під рішенням тут розуміється рішення про порушення кримінальної справи. Заявник так само, як і особа, щодо якої порушено кримінальну справу, є не в кожному кримінальному процесі. Якщо заявника та особи, щодо якої порушено кримінальну справу, немає, то на орган дізнання (на відповідних посадових осіб) не покладено обов'язок будь-кого повідомляти про прийняте ним в порядку ч. 4 ст. 146 КПК РФ вирішенні <88>. --- <88> Якщо інше не передбачено іншим нормативним правовим актом. У зв'язку з цим необхідно визначитися з поняттями "заявник" і "особа, щодо якої порушено кримінальну справу". 1.80. Законодавець не роз'яснює змісту поняття "заявник". Напевно, тому К.Б. Калиновський до числа таких відносить також особа, котре з'явилося з повинною <89>. Здається, що таке широке тлумачення даного поняття не цілком виправдано. Законодавець ніде в КПК особа, яка звернулася до компетентного органу або до посадової особи з явкою з повинною, не називає заявником. Навпаки, даним терміном постійно іменується особа, яка звернулася до органу попереднього розслідування або до мирового судді із заявою про злочин. Тому видається більш послідовним використання поняття "заявник" до потерпілого (очевидцеві і т.п.), від якого надійшла заява про злочин, і, відповідно, невживання поняття "заявник" стосовно до особі, що явився з повинною. --- КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації А.В. Смирнова, К.Б. Калиновського (під заг. Ред. А.В. Смирнова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Проспект, 2009 (5-е видання, перероблене і доповнене). <89> Див: Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / Під ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 379. 1.81. Правом бути повідомленим про прийняте прокурором за постановою про порушення кримінальної справи вирішенні володіє будь-який заявник. Це право надано як заявнику, який звернувся до посадової особи поліції безпосередньо, так і особі, що відправив заяву про злочин поштою, нарочним і т.п. 1.82. Чи не роз'яснює законодавець і змісту терміну "особа, щодо якої порушено кримінальну справу". Буквальне тлумачення словосполучення "особа, щодо якої порушено кримінальну справу" дозволяє стверджувати, що про даний суб'єкті повинно говоритися в постанові про порушення кримінальної справи. У названому документі цей суб'єкт вказується як особа, яка вчинила суспільно небезпечне діяння. Причому не будь-який злочин, а те, за ознаками якої порушено кримінальну справу. 1.83. Не можна виключати ситуації, коли правопріменітель, порушуючи кримінальну справу по очевидному злочину, що не вкаже в постанові на особу, яка вчинила суспільно небезпечне діяння. Стаття 146 КПК РФ не вимагає від нього обов'язкового відображення в постанові про порушення кримінальної особи, яка вчинила злочин. У розглянутому випадку на орган попереднього розслідування не буде покладено обов'язки повідомити особу, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, про прийняте за даним фактом в порядку ч. 4 ст. 146 КПК РФ рішенні. 1.84. Для того щоб порушити кримінальну справу щодо конкретної особи, дізнавач (орган дізнання) повинен мати відомості як мінімум про три обставинах: - Що мало місце діяння, що містить ознаки об'єктивної сторони складу злочину; - Що в його скоєнні брало участь конкретна особа; - Прізвище, ім'я та по батькові цієї особи. Точно встановленим має бути тільки першою з названих обставин. Друге і третє обставини можуть бути встановлені імовірно. Чи не буде порушенням закону порушення кримінальної справи щодо особи, яка назвала (представило підроблені документи) не своїм ім'ям. Не можна визнати незаконним також порушення кримінальної справи щодо особи, коли у приводі для порушення кримінальної справи або матеріалі перевірки були відомості про його участь у скоєнні даного злочину, але потім зібраними в ході попереднього розслідування доказами дана інформація була спростована. 1.85. Якщо ж відносно особи порушено кримінальну справу, а в діянні, у вчиненні якого він підозрювався, відсутні будь кримінально-процесуально значимі ознаки об'єктивної сторони складу злочину, порушення кримінальної справи (а значить, і порушення кримінальної справи щодо конкретної особи) слід визнати незаконним. 1.86. Про поняття "злочин" і "адміністративне правопорушення" див. коментар до ст. 2 цього Закону. 1.87. Див також коментар до ст. ст. 5, 11, п. 8 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 2 цієї статті 2.1. Місце вчинення злочину та адміністративного правопорушення завжди одночасно вважається різновидом місця події. 2.2. Під місцем події прийнято розуміти місце, де мало місце подія або складова частина події злочину (суспільно небезпечного діяння), а також місце виявлення суспільно небезпечних наслідків такого. Місце виявлення суспільно небезпечних наслідків вчинення злочину не збігається з місцем скоєння злочину у випадках коли, наприклад, злочин скоєно у вагоні рухається транспортного засобу, коли злочинець сховав труп в іншому місці. У запропонованих ситуаціях місце, де було виявлено, що в транспортному засобі скоєно діяння, що містить кримінально процесуально значимі ознаки складу злочину, або де було виявлено труп, чи не буде тим місцем, де скоєно злочин, але проте буде місцем події. 2.3. Визначитися з тим, що є місцем події, дуже важливо, тому що поліція зобов'язана негайно прибувати на всі місця події. У зв'язку з цим не можна не звернути увагу на невідповідність закону визначення місця події, яке дано Ю.Г. Торбини. У своєму коментарі до ст. 176 КПК РФ вчений рекомендує під місцем події розуміти "відкритий або закритий ділянку місцевості або водойми, приміщення, різні види транспортних засобів або їх частини, в межах яких виявлені сліди злочину чи інші докази, що мають значення для кримінальної справи" <90>. --- КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (за ред. А.Я. Сухарєва) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - НОРМА, 2004 (2-е видання, перероблене). <90> Див: Торбін Ю.Г. Глава 24. Огляд. Огляд. Слідчий експеримент / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації в редакції Федерального закону від 29 травня 2002 року / За заг. і наук. ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА (Юрінком - ИНФРА-М), 2002. С. 302. 2.4. Не будемо аналізувати редакцію всього визначення. Звичайно, будь-яку частину транспортного засобу іменувати місцем події дещо безглуздо. Але тут хоча б зрозуміла думка, яку хотів висловити автор. Говорячи про частини транспортного засобу, думається, він мав на увазі такі частини, які можна назвати приміщенням, - каюту теплохода, купе вагона поїзда і т.п. Але абсолютно неприйнятна фраза, завершальна дефініцію. Категорично заперечую проти розширення меж місця події до ділянок місцевості, в межах яких виявлені докази, що мають значення для справи. Так, можна обгрунтувати огляд у будь-якому місці і будь огляд назвати оглядом місця події. Що, в свою чергу, дозволить поліції скористатися положеннями ч. 2 ст. 176 КПК РФ і будь огляд виробляти до порушення кримінальної справи. Вийде така ситуація, коли, наприклад, можна буде оглянути приміщення відділу кадрів (місце, в межах якого виявлено доказ-характеристика), де зберігається особиста справа обвинуваченого, якщо виникла необхідність у такому доказі, яким є його характеристика. Більш того, в це приміщення поліція обов'язково повинна буде прибути негайно. Абсурд. 2.5. Посилаючись на таке роз'яснення поняття "місце події", наведене відомим ученим правознавцем в солідному коментарі до Кримінально-процесуального кодексу РФ, недбайливі дізнавачі зможуть не тільки будь огляд виробляти до порушення кримінальної справи, а й під виглядом огляду місця події здійснювати незаконні обшуки знову ж до порушення кримінальної справи. А у співробітників поліції, які візьмуть до керівництва подібне роз'яснення, не залишиться часу на виконання інших завдань поліції. Вони тільки й будуть зайняті прибуттям на різні місця такого роду "пригод". 2.6. На місце скоєння злочину, адміністративного правопорушення, місце події прибувати поліція зобов'язана "негайно". "Негайний" - "негайний, без затримок" <91>. Відповідно, негайно прибути - значить з'явитися на місці якомога швидше, відклавши всі інші справи, якими співробітник поліції до цього займався і виробництво яких не є настільки ж негайним. Проміжок часу між отриманням повідомлення про подію і прибуттям співробітника поліції на місце скоєння злочину, адміністративного правопорушення, місце події ні в якому разі не може перевищувати 24 годин. --- <91> Див: Ожегов С.І. Указ. соч. С. 346. 2.7. Припинення поліцією протиправних діянь являє собою дію з реалізації комплексу наданих їй організаційних, оперативно-розшукових, кримінально-процесуальних та адміністративних повноважень, що має ціль зупинити умисні дії (бездіяльність) особи (осіб), безпосередньо спрямовані на вчинення злочину і (або) адміністративного правопорушення. 2.8. Елементами, складовими зміст поняття "припинення протиправних діянь", визнаються: - Своєчасне виявлення ознак замаху на злочин, закінченого злочину і (або) адміністративного правопорушення; - Прийняття адекватних заходів щодо недопущення доведення злочину та (або) адміністративного правопорушення до кінця і нанесення розпочатими діями кримінально (адміністративно) значимого шкоди (збитків); - Залучення винних до законної відповідальності за замах на злочин, закінчений злочин і (або) адміністративне правопорушення. 2.9. Різновидом запобігання та припинення адміністративних правопорушень, на думку Федерального арбітражного суду Західно-Сибірського округу, є залучення співробітників поліції до ліквідації несанкціонованої торгівлі <92>. --- <92> Див: Постанова Федерального арбітражного суду Західно-Сибірського округу від 6 жовтня 1999 р. N Ф04/2055-435/А70-99. 2.10. Протиправна діяльність осіб, що замишляють, підготовляють або вчиняють злочини і (або) адміністративні правопорушення, повинна документуватися, в тому числі фіксуватися, відповідно до законодавства за допомогою відео-, фото-та аудіозаписи. Результати документування повинні долучатися до справ оперативного обліку або до матеріалів добірок індивідуальної профілактики. Вони можуть служити приводом для порушення кримінальної справи, представлятися до органу попереднього розслідування або в суд, у провадженні якого перебуває кримінальна справа або матеріали перевірки повідомлення про злочин, а також використовуватися в доведенні по кримінальних справах відповідно до положень КПК РФ, що регламентують збирання, перевірку та оцінку доказів, та в інших випадках, встановлених Федеральним законом "Про оперативно-розшукову діяльність". У них можуть міститися підстави прийняття деяких процесуальних рішень (ч. 2 ст. 11 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність"). 2.11. Поліція повинна присікати не тільки злочину, віднесені до підслідності органів дізнання, а також адміністративні проступки, за вчинення яких вона уповноважена залучати особу до відповідальності. Поліція зобов'язана приймати всі передбачені законом заходи до запобігання та припинення кожного протиправного діяння. 2.12. Причому під протиправним діянням у цьому випадку слід розуміти не тільки власне злочин і (або) адміністративне правопорушення. Поліція зобов'язана припиняти вчинення будь-якого суспільно небезпечного (або, як сказано в КПК РФ, забороненого кримінальним законом, а стосовно до адміністративного права - забороненого КоАП РФ) і (або) суспільно шкідливого діяння. 2.13. Про поняття "громадська безпека" див. коментар до ст. 1 цього Закону. Як випливає з викладеного там визначення, безпека громадян є специфічним елементом громадської безпеки. 2.14. Виходячи з редакції п. 2 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, поліція зобов'язана усувати загрозу громадської безпеки та безпеки громадян не тільки на місці події, а й в інших місцях - у ході повсякденної реалізації свого призначення. 2.15. Прибувши на місце події (злочину тощо) поліція зобов'язана забезпечувати збереження слідів злочину, адміністративного правопорушення, події. Інакше кажучи, співробітники поліції на місці події повинні зробити так, щоб знаходяться там ділянки місцевості (приміщень тощо), предмети і (або) документи зберегли на собі відобразилися на них поза кримінального процесу інформацію (сліди) про подію злочину, адміністративного правопорушення і (або) іншого події. 2.16. Про поняття "безпека громадян" див. коментар до ст. 24 цього Закону. 2.17. Про поняття "злочин" і "адміністративне правопорушення" див. коментар до ст. 2 цього Закону. 2.18. Див також коментар до ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 3 цієї статті 3.1. Наступна обов'язок поліції (п. 3) - "надавати першу допомогу особам, постраждалим від злочинів, адміністративних правопорушень і нещасних випадків, а також особам, які знаходяться в безпорадному стані або в стані, небезпечному для їхнього життя і здоров'я, якщо спеціалізована допомога не може бути отримана ними своєчасно або відсутній "- підлягає розширеному тлумаченню. Так само як і щодо попередньої обов'язки, поліція надає допомогу особам, постраждалим не тільки від злочинів, віднесених до підслідності органів внутрішніх справ, і не тільки від адміністративних проступків, за вчинення яких вона уповноважена залучати особу до відповідальності. Поліція зі свого боку повинна приймати всі передбачені законом заходи до надання допомоги особам, постраждалим від будь-якого і кожного злочину і (або) адміністративного проступку. 3.2. Перша долікарська допомога являє собою найпростіші заходи, необхідні для збереження здоров'я і порятунку життя людини, який переніс раптове захворювання або травму <93>. --- <93> Див: Наказ Мінтрансу РФ від 15 вересня 1997 р. N 105 / / Довідкова система "КонсультантПлюс". 3.3. Нещасним випадком вважається подія, в результаті якого людина отримала каліцтво чи інше ушкодження здоров'я, що призвело до тимчасової або стійкої втрати ним працездатності або його смерті. 3.4. Тим часом редакція закріпленої в п. 3 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону обов'язки не породжує проблем, пов'язаних зі змістом поняття "нещасний випадок". Поліція повинна надавати допомогу постраждалим незалежно від того, що з ними сталося: злочин (правопорушення) або якесь інше подія, наслідком якого було заподіяння особі моральної, фізичної або майнової шкоди. Обов'язок поліції надавати особі допомогу поставлена в залежність від наявності у особи стану, яке б передбачало його потребу в цій допомозі (коли спеціалізована допомога потерпілим не може бути отримана своєчасно або відсутній), а не від того, чим саме або у зв'язку з вчиненням чого саме особі завдано шкоду (збитки). 3.5. Причому в обов'язковому порядку фізичній особі надається допомога, коли воно знаходиться в безпорадному або іншому стані, небезпечному для її здоров'я та (або) життя, якщо спеціалізована допомога не може бути отримана їм своєчасно або відсутній. 3.6. Небезпека для здоров'я і життя може бути потенційною, ймовірнісної. Вже даний стан небезпеки породжує виникнення у поліції обов'язки, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону. 3.7. Під "здоров'ям", про який йдеться в розглянутої частини аналізованого Федерального закону, повинно розумітися як фізична, так і психічне здоров'я конкретної людини. 3.8. Небезпека ж для життя передбачає не тільки можливу смерть людини у разі ненадання йому допомоги. Небезпека для життя цілком може виражатися і в наявності ймовірності скорочення тривалості життя потерпілого. 3.9. Про поняття "злочин" і "адміністративне правопорушення" див. коментар до ст. 2 цього Закону. 3.10. Розширювальному тлумаченню підлягають не тільки терміни "злочин", "адміністративне правопорушення" та ін, а й "обличчя". Під особою тут розуміється як громадянин РФ, так і громадянин іншої держави (іноземний громадянин), так само як обличчя без громадянства. 3.11. Про поняття "іноземний громадянин та особа без громадянства" див. коментар до п. 33 ч. 1 ст. 12 цього Закону. 3.12. Див також коментар до п. 35 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 4 цієї статті 4.1. Згідно ч. 2 ст. 158 КПК РФ, будучи дізнавачем і встановивши в ході досудового провадження у кримінальній справі обставини, що сприяли вчиненню злочину, співробітник поліції має право внести у відповідну організацію або відповідній посадовій особі подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених обставин чи інших порушень закону. Дане подання підлягає розгляду з обов'язковим повідомленням про вжиті заходи не пізніше одного місяця з дня її винесення. 4.2. Орган, посадова особа поліції, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, при встановленні причин адміністративного правопорушення та умов, що сприяли його вчиненню, вносять у відповідні організації та відповідним посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов. 4.3. Організації та посадові особи зобов'язані розглянути подання про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, протягом одного місяця з дня його отримання і повідомити про вжиті заходи до органу, посадовій особі, яка внесла подання (ст. 29.13 КоАП РФ). 4.4. Співробітник поліції виявляє причини та умови, що сприяли вчиненню злочину і адміністративних правопорушень, самостійно, але уявлення про їх усунення готує від імені органу внутрішніх справ. Таке уявлення підписує керівник установи, наділеного правами органу дізнання. 4.5. Уявлення про прийняття заходів щодо усунення обставин, що сприяли вчиненню злочину, або інших порушень закону, а одно про усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, не повинні бути формальні, а, навпаки, повинні містити глибокий аналіз причин правопорушень і умов, що сприяли їх вчиненню, обгрунтовані висновки, рекомендації щодо їх усунення, а також вказівку на осіб, з вини яких стало можливим вчинення злочину, або інших порушень закону. 4.6. У КПК РФ і КоАП РФ прямо закріплені тільки такі форми реагування на виявлені причини та умови, що сприяють вчиненню злочину і (або) адміністративного правопорушення, як внесення відповідного подання. Проте на практиці профілактичну спрямованість повинно містити мало не кожну дію і рішення співробітника поліції. Поліцією, крім того, в цих цілях можуть використовуватися та їх адміністративно-владні повноваження. 4.7. Місячний термін, про який йде мова в ч. 2 ст. 158 КПК України і ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, стосується як заходів щодо усунення недоліків і упущень, що послужили причинами або умовами вчинення правопорушення, так і терміну, протягом якого адміністрація установи, підприємства, організації або посадова особа зобов'язані повідомити орган, який направив на їх адресу відповідне подання. Цей строк обчислюється з моменту отримання установою, підприємством, організацією або посадовою особою письмового документа, іменованого поданням. 4.8. Якщо виконання частини викладених у поданні положень носить тривалий, постійний характер або ж вони з об'єктивних причин не можуть бути усунені протягом одного місяця, органу поліції повідомляється про це спеціально складаються письмовим документом, де наводяться необхідні пояснення. 4.9. Неприйняття за постановою (поданням) органу або посадової особи поліції, що розглянув справу про адміністративне правопорушення, заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, відповідно до вимог ст. 19.6 КоАП РФ тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьохсот до п'ятисот рублів. 4.10. Посадові особи, навмисне не подали повідомлення про заходи, вжиті за поданням є дізнавачем співробітника поліції, можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності на підставі ст. 17.7 КоАП РФ. Умисне невиконання законних вимог дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів. 4.11. У той же час до кримінально-процесуальної відповідальності вони притягнуті бути не можуть. Нормами КПК України не передбачена відповідальність за невиконання даного обов'язку особами, які не є учасниками кримінально-процесуального провадження <94>. --- <94> Див: Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за IV квартал 2006 р. / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ. 2007. N 6 (ч. II). 4.12. Підрозділи поліції в межах своєї компетенції: 1) виявляють, попереджають, присікають і розкривають злочини неповнолітніх, а також встановлюють осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили; 2) виявляють неповнолітніх правопорушників, групи таких осіб, а також неповнолітніх, що входять в організовані злочинні групи або у злочинні співтовариства (злочинні організації), і вживають заходів щодо попередження вчинення ними злочинів; 3) здійснюють заходи, що протидіють участі неповнолітніх у незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсам; 4) виявляють осіб, які залучають неповнолітніх до вчинення злочинів, антигромадських дій та (або) до злочинної групи, і застосовують до них заходи впливу, передбачені законодавством Російської Федерації; 5) беруть участь у розшуку неповнолітніх, безвісти зниклих, сховалися від органів дізнання, слідства або суду, ухиляються від відбування покарання або примусових заходів виховного впливу, які вчинили втечі з установ кримінально-виконавчої системи або самовільно пішли із сімей, спеціальних навчально-виховних установ або центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ (ч. 1 ст. 23 Федерального закону від 24 червня 1999 року N 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" <95>). --- <95> Див: Собр. законодавства РФ. 1999. N 26. Ст. 3177. 4.13. Про поняття "злочин" і "адміністративне правопорушення" див. коментар до ст. 2 цього Закону. 4.14. Див також коментар до ст. 2, п. 12 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 5 цієї статті 5.1. Передбачена п. 5 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону обов'язок забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок на вулицях, площах, стадіонах, у скверах, парках, на транспортних магістралях, вокзалах, в аеропортах, морських і річкових портах та інших громадських місцях покладена не тільки на патрульно-постову службу. Цей обов'язок всієї поліції, а значить, кожного співробітника поліції, яку б він посаду не обіймав. Інша справа, що специфіка виконуваних співробітником поліції основних функцій, безсумнівно, відбивається і на формах реалізації даної покладеної на нього обов'язки. 5.2. Згідно ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ непокора законному розпорядженню або вимозі співробітника поліції у зв'язку з виконанням ним обов'язків з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також перешкоджання виконанню ними службових обов'язків тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 500 до однієї тисячі рублів або адміністративний арешт на строк до 15 діб. 5.3. Про поняття "безпека громадян" див. коментар до ст. 24 цього Закону. 5.4. Про поняття "громадський порядок" див. коментар до ст. 1 цього Закону. 5.5. Див також коментар до ст. 2 цього Закону. Коментар до пункту 6 цієї статті 6.1. Визначення понять "збори", "мітинг", "демонстрація" і "ходу" наведено у ст. 2 Федерального закону від 19 червня 2004 року N 54-ФЗ "Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування" <96>. --- <96> Див: Собр. законодавства РФ. 2004. N 25. Ст. 2485. 6.2. Збори - це спільна присутність громадян в спеціально відведеному або пристосованому для цього місці для колективного обговорення будь-яких суспільно значущих питань. 6.3. Мітинг - масову присутність громадян в певному місці для публічного висловлення громадської думки з приводу актуальних проблем переважно суспільно-політичного характеру. 6.4. Демонстрація - організоване публічне вираження суспільних настроїв групою громадян з використанням під час пересування плакатів, транспарантів та інших засобів наочної агітації. 6.5. Хода - масове проходження громадян за заздалегідь визначеним маршрутом з метою залучення уваги до яких-небудь проблем. 6.6. Масові заходи прийнято поділяти на два види: типові та нетипові. 6.7. До типових масовим заходам відносяться заходи з усталеною технологією їх проведення: регулярно за загальноприйнятою схемою проводяться спортивно-видовищні заходи з видів спорту, культурно-видовищні заходи, виставки, ярмарки. 6.8. До нетиповим масовим заходам відносяться заходи, що проводяться за нестандартною схемою, що істотно відрізняються від загальноприйнятих заходів (великі міжнародні спортивно-видовищні заходи комплексного характеру з церемоніями відкриття і закриття, заходи фестивального характеру, суспільно-політичні заходи та інші комплексні заходи) <97>. --- <97> Див: Про порядок проведення масових заходів на спортивних спорудах в Московській області: Постанова губернатора Московської області від 5 березня 2001 р. N 63-ПГ / / Довідкова система "КонсультантПлюс". 6.9. Про поняття "громадський порядок" див. коментар до ст. 1 цього Закону. 6.10. Про поняття "органи місцевого самоврядування" див. коментар до п. 31 ч. 1 ст. 12 цього Закону. 6.11. Про поняття "безпека громадян" див. коментар до ст. 24 цього Закону. Коментар до пункту 7 цієї статті 7.1. Відповідно до вимог ст. ст. 1 і 17 Федерального закону від 21 грудня 1994 року N 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" <98> поліція може приймати участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах, що проводяться при виникненні надзвичайних ситуацій та спрямованих на порятунок життя і збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій, припинення дії характерних для них небезпечних факторів. --- <98> Див: Собр. законодавства РФ. 1994. N 35. Ст. 3648. 7.2. У рамках виконання зазначеного обов'язку дільничний уповноважений поліції повинен: - Надавати в межах своєї компетенції правову, медичну та іншу допомогу громадянам, постраждалим від злочинів, адміністративних правопорушень і нещасних випадків, особам, які знаходяться в безпорадному або іншому стані, небезпечному для їхнього життя і здоров'я; - Приймати при аваріях, катастрофах, пожежах, стихійних лихах та інших надзвичайних ситуаціях необхідних заходів з порятунку людей, надання їм першої медичної (долікарської) допомоги, а також з охорони майна та своєчасного інформування про ці обставини чергового по органу внутрішніх справ, при необхідності - органи місцевого самоврядування та населення; - Припиняти факти порушення законодавства про охорону навколишнього середовища та екологічної безпеки населення (п. 8 Інструкції з організації діяльності дільничного уповноваженого міліції <99>). --- <99> Див: Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції: Наказ МВС Росії від 16 вересня 2002 р. N 900 / / БНА. 2003. N 1. 7.3. Про поняття "громадський порядок" див. коментар до ст. 1 цього Закону. 7.4. Див також коментар до п. 29 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 8 цієї статті 8.1. Пункт 8 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону покладає на поліцію цілий комплекс обов'язків: а) відповідно до підвідомчості, встановленої КПК РФ: - Порушувати кримінальні справи; - Здійснювати невідкладні слідчі дії у кримінальних справах, провадження попереднього слідства за якими обов'язково; б) відповідно до підслідністю, встановленої КПК РФ: - Робити дізнання по кримінальних справах, провадження попереднього слідства за якими необов'язково (дізнання в повному обсязі). 8.2. У буквальному розумінні справжній стан зараз не діє. Поліція не є органом дізнання. З підрозділів поліції статусом органу дізнання наділені лише входять до складу органів внутрішніх справ територіальні, в тому числі лінійні, управління (відділи, відділення) поліції. Тим часом будь-який співробітник поліції, будучи співробітником органу внутрішніх справ (саме орган внутрішніх справ за загальним правилом є одним з органів дізнання) і (або) дізнавачем (начальником підрозділу дізнання, керівником, членом групи дізнавачів) <100>, безумовно несе на собі обов'язки , зазначені в розглянутому пункті ч. 1 ст. 12 Закону. Саме співробітники поліції в органах внутрішніх справ зазвичай здійснюють прийняття заяви (повідомлення) про злочин, його реєстрацію, перевірку, своєчасно реалізують все інші заходи, передбачені п. 1 коментарів статті. --- <100> Надалі для стислості всіх перерахованих суб'єктів кримінального процесу будемо іменувати дізнавачами. Дані обов'язки посадові особи поліції здійснюють у межах компетенції, наданої співробітникам органів внутрішніх справ і (або) дізнавача. 8.3. У ч. 1 ст. 144 КПК РФ, яка називається "Порядок розгляду повідомлення про злочин", зазначається, що дізнавач приймає за заявою (повідомленням) про злочин рішення "у межах компетенції". Зазначене словосполучення підлягає розширювальному тлумаченню - якщо орган чи посадова особа <101> не уповноважене порушувати кримінальну справу по даному конкретному фактом вчинення суспільно небезпечного діяння, то воно не має права і проводити по ньому попередню перевірку в повному обсязі. --- <101> Це правило не поширюється лише на слідчих Слідчого комітету РФ у справах про суспільно небезпечні діяння осіб, перелічених у ст. 447 КПК РФ. 8.4. Дана правова позиція знайшла свого відображення, наприклад, у Федеральному законі "Про прокуратуру Російської Федерації". Згідно з вимогами ст. 42 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" лише слідчі Слідчого комітету РФ можуть проводити перевірку повідомлення про злочин, вчинений прокурором, порушення стосовно прокурора кримінальної справи (за винятком випадків, коли прокурор застигнутий при вчиненні злочину) і його попереднє розслідування. Таким чином, здійснення перевірки повідомлення про злочин, вчинений прокурором, не відноситься до компетенції органів внутрішніх справ. 8.5. Як обов'язкова умова, при якому у посадової особи або органу з'являється право порушити кримінальну справу, поняття "в межах своєї компетенції" націлює правоприменителя на дотримання наступних двох правових положень. По-перше, дізнавач не завжди має право порушити конкретну кримінальну справу. Орган внутрішніх справ не вправі порушити кримінальну справу в тих випадках, коли законодавець право його порушення стосовно конкретної посадової особи надав не йому, а іншому строго певному органу попереднього розслідування. Наприклад, відповідно до вимог п. п. 1, 2 і 2.1 ч. 1 ст. 448 КПК РФ рішення про порушення кримінальної справи відносно члена Ради Федерації, депутата Державної Думи і Генерального прокурора РФ може бути прийняте тільки Головою Слідчого комітету РФ, а щодо самого Голови Слідчого комітету РФ - виконуючим обов'язки Голови Слідчого комітету РФ на підставі висновку колегії, складається з трьох суддів Верховного Суду РФ, прийнятого за поданням Президента РФ, про наявність в діях Голови Слідчого комітету РФ ознак злочину. По-друге, щодо окремих категорій осіб, наділених кримінально-процесуальної недоторканністю, має право порушити кримінальну справу лише певний керівник слідчого органу. Причому він не є співробітником органу внутрішніх справ і прийняти шукане рішення має право тільки в разі дотримання додаткових гарантій захисту прав і законних інтересів володіють недоторканністю посадових осіб. 8.6. Так, Голова Слідчого комітету РФ може порушити кримінальну справу: - Щодо судді Конституційного Суду РФ за згодою Конституційного Суду РФ (п. 3 ч. 1 ст. 448 КПК України); - Щодо судді Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, верховного суду республіки, крайового чи обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області та суду автономного округу, федерального арбітражного суду, окружного (флотського) військового суду - за згодою Вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ (п. 4 ч. 1 ст. 448 КПК України); - Щодо інших суддів - за згодою відповідної кваліфікаційної колегії суддів (п. 5 ч. 1 ст. 448 КПК України); - Щодо члена Ради Федерації і депутата Державної Думи - за згодою відповідно Ради Федерації і Державної Думи (п. 1 ч. 1 ст. 448 КПК України); - Щодо Генерального прокурора РФ - на підставі висновку колегії, що складається з трьох суддів Верховного Суду РФ, прийнятого за поданням Президента РФ, про наявність у діях Генерального прокурора РФ ознак злочину. 8.7. Причому, якщо член Ради Федерації, депутат Державної Думи в процесі висловлювання думки або вирази позиції при голосуванні у відповідній палаті Федеральних Зборів РФ або при здійсненні інших дій, що відповідають статусу члена Ради Федерації і статусу депутата Державної Думи, допустили публічні образи, наклеп чи інші порушення , відповідальність за які передбачена федеральним законом, порушення стосовно них кримінальної справи здійснюється тільки у разі позбавлення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи недоторканності (ч. 6 ст. 19 Федерального закону "Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ "). 8.8. Рішення про порушення кримінальної справи може бути прийнято: - Стосовно депутата законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, прокурора району, міста, прирівняних до них прокурорів, керівника і слідчого слідчого органу по району, місту, а також адвоката - керівником слідчого органу Слідчого комітету РФ по суб'єкту Російської Федерації; - Щодо вищестоящих прокурорів, керівників і слідчих вищестоящих слідчих органів - Головою Слідчого комітету Російської Федерації або його заступником; - Стосовно депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи органу місцевого самоврядування - керівником слідчого органу Слідчого комітету РФ по суб'єкту Російської Федерації; - Щодо члена виборчої комісії, комісії референдуму з правом вирішального голосу - керівником слідчого органу Слідчого комітету РФ по суб'єкту Російської Федерації, - Щодо члена Центральної виборчої комісії РФ з правом вирішального голосу, голови виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації - Головою Слідчого комітету РФ; - Щодо зареєстрованого кандидата в депутати Державної Думи - відповідно до загальних правил порушення кримінальної справи за згодою Голови Слідчого комітету РФ; - Щодо зареєстрованого кандидата в депутати законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації - відповідно до ст. 146 КПК РФ за згодою керівника слідчого органу Слідчого комітету по суб'єкту Російської Федерації (п. п. 9 - 14 ч. 1 ст. 448 КПК РФ). 8.9. Повідомлення про такого роду злочинах проте підлягають прийому та реєстрації в КУСП органу внутрішніх справ, якщо вони отримані (виявлені) співробітником органу внутрішніх справ. Лише після цього вони передаються за підслідністю. 8.10. Дізнавач (орган дізнання) не вправі порушити кримінальну справу про будь-якому злочині. Саме тому не можна погодитися з твердженням В.В. Голубєва, що порушити кримінальну справу за наявності передбачених ст. 140 КПК РФ приводу і підстави - обов'язок дізнавача <102>. У дізнавача (органу дізнання) такий обов'язок виникає лише в тих випадках, коли збудження конкретної кримінальної справи перебуває в межах його компетенції. Причому порушити кримінальну справу він може, лише дотримуючись передбачені КПК РФ умови і порядок прийняття даного процесуального рішення. --- <102> Див: Голубєв В.В. Глава 20. Порядок порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / Під загальною ред. В.І. Радченко. М.: ЗАО "Юридичний Дім" Юстіцінформ ", 2003. С. 328. 8.11. Приймаючи рішення про порушення кримінальної справи, співробітники поліції повинні керуватися правилами, закріпленими в ст. ст. 146 і 147 КПК РФ. Згідно з даними нормам права рішення про порушення кримінальної справи може бути винесена лише за наявності до того передбачених ст. 140 КПК РФ приводу і фактичного підстави. Детальна характеристика приводів і фактичних підстав для порушення кримінальної справи публічного і (або) приватно-публічного обвинувачення приведена в коментарі до п. 1 ч. 1 ст. 12 цього Закону. 8.12. Порядок прийняття рішення про порушення кримінальної справи публічного обвинувачення закріплений у ст. 146 КПК РФ. Про порушення кримінальної справи публічного обвинувачення виноситься однойменне постанову. У ч. 2 ст. 146 КПК РФ викладені загальні вимоги до форми постанови про порушення кримінальної справи. Постанова про порушення кримінальної справи має складатися з трьох частин: вступної, описової та резолютивної. 8.13. У постанові про порушення кримінальної справи повинні бути вказані день, місяць, рік, час (година і хвилини) прийняття рішення про порушення кримінальної справи, населений пункт його складання, посада (найменування органу попереднього розслідування), звання (класний чин), прізвище та ініціали посадової особи, ким воно складено, один з передбачених ст. 140 КПК РФ приводів (від кого і коли воно надійшло) і встановлені дані, що вказують на кримінально-процесуально значимі ознаки об'єктивної сторони конкретного складу злочину, пункт, частина та стаття КК РФ, якими передбачено даний склад і, відповідно, по яких порушується кримінальна справа , посилання на ст. ст. 140, 145, 146 (або ст. 147) та ч. 1 ст. 156 КПК РФ, а також власне рішення про порушення кримінальної справи (якщо є особа, запідозрені в скоєнні даного злочину, вказуються прізвище, ім'я та по батькові особи, щодо кого порушується кримінальна справа), про прийняття кримінальної справи до свого провадження і початку розслідування (ч. 1 ст. 156 КПК РФ), про повідомлення про прийняте рішення заявника та підозрюваного (ч. 4 ст. 146 КПК РФ), якщо такі є. 8.14. У резолютивній частині постанови про порушення кримінальної справи може бути закріплено ще одне процесуальне рішення - рішення про направлення кримінальної справи прокурору для визначення підслідності. Відомості ж, які дозволяють прийняти рішення про направлення кримінальної справи прокурору для визначення підслідності (так само як і підстави для порушення кримінальної справи), повинні, крім того, знайти своє відображення в описовій частині постанови. 8.15. Постанова дізнавача про порушення кримінальної справи надсилається прокурору, надзирающему за виконанням законів названими посадовими особами. Постанова про порушення кримінальної справи і додані до нього матеріали направляються прокурору негайно, тобто в день винесення даної постанови. Якщо постанова винесена в кінці дня і немає нагальної необхідності застосування у справі заходів кримінально-процесуального примусу (в тому числі в ході виробництва слідчих дій), зазначені документи можуть бути представлені прокурору на початку наступного робочого дня. 8.16. Щодо повідомлення заявника та особи, щодо якої порушено кримінальну справу, про винесення постанови про порушення кримінальної справи див. коментар до п. 1 ч. 1 ст. 12 цього Закону. 8.17. Дізнавачі (органи дізнання) уповноважені на порушення кримінальних справ не тільки публічного, а й приватно-публічного обвинувачення. Злочини, справи про які іменуються справами приватно-публічного обвинувачення, перераховані в ч. 3 ст. 20 КПК РФ. Процедуру порушення останніх багато в чому схожа з порядком порушення кримінальних справ публічного обвинувачення <103>. --- КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації А.В. Смирнова, К.Б. Калиновського (під заг. Ред. А.В. Смирнова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Проспект, 2009 (5-е видання, перероблене і доповнене). <103> На дану обставину звертають увагу й інші автори. Див, наприклад: Калиновський К.Б. Глава 20. Порядок порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / Під ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 388. 8.18. Найбільш значуще відміну процедур, пов'язаних з прийняттям та оформленням рішення про порушення кримінальної справи публічного і приватно-публічного обвинувачення, полягає в тому, що справи приватно-публічного обвинувачення порушуються не інакше як за заявою потерпілого (законного представника потерпілого, а у разі смерті потерпілого - за заявою його близького родича). Відсутність заяви потерпілого у такого роду кримінальних справах (за винятком випадків, передбачених ч. 4 ст. 20 КПК РФ) - передбачене п. 5 ч. 1 ст. 24 КПК РФ підставу відмови в порушенні кримінальної справи. 8.19. Без заяви потерпілого дізнавач (орган дізнання) за згодою прокурора вправі порушити кримінальну справу приватного або приватно-публічного обвинувачення, тільки якщо злочин, про який йому стало відомо, вчинене щодо особи, яка перебуває у залежному, безпорадному стані або з інших причин не може захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в разі, коли дані про особу, що вчинила злочин, невідомі. Інакше рішення про порушення кримінальної справи приватно-публічного (приватного) звинувачення може бути визнано необгрунтованим і, як наслідок того, постановлений у справі вирок буде скасовано <104>. --- <104> За аналогією з скасуванням постанови про порушення кримінальної справи приватного обвинувачення. Див: Огляд касаційної практики Судової колегії у кримінальних справах Верховного Суду Російської Федерації за 1999 рік / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2000. N 9. 8.20. У частині 2 ст. 20 КПК України йдеться про безпорадному стані потерпілого як одному з умов порушення кримінальної справи приватного чи приватно-публічного обвинувачення. Безпорадність стану потерпілого повинна бути не на момент вчинення відносно його злочину, а на момент, коли дізнавачу (органу дізнання) стало відомо про вчинення стосовно потерпілого злочину, перерахованого в ч. ч. 2 або 3 ст. 20 КПК РФ. 8.21. Інститут знаходження особи у безпорадному стані аналізувався стосовно до деяких складів злочинів. Аналіз даних роз'яснень Верховного Суду РФ дозволяє виокремити критерії безпорадного стану як кримінально-процесуальної категорії. Так, потерпілого слід визнавати знаходяться в безпорадному стані, коли він не здатний в силу фізичного або психічного стану (стану здоров'я, калік <105>), а також похилого або малолітнього віку захистити себе, здійснювати активні дії щодо захисту своїх прав і законних інтересів < 106>. --- <105> Див: Огляд судової практики Верховного Суду Російської Федерації за четвертий квартал 1999 року / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 1999. N 7. <106> Див: Огляд наглядової практики Судової колегії у кримінальних справах Верховного Суду Російської Федерації за 2001 рік / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2002. N 10. 8.22. До осіб, що знаходяться в безпорадному стані, Верховний Суд РФ відносить, зокрема, важкохворих та престарілих, малолітніх дітей, осіб, які страждають психічними розладами, позбавляють їх здатності правильно сприймати що відбувається <107>. --- <107> Див: Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за другий квартал 2002 року / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2002. N 12; Огляд касаційної практики Судової колегії у кримінальних справах Верховного Суду Російської Федерації за 2001 рік / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2002. N 9. 8.23. На практиці знаходження особи у безпорадному стані іноді визнається в силу інвалідності потерпілого <108>. А.П. Коротков вважає, що стан потерпілого може бути визнано безпорадним у зв'язку з його німотою, глухотою, сліпотою, а також наявністю соматичних захворювань, що супроводжуються гострими хворобливими симптомами або є хронічними. Він же звертає увагу на те, що залежність потерпілого може бути "не тільки службової, а й матеріальній чи іншій" <109>. --- <108> Див: Визначення Судової колегії у кримінальних справах Верховного Суду РФ від 5 вересня 2001 / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2003. N 1. <109> Див: Коротков А.П. Глава 20. Порядок порушення кримінальної справи / / Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / Відп. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мізуліна. М.: Юрист, 2002. С. 307. 8.24. У літературі наведено і інші приклади безпорадного стану, які дозволяють сформулювати його кримінально-процесуальні аналоги. Прикладом безпорадного стану може бути визнана ситуація, коли правовласник не має представника в Росії, його твір не підлягає легальному обігу в Росії, але авторські права власника повсюдно і грубо порушуються <110>. Об'єкти авторського права незаконно використовуються, а одно присвоюється авторство, причому ці діяння завдали йому великий збиток. --- <110> За аналогією з ідеєю Галузіна А. Див: Галузін А. Кримінально-правовий захист авторських і суміжних прав / / Законність. 2001. N 5. 8.25. Які б обставини не були сприйняті посадовою особою, уповноваженою на порушення кримінальної справи приватного чи приватно-публічного обвинувачення, як докази перебування постраждалого в залежному, безпорадному стані або того, що він з інших причин не може захищати свої права та законні інтереси, про таких повинно бути зазначено в описово-мотивувальній частині постанови про порушення кримінальної справи <111>. До оформлення ж постанови про порушення кримінальної справи публічного обвинувачення такої вимоги не пред'являється. --- <111> Дана вимога міститься і в інших коментарях. Див: Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / За заг. ред. В.В. Мозякова. М.: Іспит, 2002. С. 339. 8.26. Кримінальні справи приватно-публічного обвинувачення відрізняються від справ публічного обвинувачення тим, що в звичайних умовах порушуються лише за скаргою (заявою) потерпілого. А від справ приватного обвинувачення їх відрізняє те, що, згідно з ч. 3 ст. 20 КПК РФ, вони не можуть бути припинені у зв'язку з примиренням сторін, за винятком підстав примирення, які закріплені в ст. 25 КПК РФ. 8.27. Наступна передбачена п. 8 ч. 1 ст. 12 цього Закону обов'язок поліції - обов'язок провадження дізнання у кримінальних справах, провадження попереднього слідства за якими необов'язково. Так само як і у випадку з порушенням кримінальної справи, співробітники поліції можуть робити дізнання лише як працівники такого органу дізнання, яким є орган внутрішніх справ, або ж володіючи процесуальним статусом дізнавача. 8.28. Співробітники поліції в межах своєї компетенції та підслідності органів внутрішніх справ зобов'язані здійснювати дізнання. 8.29. Дізнавача органів внутрішніх справ підслідні всі кримінальні справи, зазначені в ч. 3 ст. 150 КПК РФ, за винятком кримінальних справ про злочини, передбачені ст. ст. 157, 168, 177, ч. 1 ст. 188, ст. 194, ч. 1 ст. 219, ст. ст. 253 і 256 (в частині, що стосується незаконного видобутку водних тварин і рослин, виявленої органами прикордонної служби Російської Федерації), ч. 1 ст. 261, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. ст. 312, 315, ч. 1 ст. 322, ч. 1 ст. 323 КК РФ. 8.30. Під дізнанням, про який йдеться в п. 8 ч. 1 ст. 12 цього Закону, розуміється форма попереднього розслідування, за своєю суттю аналогічна попередньому слідству. Дізнання здійснюється у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково. При виробництві даного виду попереднього розслідування орган дізнання вправі робити будь-які слідчі, а так само інші процесуальні дії, приймати необхідні процесуальні рішення. При цьому він керується правилами, встановленими кримінально-процесуальним законом для попереднього слідства, за деякими винятками. 8.31. Дізнання у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково, від попереднього слідства відрізняють: - Термін дізнання менше, ніж термін попереднього слідства (у дізнання початковий термін - 30 діб, а у попереднього слідства - 2 місяці); - Термін дізнання може бути продовжений не більше ніж на 12 місяців, меж ж продовження терміну попереднього слідства немає; - Термін дізнання продовжує прокурор, а термін попереднього слідства - керівник слідчого органу; - Цю форму попереднього розслідування здійснює дізнавач, статус якого відрізняється від правового становища слідчого. Дізнавачу прокурором можуть бути дані обов'язкові для виконання письмові вказівки. Дізнавач вправі оскаржити будь-яку вказівку прокурора, але і в цьому випадку зобов'язаний негайно приступити до його виконання. Оскарження дізнавачем письмової вказівки прокурора ні за яких обставин не зупиняє її виконання. Слідчому вказівки може дати керівник слідчого органу. Вказівки прокурора можуть бути адресовані слідчому, тільки після розгляду останнім обвинувального висновку (п. 15 ч. 2 ст. 37 КПК). Законом передбачено ряд вказівок керівника слідчого органу, оскарження яких слідчим керівнику вищого слідчого органу зупиняє виконання вказівок нижчестоящого начальника до моменту розгляду таких; - Дізнавач може скласти письмове повідомлення про підозру у вчиненні злочину, після вручення якого особа стає підозрюваним; - Якщо при провадженні дізнання підозрюваний поміщений під варту, то попереднє розслідування має бути закінчено (або підозрюваному пред'явлено звинувачення) не пізніше 10 діб з дня обрання зазначеної запобіжного заходу. При неможливості скласти обвинувальний акт у цей строк підозрюваному пред'являється обвинувачення в загальному порядку, після чого виробництво дізнання триває, або даний запобіжний захід скасовується; - Дізнання може бути завершено без винесення постанови про притягнення особи як обвинуваченого. У цьому випадку обвинувальний акт замінить і постанову про притягнення особи як обвинуваченого, і обвинувальний висновок. У дізнання і попереднього слідства є також інші відмінності. 8.32. Пункт 8 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону покладає на поліцію також обов'язок виробництва невідкладних слідчих дій у кримінальних справах, провадження попереднього слідства за якими обов'язково. Відповідно до п. 19 ст. 5 КПК РФ невідкладними слідчими діями визнаються дії, здійснювані органом дізнання (дізнавачем) після порушення кримінальної справи, по якому провадження попереднього слідства обов'язково, з метою виявлення і фіксації слідів злочину, а також доказів, які потребують негайного закріплення, вилучення і дослідження. 8.33. До порушення кримінальної справи може бути вироблено три невідкладних слідчих дії: огляд місця події (ч. 2 ст. 176 КПК РФ), огляд трупа (ч. 4 ст. 178 КПК) й огляд (ч. 1 ст. 179 КПК). 8.34. Всі невідкладні слідчі дії, як випливає з буквального тлумачення цього терміна, є різновид слідчих дій. А це означає, що вони є основними засобами встановлення обставин, що мають значення для справи, і характеризуються детальної самостійною процедурою виробництва <112>. --- <112> Див: Чувілев А.А., Добровольська Т.М. Особливості викладання курсу кримінального процесу в вузах МВС СРСР. Питання методики читання проблемних лекцій з Особливої частини: Навчально-метод. матеріал. М., 1986. С. 33 - 35. 8.35. У справах, за якими обов'язково провадження попереднього слідства, орган дізнання (дізнавач) в межах своєї компетенції має право провести будь невідкладна слідча дія, але не будь-яка слідча дія. Інакше кажучи, законодавець не обмежив орган дізнання (дізнавача) у виборі виду слідчої дії, але обмежив його у можливості виробництва тих слідчих дій, які можна провести пізніше, при цьому не втративши можливості отримання доказової інформації. Все і будь-яке з слідчих дій на початковому етапі розслідування орган дізнання (дізнавач) має право провести тільки тоді, коли воно є нагальним. Якщо слідчий експеримент, виїмка або інша слідча дія не втратять свого значення і після закінченні певного (більше десяти днів) часу, значить, воно не невідкладне, і, таким чином, орган дізнання (дізнавач) не вправі його виробляти навіть по підвідомчих йому складам злочинів . 8.36. Отже, по неподследственним ним справах органи дізнання (дізнавачі) вправі робити лише слідчі дії, що носять невідкладний характер, причому тільки в межах компетенції, обмеженою КПК РФ. На співробітників поліції поширюються обмеження компетенції, передбачені п. 1 ч. 2 ст. 157 КПК РФ для дізнавачів органів внутрішніх справ. 8.37. Компетенція ж на виробництво невідкладних слідчих дій органів внутрішніх справ обмежена лише компетенцією інших (спеціалізованих) органів дізнання. У зв'язку з цим володіють процесуальним статусом співробітника органу дізнання (дізнавача) співробітники поліції зобов'язані виробляти невідкладні слідчі дії по всіх законно збудженими ними кримінальних справах, за винятком кримінальних справ, за якими виробництвом невідкладних слідчих дій повинні займатися органи федеральної служби безпеки, митні органи, підрозділи ФСВП Росії, командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ або гарнізонів, інші органи, а одно посадові особи, яким надано повноваження органів дізнання відповідно до ст. 40 КПК РФ. 8.38. Процедура ж прийняття рішення про порушення органом дізнання (дізнавачем) кримінальної справи за неподследственному йому злочину накладає певний відбиток і на реалізацію права (обов'язки) виробництва органом внутрішніх справ (а значить, і співробітником поліції) невідкладних слідчих дій. 8.39. Про правовий статус поліції на стадії порушення кримінальної справи див також коментар до п. 1 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 9 цієї статті 9.1. У п. 9 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону закріплено обов'язок органів дізнання, до яких раніше прямо була віднесена міліція. В даний час на поліцію (співробітників поліції) обов'язок виконувати в межах своїх повноважень рішення суду (судді), письмові доручення слідчого, керівника слідчого органу, органу дізнання про провадження окремих слідчих дій, проведенні оперативно-розшукових заходів, затримання осіб, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, про виробництво інших процесуальних дій, сприяти у їх здійсненні покладена як на структурний підрозділ органу внутрішніх справ (співробітника органу внутрішніх справ). Саме орган внутрішніх справ, а не поліція зараз ст. 40 КПК РФ безумовно наділений статусом органу дізнання. Хоча таким же статусом наділені зараз також входять до складу органів внутрішніх справ територіальні, в тому числі лінійні, управління (відділи, відділення) поліції. 9.2. Виконання доручень (вказівок) слідчого буває декількох видів: а) виконання органом дізнання слідчих і (або) розшукових дій за дорученням органу попереднього розслідування; б) залучення органом попереднього розслідування представників органу дізнання для надання сприяння (допомоги) у виробництві окремих слідчих дій; в) прийняття заходів, покликаних створювати необхідні умови для успішного виробництва окремих слідчих дій, таких як охорона місця події, оточення (блокування) ділянок місцевості (ч. 3 ст. 16 цього Закону) і т.д.; г) виконання постанов слідчих про затримання, привід, про арешт, про виробництво інших процесуальних дій. 9.3. Доручення - це вимога про провадження слідчих та (або) розшукових дій <113>. Вказівка органу попереднього розслідування доповнює його доручення і полягає в роз'ясненні, як провести виконання його доручення <114>. --- <113> Див: Ларін А.М. Розслідування у кримінальній справі. Процесуальні функції. М.: Юрид. літ., 1986. С. 123. <114> Див: Бєлозьоров Ю.М. Органи дізнання та попереднього слідства МВС і їх взаємодію: Учеб. посібник. М.: Юрид. літ., 1973. С. 92. 9.4. Під виконанням письмового доручення (рішення) розуміється приписане органу дізнання даними процесуальним документом діяльність. У тих випадках, коли в дорученні вказані лише мета, термін і т.п., але не розписана детально дії, які повинен здійснити орган дізнання, останній має право здійснити такі в межах своєї компетенції за власним розсудом. 9.5. Термін "в межах своїх повноважень", яким законодавець обмежив межі виконуваних поліцією письмових доручень (рішень), означає, що не будь-яке доручення (рішення) орган дізнання зобов'язаний виконувати. По-перше, дане словосполучення має націлювати суди, суддів, слідчих, дізнавачів і т.п. на доручення органу внутрішніх справ лише тих дій, здійснення яких знаходиться в межах його правового статусу (підвідомчості та ін.) По-друге, у разі, якщо, незважаючи на дану вимогу, поліції доручено здійснення дій, що виходять за межі її компетенції, на співробітників, яким доручено виконання даного доручення (рішення), законодавець не покладається обов'язок здійснення дій, які виходять за межі їхніх повноважень . 9.6. Але не тільки з кримінальних справи можуть бути винесені ухвали (постанови), які зобов'язані виконувати органи внутрішніх справ. Так, згідно з ч. 1 ст. 278 ЦПК РФ суддя при підготовці справи до судового розгляду за заявою про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим запрошувати органи внутрішніх справ про наявні про неї відомостях. Орган внутрішніх справ зобов'язаний виконати ухвалу, в якій викладено даний запит. 9.7. Органи дізнання зобов'язані виконувати "письмові доручення слідчого, керівника слідчого органу, органу дізнання". Письмові доручення органу дізнання, крім зазначених суб'єктів кримінального процесу, вправі давати керівник слідчої групи (ч. 5 ст. 163 КПК РФ), начальник підрозділу дізнання (ч. 2 ст. 40.1 КПК РФ), керівник групи дізнавачів (ч. 5 ст. 223.2 КПК РФ) і дізнавач (ч. 4 ст. 113 КПК України). 9.8. Органам дізнання може доручатися виробництво окремих слідчих і проведення оперативно-розшукових заходів. 9.9. Вченими рекомендується в дорученні слідчого органу дізнання вказувати наступне: - Найменування органу дізнання, якому адресовано доручення; - Вказівка, від кого виходить доручення; - Короткий виклад суті справи, по якому дається доручення; - Вказівка на юридичну основу дачі доручення (посилання на ст. 38 КПК України); - Зміст доручення, тобто питання, що підлягають з'ясуванню; - Вказівка про порядок (послідовності тощо) виконання доручення; - Відомості, які слід врахувати при виконанні доручення, або рекомендація, як вчинити при отриманні певного результату; - Доцільні тактичні прийоми проведення процесуальної (розшукового) дії; - Терміни виконання; - Вказівка, у кого можна отримати додаткові роз'яснення за завданням <115>. --- <115> Див: Гапанович М.М., Мартинович І.І. Основи взаємодії слідчого і органу дізнання при розслідуванні злочинів: Учеб. посібник. Мінськ, 1983. С. 90 - 97. 9.10. Наявність доручення передбачає певний термін його виконання. Не завжди слідчий у своєму дорученні вказує конкретну дату виробництва слідчої дії та (або) оперативно-розшукового заходу. У такому випадку слід керуватися правилами ч. 1 ст. 152 КПК РФ, де вказаний термін обмежується 10 добою. У межах зазначених меж термін виконання доручення може бути визначений начальником органу дізнання. 9.11. Відповідь на доручення повинен складатися з таких реквізитів: - Прізвище, ініціали, посада, звання, місце роботи слідчого, якому адресований відповідь; - Дата і місце події (для злочинів, скоєних на транспорті, - виявлення наслідків). Номер вихідного та дата відправлення до органів дізнання доручення; - Вказівка на юридичну основу виконання доручення (посилання на ч. 4 ст. 157 КПК України); - Лаконічний і повну відповідь на кожне з питань, поставлених слідчим; - Вказівка на те, що хід виконання доручення не порушений. Якщо орган дізнання все ж відступив від запропонованого слідчим порядку, у відповіді повинна бути докладно обгрунтована причина такого; - Додаткова інформація, завдання на виявлення якої не давалося, але вона була встановлена в процесі виконання доручення. Тут же по можливості відбивається, як ці відомості вплинули на послідовність збору матеріалу і внутрішнє переконання дізнавача. Обгрунтування їх значимості для розслідування; - Відомості, які можуть вплинути на вибір тактичних прийомів провадження попереднього слідства. По можливості, характеристика поведінки окремих учасників кримінального процесу (підозрюваного, свідків та ін.) з метою створення у слідчого про них більш повного уявлення; - Підстави, якщо такі були, порушення строків виконання доручення і заходи, спрямовані як на їх скорочення, так і на повідомлення слідчого про факт, що перешкоджає своєчасному виконанню доручення; - Вказівка, до кого може звертатися слідчий, якщо знадобиться проведення додаткових заходів. Ці дані особливо важливі в тих ситуаціях, коли безпосередній виконавець йде у відпустку, їде у відрядження тощо; - Перелік матеріалів, наступних з відповіддю, кількість і короткий опис речових доказів, а так само їх упаковки; - Вказівка, який орган і хто саме: прізвище, ім'я, по батькові, посаду, спеціальне звання, адреса місця роботи і робочий телефон - виконував доручення і готував відповідь. Наведені дані необхідні для швидкої організації можливої зворотного зв'язку. Навіть у тих випадках, коли спеціального відповіді не складалося, зазначені дані повинні знайти своє відображення у відповідному супровідному листі. 9.12. Згідно з правилами, передбаченими ч. 1 ст. 152 КПК РФ, виробництво слідчих і (або) розшукових дій органу дізнання доручається слідчими, які знаходяться в іншій місцевості (районі, області тощо). Інакше кажучи, в разі необхідності провадження слідчих або розшукових дій в іншому місці (районі, області тощо) слідчий вправі доручити їх виробництво органу дізнання. 9.13. Органу дізнання може бути доручено виробництво не тільки розшукових та слідчих дій. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 157 КПК РФ органу дізнання може бути доручено виробництво оперативно-розшукових заходів і т.д. 9.14. Згідно п. 4 ч. 2 ст. 38 КПК України слідчий уповноважений давати органу дізнання у випадках і порядку, встановлених КПК України, обов'язкові для виконання письмові доручення про проведення оперативно-розшукових заходів, проведення окремих слідчих дій, про виконання постанов про затримання, привід, про арешт, про виробництво інших процесуальних дій , а також отримувати сприяння при їх здійсненні. 9.15. Право органу дізнання виробляти у справі слідчі та (або) розшукові дії тільки за дорученням слідчого поширюється і на ті випадки, коли попереднє розслідування розпочиналося не з дізнання, а з виробництва попереднього слідства. У будь-якій з ситуацій без доручення слідчого орган дізнання не має права приступати до процесуальної діяльності, якщо справа знаходиться в провадженні органу попереднього слідства. 9.16. У разі направлення керівнику слідчого органу кримінальної справи, по якому не виявлено особу, яка вчинила злочин, орган дізнання зобов'язаний приймати розшукові та оперативно-розшукові заходи для встановлення особи, яка вчинила злочин, повідомляючи слідчого про їх результати. 9.17. Будь-яких обмежень з приводу переліку оперативно-розшукових заходів, які приймає орган дізнання по переданому слідчому кримінальній справі, законодавець не передбачив. 9.18. Періодичність повідомлення слідчого про результати прийняття органом дізнання оперативно-розшукових заходів визначається за погодженням зі слідчим. 9.19. Про поняття "злочин" див. коментар до ст. 2 цього Закону. 9.20. Про виробництво оперативно-розшукової діяльності поліцією див. також коментар до п. 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13 цього Закону. 9.21. Про поняття "підозрюваний" і "обвинувачуваний" див. коментар до п. 12 ч. 1 ст. 12 цього Закону. 9.22. Див також коментар до ст. ст. 14, 16 цього Закону. Коментар до пункту 10 цієї статті 10.1. "Виявити" означає "зробити явним, виявити, розкрити" <116>. Причому виявляти поліція повинна злочину, а на момент виявлення таких виявляє зазвичай лише діяння, що містять ознаки об'єктивної сторони складу злочину. Ознаки суспільно небезпечного діяння та (або) суспільно небезпечних наслідків специфічні в залежності від того, який злочин виявлено співробітниками поліції. --- <116> Див: Ожегов С.І. Указ. соч. С. 107. 10.2. Застосовуючи оперативно-розшукові заходи, поліція зобов'язана не тільки виявити такі, але і зібрати відомості, що стосуються всіх інших ознак об'єктивної сторони складу злочину, якщо, звичайно, такі мали місце в реальній дійсності. 10.3. Про попередження злочинів див. коментар до ст. 2 цього Закону. 10.4. Про припиненні протиправних діянь див. коментар до п. 2 ч. 1 ст. 12 цього Закону. 10.5. Згідно ст. 2 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" завданнями оперативно-розшукової діяльності є: - Виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили; - Здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих; - Добування інформації про події або дії (бездіяльності), що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Російської Федерації; - Встановлення майна, що підлягає конфіскації. 10.6. На поліцію покладається здійснення оперативно-розшукової діяльності як на виконання покладеної на неї цим пунктом обов'язки, так і в межах завдань, поставлених перед самою оперативно-розшуковою діяльністю. 10.7. Перелік оперативно-розшукових заходів, які вправі здійснювати поліція, сформульований в ст. 6 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність". До таких віднесено: - Опитування; - Наведення довідок; - Збір зразків для порівняльного дослідження; - Перевірочна закупівля; - Дослідження предметів і документів; - Спостереження; - Ототожнення особистості; - Обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів; - Контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; - Прослуховування телефонних переговорів; - Зняття інформації з технічних каналів зв'язку; - Оперативне впровадження; - Контрольована поставка; - Оперативний експеримент. 10.8. Про поняття "злочин" див. коментар до ст. 2 цього Закону. 10.9. Про виробництво оперативно-розшукової діяльності поліцією див. також коментар до п. 10 ч. 1 ст. 13 цього Закону. 10.10. Див також коментар до ст. 2, п. 28 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 11 цієї статті 11.1. Підвідомчість поліції у справах про адміністративні правопорушення визначена ст. 23.3 КоАП РФ. Згідно п. 11 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону поліція в межах встановленої КоАП РФ підвідомчості не тільки має право, але і зобов'язана здійснювати покладену на неї адміністративну юрисдикцію. 11.2. Відповідно, поліція розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, ч. ч. 1, 3, 4 і 5 ст. 11.1, ст. ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. ч. 1, 2 і 3 ст. 11.17, ст. ст. 11.23, 12.1, ч. ч. 1 - 3 ст. 12.2, ст. 12.3 (за винятком випадків керування транспортним засобом водієм, що не мають при собі ліцензійної картки), ч. 3 ст. 12.4, ч. ч. 1 і 2, 3.1 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. ч. 1 і 3 ст. 12.7, 12.9, ч. ч. 1 і 2 ст. 12.10, ст. ст. 12.11 - 12.14, ч. ч. 1 - 3 (у разі фіксації адміністративного правопорушення працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису чи засобами фото-і кінозйомки, відеозапису) ст. 12.15, ст. ст. 12.16 - 12.25, ч. 1 ст. 12.27, ст. ст. 12.28 - 12.34, 12.36.1, 12.37, 13.24, ч. ч. 3 та 4 ст. 14.16, ст. ст. 14.26, 19.2, 19.15, 19.22 (в частині реєстрації автомототранспортних засобів з робочим об'ємом двигуна більше 50 куб. См, мають максимальну конструктивну швидкість більше п'ятдесяти кілометрів на годину, і причепів до них, призначених для руху по автомобільних дорогах загального користування), 19.24, 20.1, 20.8, 20.10 - 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (щодо керівників приватних охоронних організацій (об'єднань, асоціацій)) КоАП РФ. 11.3. Крім розгляду справ про адміністративні правопорушення, поліція відповідно до завдань та функцій, покладених на неї федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ, зобов'язана складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 5.6, 5.10 - 5.12, 5.14 - 5.16, 5.22, 5.35 - 5.38, 5.40, 5.43, 5.47, 5.49, 6.8 - 6.13, 6.15, 6.16, 7.1, ст. 7.2 (в частині знищення або пошкодження свердловин державної опорної спостережної мережі, спостережних режимних створів на водних об'єктах, спеціальних інформаційних знаків, що визначають межі прибережних захисних смуг та водоохоронних зон водних об'єктів, в тому числі прибережних смуг внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації, знаків , які інформують громадян про обмеження водокористування на водних об'єктах загального користування), 7.3 - 7.6, 7.7 (у частині пошкодження об'єктів і систем водопостачання), 7.9, 7.11 - 7.15, 7.17, 7.19, 7.20 (в частині самовільного підключення до централізованих систем водопостачання), 7.27, 8.2, 8.3 (в частині адміністративних правопорушень, які відносяться до порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами при зберіганні і транспортуванні пестицидів і агрохімікатів), 8.5, 8.6 (в частині адміністративних правопорушень, які відносяться до транспортування самовільно знятої грунту), ч. ч. 1 і 3 - 5 ст. 8.13, ч. 2 ст. 8.17, ст. ст. 8.28 - 8.32, ч. ч. 1 і 2 ст. 8.37, ст. ст. 8.42, 9.7, 9.10, 10.2 (при проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій), 10.3 (при проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій), 10.5.1, ч. 2 ст. 11.1, ч. ч. 1 - 4 ст. 11.3, ч. 7 ст. 11.5, ч. 2 ст. 11.6 (за винятком адміністративних правопорушень за знищення чи пошкодження споруд і пристроїв зв'язку та сигналізації на суднах морського транспорту, внутрішнього водного транспорту), ч. ч. 4 - 6 ст. 11.17, ст. ст. 11.21, 11.22, 11.26, 11.27, 11.29, ч. 4 ст. 12.2, ч. 2 ст. 12.3, ч. ч. 1 і 2 ст. 12.4, ч. ч. 3, 4 - 6 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.7, ст. 12.8, ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ст. 12.26, ч. ч. 2 і 3 ст. 12.27, ст. ст. 13.2 - 13.4, 13.10, ч. ч. 1, 2 і 5 ст. 13.12, ст. ст. 13.13, 13.14, ч. 2 ст. 13.15, ст. ст. 13.21, 14.1, 14.2, ч. 1 ст. 14.4 (в частині дотримання вимог законодавства про зброю), 14.7 (за зверненнями громадян), 14.10, 14.14, 14.15 (у частині порушення правил продажу автомобілів, мототехніки, причепів та номерних агрегатів, виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, лікарських препаратів і виробів медичного призначення, товарів побутової хімії, примірників аудіовізуальних творів та фонограм, програм для електронних обчислювальних машин і баз даних, зброї і патронів до нього, етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, а також пива і напоїв, що виготовляються на його основі), ч. ч. 1 - 3 ст. 14.16, ч. 4 ст. 14.16 (у частині роздрібного продажу пива і напоїв, що виготовляються на його основі), ст. ст. 14.17, 14.18, 14.23, ч. ч. 1 і 5 ст. 14.34, ст. ст. 14.37, 14.38, 15.13, 15.14, 17.1 - 17.3, 17.7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 19.1, 19.3 - 19.7, 19.11 - 19.17, 19.20, 19.23, 20.2, 20.3, ч. 6 ст. 20.4, ст. ст. 20.5, 20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24 (щодо приватних детективів (охоронців)), ч. 2 ст. 20.25, ст. ст. 20.28, 20.29 КоАП РФ (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). 11.4. Виходячи з ідей, яких згідно Оглядом законодавства та судової практики Верховного Суду РФ за четвертий квартал 2003 року <117> дотримувався вищий орган правосуддя нашої держави, поліція має право складати протокол про адміністративні правопорушення, передбачені і іншими, не наведеними в вищевказаному переліку статтями КпАП РФ, коли їй надано право розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення, причому складання даних протоколів не виходить за рамки завдань і функцій, покладених на неї федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ. --- <117> Див: Бюлетень Верховного Суду РФ. 2004. N 7 / / Довідкова система "КонсультантПлюс". 11.5. Порядок реалізації окремими посадовими особами поліції свого обов'язку здійснювати за підвідомчістю провадження у справах про адміністративні правопорушення врегульовано також відомчими нормативними актами. Так, діяльність поліції при провадженні у справах про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху врегульована спеціальними Методичними рекомендаціями з організації діяльності підрозділів державтоінспекції при провадженні у справах про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху <118>. --- <118> Див: Про направлення Методичних рекомендацій: лист МВС Росії від 18 червня 2003 р. N 13/ц-72. 11.6. Відомчими нормативними актами також встановлюється Перелік посадових осіб системи МВС РФ, уповноважених складати протоколи у справах про адміністративні правопорушення, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення <119>. --- <119> Див: Про повноваження посадових осіб МВС Росії по складанню протоколів у справах про адміністративні правопорушення та адміністративному затримання: Наказ МВС РФ від 2 червня 2005 р. N 444 / / БНА. 2005. N 31. Довідкова система "КонсультантПлюс". 11.7. Про припиненні протиправних діянь див. коментар до п. 2 ч. 1 ст. 12 цього Закону. 11.8. Про поняття "адміністративне правопорушення" див. коментар до ст. 2 цього Закону. Коментар до пункту 12 цієї статті 12.1. Наступна обов'язок поліції - розшук певних осіб і викраденого майна; встановлення майна, що підлягає конфіскації. 12.2. Виходячи з редакції п. 12 ч. 1 ст. 12 цього Закону, поліція повинна розшукувати: - Підозрюваних; - Обвинувачуваних; - Осіб, які вчинили злочини, але ще не володіють статусом підозрюваного і обвинуваченого; - Осіб, які сховалися від органів дізнання, слідства або суду; - Неповнолітніх, самовільно пішли із сімей або спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації; - Неповнолітніх, самовільно пішли з спеціальних навчально-виховних установ закритого типу органу управління освітою; - Осіб, які ухиляються від виконання призначених ним судом примусових заходів медичного характеру або примусових заходів виховного впливу; - Осіб, які ухиляються від недобровільної госпіталізації, призначеної судом у зв'язку з наявністю психічного розладу; - Осіб, зниклих без вісті. 12.3. Підозрюваним і обвинуваченим особа може стати тільки після порушення кримінальної справи. Перелік осіб, які володіють правовим статусом підозрюваного, вичерпний. Підозрюваним є: 1) особа, щодо якої порушено кримінальну справу за підставами і в порядку, що встановлені главою 20 КПК РФ; 2) особа, яка затримана у відповідності зі ст. ст. 91 і 92 КПК України; 3) особа, до якої застосовано запобіжний захід, до пред'явлення обвинувачення відповідно до ст. 100 КПК РФ <120>; --- <120> Див про це інституті докладніше: Рижаков А.П. Обрання запобіжного заходу щодо підозрюваного. М.: Річ навіть і Сервіс, 2011. 64 с. 4) особа, яка повідомлено про підозру у вчиненні злочину в порядку, встановленому ст. 223.1 КПК РФ. При наявності одного з вищевказаних юридичних фактів у кримінальному процесі з'являється підозрюваний. 12.4. Обвинуваченим особа стає відразу після підписання уповноваженою на те посадовою особою (слідчим, дізнавачем тощо) законного і обгрунтованого постанови про притягнення як обвинуваченого або після затвердження начальником органу дізнання обвинувального акту. У справах приватного обвинувачення, коли за заявою не проводилося досудового провадження, особа, щодо якої подано скаргу, стає обвинуваченим (підсудним) з моменту констатації наявності у розпорядженні мирового судді підстав для призначення судового засідання (ч. ч. 3, 4 ст. 319 КПК РФ), а також після з'єднання зустрічного заяви з початковим (ч. 3 ст. 321 КПК України). 12.5. Обвинуваченими вони стають незалежно від того, відомо їм про винесення такої постанови (обвинувального акта, констатації наявності підстав для призначення судового засідання та ін.) або ні. 12.6. До того, як винний буде наділений статусом підозрюваного або обвинуваченого, він є особою, яка вчинила злочин. 12.7. Аналізований вид діяльності здійснюється шляхом застосування як голосних, так і негласних заходів, як в рамках кримінально-процесуальної діяльності органу дізнання (дізнавача), так і в процесі здійснення оперативно-розшукових та інших розшукових заходів. 12.8. Поліція зобов'язана приступити до зазначеного виду розшуку в разі отримання відповідного доручення дізнавача чи слідчого (п. 38 ст. 5 КПК РФ), а за наявності до того підстав - за власною ініціативою. 12.9. Згідно ч. 1 ст. 152, ч. 4 ст. 157, п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 2 ч. 1 ст. 208, ст. 210 КПК РФ доручення про виробництво розшуку може бути дано відносно підозрюваного і обвинуваченого. 12.10. Згідно ч. 1 ст. 210 КПК РФ, якщо місце перебування підозрюваного, обвинуваченого невідоме, то слідчий доручає його розшук органам дізнання, про що зазначає в постанові про призупинення попереднього слідства або виносить окрему постанову. Від особи органів дізнання системи органів внутрішніх справ розшуком таких підозрюваних і звинувачених займаються відповідні служби (співробітники цих підрозділів) поліції. Тим часом ними повинен бути реалізований і розшук всіх інших категорій осіб, перерахованих до коментованому пункті, і, перш за все, осіб, які сховалися від органів дізнання, попереднього слідства і (або) суду. 12.11. Цей обов'язок поліції певною мірою дублює покладену на поліцію п. 10 ч. 1 ст. 12 цього Закону обов'язок шляхом застосування оперативно-розшукових заходів розкривати злочини. Під особою, яка вчинила злочин, розшуком якого повинна займатися поліція, розуміється і особа, яка вчинила злочин, на момент його розшуку ще що не володіє процесуальним статусом підозрюваного або обвинуваченого. Інакше кажучи, п. 12 ч. 1 ст. 12 цього Закону націлює поліцію на виявлення особи, яка вчинила злочин, осіб, які сховалися від органів дізнання, попереднього слідства чи суду, та ін - на прийняття у межах своєї компетенції відповідних кримінально-процесуальних, розшукових та оперативно-розшукових заходів. 12.12. Поліція зобов'язана розшукувати лише тих осіб, які вчинили злочин, які ховаються від органів попереднього розслідування, суддів і суду. Дане правове положення повинно націлювати органи попереднього розслідування на підтвердження наявності обов'язкових умов дачі відповідного доручення - доказів того, що особа, яка вчинила злочин, сховалося від органів попереднього розслідування, суддів і (або) суду. 12.13. Поліція зобов'язана приймати розшукові заходи, спрямовані не тільки на пошук втік особи, яка вчинила злочин. Покладена на неї п. 12 ч. 1 ст. 12 цього Закону обов'язок вимагає від поліції також розшукувати осіб, які вчинили злочин, місце знаходження яких не встановлено з інших причин. 12.14. У пункті 12 ч. 1 ст. 12 даного Закону згадується лише про органи дізнання, слідства і суду як про суб'єктів, від яких ховається особа, яка вчинила злочин. Словосполучення "органи дізнання, слідства і суду" підлягає розширеному тлумаченню. Поліція зобов'язана розшукувати особу, яка вчинила злочину, незалежно від того, від якого органу попереднього розслідування або органу, що здійснює судочинство, ховається особа, яка вчинила злочин. 12.15. Слід також уточнити, що поліція повинна розшукувати сховавшись особа, яка вчинила злочину, незалежно від того, яким органом дізнання, дізнавачем, органом попереднього слідства і т.п. (Якого відомства) проводиться попереднє розслідування у кримінальній справі і, відповідно, від якого органу (посадової особи) ховається особа, яка вчинила злочин. Не тільки органи попереднього розслідування і суд здійснюють кримінальний процес. Як мінімум на стадії підготовки до судового засідання цим займається суддя одноосібно. Обвинувачений може сховатися і на названому етапі кримінального судочинства. У цьому випадку саме суддя повертає кримінальну справу прокурору і доручає йому забезпечити розшук обвинуваченого (ч. 2 ст. 238 КПК України). 12.16. Дорожньо-патрульна служба поліції (державна інспекція безпеки дорожнього руху) повинна здійснювати розшук не тільки викрадених, а й викрадених транспортних засобів, а також автомототранспортних засобів учасників дорожнього руху, що зникли з місць дорожньо-транспортних пригод (подп. "ж" п. 11 Положення про Державну інспекцію безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації <121>). --- <121> Див: Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху: Указ Президента РФ від 15 червня 1998 р. N 711 / / Собр. законодавства РФ. 1998. N 25. Ст. 2897. Довідкова система "КонсультантПлюс". 12.17. За визначенням судді органи внутрішніх справ (а значить, і поліція) можуть здійснювати розшук відповідача за вимогами, що пред'являються на захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, а також за вимогами про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або в результаті смерті годувальника (ст. 120 ЦПК РФ). 12.18. На поліцію також покладається розшук бездоглядної або приблудну худоби або інших бездоглядних домашніх тварин (ст. 230 ГК РФ). Згідно ст. 104.1 КК РФ конфіскація майна є примусове безоплатне вилучення і звернення у власність держави на підставі обвинувального вироку наступного майна: а) грошей, цінностей та іншого майна, одержаних внаслідок вчинення злочинів, передбачених ч. 2 ст. 105, ч. ч. 2 - 4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ст. ст. 127.1, 127.2, ч. 2 ст. 141, ст. 141.1, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 146, 147, 183, ч. ч. 3 та 4 ст. 184, ст. ст. 186, 187, 189, ч. ч. 3 та 4 ст. 204, ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, 229, 231, 232, 234, 240, 241, 242, 242.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282.1, 282.2, 285, 290, 295, 307 - 309, 355, ч. 3 ст. 359 КК РФ або є предметом незаконного переміщення через митний кордон Російської Федерації, відповідальність за яке встановлена ст. 188 КК РФ, і будь-яких доходів від цього майна, за винятком майна і доходів від нього, підлягають поверненню законному власнику; б) грошей, цінностей та іншого майна, в які майно, отримане в результаті вчинення хоча б одного з перерахованих вище злочинів, і доходи від цього майна були частково або повністю перетворені; в) грошей, цінностей та іншого майна, що використовуються або призначених для фінансування тероризму, організованої групи, незаконного збройного формування, злочинного співтовариства (злочинної організації); г) знарядь, обладнання або інших засобів вчинення злочину, що належать обвинуваченому. 12.19. Якщо майно, отримане в результаті вчинення злочину, і (або) доходи від цього майна були долучені до майна, придбаного законним шляхом, конфіскації підлягає та частина цього майна, яка відповідає вартості долучених майна і доходів від нього. 12.20. Вище перераховане майно, передане засудженим іншій особі (організації), підлягає конфіскації, якщо особа, яка прийняла майно, знала або повинна була знати, що воно отримано внаслідок злочинних дій. 12.21. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 3.2, ст. 3.7 КоАП РФ конфіскації також підлягають знаряддя вчинення та (або) предмети адміністративного правопорушення. 12.22. Поліція повинна застосовувати всі передбачені законом власні повноваження з метою відшукання майна, що підлягає конфіскації. 12.23. Про поняття "злочин" див. коментар до ст. 2 цього Закону. 12.24. Див також коментар до п. 4 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 13 цієї статті 13.1. Поліція зобов'язана сприяти установам та органам кримінально-виконавчої системи в здійсненні розшуку й затримання осіб, які вчинили втечу з-під варти, осіб, які ухиляються від відбування кримінального покарання, у разі оголошення зазначеного виду розшуку або в разі вчинення засудженим злочину, передбаченого ст. 313 КК РФ (втеча з місць позбавлення волі) або ст. 314 КК РФ (ухилення від відбування обмеження волі, позбавлення волі). 13.2. Розшук осіб, які ухиляються від виконання кримінального покарання, оголошується, коли: - Невідоме місцезнаходження злісно ухиляється від відбування обов'язкових робіт (штрафу) засудженого (ч. 2 ст. 30, ч. 4 ст. 32 ДВК РФ); - З місця проживання зник засуджений до відбування виправних робіт, місцезнаходження якого невідоме (ч. 4 ст. 46 ДВК РФ); - Невідомо місцезнаходження засудженого, злісно ухиляється від відбування покарання у вигляді обмеження волі, і необхідно внести подання до суду про заміну йому невідбутого строку покарання у вигляді обмеження волі покаранням у вигляді позбавлення волі (ч. ч. 5 і 6 ст. 58 ДВК РФ) ; - Засуджений ухиляється від одержання припису про направлення до місця відбування покарання або не прибув до місця відбування покарання в установлений у приписі строк (ч. 6 ст. 75.1 ДВК РФ); - Здійснені кримінально-виконавчою інспекцією початкові розшукові заходи не дозволили встановити місцезнаходження засудженого, до якого в порядку ст. 177 ДВК РФ була застосована відстрочка відбування покарання, якщо в двотижневий термін з дня звільнення він в цю інспекцію не прибув (ч. 9 ст. 177 ДВК РФ). 13.3. Відповідно до правил ст. 97 ДВК РФ засудженим до позбавлення волі, містяться у виправних колоніях і виховних колоніях, а також засудженим, залишеним в установленому порядку в слідчих ізоляторах і в'язницях для ведення робіт з господарського обслуговування, можуть бути дозволені виїзди за межі виправних установ. 13.4. Дозвіл на виїзд за межі виправної установи дається начальником виправної установи з урахуванням характеру і тяжкості вчиненого злочину, відбутого строку, особи і поведінки засудженого. 13.5. У разі виникнення непередбачених обставин, що ускладнюють зворотний виїзд засудженого у встановлений термін, за постановою начальника органу внутрішніх справ за місцем перебування засудженого термін повернення до виправної установи може бути продовжений до п'яти діб з обов'язковим терміновим повідомленням про це адміністрації виправної установи. 13.6. При ухиленні засудженого від повернення у встановлений термін до виправної установи він підлягає затриманню органом внутрішніх справ за місцем перебування засудженого з санкції прокурора на строк не більше 30 діб для вирішення питання про направлення його до місця відбування покарання під конвоєм або притягнення до кримінальної відповідальності. 13.7. Про поняття "безпека громадян" див. коментар до ст. 24 цього Закону. 13.8. Про поняття "громадський порядок" див. коментар до ст. 1 цього Закону. 13.9. Про поняття "підозрюваний" і "обвинувачуваний" див. коментар до п. 12 ч. 1 ст. 12 цього Закону. 13.10. Див також коментар до п. 12 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 14 цієї статті 14.1. Наступна обов'язок (п. 14) в частині утримання, охорони, і конвоювання в спеціально відведених місцях підозрюваних у скоєнні злочину пов'язана із забезпеченням порядку здійснення кримінального судочинства, а осіб, підданих адміністративному покаранню у вигляді адміністративного арешту, - судочинства у справах про адміністративні правопорушення. 14.2. Порядок реалізації даного обов'язку врегульовано Правилами внутрішнього розпорядку ізоляторів тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених органів внутрішніх справ, затвердженими Наказом МВС Росії від 22 листопада 2005 року N 950 <122>, та іншими відомчими нормативними актами. --- <122> Див: БНА. 2005. N 51. 14.3. Утримуються затримані, а в деяких випадках і тимчасово укладені під варту підозрювані в ізоляторах тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених органів внутрішніх справ, які є підрозділами поліції (ст. 9 Федерального закону "Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів"). 14.4. За постановою слідчого (дізнавача і ін) підозрюваний, який міститься в слідчому ізоляторі, може бути переведений в ізоляторі тимчасового утримання у випадках, коли це необхідно для виконання слідчих дій за межами населених пунктів, де знаходяться слідчі ізолятори, з яких щоденна доставка їх неможлива, на час виконання зазначених дій. 14.5. Поліція також повинна містити, охороняти, конвоювати осіб, підданих адміністративному покаранню у вигляді адміністративного арешту. КоАП РФ цю обов'язок покладає на органи внутрішніх справ, чиєю структурної складової є поліція. 14.6. Адміністративний арешт призначається суддею у виняткових випадках і полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства і встановлюється на строк до 15 діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або правового режиму контртерористичної операції до 30 діб. 14.7. Співробітники поліції повинні знати, що адміністративний арешт не може бути застосований до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей віком до 14 років, особам, які не досягли віку 18 років, інвалідам I і II груп, військовослужбовцям, громадянам, покликаним на військові збори, а також до мають спеціальні звання співробітникам органів внутрішніх справ, органів і установ кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів з контролю за обігом наркотиків та митних органів (ст. 3.9 КоАП РФ). 14.8. Відповідно до правил, встановлених ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ, адміністративний арешт призначається відповідною постановою судді. Виконанню він підлягає органами внутрішніх справ негайно після винесення такої постанови. 14.9. Особа, піддана адміністративному арешту, утримується під вартою в місці, визначеному органами внутрішніх справ (ч. 2 ст. 32.8 КоАП РФ). 14.10. Заарештовані утримуються під вартою в спеціальних приймальниках органів внутрішніх справ для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку <123>. Доставляються туди органом внутрішніх справ, виробляло їх затримання. У спеціальних приймальниках заарештовані містяться в закритих на замки камерах під постійною охороною, забезпечуються індивідуальними спальними місцями і постільними речами (на час сну). --- <123> Далі іменуються "спеціальні приймальники". 14.11. Знову надійшли в спеціальний приймач заарештовані проходять первинний медичний огляд, здійснюваний медичним працівником з метою виявлення осіб, які потребують медичної допомоги, і хворих. 14.12. Детальніше про порядок утримання поліцією осіб, підданих адміністративному покаранню у вигляді адміністративного арешту, у спеціальних приймальниках див. Положення про порядок відбування адміністративного арешту <124>. --- <124> Див: Про затвердження Положення про порядок відбування адміністративного арешту: Постанова Уряду РФ від 2 жовтня 2002 р. N 726 / / Собр. законодавства РФ. 2002. N 40. Ст. 3937. Довідкова система "КонсультантПлюс". 14.13. Поліція зобов'язана виконувати законні рішення суду (судді) "про позбавлення права керування транспортним засобом". Відповідно до вимог ст. 3.8 КоАП РФ позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права, в тому числі і права керування транспортним засобом, встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ. Позбавлення спеціального права призначається суддею. 14.14. Термін позбавлення спеціального права не може бути менше одного місяця і більше трьох років. 14.15. Позбавлення спеціального права у вигляді права керування транспортним засобом не може застосовуватися до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком передбачених ч. ч. 1 і 3 ст. 12.8, ст. 12.26, ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ випадків керування транспортним засобом у стані сп'яніння, ухилення від проходження в установленому порядку медичного огляду на стан сп'яніння, а також залишення зазначеною особою в порушення встановлених правил місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якого він був. 14.16. Не всі рішення суду (судді) про позбавлення права керування транспортним засобом підлягають виконанню поліцією. Співробітниками поліції як посадових осіб органів внутрішніх справ виповнюється постанову судді про позбавлення права керування транспортним засобом, за винятком трактора, самохідної машини та інших видів техніки. 14.17. Постанова судді про позбавлення права керування трактором, самохідної машиною або іншими видами техніки виповнюється посадовими особами органів, які здійснюють державний нагляд за технічним станом тракторів, самохідних машин та інших видів техніки. 14.18. Постанова судді про позбавлення права керування судном (у тому числі маломірних) виповнюється посадовими особами органів, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил користування судами (у тому числі маломірними) (ч. ч. 1 - 3 ст. 32.5 КоАП РФ). 14.19. Поліція зобов'язана також виконувати рішення суду (судді) про оплатне вилучення або конфіскації зброї і боєприпасів. Виходячи з правил ст. ст. 3.6 і 3.7 КоАП РФ, оплатним вилученням знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення є їх примусове вилучення та подальша реалізація з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета. Оплатне вилучення призначається суддею. 14.20. Конфіскацією знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення є примусове безоплатне звернення у федеральну власність або у власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених з обороту речей. Конфіскація призначається суддею. 14.21. Оплатне вилучення мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання чи рибальства, так само як і їх конфіскація, не може застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство є основним законним джерелом засобів до існування. 14.22. Чи не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення: - Підлягають відповідно до федерального закону поверненню їх законному власнику; - Вилучених з обороту або перебували у протиправному володінні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з інших причин і на цій підставі підлягають поверненню у власність держави або знищенню. 14.23. Згідно ст. 32.4 КоАП РФ постанова судді про оплатне вилучення або про конфіскацію речі, що явилася знаряддям вчинення або предметом адміністративного правопорушення, виповнюється судовим приставом-виконавцем у порядку, передбаченому федеральним законодавством, а постанову про оплатне вилучення або про конфіскацію зброї та бойових припасів - органами внутрішніх справ. 14.24. Про вилучення зброї та патронів поліцією складається протокол (акт), в якому зазначаються вид, тип, модель, калібр, серія та номер вилучається зброї, а також вид і кількість патронів. 14.25. При необхідності вилучення зброї і патронів, поміщених у митний режим, проводиться в присутності співробітників митних органів у порядку, встановленому Федеральною митною службою та МВС РФ. 14.26. Вилучене або конфісковане зброю і патрони до нього, а також копії (репліки) зброї підлягають історико-культурної та мистецтвознавчої експертизи, яку організує Міністерством культури РФ, до здійснення якої можуть залучатися фахівці інших федеральних органів виконавчої влади, а також юридичних осіб, які мають ліцензії на виробництво , колекціонування або експонування зброї. 14.27. За результатами експертизи зброю і патрони спрямовуються на реалізацію або знищення. Зброя, визнане за результатами експертизи мають культурну цінність або стосовно якого необхідне створення особливих умов зберігання, підлягає передачі на зберігання в спеціально уповноважені органи та організації, визначені Міністерством культури РФ (п. п. 79 - 82 Правил обороту цивільного та службового зброї і патронів до нього на території Російської Федерації <125>). --- <125> Див: Про заходи щодо регулювання обороту цивільного та службового зброї і патронів до нього на території Російської Федерації: Постанова Уряду РФ від 21 липня 1998 р. N 814 / / Собр. законодавства РФ. 1998. N 32. Ст. 3878. Довідкова система "КонсультантПлюс". 14.28. До спеціальних навчально-виховним закладам закритого типу органів управління освітою належать: 1) спеціальні загальноосвітні школи закритого типу; 2) спеціальні професійні училища закритого типу; 3) спеціальні (корекційні) освітні установи закритого типу. 14.29. У спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу відповідно до Закону РФ від 10 липня 1992 року N 3266-1 "Про освіту" можуть бути поміщені неповнолітні у віці від одинадцяти до вісімнадцяти років, які потребують особливих умов виховання, навчання та потребують спеціального педагогічного підходу у випадках, якщо вони: 1) не підлягають кримінальній відповідальності у зв'язку з тим, що до моменту вчинення суспільно небезпечного діяння не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність; 2) досягли віку, передбаченого ч. ч. 1 або 2 ст. 20 КК РФ, і не підлягають кримінальній відповідальності у зв'язку з тим, що внаслідок відставання в психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом, під час вчинення суспільно небезпечного діяння не могли повною мірою усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) або керувати ними; 3) засуджені за вчинення злочину середньої тяжкості або тяжкого злочину і звільнені судом від покарання в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 92 КК РФ. 14.30. Підставами тримання неповнолітніх у спеціальних загальноосвітніх школах закритого типу та спеціальних професійних училищах закритого типу є: 1) постанову судді - щодо осіб, зазначених в перших двох з вищевказаних підпунктів; 2) вирок суду - щодо осіб, зазначених в останньому третьому підпункті. 14.31. Поліцією повинні виконуватися як постанови, так і відповідні вироки суду. 14.32. Неповнолітній може бути направлений до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу до досягнення нею віку вісімнадцяти років, але не більше ніж на три роки. 14.33. Перебування неповнолітнього в спеціальній навчально-виховній установі закритого типу припиняється в день закінчення встановленого судом терміну його перебування у зазначеному закладі. 14.34. У спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу не можуть бути поміщені неповнолітні, які мають захворювання, що перешкоджають їх змісту та навчанню в зазначених установах. Перелік таких захворювань затверджується уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади (ст. 15 Федерального закону від 24 червня 1999 року N 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" <126>). --- <126> Див: Собр. законодавства РФ. 1999. N 26. Ст. 3177. 14.35. Про поняття "транспортний засіб" див. коментар до п. 21 ч. 1 ст. 13 цього Закону. 14.36. Див також коментар до п. 22 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 15 цієї статті 15.1. "Ідентифікація особи" означає впізнання особи, підозрюваної у вчиненні злочину, або жертви нещасного випадку на основі відбитку пальців, інших ознак, фотознімку або інших відомостей <127>. --- <127> Див: Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом Фінляндської Республіки про співробітництво та боротьбі із злочинністю / / Довідкова система "КонсультантПлюс". 15.2. Здійснюючи покладену п. 15 ч. 1 ст. 12 цього Закону обов'язок, поліція може задіяти кошти, наявні у Національного центрального бюро Інтерполу при МВС РФ. Підстави, умови взаємодії з таким врегульовані розділом 15 Інструкції з організації інформаційного забезпечення співробітництва по лінії Інтерполу <128>. --- <128> Див: Про затвердження Інструкції з організації інформаційного забезпечення співробітництва по лінії Інтерполу: Наказ МВС РФ N 786, Мін'юсту РФ N 310, ФСБ РФ N 470, ФСО РФ N 454, ФСКН РФ N 333, ФТС РФ N 971 від 6 Жовтень 2006 / / БНА. 2006. N 47. Довідкова система "КонсультантПлюс". 15.3. При реалізації розглянутої обов'язки поліції слід пам'ятати, що інформація про стан здоров'я, діагноз та інші відомості, отримані при обстеженні та лікуванні конкретної особи, в тому числі про випадки звернення за медичною допомогою, діагноз, інформація, що ідентифікує пацієнта, і виписка з медичної карти, а також інші медичні документи носять конфіденційний характер і відповідно до ст. 61 Федерального закону від 22 липня 1993 року N 5487-1 "Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян" складають лікарську таємницю. 15.4. В ідентифікації невпізнаних трупів неоціненну допомогу надають експертно-криміналістичні підрозділи поліції <129>. --- <129> Див: Про організацію медико-криміналістичного забезпечення встановлення особи невпізнаних трупів: Наказ МВС РФ від 21 липня 1993 р. N 349 / / Бюлетень поточного законодавства, МВС РФ, випуск 5, частина II. М., 1993. Довідкова система "КонсультантПлюс". 15.5. Див також коментар до п. 19 ч. 1 ст. 13 цього Закону. Коментар до пункту 16 цієї статті 16.1. Екстремістська діяльність (екстремізм) це: - Насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації; - Публічне виправдання тероризму та інша терористична діяльність; - Порушення соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі; - Пропаганда винятковості, переваги або неповноцінності людини за ознакою його соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності або ставлення до релігії; - Порушення прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина в залежності від його соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності або ставлення до релігії; - Перешкоджання здійсненню громадянами їхніх виборчих прав і права на участь у референдумі або порушення таємниці голосування, поєднані з насильством або погрозою його застосування; - Перешкоджання законній діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, виборчих комісій, громадських і релігійних об'єднань або інших організацій, поєднане з насильством або погрозою його застосування; - Вчинення злочинів з мотивів, зазначених у п. "е" ч. 1 ст. 63 КК РФ; - Пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки або атрибутики або символіки, подібних з нацистською атрибутикою або символікою до ступеня змішування; - Публічні заклики до здійснення зазначених діянь або масове поширення завідомо екстремістських матеріалів, а так само їх виготовлення або зберігання з метою масового поширення; - Публічне завідомо неправдиве обвинувачення особи, що заміщає державну посаду Російської Федерації чи державну посаду суб'єкта Російської Федерації, у вчиненні ним у період виконання своїх посадових обов'язків є злочином вищевказаних діянь; - Організація та підготовка зазначених діянь, а також підбурювання до їх здійснення; - Фінансування зазначених діянь або інше сприяння в їх організації, підготовці та здійсненні, в тому числі шляхом надання навчальної, поліграфічної та матеріально-технічної бази, телефонного та інших видів зв'язку або надання інформаційних послуг (п. 1 ст. 1 Федерального закону від 25 липня 2002 року N 114-ФЗ "Про протидію екстремістській діяльності" <130>). --- <130> Див: Собр. законодавства РФ. 2002. N 30. Ст. 3031. 16.2. Формами попередження екстремістської діяльності є: - Попередження організаторів проведення зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування про недопущення здійснення екстремістської діяльності, а також про її своєчасне припиненні; - Вимога про припинення масової акції, у разі залучення для участі в проведенні такої екстремістських організацій, використання їх символіки або атрибутики, а також поширення екстремістських матеріалів (ч. 1 ст. 16 Федерального закону "Про протидію екстремістській діяльності"). 16.3. Де екстремістською організацією є суспільне або релігійне об'єднання або інша організація, відносно яких з підстав, передбачених Федеральним законом "Про протидію екстремістській діяльності", судом прийнято набрало законної сили рішення про ліквідацію або заборону діяльності у зв'язку із здійсненням екстремістської діяльності. 16.4. Екстремістські матеріали - це призначені для оприлюднення документи або інформація на інших носіях, що закликають до здійснення екстремістської діяльності або обгрунтовують або виправдовують необхідність здійснення такої діяльності, у тому числі праці керівників націонал-соціалістської робочої партії Німеччини, фашистської партії Італії, публікації, що обгрунтовують або виправдовують національне і (або) расову перевагу або виправдовують практику здійснення військових чи інших злочинів, спрямованих на повне або часткове знищення будь-якої етнічної, соціальної, расової, національної або релігійної групи (п. п. 2, 3 ст. 1 Федерального закону "Про протидію екстремістської діяльності "). 16.5. З метою реалізації даного обов'язку від органів внутрішніх справ, а значить, і від поліції потрібно: - Затримувати і притягати до встановленої чинним законодавством відповідальності осіб, які розповсюджують друковану продукцію, кіно-, фото-, аудіо-та відеоматеріали, спрямовані на пропаганду фашизму, порушення соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі; - Вживати заходів до вилучення такої друкарської продукції і матеріалів (п. 2 Указу Президента РФ від 23 березня 1995 року N 310 "Про заходи щодо забезпечення узгоджених дій органів державної влади в боротьбі з проявами фашизму та інших форм політичного екстремізму в Російській Федерації" <131 >). --- <131> Див: Собр. законодавства РФ. 1995. N 13. Ст. 1127. 16.6. Вдосконалення роботи щодо попередження та припинення діяльності громадських і релігійних об'єднань з розповсюдження ідей національної ворожнечі і релігійного екстремізму присвячені спеціальні відомчі нормативні акти <132>. --- <132> Див, наприклад: розпорядження Генеральної прокуратури РФ N 270/27р, МВС РФ N 1/9789, ФСБ РФ N 38 від 16 грудня 2008 р. "Про вдосконалення роботи щодо попередження та припинення діяльності громадських і релігійних об'єднань з розповсюдження ідей національної ворожнечі і релігійного екстремізму "/ / Довідкова система" КонсультантПлюс ". 16.7. Про попередження протиправних діянь див. коментар до ст. 2 цього Закону. 16.8. Про припиненні протиправних діянь див. коментар до п. 2 ч. 1 ст. 12 цього Закону. 16.9. Про виявлення протиправних діянь див. коментар до п. 10 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 17 цієї статті 17.1. Виходячи з положень, закріплених у п. 17 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, поліція повинна брати участь у протидії тероризму та забезпеченні правового режиму контртерористичної операції. Цей обов'язок двоїста. З одного боку, це постійний обов'язок кожного співробітника поліції. З іншого, виходячи з редакції п. 4 ч. 2 ст. 13 Федерального закону від 6 березня 2006 року N 35-ФЗ "Про протидію тероризму" <133>, співробітники поліції залучаються для проведення контртерористичної операції та мінімізації наслідків терористичного акту за рішенням керівника контртерористичної операції в порядку, що визначається нормативними правовими актами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, погодженими з федеральними органами внутрішніх справ. --- <133> Див: Собр. законодавства РФ. 2006. N 11. Ст. 1146. 17.2. Співробітники поліції включаються до складу угруповання сил і засобів, яка створюється для проведення контртерористичної операції за рішенням керівника контртерористичної операції (ч. ч. 2 і 3 ст. 15 Федерального закону "Про протидію тероризму"). 17.3. Причому правами, передбаченими п. 31 ч. 1 ст. 13 коментованого Федерального закону, володіють не всі співробітники поліції, а лише ті з них, які беруть участь у контртерористичної операції та забезпеченні правового режиму контртерористичної операції. Решта ж співробітники поліції виконують покладену на них анализируемую обов'язок шляхом застосування інших, передбачених законом, повноважень поліції. 17.4. Забезпечення безпеки громадян та антитерористичної захищеності потенційних об'єктів терористичних зазіхань, у тому числі критично важливих об'єктів інфраструктури і життєзабезпечення, а також місць масового перебування людей є одним з основних завдань протидії тероризму. 17.5. Забезпечення антитерористичної захищеності потенційних об'єктів терористичних зазіхань здійснюється шляхом застосування заходів правового, організаційного, оперативного, адміністративного, режимного, військового і технічного характеру. 17.6. Однією з основних заходів з попередження (профілактики) тероризму є розробка і реалізація цільових програм і заходів щодо забезпечення критично важливих об'єктів інфраструктури і життєзабезпечення, а також місць масового перебування людей технічними засобами захисту, вдосконалення механізму відповідальності за недотримання вимог забезпечення антитерористичної захищеності об'єктів терористичної діяльності та поліпшення технічної оснащеності суб'єктів протидії тероризму (подп. "д" п. 11, подп. "б" п. 13, подп. "е" п. 21 Концепції протидії тероризму в Російській Федерації <134>). --- <134> Див: Рос. газета. 2009. 20 жовтня. 17.7. Див також коментар до ст. ст. 1, 13, 18 цього Закону. Коментар до пункту 18 цієї статті 18.1. Самостійними структурними підрозділами поліції є експертно-криміналістичні управління, відділи, відділення, групи. Саме вони реалізують покладену на поліцію п. 18 ч. 1 ст. 12 цього Закону обов'язок. Співробітники цих підрозділів займаються виробництвом судових експертиз у кримінальних справах та експертиз по справах про адміністративні правопорушення. Вони ж здійснюють дослідження за матеріалами оперативно-розшукової діяльності. Слід також визнати позитивним досвідом виробництво поліцією досліджень на стадії порушення кримінальної справи. Можливість проведення таких досліджень передбачена п. 17 ч. 1 ст. 13 коментованого Федерального закону. 18.2. Але не тільки дані функції здійснюються експертно-криміналістичними підрозділами органів внутрішніх справ, а в їх особі і поліцією. Крім виробництва експертиз і досліджень, вони: - Беруть участь в якості фахівців у слідчих діях; - Ведуть експертно-криміналістичний облік, картотеки та колекції, розробляють і здійснюють спільно з іншими підрозділами заходи щодо підвищення ефективності їх використання у виявленні, попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів; - Беруть участь у складі слідчо-оперативних груп у розкритті та розслідуванні злочинів, які перебувають на контролі МВС Росії, МВС, ГУВС, УВС, УВСТ (ОВДТ); - Проводять самостійно, а також спільно зі слідчими та оперативними апаратами, підрозділами дізнання аналіз практики використання криміналістичних засобів і методів, розробляють і здійснюють практичні заходи щодо вдосконалення організації та підвищення якості цієї роботи; - Надають практичну та методичну допомогу в організації використання криміналістичних засобів і методів слідчим та оперативним апаратам, підрозділам дізнання МВС, ГУВС, УВС, УВСТ (ОВДТ), відділів внутрішніх справ, забезпечують їх співробітників інформацією про можливості експертно-криміналістичних підрозділів у боротьбі зі злочинністю; - Виявляють, узагальнюють, поширюють і впроваджують передовий досвід організації використання криміналістичних засобів і методів у виявленні, попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів; - Організовують та здійснюють заходи з технічної експлуатації, метрології та ремонту криміналістичної техніки, наявної в експертно-криміналістичних підрозділах; розробляють і вносять керівництву МВС, ГУВС, УВС, УВСТ (ОВДТ), відділів внутрішніх справ пропозиції щодо підвищення ефективності її використання; беруть участь у розробці табелів положенности техніки з урахуванням реальних потреб у ній і затверджених МВС Росії норм; - Виявляють на основі аналізу матеріалів експертної практики та інших форм діяльності експертно-криміналістичних підрозділів обставини, що сприяють вчиненню злочинів, і розробляють пропозиції, спрямовані на їх усунення; - Беруть участь у навчанні співробітників органів внутрішніх справ прийомам і методам виявлення, фіксації, вилучення слідів і речових доказів, а також можливостям їх використання в розкритті та розслідуванні злочинів; - Проводять раціоналізаторську і винахідницьку роботу з метою вдосконалення та модернізації наявної криміналістичної техніки; - Вивчають науково-технічні досягнення регіону з метою подальшого їх використання в практичній діяльності експертно-криміналістичних підрозділів, інформують про них ЕКЦ МВС Росії; - Беруть участь у підборі, розстановці, навчанні і вихованні співробітників експертно-криміналістичних підрозділів у дусі високої відповідальності за виконання службового обов'язку та суворого дотримання законності; - Організовують первісну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації, стажування співробітників експертно-криміналістичних підрозділів. 18.3. Експертизи, вироблені поліцією, служать завданням забезпечення виявлення, попередження, розкриття і розслідування злочинів, провадження у справах про адміністративні правопорушення на основі суворого додержання законності. 18.4. Під судовою експертизою по кримінальній справі розуміється слідча дія, що представляє собою особливу, встановлену кримінально-процесуальним законом, форму дослідження доказів (що містяться в доказах, на тілі обвинуваченого, підозрюваного, потерпілого або свідка відомостей), вироблену в нашому випадку за дорученням органу дізнання попередженими про кримінальної відповідальності за дачу завідомо неправдивої інформації особами, знаючими в спеціальних галузях знання, і завершується складанням висновку зі спеціальних питань <135>. --- <135> За основу взяті визначення, дані Ю.Н. Бєлозьоровим та ін (див.: Смирнов А.В. Кримінальний процес (Порушення кримінальної справи. Попереднє розслідування): Методичні вказівки слухачам-заочникам. М., 1989. С. 45; Бєлозьоров Ю.М. Виробництво слідчих дій. М. , 1990. С. 51). 18.5. Поліція проводить наступні види експертиз: дактилоскопічні, трасологічні, почеркознавські, технічного дослідження документів, балістичні, холодної зброї, портретні (ототожнення особи за ознаками зовнішності), криміналістичні експертизи матеріалів, речовин і виробів, біологічні, харчових продуктів, грунтознавчих, ботанічні, автотехнічні, пожежно -технічні, вибухотехнічні, відеофоноскопіческіе, фототехнічні, медико-криміналістичної ідентифікації особи за наявності відповідних фахівців. 18.6. Нею ж виробляються аналогічного виду дослідження. 18.7. Експертизи проводяться співробітниками експертно-криміналістичних підрозділів, що мають свідоцтва на право їх виробництва, на підставі постанови слідчого, дізнавача чи ухвали суду. Дослідження - на підставі виноситься тими ж посадовими особами направлення на дослідження або письмових завдань керівників оперативних апаратів. 18.8. За результатами проведення експертизи експерт складає висновок за формою, передбаченою Положенням про виробництво експертиз в експертно-криміналістичних підрозділах органів внутрішніх справ. 18.9. Про результати досліджень складається довідка, яка разом з отриманими матеріалами передається особі, що призначив дане дослідження <136>. --- <136> Див: Про підвищення ефективності експертно-криміналістичного забезпечення діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації: Наказ МВС Росії від 1 червня 1993 р. N 261. 18.10. Чинне законодавство Російської Федерації не передбачає можливість використовувати результати досліджень за матеріалами оперативно-розшукової діяльності в цивільному та арбітражному процесах <137>. --- <137> Див: Постанова Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу від 29 червня 2000 р. N А19-11316/99-19-Ф02-1155/00-С2. 18.11. Про виробництво оперативно-розшукової діяльності поліцією див. також коментар до п. 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13 цього Закону. Коментар до пункту 19 цієї статті 19.1. Обов'язок, про яку йдеться в п. 19 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, специфічна. Здійснювати державний контроль (нагляд) за дотриманням правил, стандартів, технічних норм та інших вимог нормативних документів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, а також за діяльністю організацій, що проводять обов'язковий технічний огляд автомототранспортних засобів і причепів до них; регулювати дорожній рух; оформляти документи про дорожньо-транспортній пригоді; здійснювати державний облік основних показників стану безпеки дорожнього руху; приймати іспити на право керування автомототранспортними засобами, трамваями, тролейбусами і видавати водійські посвідчення; реєструвати в порядку, встановленому законодавством РФ, автомототранспортних засобів та причепи до них і видавати в установлених випадках свідоцтва про допуск їх до перевезення небезпечних вантажів; здійснювати на підставах та в порядку, які передбачені Урядом РФ, супровід транспортних засобів; погоджувати маршрути транспортних засобів, що здійснюють перевезення великогабаритних вантажів, а у встановлених законодавством РФ випадках - великовагових вантажів, зобов'язана поліція, але не будь-який співробітник поліції. Дані повноваження надані такому підрозділу поліції, як Державна інспекція безпеки дорожнього руху. І лише здійснювати державний контроль і нагляд за дотриманням вимог нормативних документів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, регулювати дорожній рух, а також оформляти документи про дорожньо-транспортній пригоді іноді вправі інші посадові особи поліції. 19.2. Під державним контролем, про який йде мова в п. 19 коментованої статті, розуміється проведення перевірки виконання юридичною та (або) фізичною особою при здійсненні їх діяльності обов'язкових вимог правил, стандартів, технічних норм у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами. Поліція не тільки здійснює державний контроль, а й, використовуючи весь наданий їй комплекс прав, забезпечує дотримання юридичними особами незалежно від форми власності та іншими організаціями, посадовими особами та громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами, особами без громадянства законодавства Російської Федерації, інших нормативних правових актів , правил, стандартів і технічних норм з питань забезпечення безпеки дорожнього руху, проведення заходів з попередження дорожньо-транспортних пригод та зниження тяжкості їх наслідків з метою охорони життя, здоров'я та майна громадян, захисту їх прав та законних інтересів, а також інтересів суспільства і держави (п. 2 Положення про Державну інспекцію безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації <138>). --- <138> Див: Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху: Указ Президента РФ від 15 червня 1998 р. N 711 / / Собр. законодавства РФ. 1998. N 25. Ст. 2897. 19.3. Під іспитами на право керування автомототранспортними засобами, трамваями, тролейбусами і видачею водійських посвідчень, які згідно з п. 19 ч. 1 ст. 12 цього Закону зобов'язана здійснювати поліція, розуміються кваліфікаційні іспити на отримання права на керування транспортними засобами, оформлення та видача національних і міжнародних водійських посвідчень, а також виробництво інших дій відповідно до Правил складання кваліфікаційних іспитів і видачі водійських посвідчень <139>. --- <139> Див: Правила складання кваліфікаційних іспитів і видачі водійських посвідчень, затверджені Постановою Уряду РФ від 15 грудня 1999 р. N 1396 / / Собр. законодавства РФ. 1999. N 52. Ст. 6396. Порядок виконання даної обов'язки, а також суб'єкти, уповноважені на прийом іспитів і видачу посвідчення на право керування автомототранспортними засобами, вказані в Інструкції про порядок організації роботи з прийому кваліфікаційних іспитів і видачу водійських посвідчень в підрозділах Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС РФ <140>. --- <140> Див: Про заходи щодо реалізації Постанови Уряду Російської Федерації від 15 грудня 1999 р. N 1396: Наказ МВС Росії від 20 липня 2000 р. N 782 / / БНА. 2000. N 35. 19.4. Поліція в особі Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС Росії зобов'язана здійснювати державний контроль (нагляд) за діяльністю організацій, що проводять обов'язковий технічний огляд що знаходяться в експлуатації на території Російської Федерації зареєстрованих у встановленому порядку автомототранспортних засобів і причепів до них. 19.5. Організація і порядок проведення державного технічного огляду транспортних засобів, у тому числі перевірки з використанням засобів технічного діагностування, визначаються Правилами проведення державного технічного огляду транспортних засобів. 19.6. Відповідно до п. 1 Правил реєстрації автомототранспортних засобів і причепів до них в Державній інспекції безпеки дорожнього руху МВС Росії під автомототранспортними засобами, чиєю реєстрацією згідно п. 19 ч. 1 ст. 12 цього Закону повинна займатися поліція, розуміються лише автомототранспортних засобів з робочим об'ємом двигуна внутрішнього згоряння понад 50 куб. см або максимальною потужністю електродвигуна більше 4 кВт, а також максимальної конструктивної швидкістю більше 50 км / год, призначені для руху по автомобільних дорогах загального користування та належать юридичним особам, громадянам Російської Федерації, іноземним юридичним особам і громадянам, особам без громадянства. 19.7. Реєстрація транспортних засобів здійснюється підрозділами Державтоінспекції, на які покладено дана функція <141>, з метою забезпечення їх державного обліку, нагляду за відповідністю конструкції, технічного стану та обладнання транспортних засобів встановленим вимогам безпеки, боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями, пов'язаними з використанням транспортних засобів , виконання законодавства про військово-транспортного обов'язку та податкового законодавства. --- <141> Далі для стислості - "реєстраційні підрозділу". 19.8. Поняття "реєстрація автомототранспортних засобів і причепів до них", використане законодавцем у п. 19 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, підлягає розширеному тлумаченню. Крім власне реєстрації засобів і причепів до нього, підрозділи державної інспекції безпеки дорожнього руху роблять і інші адміністративні процедури: - Виробляють зміна реєстраційних даних транспортних засобів; - Знімають з реєстраційного обліку транспортні засоби; - Видають акти огляду транспортного засобу; - Видають свідоцтва на вивільнилися номерний агрегат; - Видають (замінюють, подовжують) реєстраційні знаки "Транзит"; - Видають свідоцтва про реєстрацію, паспорта, реєстраційні знаки транспортних засобів замість втрачених, непридатних для користування, не відповідають чинним стандартам чи затвердженим у встановленому порядку зразкам або термін дії яких закінчився; - Тимчасово реєструють транспортні засоби за місцем перебування; - Тимчасово реєструють незареєстрованих транспортних засобів за місцем перебування власників; - Тимчасово реєструють за лизингополучателями транспортних засобів, не зареєстрованих за лізингодавцями. 19.9. При реєстрації транспортних засобів відбуваються такі дії: - Прийом заяви та перевірка документів, що стали підставою для реєстрації транспортного засобу; - Перевірка відомостей про транспортні засоби та їх власників з автоматизованих обліками; - Огляд транспортного засобу та перевірка справжності номерних агрегатів з відміткою в заяві; - Прийняття рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації; - Прийом документів, що стали підставою для реєстрації транспортного засобу, реєстраційних знаків для зберігання і (або) утилізації; - Оформлення реєстраційних документів; - Перевірка і підписання документів; - Видача документів та реєстраційних знаків; - Формування реєстрів, картотеки обліку транспортних засобів, введення інформації в автоматизовані обліки. 19.10. При наявності до того законних підстав співробітники реєстраційних підрозділів Державної інспекції безпеки дорожнього руху не тільки здійснюють реєстраційні дії, а й відмовляють у їх провадженні. Про відмову у виробництві реєстраційних дій Державтоінспекція зобов'язана в порядку і строки, встановлені нормативними правовими актами МВС Росії, мотивовано повідомити у письмовій формі власникам або власникам транспортних засобів із зазначенням причин відмови (п. п. 34, 35, 82 Адміністративного регламенту Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації виконання державної функції з реєстрації автомототранспортних засобів і причепів до них <142>). --- <142> Див: Про порядок реєстрації транспортних засобів: Наказ МВС РФ від 24 листопада 2008 р. N 1001 / / Ріс. газета. 2009. 16 січня. 19.11. Поліція в особі співробітників Державної інспекції безпеки дорожнього руху зобов'язана на вимогу власників і власників транспортних засобів надавати їм можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і законні інтереси зазначених осіб, а також надавати іншу інформацію, яка послужила підставою для прийняття рішень про виробництво реєстраційних дій або про відмову в їх вчиненні (п. 81 вказаного Адміністративного регламенту). 19.12. Під поняттям "дорога" в п. 19 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону розуміється облаштована або пристосована і використовувана для руху транспортних засобів смуга землі або поверхня штучної споруди. Дорога включає в себе одну або декілька проїзних частин, а також трамвайні колії, тротуари, узбіччя і розділювальні смуги при їх наявності. 19.13. Відповідно, дорожній рух - це сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі переміщення людей і вантажів за допомогою транспортних засобів або без таких у межах доріг (ст. 2 Федерального закону "Про безпеку дорожнього руху"). 19.14. Регулювання дорожнього руху поліцією може здійснюватися за допомогою застосування распорядительно-регулювальних дій з використанням: - Сигналів регулювальника (рукою, жезлом, диском з червоним сигналом чи світлоповертачем), при необхідності в поєднанні зі свистком; - Ручного управління світлофорним об'єктом; - Установки тимчасових дорожніх знаків і покажчиків; - Огорожі ділянки дороги технічними засобами організації дорожнього руху (конусами, сигнальною стрічкою та іншими); - Розміщення на проїжджій частині патрульного автомобіля з увімкненими спеціальними світловими і звуковими сигналами; - Гучномовного пристрою. 19.15. Підставами для регулювання дорожнього руху є: - Прийняте і доведене до співробітника рішення про тимчасове обмеження чи заборону дорожнього руху, зміні його організації на окремих ділянках; - Несправність технічних засобів організації дорожнього руху; - Необхідність попередження дорожньо-транспортної пригоди, порушення учасниками дорожнього руху правил дорожнього руху, запобігання, ліквідації заторових ситуацій, надання допомоги учаснику дорожнього руху, об'їзду виниклої перешкоди, місця дорожньо-транспортної пригоди, проведення аварійно-рятувальних робіт та інші випадки ускладнення дорожньої обстановки (п. п. 58 і 59 Адміністративного регламенту Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації виконання державної функції з контролю і нагляду за дотриманням учасниками дорожнього руху вимог у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху <143>). --- <143> Див: Про затвердження Адміністративного регламенту Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації виконання державної функції з контролю і нагляду за дотриманням учасниками дорожнього руху вимог у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху: Наказ МВС РФ від 2 березня 2009 р. N 185 / / Ріс. газета. 2009. 7 липня. 19.16. Урядом РФ встановлено єдиний порядок державного обліку показників стану безпеки дорожнього руху органами внутрішніх справ РФ, здійснювати який повинні органи внутрішніх справ (п. 1 Правил державного обліку показників стану безпеки дорожнього руху органами внутрішніх справ Російської Федерації). В органах внутрішніх справ даним питанням займаються підрозділи поліції. Державний облік показників стану безпеки дорожнього руху вони здійснюють з метою організації та проведення робіт з формування та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху. 19.17. Поліція зобов'язана здійснювати державний облік наступних показників стану безпеки дорожнього руху: - Кількість дорожньо-транспортних пригод <144>; --- <144> Порядок державного обліку кількості дорожньо-транспортних пригод визначено Правилами обліку дорожньо-транспортних пригод, затвердженими Постановою Уряду РФ від 29 червня 1995 р. N 647 (Повне законодавства РФ. 1995. N 28. Ст. 2681; 1997. N 49 . Ст. 5601). - Кількість порушників Правил дорожнього руху; - Кількість адміністративних правопорушень і злочинів проти безпеки руху та експлуатації автомототранспорту; - Кількість громадян, які отримали водійські посвідчення на право керування автомототранспортними засобами; - Кількість автомототранспортних засобів і причепів до них, зареєстрованих в установленому порядку Державною інспекцією безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. 19.18. Підрозділ поліції має здійснювати облік і узагальнення відомостей про показники стану безпеки дорожнього руху лише на території, яку воно обслуговує <145>. --- <145> Див: Правила державного обліку показників стану безпеки дорожнього руху органами внутрішніх справ Російської Федерації, затверджені Постановою Уряду РФ від 6 серпня 1998 р. N 894 / / Собр. законодавства РФ. 1998. N 33. Ст. 4010. 19.19. Про поняття "безпека дорожнього руху" див. коментар до ст. 2 цього Закону. 19.20. Про поняття "транспортний засіб" див. коментар до п. 21 ч. 1 ст. 13 цього Закону. Коментар до пункту 20 цієї статті 20.1. Ліцензування - це заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням дії ліцензій у разі адміністративного припинення діяльності ліцензіатів за порушення ліцензійних вимог і умов, відновленням або припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов, веденням реєстрів ліцензій, а також з наданням в установленому порядку зацікавленим особам відомостей з реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування, де ліцензіат - це юридична особа або індивідуальний підприємець, що мають ліцензію на здійснення конкретного виду діяльності (ст. 2 Федерального закону від 8 серпня 2001 року N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" <146>). --- <146> Див: Собр. законодавства РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430. 20.2. Питання, пов'язані із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності, а також придбання зброї і патронів до нього, тобто з реалізацією обов'язки поліції, закріпленої п. 20 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, врегульовані вищезгаданим Законом, а також Федеральним законом від 13 грудня 1996 р. N 150-ФЗ "Про зброю" <147>, Законом РФ від 11 березня 1992 року N 2487-1 "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації "<148>, Положенням про ліцензування діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду РФ від 23 грудня 2006 року N 797 <149>, і деякими іншими нормативними актами. --- <147> Див: Собр. законодавства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681. <148> Див: Відомості Ради народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1992. N 17. Ст. 888. <149> Див: Собр. законодавства РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 256. 20.3. Питання, пов'язані з видачею дозволу на зберігання або зберігання і носіння цивільної й службової зброї, на зберігання і носіння нагородної зброї, на транспортування, ввезення на територію Російської Федерації та вивезення з території Російської Федерації зазначеної зброї і патронів до нього; дозволу на зберігання і використання або зберігання і носіння окремих типів і моделей бойової ручної стрілецької й службової зброї, отриманого в тимчасове користування в поліції; веденням обліку зброї і патронів до нього, тобто з реалізацією обов'язки поліції, закріпленої п. 20 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, врегульовані Федеральним законом від 13 грудня 1996 року N 150-ФЗ "Про зброю" <150> та Інструкцією з організації роботи органів внутрішніх справ з контролю за оборотом цивільної й службової зброї і патронів до нього на території Російської Федерації, затвердженої Наказом МВС Росії від 12 квітня 1999 року N 288 <151>. --- <150> Див: Собр. законодавства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681. <151> Див: БНА. 1999. N 32. 20.4. Поліція повинна займатися не тільки видачею відповідних дозволів, але і їх оформленням, продовженням терміну дії та анулюванням ліцензій на торгівлю, придбання, колекціонування або експонування цивільного та службового зброї, основних частин вогнепальної зброї і патронів до нього. Відповідно, розглянута обов'язок повною мірою стосується не лише діяльності, пов'язаної з обігом і переміщенням зброї і патронів до нього, а й основних частин вогнепальної зброї <152>. --- <152> Далі спеціальне згадка про основні частинах вогнепальної зброї буде упущено. Під зброєю і патронами маються на увазі зброю, основні частини вогнепальної зброї і патронів до нього. 20.5. Начальники поліції міських, районних, районних у містах управлінь (відділів) внутрішніх справ, управлінь (відділів) внутрішніх справ управлінь режимних об'єктів МВС Росії, а одно посадові особи поліції, що виконують їх обов'язки, підписують: - Ліцензії на придбання вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї самооборони, газових пістолетів і револьверів, вогнепальної бесствольного зброї вітчизняного виробництва та сигнальної зброї громадянам Російської Федерації; - Ліцензії на придбання мисливської пневматичної зброї, мисливської гладкоствольної і спортивної вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї громадянам Російської Федерації; - Ліцензії на придбання цивільної, службової зброї і патронів на території Російської Федерації юридичним особам, що виробляють зброю або патрони, а також мають ліцензії на торгівлю ними; - Дозволу на зберігання і носіння мисливської пневматичної, мисливської гладкоствольної та спортивної вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї, а також дозволи на зберігання вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї самооборони (без права носіння) громадянам Російської Федерації; - Дозволу на транспортування зброї, а також патронів юридичним особам і громадянам Російської Федерації; - Дозволи на зберігання і використання зброї юридичним особам з особливими статутними завданнями на підставі ліцензій на їх придбання; - Дозволи на зберігання і носіння зброї при виконанні службових обов'язків працівникам юридичних осіб з особливими статутними завданнями; - Ліцензії на придбання мисливської зброї, в тому числі з нарізним стволом, і патронів до нього на території Російської Федерації, а також дозволу на їх зберігання і використання, зберігання і носіння - в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях організаціям, провідним мисливське господарство , спеціалізованим підприємствам, провідним мисливський або морський звіробійний промисел, і громадянам Російської Федерації, які проживають у зазначених місцевостях; - Підтвердження про одержання повідомлень для продажу зброї і патронів. 20.6. Начальники поліції лінійних управлінь (відділів) внутрішніх справ на транспорті або посадові особи поліції, що виконують їх обов'язки, видають ліцензії на придбання цивільної і службової зброї і патронів до нього на території Російської Федерації, дозволу на їх зберігання, зберігання і використання, перевезення та транспортування юридичним особам з особливими статутними завданнями Міністерства транспорту РФ, Федерального агентства повітряного транспорту Росії, служб річкового і морського флоту Міністерства транспорту РФ, іншим юридичним особам, що здійснюють залізничні, авіаційні, річкові та морські перевезення, а також дозволи на зберігання і носіння зброї їх працівникам при виконанні службових обов'язків. 20.7. Начальники поліції МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації або посадові особи поліції, що виконують їх обов'язки, крім вищевказаних ліцензій і дозволів, підписують ліцензії на: - Торгівлю цивільним і службовим зброєю і патронами до нього юридичним особам; - Колекціонування, експонування зброї і патронів юридичним особам і громадянам Російської Федерації; - Придбання цивільного та службового зброї і патронів до нього на території Російської Федерації юридичним особам з особливими статутними завданнями, організаціям, що займаються випробуванням виробів на пулестойкость, юридичним особам, що здійснюють колекціонування зброї і патронів, спортивним організаціям і освітнім установам; - Придбання мисливської вогнепальної зброї з нарізним стволом громадянам Російської Федерації; а також дозволи на: - Ввезення в Російську Федерацію і вивезення з Російської Федерації зброї і патронів, що належать іноземним громадянам, для використання зброї на спортивних змаганнях і з метою полювання; - Зберігання і носіння мисливської вогнепальної зброї з нарізним стволом громадянам Російської Федерації; - Зберігання і носіння нагородної зброї, а також зброї, що видається відповідно до ст. 19 Федерального закону "Про зброю"; - Зберігання зброї юридичним особам і громадянам за місцем проведення виставок, виставок-продажів та аукціонів; - Зберігання і використання зброї організаціям, що займаються випробуванням виробів на пулестойкость, освітнім установам, спортивним і мисливською організаціям, у структурі яких є тири, стрілецько-стендові комплекси і стрільбища, а також на зберігання зброї і патронів, переданих їм членами спортивних стрілецьких товариств і клубів для відповідального зберігання на зазначених об'єктах; - Використання зброї (у тире, стрілецько-стендового комплексі, на стрільбищі); - Зберігання зброї і патронів юридичним особам - перевізникам, які мають транспортні ліцензії на даний вид діяльності; - Перевезення зброї і патронів юридичним особам, які займаються автомобільними та іншими видами перевезень, а також митним перевізникам. 20.8. Начальником поліції управлінь режимних об'єктів МВС Росії можуть бути підписані будь-які з вищевказаних ліцензій та (або) дозволів. Крім цього, він має право погоджувати видачу, продовження строку дії та переоформлення іншим відомством ліцензій на виробництво цивільної й службової зброї або патронів до нього юридичним особам, які знаходяться в оперативному обслуговуванні зазначеного підрозділу МВС Росії <153>. --- <153> Див: Про заходи щодо реалізації Постанови Уряду Російської Федерації від 21 липня 1998 р. N 814: Наказ МВС Росії від 12 квітня 1999 р. N 288 / / БНА. 1999. N 32. Коментар до частини 21 цієї статті 21.1. Порядок реалізації поліцією обов'язки (повноваження поліції) контролювати оборот цивільного, службового та нагородної зброї, боєприпасів, патронів до зброї, збереження і технічний стан бойової ручної стрілецької й службової зброї, що знаходиться в тимчасовому користуванні у громадян і організацій, а також додержання громадянами та організаціями законодавства РФ в області обігу зброї врегульовано розділами 12, 14 - 17 Інструкції з організації роботи органів внутрішніх справ з контролю за оборотом цивільної й службової зброї і патронів до нього на території Російської Федерації. 21.2. Контроль за обігом зброї та патронів здійснюється поліцією при оформленні, видачі, продовження терміну дії та переоформлення ліцензій та дозволів, в ході перевірок забезпечення збереження зброї громадянами та юридичними особами, які мають зброю, а також при розгляді заяв, скарг та повідомлень громадян, звернень організацій та установ. 21.3. Перевірки проводяться згідно з планами роботи, проведення профілактичних та інших спеціальних заходів, а також можуть здійснюватися за рішенням начальника поліції. 21.4. Співробітники поліції, у функціональні обов'язки яких входить контроль за обігом зброї, при здійсненні перевірок об'єктів і місць зберігання зброї і патронів повинні мати складені за спеціальною формою письмові приписи. 21.5. Посадові особи поліції при здійсненні контролю за обігом зброї та патронів мають право: 1) проводити огляд зброї в місцях його виробництва, торгівлі та зберігання (у тому числі при експонуванні, транспортуванні, перевезення та знищення); 2) безоплатно вилучати і знищувати в установленому порядку зброю і патрони, заборонені до обігу на території Російської Федерації, за винятком зброї і патронів, придбаних до набрання чинності Федерального закону "Про зброю", а також вилучати зброю у випадках: а) відсутності ліцензії на виробництво зброї або патронів, торгівлю ними, їх придбання, колекціонування або експонування, а також дозволи на зберігання, зберігання і користування чи дозволу на зберігання і носіння зброї; б) анулювання вищевказаних ліцензій та дозволів; в) порушення юридичними особами та громадянами встановлених правил передачі, придбання, колекціонування, експонування, реєстрації, обліку, зберігання, носіння, перевезення, транспортування і застосування зброї до прийняття остаточного рішення у порядку, встановленому законодавством РФ; г) виявлення саморобного або переробленого громадянського чи службового зброї і патронів до нього зі зміненими балістичними і іншими технічними характеристиками; д) смерті власника цивільної зброї до вирішення питання про спадкування майна, а також смерті громадянина, що мав на законних підставах бойове чи службова зброя; е) ліквідації юридичної особи; 3) вимагати для виконання контрольних функцій від юридичних осіб і громадян представлення усної або письмової інформації, а також за письмовим запитом документів або їх копій; 4) при виявленні порушень встановлених правил давати обов'язкові для виконання громадянами РФ, посадовими особами і працівниками юридичних осіб письмові приписи про усунення порушень із зазначенням конкретного строку, правових норм і правил, які порушені або не виконані. Дані приписи викладаються в актах перевірок юридичних осіб або рапортах про перевірку умов зберігання зброї, наявного у громадян; 5) у випадках виявлення грубих порушень правил зберігання або торгівлі зброєю і патронами, які можуть спричинити втрату, розкрадання або неправомірне використання зброї, проводити опечатування приміщень місць торгівлі зброєю і патронами, їх експонування (виставок-продажів та аукціонів), тимчасово обмежувати доступ працівників до ним або забороняти ведення торговельної діяльності до усунення виявлених недоліків. При виявленні ситуацій, коли не забезпечується збереження зброї, вилучати його і передавати на відповідальне зберігання до органів внутрішніх справ; 6) за фактами порушень встановлених правил обігу зброї особами, відповідальними за його збереження і безпеку використання, або громадянами виносити письмові попередження або складати протоколи про адміністративні правопорушення; 7) приймати інші заходи, передбачені законодавством РФ. 21.6. Співробітники поліції перевіряють об'єкти і місця зберігання зброї і патронів не рідше одного разу на квартал із складанням акта, копія якого вручається керівнику юридичної особи під розпис. 21.7. Об'єкти, на яких здійснюється складська діяльність із зберігання зброї і патронів, а також організації, що здійснюють торгівлю ними, перевіряються не рідше одного разу на місяць. У їх проведенні безпосередню участь зобов'язані приймати керівники органів внутрішніх справ або начальники поліції. 21.8. Перевірки забезпечення збереження і безпеки зберігання, експонування чи використання зброї також здійснюються в вишеустановленном порядку посадовими особами поліції міськрайлінорганів внутрішніх справ, на території обслуговування яких знаходяться зазначені об'єкти, з подальшим направленням матеріалів перевірок до органів внутрішніх справ за місцем знаходження облікових (спостережних) справ. 21.9. Перевірки посадових осіб, які отримали службове зброю в тимчасове користування відповідно до ст. 19 Федерального закону "Про зброю", проводяться співробітниками поліції (дільничними уповноваженими поліції, співробітниками підрозділів ліцензійно-дозвільної роботи) за місцем проживання зазначених осіб не рідше одного разу на півріччя, а громадян - власників зброї - не рідше одного разу на рік. 21.10. При вилученні зброї і патронів складається протокол, який протягом доби разом з актом перевірки об'єкта або рапортом про перевірку громадянина - власника зброї доповідається керівництву органу внутрішніх справ для прийняття рішення у встановленому порядку. Вилучені зброя і патрони передаються до чергової частини органу внутрішніх справ. 21.11. При вилученні зброї і патронів у працівника юридичної особи за фактами допущених порушень виноситься письмовий припис (попередження) керівнику юридичної особи, а у працівника юридичної особи у випадках грубих порушень анулюється дозвіл на зберігання і носіння зброї. Вилучені у працівника зброю і патрони після усунення недоліків повертаються керівнику юридичної особи або особі, відповідальній за збереження зброї в організації. 21.12. Вилучену зброю, раніше передане юридичним особам, які займаються випробуванням виробів на пулестойкость, або видане в тимчасове користування відповідно до статті 19 Федерального закону "Про зброю", при винесенні рішення про анулювання дозволу на зберігання, зберігання і використання, зберігання і носіння зброї повертається задовольняються органу відповідної державної воєнізованої організації. 21.13. Технічні вимоги до контрольного відстрілу з вогнепальної зброї з нарізним стволом, його документальне оформлення, правила обліку, зберігання та передачі куль і гільз у федеральну пулегильзотеку, а також порядок списання та знищення (утилізації) відпрацьованих куль і гільз визначаються МВС РФ за погодженням з державними воєнізованими організаціями <154>. --- <154> Див: Про затвердження Правил обороту бойової ручної стрілецької й іншої зброї, боєприпасів та патронів до нього, а також холодної зброї в державних воєнізованих організаціях: Постанова Уряду РФ від 15 жовтня 1997 р. N 1314 / / Собр. законодавства РФ. 1997. N 42. Ст. 4790. 21.14. Порядок контрольного відстрілу вогнепальної зброї з нарізним стволом врегульовано Інструкцією про порядок контрольного відстрілу вогнепальної зброї з нарізним стволом <155>. --- <155> Див: Про затвердження Інструкції про порядок контрольного відстрілу вогнепальної зброї з нарізним стволом: Наказ МВС РФ від 12 квітня 1994 р. N 118 / / Ріс. газета. 1994. 5 травня. 21.15. Див також коментар до п. 20 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 22 цієї статті 22.1. Відповідно до вимог абз. 3 п. 79 Правил обороту цивільного та службового зброї і патронів до нього на території Російської Федерації вилучені чи конфісковані зброю і патрони підлягають передачі до органів внутрішніх справ у порядку, встановленому МВС РФ. При цьому зброя і патрони, вилучені та визнані речовими доказами у кримінальних справах, передаються після закінчення розгляду справ у судовому порядку. 22.2. Згідно з параграфом 18 Інструкції про порядок вилучення, обліку, зберігання та передачі речових доказів у кримінальних справах, цінностей та іншого майна органами попереднього слідства, дізнання і судами <156>, після вирішення справи зброя, кулі, гільзи і патрони зі слідами зброї, визнані речовими доказами, повинні направлятися в розпорядження відповідного органу внутрішніх справ. Даний орган відповідно до встановленого порядку приймає рішення або про їх знищення або реалізації, або про їх використання в належному порядку, про що повинен бути складений відповідний акт, який підлягає направленню до суду. З цих положень випливає, що суд не має права сам приймати рішення про знищення речових доказів - зброї і патронів <157>. --- <156> Див: Інструкція про порядок вилучення, обліку та зберігання і передачі речових доказів у кримінальних справах, цінностей та іншого майна органами попереднього слідства, дізнання і судами від 18 жовтня 1989 N 34/15, затверджена Генеральним прокурором СРСР, Міністром внутрішніх справ СРСР, Міністром юстиції СРСР, Головою Верховного Суду СРСР, першим заступником Голови КДБ СРСР. <157> Див, наприклад: Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за третій квартал 2007 р. / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2008. N 2. Довідкова система "КонсультантПлюс". 22.3. Вилучені зброя і патрони, технічно непридатні для експлуатації, саморобні або перероблені, а також заборонені до обігу на території Російської Федерації, знищуються органами внутрішніх справ у порядку, встановленому МВС РФ. 22.4. Патрони до газової зброї, механічні розпилювачі, аерозольні та інші пристрої, споряджені сльозоточивими і дратівливими речовинами, технічно несправні або термін придатності, зберігання або використання яких закінчився, безоплатно передаються за заявою їх власників постачальникам (продавцям) для знищення в порядку, визначеному Міністерством промисловості і торгівлі РФ за погодженням з МВС РФ (п. 83 Правил обороту цивільного та службового зброї і патронів до нього на території Російської Федерації). 22.5. Під поняттям "прекурсор" мається на увазі будь-який хімічний реагент, що бере участь в будь-якій стадії виробництва токсичного хімікату яким би то не було способом, який грає дуже важливу роль у визначенні токсичних властивостей кінцевого продукту і який швидко реагує з іншими хімікатами бінарної чи багатокомпонентної системі <158>. --- <158> Див: Про затвердження Списку хімікатів, обладнання та технологій, які можуть бути використані при створенні хімічної зброї та щодо яких встановлено експортний контроль: Указ Президента РФ від 28 серпня 2001 р. N 1082 / / Собр. законодавства РФ. 2001. N 36. Ст. 3542. 22.6. Таким чином, прекурсори наркотичних засобів і психотропних речовин - це речовини, часто використовуються при виробництві, виготовленні, переробці наркотичних засобів і психотропних речовин, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства РФ , міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі Конвенцією Організації Об'єднаних Націй про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року. 22.7. Наркотичними ж засобами є речовини синтетичного або природного походження, препарати, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі Єдиної Конвенції про наркотичні засоби 1961 року. 22.8. Відповідно, психотропні речовини - це речовини синтетичного або природного походження, препарати, природні матеріали, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі Конвенцією про психотропні речовини 1971 року (ldrslt ст. 1 Федерального закону від 8 січня 1998 року N 3-ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" <159>). --- <159> Див: Собр. законодавства РФ. 1998. N 2. Ст. 219. 22.9. Порядку знищення конфіскованих або вилучених з незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також інструментів та обладнання присвячений розділ 9 Інструкції про порядок вилучення з незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, інструментів та обладнання, які перебувають під спеціальним контролем і використовуваних для виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, а також їх обліку, зберігання, передачі, використання та знищення <160>. --- <160> Див: Про затвердження Інструкції про порядок вилучення з незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, інструментів та обладнання, які перебувають під спеціальним контролем і використовуваних для виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, а також їх обліку, зберігання , передачі, використання та знищення: Наказ МВС РФ N 840, Мін'юсту РФ N 320, МОЗ РФ N 388, Мінекономіки РФ N 472, ГТК РФ N 726, ФСБ РФ N 530, ФПС РФ N 585 від 9 листопада м. Довідкова система " КонсультантПлюс ". 22.10. Згідно закріпленим у ньому правилам, підставою для знищення конфіскованих або вилучених з незаконного обігу наркотиків є що вступив у законну силу вирок (постанову, ухвалу) суду, постанову слідчого або органу дізнання про припинення або про відмову в порушенні кримінальної справи після закінчення терміну на оскарження. 22.11. Конфісковані або вилучені з незаконного обігу наркотики, процес знищення яких відповідно до висновку комісії, що складається з представників органів внутрішніх справ, охорони здоров'я та охорони навколишнього середовища, не вимагає технологічної обробки, можуть бути знищені органом, який забезпечує їх зберігання. 22.12. Для знищення наркотиків, що не вимагають технологічної обробки, створюється комісія з представників органу, що здійснив їх вилучення або конфіскацію, органу, який забезпечує зберігання наркотиків, інструментів та обладнання, а також органів охорони здоров'я та охорони навколишнього середовища. 22.13. Знищення речових доказів, що підлягають знищенню відповідно до чинного законодавства та Інструкцією про порядок вилучення, обліку, зберігання та передачі речових доказів у кримінальних справах, цінностей та іншого майна органами попереднього слідства, дізнання і судами, виробляється особливої комісією. В органах внутрішніх справ комісії створюються у складі трьох осіб, в тому числі працівника органу дізнання, слідчого, у провадженні якого перебуває дана кримінальна справа, працівника канцелярії, працівника фінансового підрозділу. 22.14. Про знищення речових доказів складається акт, який долучається до матеріалів справи (параграф 82 Інструкції про порядок вилучення, обліку, зберігання та передачі речових доказів у кримінальних справах, цінностей та іншого майна органами попереднього слідства, дізнання і судами). В акті про знищення наркотиків зазначаються: - Дата і місце складання акта; - Місце роботи, посада, прізвище, ім'я, по батькові осіб, які беруть участь у знищенні; - Підстави для знищення; - Відомості про найменування та кількості (вазі, обсязі) знищуваних наркотиків, інструментів та обладнання, а також про тарі або упаковці, в якій вони зберігалися; - Спосіб знищення. 22.15. Кількість примірників акта визначається за кількістю сторін, що беруть участь у знищенні. Перший примірник акта підшивається в спеціальну папку, що знаходиться у особи, відповідальної за збереження наркотиків. 22.16. Копія акта про знищення наркотиків, інструментів та обладнання направляється в орган, який прийняв рішення про їх знищення. 22.17. Наркотики, знищення яких не потребує технологічної обробки, знищуються шляхом спалювання в котельнях або в ямі глибиною не менше 50 см або іншим безпечним способом. У разі спалювання наркотичних засобів в ямі при дотриманні заходів протипожежної безпеки вони попередньо повинні бути облиті горючою речовиною (бензином, гасом, мазутом і т.п.). Після повного спалювання наркотичних засобів яма закопується. 22.18. Якщо процес знищення наркотиків вимагає технологічної обробки, то вони направляються для знищення державним унітарним підприємствам або державним установам за наявності у них ліцензії на вказаний вид діяльності. 22.19. Передача для подальшого використання наркотиків, а також інструментів та обладнання, щодо яких прийнято рішення про їх знищення, забороняється. 22.20. Див також коментар до п. п. 14, 21 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 23 цієї статті 23.1. Порядок видачі ліцензії на здійснення приватної детективної (розшукової) діяльності та на здійснення охоронної діяльності; видачі для підтвердження правового статусу приватного детектива і правового статусу приватного охоронця посвідчення встановленого зразка; проведення перевірок приватних охоронців та працівників юридичних осіб з особливими статутними завданнями врегульовано Напучуванням з організації контролю органами внутрішніх справ за приватної детективної й охоронної діяльністю, затвердженим Наказом МВС Росії від 31 грудня 1999 року N 1105, Інструкцією про організацію роботи з ліцензування та здійснення органами внутрішніх справ контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю на території Російської Федерації (додаток N 1 до Наказу МВС Росії від 19 червня 2006 року N 447 <161>) і деякими іншими нормативними правовими актами. --- <161> Див: БНА. 2006. N 29. 23.2. Для отримання ліцензії на здійснення розшукової діяльності претендент ліцензії, а для отримання ліцензії на здійснення недержавної (приватної) охоронної діяльності керівник організації - претендента ліцензії представляють в уповноважений підрозділ органу внутрішніх справ заяву про надання (продовження терміну дії) ліцензії з додатком документів і матеріалів, встановлених законодавчими та іншими нормативними правовими актами РФ. 23.3. Уповноважена підрозділ поліції проводить перевірку повноти, правильності оформлення надійшов заяви, поданих документів, додатків до них і приймає їх за описом, копія якого вручається заявнику разом з відривним талоном-повідомленням. Талон-повідомлення заповнюється співробітником поліції, що здійснює прийом заяви та документів за встановленою формою. У разі відмови у прийнятті заяви про надання (продовження терміну дії) ліцензії здобувачеві вручається відривний талон-повідомлення, в якому зазначаються мотивовані причини. Прийняті до розгляду документи реєструються в органі внутрішніх справ протягом доби. 23.4. Поліція проводить перевірку повноти та достовірності поданих у заяві відомостей, документів, додатків до них, відповідно до вимог законодавчих та інших нормативних правових актів РФ. 23.5. За результатами вивчення і перевірки матеріалів складається мотивований висновок про можливість надати, відмову в наданні ліцензії, при цьому робляться посилання на законодавчі та інші нормативні правові акти РФ, що послужили підставою для прийняття такого рішення. Зазначений висновок виноситься співробітником поліції підрозділи ліцензійно-дозвільної роботи або особою, яка виконує такі обов'язки. У висновку робиться запис "Гадав би надати або відмовити в наданні ліцензії", яка засвідчується особистим підписом співробітника поліції і узгоджується з керівником органу внутрішніх справ або його заступником - начальником поліції або особою, яка виконує їх обов'язки. 23.6. У разі прийняття рішення про відмову в наданні ліцензії орган внутрішніх справ зобов'язаний письмово повідомити здобувача ліцензії про прийняте рішення із зазначенням причин відмови. 23.7. За розгляд органом внутрішніх справ заяв про надання ліцензій, а також видачу та переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, сплачується державне мито у розмірах, передбачених п. 92 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ, і в порядку, який встановлений ст. 333.18 НК РФ. 23.8. Орган внутрішніх справ при прийнятті рішення про надання індивідуальному підприємцю ліцензії на здійснення розшукової (детективної) діяльності одночасно з документом, що підтверджує наявність ліцензії, оформляє і видає посвідчення приватного сищика. Порядок видачі посвідчення приватного охоронця врегульовано Інструкцією з організації роботи з видачі посвідчення (дубліката посвідчення) приватного охоронця, переоформленню у зв'язку з продовженням терміну його дії, внесення до нього змін, анулювання і вилучення посвідчення (дубліката посвідчення) приватного охоронця - додатком N 3 до Наказу МВС Росії від 19 червня 2006 року N 447. 23.9. Процедура прийому кваліфікаційних іспитів у приватних охоронців і осіб, які претендують на отримання посвідчення приватного охоронця, врегульована Інструкцією з організації та прийому кваліфікаційного іспиту у громадян, необхідного для придбання правового статусу приватного охоронця, яка також є додатком (N 2) до Наказу МВС Росії від 19 червня 2006 року N 447. 23.10. Планові та позапланові перевірки суб'єкта охоронної та (або) розшукової (детективної) діяльності проводяться як за місцем реєстрації, так і безпосередньо на об'єктах надання охоронних послуг. Причому планові перевірки проводяться відповідно до щоквартальних графіками, затвердженими керівником підрозділу ліцензійно-дозвільної роботи. 23.11. Планові та позапланові перевірки проводяться на підставі розпорядження (наказу) органу внутрішніх справ, копія якого повинна бути пред'явлена ліцензіату (службі безпеки) перед початком перевірки одночасно зі службовим посвідченням. 23.12. По закінченні перевірки діяльності ліцензіатів складається спеціальний акт у двох примірниках, один з яких вручається ліцензіату, керівнику служби безпеки юридичної особи. Якщо співробітником поліції були виявлені порушення, в акті повинно бути відображено, які саме вимоги законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації (які пункти, статті тощо) порушені, і встановлені терміни їх усунення. У разі виявлення в результаті перевірки адміністративного правопорушення співробітником поліції складається протокол про адміністративне правопорушення і даються приписи про усунення виявлених порушень. 23.13. За результатами перевірки співробітник поліції зобов'язаний зробити запис у журналі обліку заходів з контролю, що зберігається у ліцензіата (служби безпеки). 23.14. Специфіка проведенні поліцією перевірок приватних охоронців, приватних детективів (сищиків) та працівників юридичних осіб з особливими статутними завданнями на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням вогнепальної зброї та спеціальних засобів, врегульована Положенням про проведення органами внутрішніх справ Російської Федерації періодичних перевірок приватних охоронців, приватних детективів (сищиків) та працівників юридичних осіб з особливими статутними завданнями на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням вогнепальної зброї та спеціальних засобів <162>. --- <162> Див: Про порядок проведення органами внутрішніх справ Російської Федерації періодичних перевірок приватних охоронців, приватних детективів (сищиків) та працівників юридичних осіб з особливими статутними завданнями на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням вогнепальної зброї та спеціальних засобів: Наказ МВС РФ від 15 липня 2005 р. N 568 / / БНА. 2005. N 34. Довідкова система "КонсультантПлюс". 23.15. Див також коментар до п. 24 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 24 цієї статті 24.1. Контроль за недержавної (приватної) охоронної та розшукової (детективної) діяльністю, використанням ліцензіатами зброї та спеціальних засобів здійснюється органами внутрішніх справ у процесі видачі відповідних ліцензій, посвідчень, ведення облікових справ, проведення планових та позапланових перевірок суб'єкта охоронної та (або) розшукової (детективної) діяльності. 24.2. Порядок реалізації поліцією даного обов'язку врегульовано ст. 20 Закону РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації", Інструкцією про організацію роботи з ліцензування та здійснення органами внутрішніх справ контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю на території Російської Федерації, затвердженої Наказом МВС Росії від 19 червня 2006 року N 447, і деякими іншими нормативними правовими актами. 24.3. Посадові особи поліції, уповноважені здійснювати контроль за діяльністю приватних детективів, охоронних організацій, освітніх установ, що здійснюють професійну підготовку приватних детективів та працівників приватних охоронних організацій, з питань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, у порядку, встановленому законодавством РФ, має право вимагати від них в рамках своєї компетенції подання відповідних документів і отримувати письмову або усну інформацію, необхідну для виконання контрольних функцій. 24.4. У підрозділі ліцензійно-дозвільної роботи поліції, предоставившем ліцензію на здійснення недержавної (приватної) охоронної або розшукової (детективної) діяльності, ведеться реєстр ліцензій у порядку, встановленому законодавством РФ. При переоформленні документа, що підтверджує наявність ліцензії, поліція вносить відповідні зміни до реєстру ліцензій. 24.5. У підрозділі ліцензійно-дозвільної роботи поліції, що видав ліцензію на здійснення недержавної (приватної) охоронної або розшукової (детективної) діяльності, узгоджених статут служби безпеки, на кожна юридична особа та індивідуального підприємця ведеться облікова справа, в якому концентруються документи, що послужили підставою для надання ліцензії , погодження статуту, а також інформація про їх діяльність, відомості про персонал, матеріали планових (позапланових) перевірок та інші відомості. 24.6. Про початок і про закінчення надання послуг з охорони майна керівник охоронного підприємства (організації), служби безпеки юридичної особи повідомляє підрозділ поліції за місцем знаходження облікової справи і за місцем знаходження об'єкта охорони, а при його транспортуванні - підрозділ поліції справ за місцем знаходження облікової справи. 24.7. Повідомлення оформляється за встановленою формою і подається до відповідного органу внутрішніх справ. Допускається направлення повідомлення рекомендованим листом або телеграмою з вмістом всієї необхідної інформації. 24.8. З метою контролю за дотриманням ліцензіатом ліцензійних вимог і умов поліцією проводяться планові та позапланові перевірки як за місцем реєстрації, так і безпосередньо на об'єктах надання охоронних послуг. 24.9. Планові перевірки проводяться відповідно до щоквартальних графіками, затвердженими керівником підрозділу ліцензійно-дозвільної роботи. 24.10. Позапланова перевірка проводиться в наступних випадках: 1) якщо в результаті проведення планової перевірки виявлено порушення ліцензійних вимог і умов; 2) якщо від органів державної влади та органів контролю (нагляду) отримано інформацію про створюють загрозу здоров'ю та життю громадян порушення ліцензіатом законодавства РФ, що регламентує діяльність приватних детективів і приватних охоронних організацій; 3) якщо є звернення громадян та (або) юридичних осіб зі скаргами на порушення їхніх прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) ліцензіата або його працівників, а також якщо отримана інша інформація, яка підтверджується документами та іншими доказами, що свідчать про наявність такого порушення. 24.11. Планові та позапланові перевірки проводяться на підставі розпорядження (наказу) органу внутрішніх справ, копія якого пред'являється ліцензіату (службі безпеки) перед початком перевірки одночасно зі службовим посвідченням. 24.12. За результатами проведених органами внутрішніх справ перевірок діяльності ліцензіатів, служб безпеки юридичних осіб складається акт у 2 примірниках, один з яких вручається ліцензіату, керівнику служби безпеки юридичної особи. 24.13. У разі виявлення порушень в акті вказується, які саме вимоги законодавчих та інших нормативних правових актів РФ порушені, і встановлюються терміни їх усунення. 24.14. У разі виявлення в результаті перевірки адміністративного правопорушення посадовою особою поліції складається протокол в порядку, встановленому законодавством РФ про адміністративні правопорушення, і даються приписи про усунення виявлених порушень. 24.15. За результатами перевірки посадова особа поліції проводить запис у журналі обліку заходів з контролю, що зберігається у ліцензіата (служби безпеки). 24.16. При виявленні співробітниками поліції порушень вимог і умов, встановлених законодавчими та іншими нормативними правовими актами РФ, що регламентують недержавну (приватну) охоронну або розшукну (детективну) діяльність, а також правил обігу зброї та спеціальних засобів поліція має право винести письмове попередження, а в разі виявлення неодноразових (двох і більше протягом року) або грубих порушень орган внутрішніх справ, який видав ліцензію, має право вжити заходів щодо призупинення терміну дії ліцензії. 24.17. У разі неусунення у встановлений термін порушень ліцензійних вимог і умов відповідний орган внутрішніх справ вживає заходів з анулювання ліцензії у встановленому порядку. 24.18. Посадова особа поліції протягом п'яти робочих днів з дня отримання відомостей про набрання законної сили рішенням суду про призупинення дії ліцензії, відновлення або припинення дії ліцензії, а також з дня набрання законної сили рішенням суду про анулювання ліцензії надсилає копію документа, що підтверджує прийняття відповідного рішення, із супровідним листом у федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі здійснення державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців. 24.19. Див також коментар до п. 23 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до частини 25 цієї статті 25.1. Виконанням покладених на поліцію п. 25 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону обов'язків займаються підрозділи поліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ (охороняти на договірній основі майно громадян і організацій, а також об'єкти, що підлягають обов'язковій охороні поліцією; забезпечувати оперативне реагування на повідомлення про спрацювання охоронно-пожежної та тривожної сигналізації на підключених до пультів централізованого спостереження об'єктах, охорона яких здійснюється за допомогою технічних засобів охорони; здійснювати інспектування підрозділів охорони юридичних осіб з особливими статутними завданнями і підрозділів відомчої охорони) і підрозділи поліції органів внутрішніх справ РФ з охорони дипломатичних представництв і консульств іноземних держав (забезпечувати охорону дипломатичних представництв, консульських установ, інших офіційних представництв іноземних держав, представництв міжнародних організацій). 25.2. Основними завданнями підрозділу поліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ є: - Охорона майна власників на основі договорів; - Участь у розробці та реалізації державних заходів з упорядкування та вдосконалення охорони матеріальних цінностей; - Проведення на території Російської Федерації єдиної технічної політики в галузі створення засобів охоронної сигналізації, їх промислового освоєння, контролю за якістю, тактики їх застосування, впровадження та експлуатаційного обслуговування. 25.3. Крім перерахованих у коментованому пункті 25 Федерального закону "Про поліцію" видів діяльності на виконання зазначених завдань поліція в особі підрозділів позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ зобов'язана: - Надавати інші, крім охорони майна, послуги, передбачені договорами з власниками; - В межах своєї компетенції готувати проекти нормативних актів з питань захисту майна від злочинних та інших протиправних посягань; - Брати участь у підготовці та виконанні державних, регіональних та інших програм і заходів щодо забезпечення збереження матеріальних цінностей; - Організовувати і проводити наукові дослідження, дослідно-конструкторські та інші роботи в галузі створення і застосування засобів охоронної сигналізації, виконувати функції генерального замовника зазначених коштів для власних потреб; - Здійснювати на об'єктах, що охороняються технічний нагляд за виконанням проектних і монтажних робіт з обладнання засобами охоронної сигналізації, використанням приладів і систем охорони у відповідності з технічною документацією, прийом їх в експлуатацію, обслуговування і ремонт. Проводити ці роботи на договірній основі на неохоронюваних об'єктах; - Організовувати і проводити випробування засобів охоронної сигналізації, в тому числі і зарубіжної, а також забезпечувати в установленому порядку видачу сертифікатів на її використання на території Російської Федерації; - Брати участь у розробці та погодженні стандартів на засоби охоронної сигналізації. 25.4. На виконання покладених на поліцію п. 25 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону обов'язків співробітникам поліції надається право: - Вимагати від робітників і службовців охоронюваних об'єктів та інших осіб дотримання встановленого пропускного режиму; - Затримувати осіб, які намагаються незаконно вивезти (винести) матеріальні цінності з охоронюваного об'єкта; - Доставляти в службові приміщення охорони або в поліцію осіб, підозрюваних у вчиненні правопорушень, пов'язаних з посяганням на охороняється майно; - Виробляти в установленому законодавством порядку на підставі умов договорів огляд речей, а у виняткових випадках - особистий огляд на контрольно-пропускних пунктах, а також огляд транспортних засобів і перевірку відповідності провозяться вантажів супровідним документам при в'їзді (виїзді) на територію об'єкта, що охороняється; - Використовувати для виявлення та вилучення незаконно вивозиться (виноситься) майна, а також для фіксування протиправних дій технічні засоби, що не заподіюють шкоди життю, здоров'ю громадян та навколишньому середовищу; - Застосовувати у випадках і порядку, передбачених законодавством, вогнепальну зброю; - Вимагати від посадових осіб виконання зобов'язань за договором, спрямованих на забезпечення збереження матеріальних цінностей та створення безпечних умов праці для працівників охорони; - Користуватися іншими правами, наданими поліції Федеральним законом "Про поліцію". 25.5. Діяльність підрозділів поліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ регламентована Положенням про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації <163>. --- <163> Див: Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене Постановою Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. N 589 / / Собр. законодавства РФ. 1992. N 8. Ст. 507. 25.6. Діяльність підрозділів поліції органів внутрішніх справ РФ з охорони дипломатичних представництв і консульств іноземних держав регламентована Типовим положенням про підрозділи органів внутрішніх справ Російської Федерації з охорони дипломатичних представництв і консульств іноземних держав <164>. --- <164> Див: Про затвердження Типового положення про підрозділи органів внутрішніх справ Російської Федерації з охорони дипломатичних представництв і консульств іноземних держав: Наказ МВС РФ від 26 травня 2008 р. N 460 / / БНА. 2008. N 26. Довідкова система "КонсультантПлюс". Коментар до пункту 26 цієї статті 26.1. Покладену п. 26 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону обов'язок - брати участь у передбачених законом випадках у контролі за поведінкою засуджених, яким призначені види покарання, не пов'язані з позбавленням волі, покарання призначено умовно або застосована відстрочка відбування покарання, - в тій чи іншій мірі можуть реалізовувати начальники міськрайорганів внутрішніх справ і дільничні уповноважені поліції, а також залучений до цього виду діяльності особовий склад інших підрозділів поліції. 26.2. При реалізації даного обов'язку дільничні уповноважені поліції керуються Наказом МВС Росії від 16 вересня 2002 року N 900 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції" <165> і деякими іншими нормативними актами. --- <165> Див: БНА. 2003. N 1. Коментар до пункту 27 цієї статті 27.1. Визначення державного дактилоскопічної реєстрації дано ст. 1 Федерального закону від 25 липня 1998 року N 128-ФЗ "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації" <166>. Виходячи зі змісту даного нормативно-правового акта, під державну дактилоскопічної реєстрацією, про яку йдеться в п. 27 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, мається на увазі здійснювана поліцією діяльність з отримання, обліку, зберігання, класифікації та видачу дактилоскопічної інформації, встановлення або підтвердження особи людини. --- <166> Див: Собр. законодавства РФ. 1998. N 31. Ст. 3806. 27.2. Поліція проводить добровільну і обов'язкову дактилоскопічну реєстрацію. Отриману в результаті дактилоскопічну інформацію використовує в цілях ідентифікації особи людини (ст. ст. 2, 7 Федерального закону "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації"). 27.3. За загальним правилом добровільну державну дактилоскопічну реєстрацію громадян Російської Федерації поліція за місцем проживання зазначених громадян може проводити тільки за їх письмовою заявою. Державна дактилоскопічна реєстрація громадян Російської Федерації, визнаних у встановленому законодавством України порядку недієздатними або обмежених судом у дієздатності, малолітніх та неповнолітніх проводиться за письмовою заявою і в присутності відповідно їх батьків (усиновителів) або опікунів, піклувальників (ст. 10 згаданого Закону). 27.4. Органи внутрішніх справ в особі співробітників поліції здійснюють обов'язкову державну дактилоскопічну реєстрацію: 1) громадян Російської Федерації, що проходять службу в: - Органах внутрішніх справ; - Органах у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих; - Органах і підрозділах служби судових приставів; - Митних органах; - Установах і органах кримінально-виконавчої системи; 2) рятувальників професійних аварійно-рятувальних служб та професійних аварійно-рятувальних формувань Російської Федерації; 3) членів екіпажів повітряних суден державної, цивільної та експериментальної авіації Російської Федерації; 4) громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, не здатних за станом здоров'я або віком повідомити дані про свою особистість, якщо встановити зазначені дані іншим способом неможливо; 5) громадян, що претендують на отримання ліцензії на здійснення приватної детективної діяльності; 6) громадян, що претендують на отримання посвідчення приватного охоронця; 7) невпізнаних трупів. 27.5. По кримінальних справах, що перебувають у власному виробництві, а одно за дорученням органу попереднього розслідування, в чиєму провадженні знаходиться кримінальна справа, органи внутрішніх справ здійснюють також державну дактилоскопічну реєстрацію громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, підозрюваних у вчиненні злочину, обвинувачених в вчиненні злочину або засуджених за вчинення злочину, а в разі здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення або виконання доручення органу, що здійснює таке виробництво, - підданих адміністративному арешту, вчинили адміністративне правопорушення, якщо встановити їх особу іншим способом неможливо (ст. 11 цього ж Федерального закону). 27.6. Під державною геномної реєстрацією, про яку згадується в п. 27 ч. 1 ст. 12 цього Закону, мається на увазі здійснювана поліцією діяльність з отримання, обліку, зберігання, використання, передачі та знищення біологічного матеріалу та обробці геномної інформації. 27.7. Причому біологічним матеріалом є містять геномную інформацію тканини і виділення людини або тіла (останків) померлого людини. А геномної інформацією - персональні дані, що включають кодовану інформацію про певні фрагменти дезоксирибонуклеїнової кислоти фізичної особи або невпізнаного трупа, що не характеризують їх фізіологічні особливості (ст. 1 Федерального закону від 3 грудня 2008 року N 242-ФЗ "Про державну реєстрацію генома в Російській Федерації" <167>). --- <167> Див: Собр. законодавства РФ. 2008. N 49. Ст. 5740. 27.8. Підрозділи поліції, до компетенції яких належить зазначений вид діяльності, здійснюють як добровільну, так і обов'язкову державну геномну реєстрацію. 27.9. Зазначені підрозділи поліції беруть участь у проведенні обов'язкової державної геномної реєстрації: 1) осіб, засуджених та відбувають покарання у вигляді позбавлення волі за вчинення тяжких або особливо тяжких злочинів, а також всіх категорій злочинів проти статевої недоторканності і статевої свободи особистості (спільно з установами, виконуючими кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі); 2) невстановлених осіб, біологічний матеріал яких вилучений під час провадження слідчих дій (спільно з органами попереднього слідства, органами дізнання); 3) невпізнаних трупів (спільно з органами попереднього слідства, органами дізнання та органами, уповноваженими на здійснення оперативно-розшукових заходів по розшуку безвісти зниклих осіб, а також встановлення по непізнаних трупах особистості людини). 27.10. Див також коментар до п. 32 ч. 1 ст. 13 цього Закону. Коментар до пункту 28 цієї статті 28.1. Згідно ч. ч. 1 - 3 ст. 2 Федерального закону від 20 серпня 2004 року N 119-ФЗ "Про державний захист потерпілих, свідків та інших учасників кримінального судочинства" <168> державний захист, про яку тут ідеться, може бути здійснена щодо: --- <168> Див: Собр. законодавства РФ. 2004. N 34. Ст. 3534. 1) потерпілого; 2) свідка; 3) приватного обвинувача; 4) підозрюваного, обвинуваченого, підсудного, їх захисників і законних представників, засудженого, виправданого, а також особи, щодо якої кримінальну справу або кримінальне переслідування було припинено; 5) експерта, спеціаліста, перекладача, понятого, а також беруть участь у кримінальному судочинстві педагога і психолога; 6) цивільного позивача, цивільного відповідача; 7) законних представників, представників потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача та приватного обвинувача. 28.2. Застосування заходів державного захисту може бути розпочато ще до порушення кримінальної справи стосовно: - Заявника; - Очевидця злочину; - Жертви злочину; - Інших осіб, які сприяють попередження чи розкриття злочину. 28.3. Державний захист також підлягають встановлені КПК РФ близькі родичі, родичі та близькі особи, протиправне посягання на яких виявляється з метою впливу на кого-небудь з вищевказаних учасників кримінального судочинства. 28.4. Поняття "близькі родичі" дано в п. 4 ст. 5 КПК РФ. З точки зору кримінально-процесуального закону такими є тільки батьки, діти, усиновителі, усиновлені, рідні брати і сестри, дідусь, бабуся, онуки, а також чоловік (дружина), незважаючи на те, що в інших галузях права до числа таких зазвичай не відноситься як мінімум чоловік (дружина). 28.5. Згідно п. 37 ст. 5 КПК РФ "родичі" - це все інші особи, за винятком близьких родичів, які є родичами. Відповідно, до родичів слід відносити: племінників і племінниць, рідними та братів і сестер батьків (дядьків і тіток), двоюрідних братів і сестер, прадідусів і прабабусь, дітей рідних племінників і племінниць (двоюрідних онуків та онучок) і рідних братів і сестер їх дідусів і бабусь (двоюрідних дідусів і бабусь), дітей їх двоюрідних онуків та онучок (двоюрідних правнуків і правнучок), дітей його двоюрідних братів і сестер (двоюрідних племінників і племінниць), дітей його двоюрідних дідусів і бабусь (двоюрідних дядьків і тіток) та інших родичів. 28.6. Поняття "близькі особи" дано в п. 3 ст. 5 КПК РФ. З позиції кримінально-процесуального закону "близькі особи" - це інші, за винятком близьких родичів і родичів, особи, які перебувають у властивості з потерпілим, свідком, а також особи, життя, здоров'я і благополуччя яких дороги потерпілому, свідку в силу сформованих особистих відносин . Зауважте, потерпілому та (або) свідкові, а не будь-якому іншому учаснику кримінального процесу. У ч. 3 ж ст. 2 Федерального закону "Про державний захист потерпілих, свідків та інших учасників кримінального судочинства" мова йде про державний захист встановлених КПК РФ близьких осіб, протиправне посягання на яких виявляється з метою впливу на осіб, які підлягають захисту. 28.7. За дорученням органу попереднього розслідування або у кримінальних справах, що перебувають у провадженні співробітника поліції, останній має право застосувати передбачені КПК РФ заходи державного захисту: - За наявності до того підстав у протоколі слідчої дії, в якому беруть участь потерпілий, представник потерпілого або свідок, не приводити дані про їх особистості (ч. 9 ст. 166 КПК України); - Прийняти рішення про виробництво контролю і запису телефонних та інших переговорів потерпілого, свідка або їх близьких родичів, родичів, близьких осіб (порушити відповідне клопотання перед судом) (ст. 186 КПК України); - Пред'явити особу для впізнання в умовах, що виключають візуальне спостереження впізнаючого впізнаваним (ч. 8 ст. 193 КПК РФ). 28.8. За що знаходиться у виробництві посадової особи поліції кримінальній справі він також має право прийняти рішення про застосування до потерпілого, свідкові і (або) іншим учасникам кримінального судочинства заходів безпеки, передбачених Федеральним законом "Про державний захист потерпілих, свідків та інших учасників кримінального судочинства". Їх перелік наведено у ст. 6 Федерального закону від 20 серпня 2004 року N 119-ФЗ. 28.9. Органи внутрішніх справ в особі поліції по справах, що перебувають у їх провадженні або віднесених до їх відання, можуть застосовувати такі заходи безпеки: 1) особиста охорона, охорона житла і майна; 2) видача спеціальних засобів індивідуального захисту, зв'язку й оповіщення про небезпеку; 3) забезпечення конфіденційності відомостей про захищається обличчі; 4) тимчасове приміщення в безпечне місце; 5) застосування додаткових заходів безпеки щодо захищається особи, що міститься під вартою або перебуває в місці відбування покарання, в тому числі переведення з одного місця утримання під вартою або відбування покарання в іншу; 8) інші заходи безпеки, передбачені законодавством РФ. 28.10. Додатково по кримінальних справах, про умисні злочини, за вчинення яких максимальне покарання, передбачене КК РФ, перевищує 5 років позбавлення волі, поліція може застосовувати: 1) переселення на інше місце проживання; 2) заміну документів; 3) зміна зовнішності; 4) зміна місця роботи (служби) або навчання. 28.11. Виходячи зі змісту ст. ст. 2 і 12 Федерального закону від 20 квітня 1995 року N 45-ФЗ "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів" <169>, спеціальні підрозділи поліції також здійснюють державний захист: --- <169> Див: Собр. законодавства РФ. 1995. N 17. Ст. 1455. 1) суддів усіх судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, арбітражних засідателів, присяжних засідателів; 2) прокурорів; 3) слідчих, керівників слідчих органів, керівників (членів) слідчих груп, слідчих-криміналістів, інших співробітників Слідчого комітету РФ; 4) дізнавачів, начальників підрозділів дізнання, керівників (членів) груп дізнавачів системи органів внутрішніх справ; 5) осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність у системі органів внутрішніх справ; 6) співробітників федеральних органів внутрішніх справ, які здійснюють охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також виконання вироків, ухвал і постанов судів (суддів) по кримінальних справах, постанов органів попереднього розслідування і прокурорів; 7) військовослужбовців внутрішніх військ МВС РФ, що брали безпосередню участь у припиненні дій озброєних злочинців, незаконних збройних формувань та інших організованих злочинних груп; 8) судових виконавців; 9) працівників контрольних органів Президента РФ, що здійснюють контроль за виконанням законів та інших нормативних правових актів, виявлення і припинення правопорушень; 10) працівників податкових органів, антимонопольних органів, федеральних органів державного контролю, Федеральної служби з фінансового моніторингу, Рахункової палати РФ, а також інші категорії державних і муніципальних службовців за переліком, що встановлюється Урядом РФ <170>; --- <170> Див: Про затвердження Переліку категорій державних і муніципальних службовців, які підлягають державному захисту: Постанова Уряду РФ від 31 грудня 2004 р. N 900 / / Собр. законодавства РФ. 2005. N 2. Ст. 158. 11) близькі вище перелічених осіб. 28.12. Для забезпечення захисту життя і здоров'я зазначених осіб та збереження їх майна поліцією можуть застосовуватися з урахуванням конкретних обставин наступні заходи безпеки: 1) особиста охорона, охорона житла і майна; 2) видача зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту і сповіщення про небезпеку; 3) тимчасове приміщення в безпечне місце; 4) забезпечення конфіденційності відомостей про захищаються осіб; 5) переведення на іншу роботу (службу), зміна місця роботи (служби) або навчання; 6) переселення на інше місце проживання; 7) заміна документів, зміна зовнішності. 28.13. З метою реалізації перерахованих заходів безпеки поліцією можуть проводитися оперативно-розшукові заходи. 28.14. Див також коментар до п. 10 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 29 цієї статті 29.1. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 17 Федерального конституційного закону "Про надзвичайний стан" в забезпечення режиму надзвичайного стану поліція залучається для вирішення наступних завдань: - Підтримання особливого режиму в'їзду на територію, на якій введено надзвичайний стан, і виїзду з неї; - Охорона об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспорту, та об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей, а також для навколишнього середовища; - Роз'єднання протиборчих сторін, що беруть участь у конфліктах, що супроводжуються насильницькими діями з застосуванням зброї, бойової та спеціальної техніки; - Участь у припиненні діяльності незаконних збройних формувань. 29.2. Після введення воєнного стану поліція бере участь у прийнятті таких заходів: - Посилення охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, охорона військових, важливих державних і спеціальних об'єктів, об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення, функціонування транспорту, комунікацій та зв'язку, об'єктів енергетики, а також об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей і для навколишнього середовища; - Евакуація об'єктів господарського, соціального та культурного призначення, а також тимчасове відселення мешканців у безпечні райони з обов'язковим наданням таким жителям стаціонарних або тимчасових житлових приміщень; - Забезпечення особливого режиму в'їзду на територію, на якій введено військовий стан, і виїзду з неї, а також обмеження свободи пересування по ній; - Обмеження руху транспортних засобів та здійснення їх огляду; - Введення контролю за роботою об'єктів, що забезпечують функціонування транспорту, комунікацій та зв'язку, за роботою друкарень, обчислювальних центрів та автоматизованих систем, засобів масової інформації, заборона роботи приймально-передавальних радіостанцій індивідуального користування; - Інтернування (ізоляція) відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права громадян іноземної держави, воюючого з Російською Федерацією; - Деякі інші дії, перераховані в ч. 2 ст. 7 Федерального конституційного закону "Про військовому становищі". 29.3. Див також коментар до п. 7 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 30 цієї статті 30.1. При реалізації даного обов'язку поліція повинна співвідносити свою діяльність з Законом РФ від 1 квітня 1993 року N 4730-1 "Про Державну кордоні Російської Федерації" <171>, Положенням про основи взаємодії Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерства Російської Федерації з податків і зборів, Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації, Міністерства транспорту Російської Федерації, Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації, Державного митного комітету Російської Федерації, Федеральної служби безпеки Російської Федерації, Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації при перетині Державного кордону Російської Федерації транспортними засобами і переміщенні через державний кордон Російської Федерації товарів в морських пунктах пропуску <172> і деякими іншими нормативними правовими актами. --- <171> Див: Відомості Ради народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1993. N 17. Ст. 594. <172> Див: Про затвердження Положення про основи взаємодії Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерства Російської Федерації з податків і зборів, Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації, Міністерства транспорту Російської Федерації, Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації, Державного митного комітету Російської Федерації, Федеральної служби безпеки Російської Федерації, Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації при перетині Державного кордону Російської Федерації транспортними засобами та переміщення через державний кордон Російської Федерації товарів в морських пунктах пропуску: Наказ ФПС РФ N 32, МВС РФ N 75, МНС РФ N АП-3-34/75, Мінсільгосппроду РФ N 60, Мінтрансу РФ N 10, МОЗ РФ N 79, ГТК РФ N 52, ФСБ РФ N 77, ФСПП РФ N 71 від 28 лютого 2000 / / Митні відомості . 2000. N 4; Довідкова система "КонсультантПлюс". 30.2. Виконуючи передбачену п. 30 ч. 1 ст. 12 цього Закону обов'язок, МВС РФ і, відповідно, співробітники поліції: - Сприяють прикордонним органам у проведенні заходів щодо захисту Державного кордону, боротьбі з нелегальною діяльністю через неї, розшуку осіб, які порушили режим Державного кордону, у з'ясуванні та перевірці обставин правопорушень громадян, затриманих в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку; - Інформують прикордонні органи про стан правопорядку в прикордонних районах Російської Федерації, виявлених протиправних діях, злочинних групах і осіб, що мають протиправні устремління відносно Державного кордону та прикордонних органів; - Забезпечують участь співробітників поліції в контролі за дотриманням прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через Державний кордон; - Забезпечують за поданнями прикордонних органів тимчасове обмеження або заборона доступу громадян на окремі ділянки місцевості чи об'єкти поблизу Державного кордону під час проведення прикордонних пошуків і операцій, при відображенні збройних вторгнень на територію Російської Федерації або перешкоджання незаконним масовим перетину Державного кордону; - Забезпечують громадський порядок при проведенні на Державному кордоні і в прикордонних районах Російської Федерації масових заходів федерального або міжнародного характеру; - Забезпечують правопорядок в прикордонних районах при виникненні надзвичайних ситуацій, введення режиму надзвичайного стану; - Беруть участь у правовому вихованні населення прикордонних районів Російської Федерації, профілактиці спільно з прикордонними органами правопорушень на Державному кордоні та в пунктах пропуску через неї. 30.3. Поліція, крім того, надає прикордонним органам у межах прикордонної території: - Ізолятори тимчасового тримання та інші спеціально обладнані приміщення для утримання осіб, затриманих у кримінально-процесуальному порядку за підозрою в скоєнні злочину, і підозрюваних, щодо яких як запобіжний захід застосовано взяття під варту; - Дактилоскопічну інформацію, що міститься в інформаційних масивах органів внутрішніх справ. Коментар до пункту 31 цієї статті 31.1. З метою реалізації даного обов'язку поліція має право використовувати всі надані їй нормативно-правовими актами права. 31.2. Під терміном "виборча кампанія" в п. 31 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону розуміється діяльність з підготовки та проведення виборів, здійснювана в період з дня офіційного опублікування (публікації) рішення уповноваженого на те посадової особи, державного органу, органу місцевого самоврядування про призначення виборів до дня подання виборчою комісією, організує вибори, звіту про витрачання коштів відповідного бюджету, виділених на підготовку і проведення виборів (п. 19 ст. 2 Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" <173>). --- <173> Див: Собр. законодавства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253. 31.3. Кампанія ж референдуму - це діяльність з підготовки та проведення референдуму, здійснювана в період з дня реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму до дня подання комісією референдуму, організуючою референдум, звіту про витрачання коштів відповідного бюджету, виділених на підготовку і проведення референдуму, або до дня відмови у проведенні референдуму (п. 34 ст. 2 цього ж Закону). 31.4. Референдум - це форма прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян Російської Федерації, що володіють правом на участь у референдумі. Відповідно, референдум місний (місцевий референдум) - це референдум, що проводиться відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", іншими федеральними законами, конституцією (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти. Референдум Російської Федерації - референдум, що проводиться відповідно до Конституції РФ, Федеральним конституційним законом "Про референдум Російської Федерації", Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована на території Російської Федерації, а також громадян Російської Федерації, які проживають або перебувають за межами території Російської Федерації. І остання різновид референдуму - референдум суб'єкта Російської Федерації. Це референдум, що проводиться відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", іншими федеральними законами, конституцією (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована на території суб'єкта Російської Федерації (п. п. 53 - 56 ст. 2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації"). 31.5. Передвиборною агітацією, про яку мова йде все в тому ж пункті ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, визнається діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список кандидатів або проти нього (них) (п. 4 ст. 2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "). Агітація з питань референдуму - це діяльність, що здійснюється в період кампанії референдуму і має на меті спонукати або спонукає учасників референдуму підтримати ініціативу проведення референдуму або відмовитися від такої підтримки, голосувати або відмовитися від голосування на референдумі, підтримати або відкинути винесений на референдум питання (п. 3 ст. 2 зазначеного Закону). 31.6. Самі ж запитання (питання) референдуму - це питання (питання), проект закону, іншого нормативного правового акта, за якими пропонується провести або проводиться референдум (п. 7 ст. 2 цього ж Закону). 31.7. Виборцем є громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом (п. 18 ст. 2 вищеназваного Закону). А учасником референдуму - громадянин Російської Федерації, який має право на участь у референдумі (п. 60 ст. 2 цього Закону). 31.8. Виборча комісія, про яку йдеться в п. 31 ч. 1 ст. 12 цього Закону, - це колегіальний орган, що формується в порядку і строки, які встановлені законом, організуючий і забезпечує підготовку та проведення виборів (п. 21 ст. 2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "). Комісія референдуму - колегіальний орган, що формується в порядку і строки, які встановлені законом, організуючий і забезпечує підготовку та проведення референдуму (п. 38 ст. 2 зазначеного Закону). 31.9. Відомості про наявність незнятої або непогашеної судимості у осіб, які є кандидатами на посаду Президента РФ, кандидатами в депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади, кандидатами на виборні посади місцевого самоврядування, які поліція, згідно п. 31 ч. 1 ст. 12 відповідного Закону, зобов'язана надавати виборчим комісіям за їх запитами, - це відомості про незнятих і непогашених судимості із зазначенням номера (номерів) і найменування (найменувань) статті (статей) Кримінального кодексу РФ, на підставі якої (яких) був засуджений кандидат, а також статті (статей) Кримінального кодексу, прийнятого відповідно до Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік, статті (статей) закону іноземної держави, якщо кандидат був засуджений згідно із зазначеними законодавчими актами за діяння, визнані злочином чинним Кримінальним кодексом РФ (п. 58 ст. 2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації"). 31.10. Органами місцевого самоврядування, про яких згадується в п. 31 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, є обираються безпосередньо населенням муніципального освіти і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", іншими федеральними законами, статутами муніципальних утворень органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення (п. 49 ст. 2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації"). 31.11. Про поняття "безпека громадян" див. коментар до ст. 24 цього Закону. 31.12. Про поняття "громадський порядок" див. коментар до ст. 1 цього Закону. 31.13. Див також коментар до п. п. 1 і 31 ч. 1 ст. 13 цього Закону. Коментар до пункту 32 цієї статті 32.1. Авіаційна безпека забезпечується службами авіаційної безпеки аеродромів чи аеропортів, підрозділами відомчої охорони федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі транспорту, а також органами внутрішніх справ, службами авіаційної безпеки експлуатантів (авіаційних підприємств), а також уповноваженими органами, наділеними цим правом федеральними законами (ч . 2 ст. 83 Повітряного кодексу РФ). 32.2. Згідно п. 32 ч. 1 коментованої статті поліція зобов'язана брати участь у забезпеченні авіаційної безпеки в галузі цивільної авіації. Виконуючи вказану обов'язок, вона здійснює свою діяльність у взаємодії зі службою авіаційної безпеки. Причому її діяльність не обмежується реалізацією передбаченого п. 27 ч. 1 ст. 13 цього Закону права. 32.3. З МВС Росії узгоджується порядок проведення передпольотного і післяпольотного огляду. З відповідним органом внутрішніх справ на транспорті - технологія послеполетного огляду пасажирів, багажу, у тому числі речей, що знаходяться при пасажирах, членів екіпажів, осіб з числа авіаційного персоналу цивільної авіації, бортових запасів повітряного судна, вантажів і пошти, яка розробляється адміністрацією аеропорту стосовно до умовами аеропорту. А з підрозділом позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ РФ також - інструкція з пропускного та внутрішнього режиму в аеропорту; інструкція з охорони повітряних суден та об'єктів аеропорту; типи і види систем захисної сигналізації, систем відеоспостереження і відеозаписи, охоронного освітлення, а також інших інженерних і технічних засобів охорони території аеропорту <174>. --- <174> Див: Про затвердження Федеральних авіаційних правил "Вимоги авіаційної безпеки до аеропортів": Наказ Міністерства транспорту РФ від 28 листопада 2005 р. N 142 / / БНА. 2006. N 4. 32.4. В органах внутрішніх справ проходять перевірку (огляд) кандидати, що приймаються на роботу в службу авіаційної безпеки на посади, пов'язані із застосуванням зброї та спецзасобів <175>. --- <175> Див: Про затвердження і введення в дію Типового положення про службу авіаційної безпеки авіапідприємства (експлуатанта) цивільної авіації: Наказ Федеральної авіаційної служби РФ від 15 липня 1998 р. N 222. 32.5. При здійсненні контролю за забезпеченням авіаційної безпеки співробітники поліції мають право: - Здійснювати перевірки дотримання правил проведення передпольотного огляду, а також пропускного та внутрішнього режимів; - Запитувати і отримувати від керівників, посадових осіб організацій, служб авіаційної безпеки аеродромів чи аеропортів, підрозділів відомчої охорони федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі транспорту, служб авіаційної безпеки авіаційних підприємств, а також від перевізників, вантажовідправників та інших організацій документи та інформацію, необхідні для виконання завдань, пов'язаних із забезпеченням авіаційної безпеки; - Давати керівникам організацій обов'язкові для виконання приписи про усунення виявлених порушень вимог авіаційної безпеки і перевіряти виконання цих приписів; - За наявності інформації про можливість порушення вимог авіаційної безпеки на повітряному судні супроводжувати його під час польоту; - Затримувати багаж, вантажі і пошту, містять предмети і речовини, заборонені до повітряних перевезень (ч. 5 ст. 84 Повітряного кодексу РФ). 32.6. В'їзди (виїзди) на територію аеродрому повинні перебувати під контролем позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ РФ. 32.7. І це неповний перелік повноважень поліції щодо забезпечення авіаційної безпеки в цивільній авіації. 32.8. При наявності того фактичних підстав винесення висновку про можливість допуску до роботи в службі авіаційної безпеки у випадках, якщо ця робота пов'язана з об'єктами, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я громадян, а також для навколишнього середовища, - обов'язок поліції. Вона виникає з наявності законодавчих (п. 4 ч. 4 ст. 52 Повітряного кодексу РФ) і відомчих (подп. 4 п. 37 Програми авіаційної безпеки цивільної авіації Російської Федерації <176>) заборон прийому на роботу в службу авіаційної безпеки без відповідного висновку . --- <176> Див: Про затвердження Програми авіаційної безпеки цивільної авіації Російської Федерації: Наказ Мінтрансу РФ від 18 квітня 2008 р. N 62 / / Довідкова система "КонсультантПлюс". 32.9. Цей обов'язок підлягає розширеному тлумаченню. Вона стосується служби не тільки авіаційної, а й будь-якій іншій транспортної безпеки. 32.10. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закону від 9 лютого 2007 року N 16-ФЗ "Про транспортної безпеки" <177> на роботу, безпосередньо пов'язану із забезпеченням транспортної безпеки, не приймаються особи, щодо яких за результатами перевірки, проведеної відповідно до Федерального закону "Про поліції ", мається висновок органів внутрішніх справ про неможливість допуску цих осіб до здійснення діяльності, пов'язаної з об'єктами, що становлять підвищену небезпеку для життя чи здоров'я людини, а також для навколишнього середовища. --- <177> Див: Собр. законодавства РФ. 2007. N 7. Ст. 837. 32.11. Інакше кажучи, поліція зобов'язана виносити відповідні висновки про можливість допуску до роботи в службі будь-якої транспортної безпеки. 32.12. Див також коментар до п. 27 ч. 1 ст. 13 цього Закону. Коментар до пункту 33 цієї статті 33.1. Обов'язок (п. 33) брати участь у здійсненні контролю за дотриманням громадянами Російської Федерації і посадовими особами порядку реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації покладено на органи внутрішніх справ у цілому, а не тільки на поліцію. 33.2. Відповідно до п. 4 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджених Постановою Уряду РФ від 17 липня 1995 р. N 713 <178>, контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами даних Правил покладається на Федеральну міграційну службу, її територіальні органи та органи внутрішніх справ. --- <178> Див: Собр. законодавства РФ. 1995. N 30. Ст. 2939. 33.3. Особа без громадянства - особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства іноземної держави. 33.4. Іноземний громадянин - особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має громадянства (підданства) іноземної держави (ст. 3 Федерального закону від 31 травня 2002 року N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації"). 33.5. Не тільки на поліцію, а й на всі органи внутрішніх справ законодавець поклав контроль за перебуванням та проживанням іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації. Контроль за проживанням, тимчасовим перебуванням в Російській Федерації та транзитним пересуванням в межах Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства, за винятком громадян, що в'їхали в Російську Федерацію з робочим візитом і мають дипломатичні або службові паспорти посадових осіб міністерств закордонних справ іноземних держав, та членів сімей зазначених осіб, здійснюється федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями внутрішніх справ, та його територіальними органами, так само як федеральним органом виконавчої влади у сфері міграції та його територіальними органами (ст. 30 Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ " Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації "<179>). --- <179> Див: Собр. законодавства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. 33.6. Поліція або її територіального органу або федеральний орган виконавчої влади, що відає питаннями безпеки, або його органи здійснюють адміністративне видворення іноземного громадянина за межі Російської Федерації і направляють інформацію про це в орган виконавчої влади, що відає питаннями закордонних справ, а також у федеральний орган виконавчої влади у сфері міграції. 33.7. Іноземні громадяни, які підлягають адміністративному видворенню за межі Російської Федерації, за рішенням суду містяться в спеціально відведених приміщеннях органів внутрішніх справ чи безпеці або в спеціальних установах, що створюються в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації, до виконання рішення про адміністративне видворення за межі Російської Федерації (ст. 34 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації"). Коментар до пункту 34 цієї статті 34.1. Названа обов'язок на поліцію покладено на виконання передбаченого п. 2 ст. 36 НК РФ вимоги до органів внутрішніх справ при виявленні обставин, що вимагають вчинення дій, віднесених НК РФ до повноважень податкових органів, в десятиденний строк з дня виявлення зазначених обставин направити матеріали до відповідного податкового органу для прийняття по них рішення. 34.2. Виконання обов'язки, передбаченої п. 34 ч. 1 ст. 12 цього Закону, врегульовано Інструкцією про порядок направлення органами внутрішніх справ матеріалів до податкових органів при виявленні обставин, що вимагають вчинення дій, віднесених до повноважень податкових органів, для прийняття по них рішення <180>. --- <180> Див: Про затвердження порядку взаємодії органів внутрішніх справ і податкових органів щодо запобігання, виявлення і припинення податкових правопорушень і злочинів: Наказ МВС РФ N 495, ФНС РФ N ММ-7-2-347 від 30 червня 2009 р. / / Ріс. газета. 2009. 16 вересня. 34.3. При виявленні обставин, що вимагають вчинення дій, віднесених до повноважень податкових органів, щодо організації, фізичної особи, поліція в десятиденний строк з дня одержання даних відомостей направляє матеріали до відповідного податкового органу для прийняття по них рішення. 34.4. При винесенні постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, про порушення кримінальної справи або його припинення орган дізнання, дізнавач негайно надсилають повідомлення про це до податкового органу. 34.5. Відомості, що направляються в податкові органи, повинні включати в себе документи, що свідчать про порушення законодавства про податки і збори. 34.6. Зазначені матеріали направляються із супровідним листом за підписом начальника (заступника начальника) органу внутрішніх справ. 34.7. Супровідний лист повинен містити: - Повне найменування організації (ІПН / КПП), П.І.Б. фізичної особи (ІПН - за наявності), адресу місцезнаходження організації (адреса постійного місця проживання фізичної особи), а також місця здійснення господарської діяльності (вказується в разі здійснення організацією або фізичною особою своєї діяльності не за місцем державної реєстрації організації (постійного місця проживання фізичної особи); - Інформацію про характер передбачуваних порушень законодавства про податки і збори, прийняття рішення за якими належить до компетенції податкових органів, виклад пов'язаних з ними обставин, виявлених органом внутрішніх справ, з посиланнями на підтверджуючі документи, що додаються до листа; - Відомості про порушення кримінальної справи або про відмову в порушенні кримінальної справи стосовно фізичної особи (у разі, коли на момент направлення матеріалів до податкового органу рішення про порушення кримінальної справи або про відмову в порушенні кримінальної справи стосовно фізичної особи не прийнято, дана інформація направляється до податкового органу додатковим листом); - Перелік доданих (підтверджуючих) документів. 34.8. Відомості, що становлять державну таємницю, представляються в порядку, встановленому законодавством РФ про державну таємницю. 34.9. Не пізніше десяти днів з дати надходження матеріалів податковий орган надсилає повідомлення до органу внутрішніх справ, який направив матеріали, про прийняте по них рішенні: - Про призначення виїзної податкової перевірки (із зазначенням терміну початку її проведення) або про плановане проведення камеральної податкової перевірки (із зазначенням планованого терміну початку її проведення); - Про відмову у проведенні заходів податкового контролю (із зазначенням підстав даного відмови). 34.10. У разі відмови податкового органу в проведенні заходів податкового контролю орган внутрішніх справ має право направити матеріали, що свідчать про порушення законодавства про податки і збори, в вищестоящий податковий орган з пропозицією розглянути питання про обгрунтованість даного відмови. 34.11. У разі проведення податкової перевірки без участі співробітників поліції податковий орган повідомляє орган внутрішніх справ, який направив матеріали, про результати проведеної перевірки у десятиденний термін з дня набрання чинності рішення за результатами розгляду матеріалів податкової перевірки. Коментар до пункту 35 цієї статті 35.1. Працівники психоневрологічного диспансеру, швидкої психіатричної допомоги має право звернутися в поліцію у разі потреби госпіталізації з дому психічно хворого, що представляє безпосередню небезпеку для себе або оточуючих, і за наявності підстав припускати, що він або його родичі чинитимуть опір. Працівники психоневрологічного диспансеру повинні звертатися в поліцію, на території обслуговування якої знаходиться психічно хворий. 35.2. На прохання працівників психіатричної служби начальник поліції повинен забезпечити до призначеного часу, а при необхідності - негайно і за вказаною адресою прибуття співробітників поліції для надання сприяння медичним працівникам <181>. --- <181> Див: Про заходи щодо попередження суспільно небезпечних дій осіб, які страждають психічними розладами: Наказ МОЗ Росії N 133, МВС Росії N 269 від 30 квітня 1997 / / Медична газета. 1997. 19 вересня. 35.3. Співробітники поліції не здійснюють примусову госпіталізацію. Цей обов'язок покладається на працівників психіатричної служби. 35.4. Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону РФ від 2 липня 1992 р. N 3185-1 "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні" <182>, а також п. 35 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону співробітники поліції зобов'язані сприяти медичним працівникам при здійсненні недобровільної госпіталізації та забезпечувати безпечні умови для доступу до госпіталізіруемих обличчю і його огляду. У випадках необхідності запобігання дій, що загрожують життю і здоров'ю оточуючих, з боку госпіталізується особи або інших осіб, а також при необхідності розшуку та затримання особи, яка підлягає госпіталізації, співробітники поліції діють у порядку, встановленому коментованим Законом. --- <182> Див: Відомості Ради народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1992. N 33. Ст. 1913. 35.5. Співробітниками поліції спільно з медичними працівниками в обов'язковому порядку проводиться особистий огляд хворого з метою вилучення предметів, які можуть бути використані ним як знаряддя нападу. 35.6. При госпіталізації психічно хворих, які не мають родичів або проживають окремо, співробітниками поліції вживаються заходи щодо забезпечення збереження їх майна <183>. --- <183> Див: Про заходи щодо попередження суспільно небезпечних дій осіб, які страждають психічними розладами: Наказ МОЗ Росії N 133, МВС Росії N 269 від 30 квітня 1997 35.7. Поліція зобов'язана надавати допомогу громадянам, які перебувають у безпорадному або іншому стані, небезпечному для їхнього здоров'я і життя, приймати повідомлення про події, що загрожують особистої та громадської безпеки, і своєчасно вживати заходів. Тому допомога медичним працівникам у разі необхідності при невідкладної госпіталізації - одна з форм виконання поліцією своїх обов'язків <184>. --- <184> Див: Про швидкої психіатричної допомоги: Наказ МОЗ Росії від 8 квітня 1998 р. N 108 / / Медична газета. 1998. 27 травня. 35.8. При реалізації даної обов'язки поліції слід керуватися Інструкцією про організацію взаємодії органів охорони здоров'я та органів внутрішніх справ Російської Федерації щодо попередження суспільно небезпечних дій осіб, які страждають психічними розладами <185>, і деякими іншими нормативними актами. --- <185> Див: вищевказаний Наказ "Про заходи щодо попередження суспільно небезпечних дій осіб, які страждають психічними розладами". 35.9. З метою профілактики правопорушень поліція направляє в психоневрологічний диспансер інформацію про осіб з психічними розладами, які перебувають під активним диспансерним наглядом і на амбулаторному примусовому спостереженні та лікуванні у психіатра, у випадках: - Вчинення ними суспільно небезпечних діянь, порушення кримінальної справи, затримання, взяття під варту; - Вчинення ними адміністративних правопорушень; - Появи у них особливостей поведінки, що свідчать про реальну можливість вчинення ними суспільно небезпечних діянь, і необхідності їх опосвідчення; - Зміни ними місця проживання (аналогічне повідомлення направляється в орган внутрішніх справ за новим місцем проживання хворих). 35.10. Перерахована інформація про особу з психічним розладом має бути спрямована в психоневрологічний диспансер протягом трьох днів з моменту порушення щодо нього кримінальної справи, затримання, взяття під варту, вчинення адміністративного правопорушення, зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання. У разі появи у такої особи особливостей поведінки, що свідчать про реальну можливість вчинення ним суспільно небезпечного діяння, і необхідності їх опосвідчення інформація повинна бути доведена до органів охорони здоров'я негайно. 35.11. Отримавши повідомлення про надходження в психіатричну лікарню (відділення) хворого без документів, що засвідчують особу, або з документами, що викликають сумнів у їх власності хворому, а також психічно хворого, який за станом здоров'я не може повідомити про себе відомості, поліція вживає заходів щодо встановлення його особистості. 35.12. При отриманні з психоневрологічного диспансеру відомостей про зміну особою з психічним розладом, що знаходяться на активному диспансерному спостереженні, амбулаторному примусовому спостереженні та лікуванні, місця проживання, тривалій відсутності його за місцем реєстрації поліція негайно вживає заходів до встановлення місця знаходження особи та попередження можливих з його боку суспільно небезпечних дій. Про встановлення даної особи орган внутрішніх справ зобов'язаний інформувати психоневрологічний диспансер <186>. --- <186> Там же. 35.13. Про поняття "злочин" і "адміністративне правопорушення" та попередження таких див. коментар до ст. 2 цього Закону. Коментар до пункту 36 цієї статті 36.1. Усвідомити зміст п. 36 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону допоможе аналіз змісту Федерального закону від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" <187>. --- <187> Див: Собр. законодавства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253. 36.2. Згідно п. 13 ст. 2 зазначеного Закону депутатом є особа, обрана виборцями відповідного виборчого округу до представницького органу державної влади або до представницького органу муніципального утворення на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. 36.3. Кандидат - це особа, висунута в установленому даним Федеральним законом, іншим законом порядку як претендента на заміщає шляхом прямих виборів посаду або на членство в органі (палаті органу) державної влади або органі місцевого самоврядування чи зареєстроване відповідною виборчою комісією в якості кандидата (п. 35 ст. 2 цього Закону). 36.4. Кандидат зареєстрований (зареєстрований кандидат) - це особа, зареєстрована відповідною виборчою комісією в якості кандидата (п. 36 ст. 2 згаданого вище Федерального закону). 36.5. Виходячи зі змісту п. п. 21 і 38 ст. 2 цього Закону, можна зробити висновок, що член виборчої комісії - це член колегіального органу, що формується в порядку і строки, які встановлені законом, організовує та забезпечує підготовку і проведення виборів. Відповідно, членом комісії референдуму є член колегіального органу, що формується в порядку і строки, які встановлені законом, організовує та забезпечує підготовку і проведення референдуму. У цьому зв'язку необхідно також дати визначення комісії референдуму, організуючою референдум. Організуюча референдум комісія референдуму - це комісія референдуму, на яку законом, статутом муніципального освіти покладено керівництво діяльністю всіх комісій референдуму з підготовки та проведення відповідного референдуму (п. 41 ст. 2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "). 36.6. Правопорядок - це сукупність тих соціальних зв'язків і відносин, які врегульовані нормами права. Правопорядок є частина громадського порядку (роз'яснення значення поняття "громадський порядок" см. в коментарі до ст. 1 цього Закону). Виходячи з поняття громадського порядку <188>, можна зробити висновок, що правопорядок - це соціальна категорія, що охоплює систему (стан) вольових, ідеологічних суспільних відносин, що зумовлюються економічним базисом і характеризуються відповідністю поведінки їх учасників пануючим у суспільстві правовим нормам. --- <188> Див: Яценко С.С. Кримінально-правова охорона громадського порядку. Порівняльно-правовий аспект. Київ, 1986. С. 12. 36.7. Слідуючи логіці іншого автора <189>, правопорядок можна було б охарактеризувати як порядок вольових суспільних відносин, що складаються в процесі свідомого і добровільного дотримання громадянами встановлених в нормах права правил поведінки у сфері спілкування і тим самим забезпечують злагоджену і стійку спільне життя людей в умовах розвинутого суспільства . --- <189> Див: Даньшин І.М. Указ. соч. С. 68. 36.8. У вузькому ж сенсі слова правопорядок - це обумовлена інтересами всього народу, регульована нормами права система вольових суспільних відносин, що складаються головним чином у громадських місцях, а також суспільних відносин, що виникають і розвиваються поза громадських місць, але за своїм характером забезпечують охорону життя, здоров'я, честі громадян, зміцнення народного надбання, громадський спокій, створення нормальних умов для діяльності підприємств, установ і організацій <190>. --- <190> Дане визначення сформульоване на основі поняття "громадський порядок", наведеного в роботі М.І. Еропкина. Див: Єропкін М.І. Указ. соч. С. 7. 36.9. Про поняття "референдум", "виборча комісія" і "комісія референдуму" див. коментар до п. 31 ч. 1 ст. 12 цього Закону. Коментар до пункту 37 цієї статті 37.1. Вилучення, про який йдеться в п. 37 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, за наявності того фактичних підстав (наявності відповідної можливості) має здійснюватися в ході передбачених законом дій: - Виїмки (ст. 183 КПК України); - Обшуку (ст. 182 КПК України); - Особистого обшуку (ст. 184 КПК України); - Огляду (ст. ст. 177, 180 КПК України); - Особистого огляду; - Огляду речей, що знаходяться при фізичній особі, огляду транспортного засобу; - Інших дій, про які йдеться в ст. 27.10 КоАП РФ; - Вилучення документів, предметів, матеріалів при проведенні гласних оперативно-розшукових заходів (ч. 1 ст. 15 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність"). 37.2. Факт і процедура вилучення, упаковки вилучених речей повинні бути відображені в письмовому, передбаченому законом (кодексом) документі. Коментар до пункту 38 цієї статті 38.1. У пункті 38 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону закріплені обов'язки поліції, що виникають у зв'язку з надходженням до неї знайдених і зданих в поліцію документів, речей, скарбів, цінностей та іншого майна. 38.2. Згідно ч. 1 ст. 233 ГК РФ скарбом визнаються зариті в землі або приховані іншим способом гроші або цінні предмети, власник яких не може бути встановлений або в силу закону втратив на них право. 38.3. При здачі скарбу в місцеве відділення поліції складається протокол, в якому відображаються: - Пояснення особи, який знайшов скарб, і показання очевидців (якщо вони є) про місце й обставини виявлення скарбу; - Докладний опис пред'явлених предметів скарбу (їх зовнішній вигляд, обсяги, вагові показники і т.д.); - Підтвердження факту добровільної здачі скарбу. 38.4. По одному примірнику протоколу залишається у особи, яка здала скарб, і у представника підрозділу поліції, що прийняв скарб під охорону (п. 11 Інструкції про порядок обліку, оцінки та реалізації конфіскованого, безхазяйного майна, майна, що перейшло за правом спадкування до держави, і скарбів, затвердженої Мінфіном СРСР 19 грудня 1984 N 185). 38.5. Під державними органами, про які йдеться в сьогоденні п. 38 ч. 1 ст. 12 коментованого Федерального закону, розуміються Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно), Федеральне агентство з культури і кінематографії, Міністерство фінансів РФ (їх територіальні органи) і ін 38.6. Здійснення від імені Російської Федерації юридичних дій по захисту майнових та інших прав і законних інтересів Російської Федерації при реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень або актів органів, яким надано право приймати рішення про звернення стягнення на майно, реалізації конфіскованого, рухомого безхазяйного, вилученого та іншого майна, зверненого у власність держави, покладено на Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно) та територіальні органи Росимущества (п. 1 Адміністративного регламенту Федерального агентства з управління державним майном по виконанню державною функції «Здійснення від імені Російської Федерації юридичних дій по захисту майнових та інших прав і законних інтересів Російської Федерації при управлінні федеральним майном і його приватизації на території Російської Федерації і за кордоном, реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень або актів органів, яким надано право приймати рішення про звернення стягнення на майно, реалізації конфіскованого, рухомого безхазяйного, вилученого та іншого майна, зверненого у власність держави відповідно до законодавства Російської Федерації "<191>). --- <191> Див: Про затвердження Адміністративного регламенту Федерального агентства з управління державним майном по виконанню державною функції «Здійснення від імені Російської Федерації юридичних дій по захисту майнових та інших прав і законних інтересів Російської Федерації при управлінні федеральним майном і його приватизації на території Російської Федерації і за кордоном, реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень або актів органів, яким надано право приймати рішення про звернення стягнення на майно, реалізації конфіскованого, рухомого безхазяйного, вилученого та іншого майна, зверненого у власність держави відповідно до законодавства Російської Федерації ": Наказ Мінекономрозвитку РФ від 22 червня 2009 р. N 229 / / БНА. 2009. N 37 / / Довідкова система "КонсультантПлюс". 38.7. Рухоме майно, що являє культурну цінність, включаючи рухоме майно релігійного призначення, передається Федеральному агентству з культури і кінематографії (подп. "б" п. 2 Положення про облік, оцінку та розпорядженні майном, зверненим у власність держави, затвердженого Постановою Уряду РФ від 29 травня 2003 р. N 311 <192>). --- <192> Див: Рос. газета. 2003. 3 червня. 38.8. Грошові кошти в російських рублях і іноземній валюті, державні цінні папери, випущені від імені Російської Федерації, дорогоцінні метали і дорогоцінні камені передаються Міністерству фінансів РФ у встановленому ним порядку (подп. "в" п. 2 зазначеного Положення). 38.9. Безхазяйне нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію права на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони знаходяться. 38.10. Нерухоме майно, включаючи земельні ділянки, акції, частки в статутних (складеному) капіталі комерційних організацій, передається у встановленому порядку територіальному органу Федерального агентства з управління федеральним майном (подп. "г" п. 2 цього Положення). Крім того, безхазяйне нерухомі речі повинні бути прийняті на облік органом, що здійснює державну реєстрацію права на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони знаходяться (ч. 3 ст. 225 ЦК РФ). 38.11. Майно, вилучене з обігу, передається уповноваженим федеральним органам виконавчої влади або організаціям у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації (подп. "а" п. 2 цього Положення). 38.12. Див також коментар до ст. ст. 1, 13, 37 цього Закону. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 12. Обов'язки поліції" |
||
|
||